关于我市保障性住房建设工作情况的调研报告

主任、副主任、秘书长、各位委员：

根据市人大常委会2012年工作安排，为了解我市保障性住房建设情况，做好市人大常委会听取和审议市政府关于保障性住房建设情况报告的准备工作。3月23日，市人大常委会调研组在陈建辉副主任带领下，听取了市房管局的情况汇报，26日至28日，调研组分赴万年、婺源、广丰等县开展实地调研，听取了三县政府关于保障性住房工作情况的汇报，实地察看了保障性住房建设项目。现将调研的情况报告如下：

一、我市保障性住房建设取得显著成绩

我市自2007年启动保障性住房建设工作以来，先后实施了廉租房、经济适用房、公共租赁房和各类棚户区（危旧房）改造等住房保障方式。截止2011年底，全市建设保障性住房171.86万平方米、26827套，已竣工142.13万平方米、20902套。其中：廉租住房建设78.73万平方米、15221套，已竣工60.6万平方米、11595套；经济适用住房建设83.98万平方米、9652套，已竣工79.53万平方米、8907套；公共租赁住房建设9.15万平方米、1954套，已竣工2万平方米、400套。全市各类棚户区改造211.62万平方米、32952套（户），已竣工181.82万平方米、14137套（户）。其中城市棚户区改造安置房建设58.19万平方米、5370套，已竣工48.36万平方米、4260套；国有工矿棚户区改造安置房建设9.84万平方米、1136套，已竣工9.84万平方米、1136套；国有林场开工建设2629户，已竣工1629户；国有垦区开工建设8763套，已竣工123.6万平方米、7112套。截至目前，全市已有11635户低收入家庭实现了“住有所居”的梦想，有18823户享受了廉租住房租赁补贴，切实解决了广大中低收入家庭的住房困难，圆满完成了省委省政府下达的目标任务，得到了广大干部群众特别是住房困难群体的高度赞誉。主要特点有：

（一）领导重视，认识到位。在调研中，我们普遍感受到，近年来，市、县政府把保障性住房建设摆上了重要的议事日程，相继成立了住房保障建设领导小组，由市、县长任组长，分管市、县领导任副组长，并多次召开会议，研究保障性住房建设工作。最近两年，市政府都把保障性住房建设的任务写进政府工作报告，作为政府承诺要为民办好的十件实事之一来抓，确定了目标任务，指定了责任人，在市财政困难的情况下，想方设法，多方筹集资金，建立政府偿债基金，切实落实优惠政策，认真推动保障性住房建设工作。如万年县政府高度重视，坚持“三个优先”的原则来抓。即：对保障性住房建设工作优先部署，对保障性住房建设配套资金优先安排，对保障性住房建设中遇到的问题优先解决，并在全市率先成立了县保障住房管理局，由财政全额拨款，明确了编制和人员，为全县保障性住房建设顺利推进提供了有力保障。

（二）工作扎实，措施到位。市政府及有关部门为推进保障性住房建设，制定了工作方案，明确了工作责任，结合上饶实际，先后制定和完善了《上饶市经济适用住房建设管理实施细则》、《上饶市城镇廉租住房管理实施细则》、《上饶市中心城区公共租赁住房管理实施细则》和《上饶市保障性住房小区管理办法》等一批政策文件。各县（市、区）也参照市县建立了住房保障制度，制定完善了相关办法和规定。同时，坚持早谋划、早部署、早行动，于每年初将目标任务层层分解并签订了目标责任书，建立了市政府负总责、各县（市、区）政府抓落实的目标责任制，明确了相关部门职责，形成了推进保障性住房建设的强大合力。如广丰县在全市各县（市、区）中率先实施公共租赁住房安居工程，已建成400套公共租赁住房；婺源县连续四年实现了全省县一级政府“当年征地、当年建设、当年摇号、当年入住”一次性套数最多的县，连续四年荣获全市综合评比第一。

（三）高效管理、贴心服务。市、县政府坚持把保障性住房工程质量作为工作的出发点和落脚点，建立以“政府部门监督、建设单位负责、监督单位控制、施工单位保证”的管理体系，确保工程质量和安全管理。几年来，市、县保障性住房工程在省、市组织的工程质量督查中未发现质量、安全问题。同时，实行阳光操作，明确了保障对象的准入标准、保障方式、退出条件和后续管理措施。中心城区与市检察院签订监督协议，派出工作人员对保障性住房建设和分配全程进行跟踪监督，确保公平、公开、公正。市房管局为做到科学管理、贴心服务，提出保障性住房“五有”，即有入住教育、有入住档案、有物业管理、有造血功能、有配套服务等，使入住户住得放心和舒心。

（四）勇于探索，积极创新。市、县两级政府在大力推进保障性住房建设的同时，创新工作思路和方法，积极探索总结有益经验。省委苏荣书记2011年11月13日到我市鄱阳、万年两县调研考察保障性住房建设，提出实行经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房“三房合一”，并轨建设、租售并举的举措，市、县政府按照苏荣书记的指示，结合我市实际，制定了《上饶市加快推进经济适用房、廉租住房、公共租赁住房三房合一的实施方案》。万年县按照“三房合一，先行先试”的要求，全力推进保障性安居工程建设，被省、市列为“三房合一”试点县，保障性安居工程以第一名的好成绩被江西文明网评为“全省最受网民欢迎的县城民生工程”。另外，市、县建立健全保障性住房供应新机制，创新保障性住房管理新举措。万年县实施保障对象“一卡通”，建立小区救助平台，开展扶点帮困工作，实行小区和谐管理。

二、目前我市保障性住房建设存在的主要困难及问题

虽然我市在保障性住房建设上取得了显著成绩，但由于保障性住房建设任务重、时间紧、标准高、要求严，因此，在一些方面也还程度不同地存在困难和问题。调研组认为以下几个方面的问题比较突出：