改革上掐准“麻筋”创新上瞄准“靶心”——海陵高新技术产业开发区管理体制改革创新之路

当前，海陵高新区正处于“双创”红利释放与体制机制重构的关键时期。优化园区管理体制，是巩固“双创”成果、释放“双创”红利、提升区域核心竞争力的关键抓手。海陵高新区正在积极探索一条适应“双创”新要求、体现区域特色的管理体制优化路径，为打造区域高质量发展新高地提供坚实的制度保障，并为同类开发区的转型升级提供可借鉴可复制的经验和模式。

一、“双创”成果奠定发展新基础

1.园区能级实现新跨越。海陵高新区前身为泰州市新能源产业园区。2010年，为对接长三角区域一体化发展战略，推动地方经济转型，泰州市委、市政府批准设立泰州市新能源产业园区，并成立园区党工委、管委会，作为海陵区委、区政府的派出机构。2020年，园区实施“去行政化”改革，组建海能集团公司进行市场化运营。2022年，园区调整为海陵工业园区下设的功能园区。近年来，园区持续完善基础设施体系，着力构建科技创新平台，显著提升企业自主创新能力，成功实现了从传统工业园区向高新技术产业开发区的质变升级。2025年4月，新能源产业园区成功升格为省级高新区，迈出了能级跃升的标志性一步。

2.镇域发展迈上新台阶。九龙镇自2022年纳入省经济发达镇培育序列以来，围绕“区域经济增长极、行政审批分中心、基层治理样板区”目标，构建“四方联动”责任体系，系统推进改革。近三年，全镇以不足8%的土地面积占比，贡献了全区20%的实际利用外资、30%的规上工业总产值、40%的新增“四上”企业数，地区生产总值年均增长11.85%，一般公共预算收入从1.52亿元提升至4.61亿元。通过抓牢审批服务一窗口、社会治理一平台、新时代文明实践一站所三大载体，全面叫响“九久满意”服务品牌，展现出“精微善治”的治理效能和“崇德向善”的精神风貌，改革成效可观可感。2025年6月，九龙镇成功创成省经济发达镇，为海陵高新区提供坚实的产业基础、空间载体和公共服务支撑。

3.区镇协同开启新篇章。近年来，海陵区及九龙镇持续深化“区镇一体”机制，形成了规划同编、产业同链、服务同频的发展格局。在此框架下，双方确立了“经济发展与社会管理职能高效互补”的工作模式，确保了“重大项目共商、创新资源共建、服务效能共评”的一体运作。在产业协同上，围绕高新区“一主两特”产业定位，共同打造光伏产业园、储能专业园等载体，构建从研发至量产的全链条协作体系。在基础设施上，联合推进路网、管网、绿化等配套设施建设，实现“签约即入驻、拿地即开工、投产即入规”，有效降低制度性交易成本，营造市场化、法治化、便利化的一流营商环境。

二、当前面临的挑战与突出问题