关于全市检察机关强化诉源治理化解涉法涉诉信访矛盾工作情况的调查报告

荆门市人大监察和司法委员会

根据市人大常委会监督工作计划，8月上旬，市人大常委会副主任刘启华带领市人大监察和司法委员会调查组对全市检察机关强化诉源治理化解涉法涉诉信访矛盾工作情况开展专题调研。调查组听取了市县两级检察院工作情况汇报，实地察看了钟祥市检察院、东宝区检察院案件管理、信访矛盾纠纷多元化解等工作开展情况，征求了部分人大代表、律师代表的意见和建议。现将调查情况报告如下：

一、主要工作及成效

习近平总书记指出，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。近年来，全市检察机关充分履行职能作用，通过适用认罪认罚从宽、落实少捕慎诉慎押、开展公开听证等工作，加强诉源治理，推动矛盾纠纷源头化解，取得了一定成效。

（一）认真贯彻刑事司法政策，积极推动矛盾化解关口前移。一是认真贯彻少捕慎诉慎押刑事司法政策。全市检察机关适应刑事犯罪结构变化，在严惩严重刑事犯罪同时，对大多数较轻犯罪、初犯偶犯等依法从宽处理、少捕慎诉慎押。今年以来，全市检察机关不捕率47.7%、不诉率38%，同比上升22.8、18.5个百分点。二是充分落实认罪认罚从宽制度。坚持依法应用尽用，准确规范适用，加大认罪认罚从宽适用力度。全市普通犯罪认罪认罚使用率96.24%。三是探索建立非羁押监管平台。钟祥市检察院通过非羁押码数字监管方式，对取保候审的83名犯罪嫌疑人、被告人开展“云监管”，无一人托管失控。四是加强案件风险研判。对29件在办案件进行风险评估，制定预案，严防办案风险。

（二）健全矛盾化解工作机制，积极化解信访矛盾纠纷。一是严格落实领导包案办理首次信访制度。坚持“谁审查、谁办案、谁答复”原则，对于首次受理的刑事申诉、国家赔偿、立案监督案件均实行首办责任制。市检察院领导办理的李某某重复信访案，统筹两级检察院合力化解，案件被最高检通报肯定。沙洋县检察院在办理姚某某刑事申诉重复信访案中，成立工作专班，多次前往监狱对服刑人员释法说理，成功将其矛盾化解。二是推行信访事项案件化办理机制。京山市检察院充分发挥检察一体化优势，对院内设机构统一接收涉法涉诉信访事项后的办理流程、时限、答复要求和责任进行明确，把化解矛盾贯穿司法办案全过程。2021年以来，京山市检察院共接待群众法律咨询、控告申诉、司法救助申请等331件，经审查录入系统139件，做到了“7日内程序回复，3个月内办理结果答复”。三是建立内外协作配合机制。建立信访联席会议制度，业务部门参与接访、以案释法300余次。对涉众型犯罪等易引发群众上访风险的案件，完善检察机关与行政执法机关、公安机关、审判机关、司法行政机关疑难案件共同研判制度，形成化解矛盾合力。东宝区检察院与东宝公安分局、漳河新区公安分局联合出台侦查监督与协作配合制度，完善重大、疑难案件提前介入程序，实现信息共享、实施监督。