XX市人民政府在全市优化营商环境暨深化改革推进大会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次大会，主要任务是深入分析当前我市经济社会发展面临的新形势、新挑战，全面部署下一阶段深化改革、优化营商环境的重点工作，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、坚定信心，以更大的决心和更实的举措，奋力开创XX市高质量发展新局面。

当前，我们正处在全面贯彻党的二十届四中全会精神、奋力实施“十五五”规划的关键时期。身处百年未有之大变局，发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，我们既要正视压力与挑战，更要看到机遇与优势。向改革要动力、向开放要活力、向创新要潜力，是我们应对变局、开创新局的根本路径。优化营商环境，就是解放生产力、提升竞争力。全市各级各部门必须深刻认识到，深化改革是推动高质量发展的“关键一招”，优化营商环境是激发市场活力和增强发展内生动力的“源头活水”。下面，我围绕会议主题，讲三点意见。

一、坚持向改革要动力，以系统性重塑激发高质量发展新动能

高质量发展本质上是效率和动力的变革。进入2026年，“十五五”规划已然开局，我们必须以壮士断腕的勇气和久久为功的韧劲，坚决破除一切制约高质量发展的思想观念和体制机制弊端，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。

（一）聚焦要素市场化配置改革，提升全要素生产率

全要素生产率是衡量经济增长质量的核心指标。据测算，在2021至2025年间，我国全要素生产率年均增速约为1.8%，其增长的80%以上源于体制改革的贡献。2026年的财政政策明确提出，要将有效投资更多引向能提高全要素生产率的方向。我们必须深刻把握这一趋势，把深化要素市场化配置改革作为重中之重。

土地要素：持续深化土地管理制度改革，在符合规划、用途管制和依法取得前提下，推进农村集体经营性建设用地入市改革试点，保障重大项目用地需求。

劳动力要素：畅通劳动力社会性流动渠道，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，使人力资源优势得到充分发挥。

资本要素：引导资本要素服务实体经济，大力发展多层次资本市场，支持和规范引导中长期资金入市，同时深化投融资体制改革，激发民间投资活力。

数据要素：尤其要抓住数字经济的机遇，加快培育数据要素市场，健全数据产权、流通交易、收益分配、安全治理的制度规则，让数据这一新型生产要素的价值得到最大化释放。

（二）聚力全国统一大市场建设，降低制度性交易成本

建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。实践证明，地方保护、市场分割和区域壁垒是阻碍经济循环、抬高交易成本的顽疾。我们要坚决贯彻中央部署，积极主动作为，在破除“内卷式”竞争和隐性壁垒上走在前列。

严格落实市场准入负面清单制度，清理废除一切妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。

对照国家即将出台的《全国统一大市场建设条例》提前谋划、主动对标，在市场基础制度规则、基础设施互联互通、市场监管执法等方面实现更高水平的统一。

规范招商引资行为，清理规范税收优惠、财政补贴等政策，整治地方政府以不当行政干预手段实施的地方保护行为，真正让各类市场主体在XX市能够“进得来、留得住、发展好”。