盘活资源增效益创新模式促发展——城固县农村集体经济发展调研报告

发展新型农村集体经济是《中华人民共和国农村集体经济组织法》赋予农村集体经济组织的重要职能，是巩固和深化农村集体产权制度改革成果，推动乡村全面振兴，促进农村农民共同富裕的必由之路。近年来，城固县紧扣政策扶持，依托资产资源禀赋，因地制宜、因村施策，以产业为载体、以项目为抓手，突出特色抓产业，高质量发展集体经济，取得了较好的成效，特别是龙头镇新华村和文川镇文星村“盘活土地资源、开展农业社会化服务，发展壮大集体经济”的做法值得学习借鉴。

一、主要做法及成效

（一）龙头镇新华村。该村位于城固县城以西6公里，全村辖8个村民小组，605户1728人，耕地面积1900亩，其中水田1750亩、旱地150亩。近年来，村经济合作社以水稻等粮油种植为主，适时开展农业社会化服务，截至2025年11月，村集体经济收入达236.55万元，支出162.85万元，净利润73.70万元。

1．实行自主化经营。新华村始终坚持把发展壮大村级集体经济、实现村富民强作为村域经济发展的重要目标，成立村经济合作社，探索“党支部+经济合作社+农户”模式，建立“党组织定方向、村经济合作社抓发展、合作社成员齐参与”机制，由村党支部书记担任合作社理事长，村“两委”成员任理事，全村村民为成员，通过“四议两公开”程序，将农户756.33亩土地流转至村经济合作社实行自主化经营，种植水稻、小麦、油菜等农作物，2025年1月—11月生产经营收入达162.55万元，占村集体经济收入的69%，支出94.99万元，纯利润67.56万元。健全“联农带农机制”，积极发展优质稻米，建成绿色稻米认证基地700余亩，注册“骞华绿丰”大米品牌，实现稻米销售收入151.5万元，吸纳全村126户292人入园务工，发放劳务工资25.01万元、人均增收854元；支付农户756.33亩土地流转费22.69万元、亩均300元；向603户1327名群众补贴新农合3.98万元、人均30元，村集体经济收入持续增加，村民真正实现了“一块土地、多份收入”。

2．推行社会化服务。凭借自身资金、技术、人才和市场优势，成立农事服务中心，采取政府引导、市场运作的方式，对村内的农机具、农资经销商等情况排查摸底，积极探索“全程机械化+农事服务（社会化服务）”模式，购置拖拉机、收割机、旋耕机、烘干机、高速乘坐式插秧机、育秧输送机等农耕机械38台（套），实行机械化作业、社会化服务，为村集体节约经济成本4.19万元。空闲时，按每亩100元价格收取作业费，开展农机作业，为328户农户提供代耕代种等社会化服务，有效促进了农业节本增效，实现了人力变机械、闲田变良田、低效变高效和多方共赢目标，成功破解了“谁来种地、怎么种地”的难题。2025年农业社会化服务收入15万元，曾被汉中市农业农村局授予市级区域化农机社会化服务中心称号。

3．坚持项目化带动。村经济合作社牵头，争取省市县乡村振兴财政衔接项目资金扶持，建立农业产业化基地，2019—2024年共实施村集体经济项目5个、资金345万元（其中：2019年优质水稻基地项目资金60万元；2020年稻渔综合种养高效农业科技园项目资金65万元；2022年新华村粮食烘干厂建设项目资金86万元；2023年新华村壮大集体经济农机服务项目资金50万元；2024年壮大集体经济农机购置项目款84万元），同时村级自筹21万元，建成优质水稻基地700余亩、稻渔综合种养高效农业科技园1个、粮食烘干厂1个，优质稻米远销西安、成都等地，2025年实现销售收入151.5万元，形成了生产、加工、销售、服务等较为完备的产业链条，增强了村集体经济“造血”功能，稳定了村集体经济收入来源。

4．实行薪酬化奖励。推行壮大村级集体经济发展与村干部待遇挂钩机制，将村集体取得的经营性收益作为村干部奖励报酬来源，实行“基础报酬+考核绩效+村集体经济奖励报酬”模式，落实村干部奖励报酬。截至目前，新华村已实现2025年度经营性收益67.56万元，按照不超过10%的标准，可兑现村干部奖励报酬6.76万元。

（二）文川镇文星村。该村位于城固县城西南14公里，全村辖9个村民小组，1014户2876人，耕地面积2700余亩，其中旱地338亩、水田2362亩。近年来，村集体采取“党支部+经济合作社+专业合作社+农户”经营模式，发展壮大集体经济，2025年前11个月，村集体经济收入达59.69万元，支出35.69万元，净利润24万元；林胜粮油专业合作社经济总收入达107.94万元，总支出63.19万元，净利润44.75万元。

1．推广农业“两新”化应用。文星村坚持把“产业兴旺”作为乡村振兴的根本，以粮油、果蔬为主导产业，以村干部为中坚力量，组建以村党支部书记任理事长，村“两委”干部为理事，全体村民为成员的村经济合作社。2013年为解决土地撂荒问题，原村党支部书记与村干部联合发起成立了林胜粮油专业合作社，流转农户土地30余亩，大力发展粮油等经济作物，开展粮油生产、加工、销售，代县农技推广中心推广应用水稻、油菜新品种、新技术。2025年经营销售大米、油菜籽等农产品创收15.71万元，支出10.70万元，盈利5.01万元。

2．开展农业社会化服务。为打造更加现代化的农民专业合作社，近年来，文星村经济合作社积极争取财政项目资金230万元用于林胜粮油专业合作社添置农业厂房及设备，进一步扩大专业合作社经营规模，提升服务质量。林胜粮油专业合作社大力开展农机社会化服务，采取“六统一”（即：统一品种、统一耕作、统一育秧、统一机插、统一管理、统一收购）模式，推广水稻机插秧、稻油机收、秸秆还田一体化示范，按照每亩80元—280元收取作业费用，每年开展社会化服务5次（约5000亩），为全县5个镇16个村周边及汉台、洋县等地农户开展农机作业服务。2025年社会化服务收入达92.23万元，支出52.49万元，盈利39.74万元。