打造开放新高地增强发展新活力——关于商洛推进开放型经济发展情况的调查与思考

2023年5月，习近平总书记在听取省委和省政府工作汇报时强调：“要着力扩大对内对外开放，打造内陆改革开放高地。”近年来，商洛市牢记总书记嘱托，将开放发展作为“八场硬仗”之一，成立工作专班，出台支持政策措施，设立发展专项资金，全力扩大对内对外开放，积极融入国内国际双循环和共建“一带一路”大格局，开放型经济发展取得一定成效，为区域经济高质量发展注入新质动能，2024年，全市新增外贸企业11户，外贸进出口总额达14.67亿元，落实宁商、津陕协作资金7.07亿元。

一、现状与特点

（一）国际版图再扩容，协作融合促发展。一是国际“朋友圈”持续扩大。相继与荷兰埃门市、韩国镇安郡、意大利阿斯蒂市建立或达成建立友好城市关系意向，国际交往版图不断拓展，全市国际贸易伙伴已覆盖全球56个国家和地区，为经济外循环奠定坚实基础。二是国内协作成果丰硕。2021年以来，先后实施宁商协作项目466个，落实支持资金25.42亿元，推进津陕协作项目64个，落实资金3.1亿元，区域合作成为商洛开放发展的重要支撑。三是西商融合协同高效。每年定期召开西商融合发展党政联席会议，商定年度合作发展重点事项清单，联合举办招商推介会，先后签约产业合作项目15个，商洛粮油产业园东勋包装新材料、山阳高新区新能源工业气液输送系统研发应用等4个项目已建成试产，中天禹辰、正太能源等97家商洛本地企业与西安20所高校建立产学研合作关系，新雨丹等21家企业与陕中医等7家高校组建秦药产业创新联合体，西商一体化发展取得实质性成效。

（二）主体活力竞迸发，绿意出海亮品牌。一是外贸主体队伍更加壮大。全市有实绩外贸企业数量从“十三五”末的21户跃升至2025年6月底的37户，企业主体增长76%，仅2024年新增外贸业绩企业11户，近三年出口额年均增长16%，外贸经营活力显著提升。二是特色农产品闪耀国际市场。全市供港澳蔬菜种植面积达2.22万亩，规模稳居全省第一，商洛果蔬成功进入上海、香港、澳门、广州、深圳市民餐桌，11类秦岭特产入驻澳门联丰超市，特色农产品出口份额从2020年的3.9%提升至2024年的6.7%，生态农产品的国际竞争力不断增强。三是消费市场繁荣活跃。2024年全市接待游客6254.83万人次，实现旅游综合收入399.59亿元，分别增长23%、25%，通过举办商洛年货西安展销会、新春年货节、U19沙排集市等系列活动，有效拉动消费超7亿元，餐饮业同比增长8.5%，文旅消费成为亮丽名片。

（三）立体枢纽畅八方，经贸走廊链全球。一是综合交通体系日益完善。“公铁”“海铁”多式联运格局逐渐形成，商洛北站等重大枢纽项目建成投运，西十、西康高铁即将建成通车，将为商洛融入全国高铁网、提升开放速度奠定坚实基础。二是国内大循环节点作用凸显。依托交通网络，商洛向北紧密连接京津冀，向南高效对接粤港澳大湾区，向东积极承接长三角产业转移，向西以“西商融合”为纽带深度融入丝绸之路经济带。三是国际经贸走廊全面拓展。2024年，向东打通日韩通道，年进出口6525万元，增长12.9%，向南连接东盟，年交易额达2亿元以上，向西贯通欧美市场，年进出口2.2亿元，增长72.9%，向北对接俄罗斯及中亚，对中亚5国进出口6011万元，增长59.7%，国际贸易通道实现“四面开花”。

（四）平台蓄势聚动能，国际窗口展风采。一是开发区主阵地作用突出。全市累计建成省级经开区3个、省级高新区3个，商洛高新区成功获批中国（陕西）自贸试验区协同创新区，开发区贡献全市90.38%的进出口总额和79.2%的规上工业产值，成为开放型经济的核心引擎。二是外资利用取得新突破。成功引进陕西领峰来仪生物科技、陕西普朗克量子科技等7家外商直投企业，培育‌出陕西祥盛等2家本土对外投资企业，“引进来”与“走出去”实现双向突破。三是国际赛事赋能城市形象。高水平举办国际沙排U19世界锦标赛，吸引53个国家和地区450余名外籍运动员、裁判员参赛，成功向世界展示“22℃商洛·中国康养之都”的独特魅力。同时，借助丹凤红酒节、丝博会等平台邀请驻华使节来访，显著提升城市的国际美誉度。

（五）政务服务优体验，法护商机聚要素。一是政务服务效能持续提升。深化行政审批制度改革，政务服务“最多跑一次”“一次不用跑”全程网办基本实现，“外商投资准入负面清单”全面落实，市场准入更加便捷透明。积极推广“单一窗口”“互联网+海关”、属地查检业务及检验检疫证单“云签发”等一系列监管新模式，将监管作业时间从3小时压缩至1小时，通关便利化水平有效提升。二是法治营商环境持续优化。市中院出台《优化营商环境服务企业发展“十条措施”》，健全各领域、各条线法治化营商环境机制60余项，与相关部门、行业协会、高等院校等签订知识产权、破产管理、涉企鉴定等联动协议10余份，推行的“破产案件常态化府院合作模式”受到中央和省级主流媒体报道，先后审结涉及中小企业侵权类案件400余件，司法确认案件10余件，助力50余家企业恢复生产经营，构建起保护企业权益、激发创新活力的法治屏障。三是要素保障精准有力。加强与商洛海关、铁路部门等多方联动，保障“商西欧”班列货物高效便捷通关，助力3万多只气体发生器出口共建“一带一路”国家。积极对接口岸海关，促成108吨、货值350万元的核桃仁出口哈萨克斯坦，培育扶持1200套、价值50.4万元的木门及配件首次出口乌兹别克斯坦。组织商洛海关等深入丹凤县葡萄酒厂、商山红等4家企业，介绍共建“一带一路”国家检验检疫要求，推动首批642瓶价值5万元的丹凤商山红葡萄酒顺利出口美国。

二、问题与不足