基层公务员队伍建设现状调查

甘肃省委组织部

习近平总书记指出，要把热情关心和严格要求结合起来，对广大基层干部充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护。基层公务员处于党治国理政第一线，锻造一支政治过硬、适应现代化建设需要的基层公务员队伍，事关整个干部队伍建设成效，事关党的执政能力、执政基础。2024年5月，中央办公厅印发《全国公务员队伍建设规划纲要（2024—2028年）》，要求坚持大抓基层的鲜明导向，更加注重充实基层、稳定基层、关爱基层。为全面落实规划纲要要求，甘肃省在汇总分析全省近5年公务员统计数据的基础上，对基层公务员队伍建设情况作了深入调研，形成调研报告。

一、甘肃省加强基层公务员队伍建设的实践探索

近年来，甘肃省深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，持之以恒抓基层、强基础、固基本，推动人员力量下沉基层、教育培训服务基层、树好导向激励基层、用心用情关爱基层，着力把基层执政骨干队伍建设好。

一是着眼于政治上靠得住，强化政治把关和政治历练。把旗帜鲜明讲政治贯穿基层公务员队伍建设全过程各方面，在“选”上严把政治关，在“育”上突出政治能力，在“管”上注重政治训练，在“用”上坚持政治标准，对政治上不合格的坚决挡在门外。坚持不懈深化党的创新理论武装。深入实施凝心铸魂工程，建立健全“第一议题”制度，完善优化理论学习、教育培训长效机制和考核评价机制，持续巩固拓展主题教育成果。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为公务员培训的中心内容，有计划分层次对基层公务员开展专题培训、“提级”培训，推动党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。落细落实政治标准和政治要求。牢牢把握公务员工作的政治属性，严明政治纪律和政治规矩，考准考实政治素质，在职务职级晋升、考录遴选、调任转任、表彰奖励等工作中严格把关，做到“首关不过、余关莫论”。着力强化政治训练和政治历练。常态化开展政治忠诚教育、理想信念教育、纪律规矩教育，深入实施年轻干部理想信念强化、公务员能力素质提升计划，提高政治素养，锤炼政治品格。

二是着眼于能力上过得硬，抓好源头储备和培养锻炼。坚持招录、培训等政策资源向基层一线倾斜，推动基层公务员队伍知识结构、能力结构、专业结构不断优化。聚焦服务大局抓招录。围绕推进乡村振兴、加强基层治理等重大任务，实行乡镇机关空编缺员“应招尽招”，用好艰苦边远地区招录倾斜政策，确保基层力量得到充实。近5年，通过“四级联考”招录基层公务员1.23万名，占全省招录总数的近80%，其中大学及以上文化程度的占95.4%。聚焦岗位需求抓培训。在省级层面对基层新录用公务员全覆盖进行初任培训，近5年共举办初任培训班362期、培训1.8万人次。把乡镇党委书记作为基层公务员培训的重点，每3年把全省乡镇党委书记轮训一遍，制定实施乡村党组织书记省级轮训计划。紧盯基层公务员短板弱项，设置乡村振兴、县域经济、产业发展等专题培训班次，组织业务骨干赴先进地区学习培训，不断提高基层公务员能力水平。聚焦健康成长抓锻炼。有计划地把公务员放到改革发展一线、重大任务前沿、艰苦复杂地区和关键吃劲岗位去磨炼，省级层面招录的公务员原则上必须驻村2年。2021年以来，先后选派118名优秀公务员挂任县区党政领导班子成员，从涉藏州县和有关市县选派49名优秀年轻公务员进行双向挂职，实现加强基层力量、培养锻炼干部“双赢”。

三是着眼于事业上干得好，突出正向激励和减负松绑。坚持把基层作为推动落实、加快发展的主战场，注重导向、制度、措施全面向基层倾斜，持续激发内生动力。坚持用正确导向提振干事创业积极性。牢固树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，注重在现代化建设一线发现识别干部，向现代化建设一线选优配强干部，大力选拔在基层一线扛硬活、打硬仗、实绩突出、群众公认的干部。现任市州党政领导班子中，有县区党政正职经历的占31%；县区党政正职中，有乡镇（街道）党政正职经历的占55.2%。充分释放职务与职级并行制度政策红利，把职级职数资源向基层一线倾斜，明确要求上级机关不得占用下级机关职级职数、县（区）直机关不得占用乡镇（街道）职级职数。坚持用制度机制调动担当作为主动性。细化落实“三个区分开来”，推动领导干部能上能下，认真落实关心关爱干部各项措施。进一步完善表彰奖励制度，加大对基层先进模范的表彰奖励力度。坚持用关心关爱激发扎根奉献自觉性。出台甘肃省进一步关心关爱干部营造干事创业良好环境的意见，提出5个方面19条具体措施，推动解决基层公务员两地分居、休假落实难、人文关怀不够等问题。全省累计为2576名干部解决夫妻长期两地分居问题，其中乡镇干部占比超过60%。把破解基层治理“小马拉大车”突出问题作为重点，持续整治形式主义为基层减负，精简文件会议，规范督查检查考核，严格规范从县乡借调工作人员，全面规范村（社区）组织工作事务、机制牌子和证明事项等，制定规范挂牌政策解答，对各地“滥挂牌”情况进行督促指导，推动依法履职、协助政务服务和负面事项3个清单进村入社、落实落地。