持续发力扩投资蓄势赋能促发展——丹凤县打好扩大有效投资硬仗的实践与思考

作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，投资既是当下需求，也是未来供给。今年以来，丹凤县抢抓党中央、省级各类存量和增量政策机遇，聚焦项目谋划、要素保障、机制创新持续发力，持续扩大有效投资，不断夯实县域经济高质量发展硬支撑。全县生产总值同比增长6.9%，固定资产投资、规上工业增加值、限上消费品零售额同比分别增长18.1%、15.1%、15.1%。

一、主要做法与成效

（一）健全工作机制，激活项目建设“主引擎”。一是完善项目全周期管理机制。制定《丹凤县重点项目全周期管理服务实施办法》，推行重点项目联席会议制度，健全“谋划储备—前期审批—开工建设—竣工投产—效益跟踪”全流程服务体系，跟进研判解决用地指标、环评审批等节点问题，项目审批平均耗时从45个工作日压缩至18个工作日、效率提升60%。二是创新“领导包抓+专班推进”机制。对重点项目实行“1名县级领导+1个工作专班+1套推进方案”包抓模式，明确“问题解决时限、投资完成节点、投产达效目标”三张清单，协调解决施工用水用电、原材料运输等问题15个，推动朝阳动力二期、食用菌精深加工产业园、武关古城保护开发等重点项目提速建设，全县50个省市县重点项目完成投资26.31亿元、占年度投资计划的71.33%。三是强化督查考核激励机制。将扩大有效投资纳入年度目标责任考核，实行月通报、季点评、年考核制度，对进度滞后的项目下发督办单23份，约谈责任单位负责人5次。设立项目前期工作专项资金500万元，带动全县新谋划项目41个，其中12个项目达到“拿地即开工”条件。

（二）聚焦重点领域，打造投资增长“新支点”。一是扩大产业投资提质效。围绕以丹凤葡萄酒为首位产业的“四大产业集群”和十大产业链，实施产业类重点项目18个，完成投资32.8亿元，占年度项目总投资的55.9%，推动产业投资从“单点突破”向“集群发展”转变。丹凤酒庄新建标准化葡萄基地2000亩，配套建设葡萄酒酿造车间1.2万平方米，全县葡萄种植面积突破2.1万亩，“百年丹凤”葡萄酒品牌影响力和知名度稳步扩大提升，预计年新增产值3.5亿元。二是建强基础设施补短板。新建标准化厂房6.9万平方米，健全完善中小企业孵化园、北坪现代工业产业园、棣花新型材料产业园水电路气讯等基础配套设施，加快推进竹林关桃花谷旅游设施改造提升和棣花葡萄产业融合示范园配套用房等补短板项目建设，园区承载、配套服务、产业带动能力进一步增强。三是保障改善民生增福祉。千方百计促就业稳增收，农村劳动力转移就业5.4万人，城镇新增就业1796人，城乡居民人均可支配收入增长6.3%，位居全市第一。倾力办好人民满意教育，县职教中心一期建成投用，第二幼儿园开园招生，小学教育质量稳居全市前列，中考成绩逐年稳步提升，高考成绩取得历史性突破，“双一流”大学录取人数刷新历史。扎实推进紧密型县域医共体建设，竹林关区域医疗卫生次中心即将搬迁，新建江南医院主体竣工，“一号管三天”“心电一张网”、检查结果互认等便民举措全面推开，医疗服务水平不断提升，群众获得感幸福感不断增强。

（三）攻坚要素保障，破除项目落地“中梗阻”。一是全力保障项目用地。坚持“要素跟着项目走”，积极向上争取新增建设用地指标，加大批而未供土地处置和闲置土地盘活力度，加快已批复土地“九通一平”整治，实现“交地即交证、拿地即开工”。二是创新拓展资金渠道。构建“中省资金+金融贷款+民间资本”多元融资体系，争取中省预算内投资3.2亿元、地方政府专项债券5.5亿元；组织银企对接会4场，促成工商银行、农业银行等金融机构与18个项目达成融资意向12.3亿元，已放款7.8亿元；规范推广PPP模式，吸引民间资本参与东凤葡萄酒产业园、棣花古镇文创产业园等项目，市场主体投资活力持续增强。三是优化项目建设环境。深化“放管服”改革，推行“容缺受理+承诺制”审批，对符合条件的项目实行“先审批后补材料”，项目审批时限平均压缩60%。成立重点项目警务室2个，查处阻挠施工等行为6起，协调解决劳资纠纷、征地补偿等矛盾28起；建立“项目管家”制度，为重点项目配备专属管家，提供政策咨询、手续代办等“一对一”服务，营造亲商、安商、富商的良好环境。