关于林下经济发展的思路与对策——以镇安县林下经济发展情况为例

党的二十届四中全会明确提出，发展林下经济，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。近年来，镇安县扎实践行“两山”理念，立足资源禀赋和生态优势，积极探索发展模式，着力培育发展主体，不断扩大发展规模，有效推动了群众增收和绿色发展。但在推进林下经济高质量发展过程中，仍存在一些短板弱项和亟需破解的难点问题。基于此，镇安县人大常委会组织开展了专题调研，认真分析发展形势，客观总结工作成效，精准指出短板弱项，有针对性地提出破解路径，以期对推动全县林下经济提质增效提供参考。

一、资源状况

镇安县系陕西省五大林区之一，森林资源丰富，生态环境持续优化，植物种类复杂多样。全县林业用地总面积466.56万亩，占国土总面积89.19%，活立木蓄积量2228.54万立方米，森林覆盖率69.31%。先后荣获“全国板栗标准化生产示范县”“全国经济林建设先进县”“中国板栗之乡”“全国绿化模范县”“省级森林城市”等荣誉称号。

从国家战略层面看，发展林下经济是推动“两山”理念转化、践行绿色发展理念的必然要求和具体实践；从政策层面看，党的二十届四中全会和今年的政府工作报告都对发展林下经济作出了安排部署，伴随集体林权制度改革不断深入推进，为林下经济发展提供了有力的政策支撑；从资源和区位优势看，镇安地处秦岭腹地，生态位置十分重要，是商洛唯一一个生态功能县，拥有丰富的森林资源；从现实情况看，全县山多地少，土地资源紧张，在严格落实基本农田保护和防止耕地“非粮化”政策情况下，发展林下经济尤为重要且必要，林下经济已成为农民增收的重要来源，这些因素为发展林下经济提供了坚实基础，发展林下经济大有可为。

二、发展成效

一是发展效益逐步显现。全县林下经济综合利用林地面积达33.56万亩，年产值约1.64亿元，规划东部林下种植养殖、中部林下产品采集加工、西部林下药材康养三大功能区，初步构建了以林下种植、林下养殖、林产品采集加工和森林景观利用为主导的发展格局。其中，林下种植10.81万亩，产值9402.8万元；林下养殖2.11万亩，产值4907.9万元；林产品采集加工6.94万亩，产值1413.4万元；森林景观利用13.7万亩，产值720万元，生态效益与经济效益同步提升。

二是经营主体逐步增长。通过引导激励、政策扶持等方式，成功培育了一批发展林下经济的企业、合作社、家庭林场和种养殖大户。全县现有约1.8万户6.3万人从事林下经济相关产业，成立各类专业合作社152个，专业大户155户，创建省级林下经济示范基地4个。这些经营主体在组织农户、对接市场、应用技术等方面发挥了重要作用。

三是发展模式逐步优化。依托种植养殖大户、专业合作社和龙头企业，建设示范基地，形成企业引领大户、大户带动小户、千家万户共同参与的发展格局，构建了“公司+基地+农户”“专业合作社+农户”和家庭经营等多元化发展模式。建立“公司+基地+农户”利益联结机制，保障产品有销路、价格稳，有效提升了农户积极性，实现了农户增收与企业发展的互利共赢。