紫阳县发展壮大新型农村集体经济的模式及路径探析调研报告

一、背景与意义

发展壮大新型农村集体经济，是夯实乡村发展根基、赋能基层治理和战略落地的关键举措，也是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、最终实现共同富裕的必由之路‌。作为国家乡村振兴重点帮扶县，近年来，紫阳县委、县政府始终坚持从推进乡村振兴的战略高度，大力发展新型农村集体经济，全县各村集体经济收益均显著提升。本调研旨在深入剖析发展瓶颈，探索适合陕南秦巴山区特色的多元化发展模式与可持续路径，助力绘就紫阳美丽乡村新画卷。

二、现状与问题

尽管紫阳县农村集体经济发展取得了一定成效，但整体仍处于爬坡过坎的关键阶段，主要面临以下几方面挑战：

（一）资金使用效益与可持续性风险并存。部分村集体将资金投入经营主体后，受市场波动、经营管理不善等因素影响，项目收益未达预期，导致难以按期支付村集体占用费或分红，影响了集体经济的可持续发展和成员收益的稳定分配，暴露出村集体经济在项目选择、风险防控和合同管理上的薄弱环节。

（二）自主经营能力薄弱，过度依赖外部主体。村集体自主创办、独立运营的实体企业数量较少，集体经济收入很大程度上依赖于资源发包、资金入股等“被动”模式，限制了集体经济的长期发展潜力和增值空间。例如，东木镇木王村的林麝养殖项目，虽采取“村集体+经营主体+农户”模式初见成效，但二期建设面临较大资金缺口，在引种扩繁、资质办理等关键环节受限，制约了产业的规模化与规范化发展。

（三）资源盘活不充分，特色优势转化不足。紫阳县拥有富硒资源、茶园景观、秦巴山水等独特禀赋，但是庭院资源、闲置农房等“沉睡资产”利用率不高。如何将这些资源优势转化为产业发展优势和经济优势，形成具有市场竞争力的特色品牌和业态，是亟待破解的课题。

（四）人才与经营能力短缺。发展集体经济需要懂市场、善经营、会管理的带头人。目前，村集体普遍缺乏专业的经营管理和市场营销人才，村干部在发展产业、开拓市场方面的能力和经验有待提升，制约了集体经济向更高层次发展。