关于安康市农村集体经济“三资”监管工作的调研报告

前言：农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）是发展农村集体经济、实现乡村振兴的重要物质基础，关系到广大农民群众的切身利益。规范农村集体“三资”监管，对于维护集体成员权益、促进集体经济发展、提升乡村治理水平、巩固党在农村的执政根基具有极端重要性。为全面了解我市农村集体“三资”监管现状，查找存在问题，提出对策建议，形成本报告。

一、安康市农村集体“三资”监管工作现状与成效

在市委、市政府的坚强领导下，我市各级农业农村部门高度重视农村集体“三资”监管工作，积极探索，扎实推进，取得了阶段性成效。

（一）监管制度体系逐步健全。市级层面先后出台了关于加强农村集体“三资”管理、规范村级财务管理等一系列制度文件，印发了《进一步加强农村集体“三资”监管推进新型农村集体经济发展的实施意见》和《进一步规范农村集体经济组织资产镇级监管工作的指导意见》《村（社区）干部奖励报酬与村级集体经济发展成效挂钩的指导意见》《农村集体经济组织固定资产分类及折旧办法》等文件，形成“1+3”农村集体经济发展政策组合拳。各县（市、区）结合实际，进一步细化了实施细则，普遍建立了资金管理、资产登记、资源发包、合同管理、财务公开等制度，为“三资”监管提供了基本的制度框架。

（二）管理平台建设初见成效。全市大力推广“陕农经”应用管理平台，将村级资金收支、资产台账、资源承包、经济合同等纳入平台管理，实现了市、县、镇、村四级对“三资”情况的动态监测和线上监督，提升了管理效率和透明度。截至12月，全市16525个组织进入“陕农经”平台管理，其中村民小组14710个，使用“银农直联”模块线上审批支付组织数1746个，占比96.2%，复核成员信息243.6798万人次，记账进度达91.04%，2025年经营成效4.32亿，已达24年全年的93.51%。

（三）民主监督机制得到强化。通过制定和完善农村集体“三资”实施办法，明确要求村级重大财务事项、集体资源发包、资产处置等必须经过村民代表大会或成员大会民主决策，尤其在集体资源发包、资产处置、大额资金使用等方面，严格程序、全程公开，将集体资产资源登记、合同管理、财务核算、交易流程等纳入系统统一管理，从制度上防范廉政风险，实现了“三资”底数清晰、交易过程透明、监管全程可溯。

（四）清产核资基础不断夯实。完成了全国统一部署的农村集体资产清产核资工作，全面摸清全市农村集体“三资”的家底，掌握我市“三资”的总量、结构、分布和效益情况，明确了产权归属，建立了资产台账，为加强监管、发展集体经济奠定了数据基础。2024年全市农村集体资产总计304.31亿元，农村集体土地总面积2600.44万亩。

二、当前“三资”监管工作中存在的主要问题与挑战

尽管取得了一定成效，但我市农村集体“三资”监管工作仍面临一些突出的问题和挑战。

（一）监管制度执行不够到位，“最后一公里”存在堵点。部分乡镇代管机构重核算、轻监管，主要扮演“记账员”角色，对资金使用的合理性、合规性审核把关不严，未能有效发挥监督前哨作用。制度悬空现象依然存在，一些村（社区）的民主决策、财务公开等制度流于形式，存在“选择性公开”、“笼统公开”甚至不公开的问题，村民监督难以落到实处。