林权“破茧”青山“成蝶”——永顺县以不动产林权审管联动改革探索“两山”转化实践

一、改革背景

永顺县位于湖南省西北部、湘西自治州北部，国土面积3811.7平方公里，其中林地面积28.48万公顷（约427.2万亩），占国土面积的74.7%。根据最新森林资源调查数据，全县森林覆盖率74.12%，位居全州第二位，活立木总蓄积量1825万立方米，森林年增长量约65万立方米，拥有杉木、油茶、毛竹等丰富林种，是湘西自治州乃至湖南省重要的商品材、生态公益林和生物多样性宝库。由于历史原因，永顺县林权历史遗留问题错综复杂。经摸排，截至2024年初，全县存在权属争议、证地不符、四至不清等问题的林地面积达16.5万亩，涉及林农约2.1万户、8.5万余人。这导致林权抵押融资、流转经营等改革措施难以落地，超过30亿元的林业资源资产处于“沉睡”状态，“绿水青山”面临难以转化为“金山银山”的现实困境，成为制约永顺县绿色发展的核心瓶颈。面对林权登记的“堵点”、资源盘活的“难点”和服务群众的“痛点”，永顺县坚持以习近平生态文明思想为指引，深入贯彻落实党中央决策部署和省委、州委工作要求，将林权不动产审批监管联动改革作为打通“两山”转化通道的关键举措，通过体制机制系统性重塑，打通资源变资产、资产变资本的关键通道，探索出了一条资源活化、生态优化、农民增收的永顺路径。

二、改革举措

（一）“专业队伍+一窗受理”一体运作。一是机构人员深度整合。将原来县林业局下属的林业调查规划设计队、林木管理站、病虫害防治检疫站等单位80名在编专业技术人员，连人带编成建制划转至县自然资源局，并同步增设由15人组成的林业审批与监管股、林业执法中队，形成“一个部门管资源、一支队伍搞调查、一个窗口办登记、一套机制强监管”全新格局。二是流程再造提效能。设立“林权登记一件事”专窗，整合受理、缴费、领证等环节，充分利用超高分辨率遥感影像和第三次国土调查成果，对权属来源清晰、四邻无争议、遥感影像比对无误的首次登记和转移登记案件实行“免实地调查”。需开展外业调查的案件比例从85%降至30%，单宗林权登记外业调查时间，从以前的平均5个工作日压缩至1.5个工作日以内。三是纠纷调处保稳定。组建由“老林业”、乡村干部、法律顾问等组成的县乡两级林权纠纷调处专家组，深入润雅、车坪、万民等乡镇，成功调处历史遗留纠纷20起，涉及林地面积3850亩，化解率92%，未发生一起因林权登记引发的群体性上访事件。

（二）“统一平台+数据共享”一体贯通。一方面，深度融入政务服务“一网通办”。2025年5月，率先在全州上线运行湖南省不动产统一登记“一库一平台”。同时，投入专项资金380万元，完成林业、自然资源、农业农村、公安等部门历史林权档案、“三调”规划、土地承包、户籍等数据的清洗、整合和入库，累计入库有效数据42.6万条。另一方面，建立“林业审批—不动产登记”信息双向推送机制。林业部门在完成林木采伐许可证、林地流转审核同意书、林地征占用批复后，1个工作日内将电子信息推送至不动产登记数据库。登记机构在完成林权登记后实时将信息共享给林业执法部门，实现从“审批—登记—监管”全链条闭环管理，平均为每宗登记业务减少重复提交材料4份、审核环节3个，整体重复审核工作量下降70%以上。

（三）“上门服务+帮办代办”一体覆盖。购置并改装配备高拍仪、便携式打印机、5G网络等设备的“不动产登记流动服务车”3台，累计出动320车次，行程4.5万公里，为1700余户林农提供上门面签、权籍调查指界等服务，现场发放不动产权证书985本。积极推动重点项目帮代办，成立“重点项目林地报批服务专班”，累计完成林地征占用报批面积1050亩，将平均办理时限从法定的40个工作日压缩至20个工作日，提速50%，保障了项目的及时落地。

（四）“路径创新+流转机制”一体激活。在路径创新方面，针对小溪国家级自然保护区、不二门国家森林公园等生态敏感区内因政策变化导致部分群众“有山无证”的问题，创新推出“三级确认+承诺制”路径（村组初审公示、乡镇复核确认、县自然资源部门会同林业和环保部门联合会审。三级对林农的长期经营事实和权属无争议情况进行确认，林农签署承诺书后，为其核发注记有特定限制条款的《不动产权证书》，并据此办理采伐或经营许可），通过该路径累计解决1029户林农1.85万亩林地历史遗留问题。在流转机制方面，聘请湖南省林业科学院和湖南中评华资产评估有限公司，对总经营面积8.5万亩、活立木蓄积量105万立方米的杉木河国有林场整体经营权进行联合评估后，以“作价出资”方式划转至县属国企永顺经投集团。永顺经投集团以杉木河国有林场整体经营权为基石，成功获批中国农业发展银行林业综合开发贷款2亿元，用于首期开发。

三、改革创新点