关于高质量推进苏州市“十五五”规划重点工作的建议

当前，苏州正处于"十四五"规划收官冲刺和"十五五"规划谋篇布局的关键时期。站在新的历史方位，面对全球产业格局深度调整、科技创新加速演进的新形势，立足服务国家重大战略和区域协调发展新要求，为深入贯彻落实新发展理念，加快构建新发展格局，亟需以前瞻性思维和系统性谋划做好"十五五"规划编制工作。现就科学编制苏州市"十五五"规划提出以下建议：

一、深化区域协同发展，构建一体化新格局

2024年7月，国务院颁发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（简称《五年行动计划》），明确提出实施现代化都市圈培育行动。近期，上海、江苏、浙江、安徽陆续印发了贯彻《五年行动计划》实施方案。建议苏州注重三方面工作：

（一）完善都市圈协调机制建设。完善沪苏同城化协调机制。建议参照广佛同城化经验，成立由两地副市长牵头的协调机构，重点推进三项工作：一是将苏州工业园区、吴江、昆山、太仓等区域纳入上海大都市圈规划评估体系；二是制定产业协同负面清单，避免同质化竞争；三是实施公务员互派交流机制，每年定期开展干部挂职。深化虹桥国际开放枢纽建设。争取三大政策突破：开展跨境数据流动试点和生物医药进口便利化改革；落实国际人才出入境便利政策；打造“虹桥-嘉定-昆山-相城”功能走廊，共建联合创新中心，培育智能制造、数字贸易等产业集群。推进要素市场一体化。土地要素方面，试点工业用地指标跨区交易；数据要素方面，加快长三角数据交易中心苏州分中心建设；能源要素方面，建立高效的电力需求响应协同机制。

（二）强化重大平台建设。把握重大时间节点机遇。抢抓2028年G60科创走廊建设十周年重要契机，发挥苏南国家科技成果转移转化示范区平台作用，加速创新资源集聚与产业转化，全力打造具有国际影响力的长三角技术交易市场；充分利用2029年一体化示范区成立十周年重大机遇，着力建设生态产品价值实现先行区，协同共建规范高效的跨区域碳交易平台。深化新兴领域合作。在区块链应用方面，重点实施跨境贸易单证区块链存证和税务监管区块链溯源两大示范工程；在算力协同方面，加快推进长三角算力调度中心建设，创新推行算力资源“峰谷调度”新模式。

（三）推进统一大市场建设。率先推进沪苏之间建立统一的商品、服务、要素、场景市场，特别是《公平竞争审查条例》实施后，整体上对苏州更加有利，要以统一大市场建设促进要素的高效配置。苏州要充分依托自身区块链产业优势，在长三角率先探索运用技术手段推动一体化发展的有效路径。

二、着力降低企业综合成本，持续优化营商环境

当前，全国第二产业用电占比约65%，而苏州工业用电占比高达80%。多地正通过降低用能成本支持实体经济，如：广东2024年完成工业园区转供电改造，降低终端电费10%；浙江计划推动工商业电价下降3分/千瓦时以上，天然气降价3-5分/立方米；上海通过“深谷电价”等措施，2024年大工业电价降6分/千瓦时（中芯、华虹电费节省超亿元），天然气和蒸汽成本分别下降12.9%和8.7%。苏州石化、钢铁、算力等产业对能源成本敏感，需进一步降低用能成本。

（一）推进能源成本优化。深化电力价格改革。全面实施“深谷电价”政策，进一步扩大电价优惠时段，加大对集成电路等重点行业的支持力度，显著降低企业用电负担。提升综合能源服务水平。合理调控蒸汽价格，推动重点园区用能成本持续下降；加快实施“气改电”工程，推动高耗能设备升级改造，有效减少企业能源支出。

（二）创新要素供给方式。加快算力基础设施建设。积极落实“东数西算”国家战略，推进高标准数据中心布局，支持企业算力应用需求。重点面向工业仿真、药物研发、数字孪生等领域拓展创新场景，强化算力支撑能力。深化土地供应改革。全面推广“数据得地”模式，优先保障先进制造业和科技创新项目用地。探索混合产业用地政策试点，优化土地利用效率，提升产业空间承载能力。

（三）降低制度性交易成本。持续优化营商环境。深化行政审批制度改革，大幅提升高频事项办理效率，进一步压缩企业开办时间；创新监管方式，推行包容审慎的“沙盒监管”模式，建立智能化的事前预警执法机制。提升跨境贸易便利化水平。显著缩短货物通关时间，优化进出口整体流程；实施差异化费用减免政策，对合规企业免除相关查验费用，合理降低加工贸易企业资金占用压力。

三、构建完善创新生态体系，增强发展内生动力

在“十五五”规划实施过程中，科技创新与产业创新的深度融合将成为驱动高质量发展的核心引擎。作为长三角地区的产业创新高地，苏州需要立足自身优势，构建更具活力的创新生态系统。一方面要充分发挥制造业基础雄厚的优势，通过建立创新联合体等方式促进产学研协同创新，加快关键核心技术攻关；另一方面要前瞻布局新一代信息技术、生物医药、先进材料等战略性新兴产业，培育创新发展新动能。同时，还需着力完善科技金融服务体系，优化人才发展环境，强化知识产权保护，为创新主体提供全方位支持。

（一）全链条科创支持。早期项目培育。围绕打造全球具有领先地位的“智造之城”和“1030”产业体系，研究打通各个堵点的精准方案，改革创业产业资本“加持”模式，壮大耐心资本。完善天使引导基金运作机制，扩大覆盖范围，重点扶持硬科技和早期创业项目；聚焦重点产业领域，系统梳理发展瓶颈，优化创业投资机制，培育长期价值投资理念。建强初创企业融资服务平台，强化创业者、天使投资人等多元主体协同；打造综合性创业服务平台，提供阶段性免费办公场所和专业指导服务。成长项目支持。建设专业化硬科技孵化载体，共享中试实验资源；设立概念验证平台，持续支持具有创新潜力的科技项目转化落地。成熟项目加速。开放生物医药、智能制造等重点领域应用场景实验室；打造产业加速平台，重点培育具有高成长性的创新型企业。