中共荆州市人民政府国有资产监督管理委员会委员会关于六届市委第四轮巡察集中整改进展情况的通报

根据市委巡察工作统一部署，202x年11月16日至12月29日，市委第五巡察组对市政府国资委党委进行了巡察。202x年3月4日，市委第五巡察组向市政府国资委党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将集中整改进展情况予以公布。

一、巡察整改组织领导情况

一是提高站位抓整改

市政府国资委党委认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深刻认识巡察反馈意见整改工作的重要意义。成立巡察整改工作领导小组，市政府国资委党委主要负责同志任组长，班子成员任副组长，下属单位、集团公司和机关各科室负责人为成员，严格把握“四个坚持”原则，推动问题整改落实。

二是强化措施抓整改

研究制定《市委第五巡察组巡察市政府国资委党委反馈意见的整改方案》，逐条建立整改台账，对每个问题明确责任领导、责任单位和科室、整改措施、整改时限，坚持挂图作战，分步实施。对能立即整改的问题，做到立行立改；对涉及面广，情况较为复杂的问题，有序推进整改，确保问题整改不留死角。

三是压实责任抓整改

坚持把抓好整改与落实主体责任结合起来，与作风建设结合起来，把全面从严治党要求延伸拓展到国资国企改革发展的全过程、各方面，不断加强党风廉政建设，着力推动巡察成果转化为推进国资国企高质量发展的不竭动力。

二、整改进展情况及成效

1、关于“对市属企业党组织失管失察”的问题

整改情况：一是制定了《2024年市国资系统全面从严治党工作要点》《关于在市国资系统一体推进“三不腐”工作的实施意见》《市政府国资委党委关于加强对“一把手”和领导班子监督的指导意见》。二是建立健全责任落实机制，压实全面从严治党主体责任，强化责任追究和正向激励，加强监督检查，严格落实党委议事规则，认真落实民主集中制原则，实行一把手末位表态制，从议事程序、议事范围、议事纪律等方面加以规范，切实将党委会与行政办公会分离。三是出台《市国资系统党员干部“八小时外”行为规范清单》，推动日常监督与“八小时之外”监督共管。

2、关于“对二级单位包庇纵容违法干部行为听之任之”的问题

整改情况：市政府国资委党委会同市纪委监委派驻市政府国资委纪检监察组精准核实问题情况，依规依纪处理。

3、关于“推进职能转变不彻底”的问题

整改情况：结合实际全面修订荆州市政府国资委出资人监管权力与责任清单（2021版），研究并出台《荆州市政府国资委出资人监管权责清单（2024版）》，确定了权责事项共48项，其中事前监管38项，事后监管10项，较2021年版权责清单减少18项。

4、关于“在线监管平台建设滞后”的问题

整改情况：2024年3月，荆州市国资国企在线监管系统正式投入使用，同时召开国资国企在线监管业务培训会，对填报要求、填报内容、操作流程等进行了系统性指导和针对性讲解，进一步深化市国资系统做好在线监管系统使用工作的思想认识，强化发挥系统监管实效的政治担当。

5、关于“事前监管虚化”的问题

整改情况：一是建立健全董事会相关机制，印发《市属企业董事会和董事评价办法》《市属企业外部董事履职工作指引（试行）》两项制度，不断完善市场化经营机制。二是加强外部董事选配，确保“外部董事占多数”达到全覆盖。城发集团、产投集团已实现外部董事占多数，并完成任前谈话、承诺书签订等规定程序，正式下发任职文件。三是按照上级投资监管文件精神，重新修订并印发《荆州市市属企业投资监督管理办法》，指导企业建立投资管理制度，严格项目投资备案管理，制定投资项目负面清单，规范投资活动。针对2021—2023年项目备案存在问题，现已完成166个项目材料收集并备案。

6、关于“事后监管缺失”的问题

整改情况：印发《荆州市市属企业投资监督管理办法》，增加后评价工作有关内容，指导督促企业建立项目后评价机制，印发《关于督促市属企业建立健全投资后评价工作机制的通知》，明确建立稽查机制、后评价工作细则，明确委产权与监督科具体负责市属企业违规经营投资责任追究工作。

7、关于“推动企业自主造血力度不够”的问题

整改情况：一是出台《荆州市人民政府办公室关于印发荆州市市属企业负责人薪酬管理办法和荆州市市属企业负责人经营业绩考核办法的通知》（荆政办发〔2023〕27号），将净资产收益率作为质量效益指标纳入2024年度经营业绩考核，充分发挥考核引领作用，引导企业加快转变发展方式，提升核心竞争力，不断提高经济效益和资本回报水平，促进企业实现质量更高、效益更好的发展。二是将高质量发展列入全市经济体制改革要点项目，督促指导市属企业做好2024年度高质量发展工作计划制定和落实工作，目前市属企业已经针对提高“一利五率”和高质量发展制定了年度实施计划。三是推动平台转型，指导城发集团成立湖北荆江实业投资集团有限公司，成为省内第一批成功筹建的产业类子公司，取得AA+评级，并开展市场化股权投资扩展现有业务，推进市场化转型。

8、关于“推进防范化解国企债务风险不力”的问题

整改情况：一是加强债务风险排查、数据监测，指导市属出资企业常态化开展债务风险排查，暂未发生债务违约风险。二是加强债务风险预警监测，依据债务风险监测通报、债务风险隐患排查情况，2024年向县市区国资监管机构、市属出资企业下发工作提示函23份。三是完善债务化解方案计划，指导市属企业制定债务化解方案。四是进一步提升盘活闲置资产、应收账款清收工作质效。

9、关于“考核指标和系数设置不科学”的问题

整改情况：一是修订完善经营业绩考核办法，对考核指标和系数进行重新设置，全面实施“一企一策”考核，引导企业努力实现高质量发展。二是修订出台荆州市市属企业负责人年度经营业绩考核实施方案，根据资产总额、营业收入、归属母公司净利润、社会贡献总额等方面因素综合确定年度业绩考核系数。

10、关于“未进行过程跟踪”的问题

整改情况：一是开展事中评估，完成企业上半年快报数据的统计分析；到相关企业开展现场调研，对经营业绩目标执行情况开展事中评估。二是严格落实预警机制，加强对企业完成经营业绩目标的过程跟踪，对考核目标完成进度不理想的企业下发工作提示函进行预警。