构建“五链”融合新生态探索“两山”转化新路径——关于商洛生态产品价值实现机制工作的调查报告

2024年，商洛成功入选全国首批、西部地区唯一生态产品价值实现机制试点市，为将生态资源优势转化为高质量发展优势创造了重大机遇。为助力推动生态产品价值机制试点工作，民进商洛市委会成立调研组，通过实地走访县区、分析典型案例，系统梳理了商洛在生态产品价值实现方面的基础条件、做法和问题，结合安徽黄山、浙江丽水等地的先进经验，提出了一些对策建议，以供决策参考。

一、做法与成效

（一）生态禀赋优势显著，试点基础坚实稳固。商洛地处秦岭腹地，横跨长江、黄河两大流域，是国家重要生态功能区、南水北调中线工程水源涵养区和全国生态文明建设示范市。全市湿地面积2.8万公顷，森林覆盖率70%；中心城区空气质量优良天数持续全省第一，水资源总量24.26亿立方米，主要河流监测断面水质达标率100%。作为“中国气候康养之都”和“美丽中国·深呼吸之都”，夏季平均气温22℃，是秦岭生物基因库核心区，野生动植物资源富集，核桃、板栗、食用菌、中药材等特色农产品产量居全省前列。现有农林特产260余种，载入《中国药典》中药材1192种，是西北优质中药材适生区和理想药源基地，生态资源优越，开发潜力巨大，试点工作具备全国典型的示范引领价值。

（二）破解“四难”问题，实现路径不断拓宽。一是构建核算体系，破解“度量难”。制定《商洛市生态产品价值核算方法》《商洛市VEP评估技术规范》等制度，整合气候、植被、水文等基础数据，联合中科院建成可视化核算平台，实现GEP与碳汇量一键核算。二是创新转化路径，缓解“变现难”。建立“菌果药畜茶酒”产业体系，97个产品入选全国名特优新农产品名录，数量居全国地级市第一，获评全国名特优新农产品高质量发展样板市。推动矿业“五化”转型，培育新材料、健康医药等产业集群。深化文旅康养融合，7个县区建成国家全域旅游示范区。三是完善市场机制，应对“交易难”。成立生态资产运营管理公司，搭建供需对接平台。探索用水权、林业碳汇等交易模式，建立横向补偿与司法赔偿机制。完成全省首单CCER林业碳汇预售，发行林业碳票4张，商洛电厂完成碳配额交易7笔、总金额3526万元。四是强化金融支持，缓解“抵押难”。出台《商洛市VEP项目开发实施办法》，建立426家企业“绿名单”和159个绿色金融项目库，76家“绿名单”企业获贷23.2亿元，46家企业拟获授信5.5亿元。创新生态资产抵质押融资，推出“生态价值贷”等低利率产品。2024年开发“核桃贷”“两山贷”等10项产品，占全市17.9%，同比增长22%。

（三）多元价值加速转化，综合效益显著提升。一是物质供给能力持续增强。冷水鱼等养殖规模全省领先，80多种农特产品进入110余家商超及农贸市场，开通宁商城际“商洛超级品牌列车”。2024年，“商西欧”专列向中亚出口农特产品800余吨，货值1550万元。二是调节服务价值稳步实现。完成人工造林18.68万亩、飞播造林29.11万亩，开发林业碳汇资源78.5万亩，预计年减排二氧化碳53万吨。柞水“引乾济石”调水工程年供水4000万立方米，获生态补偿1200万元。完成全省首单用水权交易，水量20万立方米。三是文化服务效益显著增强。秦岭博物馆开放，商州故城墙保护项目、群众运动公园、丹江源滨水康养步道建成投用。9个景区获评“国家级森林康养建设试点基地”，11个镇获评“国家级森林康养试点镇”。2024年举办国际排联沙滩排球U19世锦赛、全国中学生排球联赛总决赛等赛事100余场。四是金融赋能创新稳步推进。全国首创“气候价值贷”，8家企业获授信累计2.1亿元。开发“核桃贷”“木耳贷”等10款绿色金融产品，利率低于市场50-100个基点。创新VEP项目贷，发放贷款740万元，利率低20%。推出“秦岭生态信用卡”。2024年末绿色贷款余额210.1亿元，占总额19.2%，增长23.34%。

（四）制度体系持续完善，保障机制高效有力。完善协调机制，出台《重点任务分工方案》《生态产品价值实现三十二条措施》《年度任务清单》等文件，建立定期调度制度。实施GDP与GEP“双考核”，将生态产品价值实现纳入全市考核体系，推动GEP融入规划、项目、场景应用全过程。出台全省首批《VEP评估技术规范》、全国首个《生态产品商标价值评估规范》和《商洛市VEP项目开发实施办法》，创新制定《生态产品（农业类）评估规范》，形成“1+N”制度框架。

二、困难与挑战