关于农村土地承包经营纠纷调解仲裁情况的调研报告

土地是农民赖以生存和发展的基础，农村土地承包纠纷的妥善解决对于维护农村社会稳定、促进农业发展具有重要意义。为了全面了解我县农村土地承包经营管理现状，推进土地承包经营纠纷调解工作质量和水平的提高，保障农民土地权益，特开展农村土地承包经营纠纷调解情况调研工作。

一、基本情况

眉县位于秦岭北麓，渭河穿境而过，县域总面积863平方公里，33万人口，耕地面积36.5万亩。近年来，随着农业现代化的推进和农村土地制度的改革，农村土地承包纠纷案件逐年增多，土地承包经营纠纷调解仲裁工作是维护农村稳定的重要环节，也是“平安建设”的重要内容，为了更好解决因土地承包经营权而引起的各类矛盾纠纷，强化调解仲裁工作，我县成立了县、镇、村三级联动的农村土地承包经营纠纷调解体系，全力保障广大农民的合法权益。

二、主要做法及成效

（一）成立调解组织

根据相关法律法规和政策文件要求，我县成立了以县政府办、县农业农村局、县信访局、县法院、县妇联、县林业局、县自然资源局、县司法局等部门负责同志和村民代表为成员的仲裁委员会，选聘仲裁人员21名，聘期三年。委员会通过选聘相关部门的骨干力量，整合各方资源，构建起了具备一定专业性和权威性的仲裁团队，同时各镇村也成立了纠纷调解委员会和调解小组。

（二）完善设施建设

按照“一庭三室”统一建设标准，争取国家项目扶持资金50万元，县财政配套10万元，县农经站自筹5.4万元，完成了土地承包仲裁“一庭三室”建设，即：仲裁庭，合议调解室、案件受理室、档案会商室。购置了档案密集架4组，电脑3台、打印机2台，配备了所需办公设施。

（三）强化宣传培训

农村土地承包矛盾纠纷是影响农村社会稳定的重要因素，由于土地按户承包，达不到“人人平均，个个保障”。因“二轮延包”期限较长，法律规定承包期内不得调整土地，从而引发“人地矛盾”问题难以解决，干部有困惑，群众有疑虑。每年初结合实际制定当年土地承包政策宣传和培训计划，精心组织实施，深入贯彻落实，一是利用报刊杂志、微信工作群、群众热线、横幅标语、宣传单等形式开展法律法规宣传、答疑解惑，参与县级组织普法宣传活动13场次，发放宣传彩页8000余页，相关宣传资料2000余本。二是联动村级教育、宣传活动等方式，提高农民的法律观念。借助村民委员会等基层组织的力量，利用村村通广播、宣传栏等形式进行土地承包法律知识宣传，将宣传工作深入到每家每户。三是集中组织仲裁员业务培训不少于2场次，参训人数50人次。邀请资深司法人员对疑难法律问题进行授课讲解，开展案例研讨活动等。

（四）明确职责任务

按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，划分县镇村职责任务，加大纠纷信访办理力度，把纠纷解决在当地，把矛盾化解在基层。县农经站明确了8名工作人员分片包抓8个镇（街道），包抓人员负责辖区镇村干部法律法规、政策培训，协助信访案件调处等，镇村负责人承担辖区政策落实、纠纷调处。实行层层包抓、各级负责，做到分工明确、责任到人，事事有人管，件件有着落。

（五）定期督导检查

一是狠抓农村土地承包管理。农村土地承包关系稳定是纠纷源头，农户家庭成员信息、地块数量，四至面积是否准确，是纠纷的重要因素之一。县农经站定期进村入户对农户承包地信息、地块数据信息等资料进行核查，对村组“地亩册”逐户核对，现场发现问题就地处理。特别对开展过“小调整”的村民小组登记资料进行仔细核对，对调整后的农户信息、地块数据详细登记，与原基础资料和县级管理系统数据比对，审核无误后逐级打印留存，确保县镇村信息资料一致，杜绝产生新的矛盾。2024年，全县共检查核实了12个村3740户，纠错改错农户信息84户。二是强化土地流转指导。流转合同纠纷原因较多，流转合同签订的程序是否规范是纠纷产生的源头。我县制定了土地出租、转包、入股等形式流转的示范合同，出台了《工商企业等社会资本流转土地经营权分级资格审核管理办法》《工商企业等社会资本流转土地经营权分级项目审核管理办法》，两个办法明确了县镇土地流转面积审核标准、经营范围、审查流程、资格准入和备案要求等。县镇村分别建立了流转合同管理台账，今年规范签订土地流转合同240份，终止废除违规合同4份，从源头消除了矛盾和隐患的发生。

（六）案件调查处理

今年县镇接到群众来信来访、举报涉及土地承包纠纷案件96起。接到案件后，县镇村及时抽调专人组成调查组，联合调查走访，详细了解情况，分析研判，严格按照《农村土地承包法》《土地流转管理办法》等相关法律法规妥善化解96起，结案率100%。截止目前，全县未出现一起因土地承包纠纷引发的群体事件。

（七）落实仲裁经费

按照“平安建设”相关要求，全县土地承包纠纷调解仲裁工作顺利开展，县财政每年预算3万元用于仲裁工作专项经费，经费开支主要用于仲裁工作人员案件纠纷调解、调查取证、交通务工和办公室日常费用等。