关于全市农产品质量安全工作情况的调查报告

市人大农业与农村委员会

6月上旬，根据市人大常委会年度工作要点安排，我们对全市农产品质量安全工作情况进行了专题调研，实地察看了沙洋县五里铺镇农资经营部、天佑生态农业有限公司、绿悠缘家庭农场有限公司、湖北洪森实业（集团）有限公司生产经营情况和沙洋县农业综合执法大队（沙洋县农药包装废弃物集中暂存中心）、市公共检验检测中心工作情况，召开了座谈会，听取了市农业农村局和市公共检验检测中心工作情况汇报，征求了部分人大代表、基层干部对农产品质量安全工作的意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、主要工作成效及做法

近年来，市政府始终严格执行习近平总书记关于食品安全“四个最严”重要指示精神，坚持“产出来”和“管出来”两手硬、标准化生产与执法监管两手抓，认真贯彻落实《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规，着力构建农产品质量安全长效机制，全面提升农产品质量安全生产能力和水平，省农业农村厅就2022年农产品质量安全工作向市政府专门致以感谢信，全市未发生重大农产品质量安全事故，有力保障了人民群众“舌尖上的安全”。

（一）强化宣传培训，推进社会共治。一是多种形式开展法律法规宣传。利用电视、报刊等现代新闻媒体以及宣传车，广泛开展《食品安全法》《农产品质量安全法》“两高”司法解释等法律法规的宣传普及。印发法律法规和安全知识资料5000份（册），增强生产经营者的法治和质量安全意识。二是扎实开展食品安全宣传周活动。围绕农产品质量安全基本知识、技术规程、法律法规等内容开展宣传普及和咨询服务，制作展板2块，印发宣传资料1000多份，接待群众咨询500余人次，提高全市人民食品安全意识。三是开展线上线下培训。组织生产经营主体、农产品质量安全监管人员、执法人员和村级协管员参加农业农村部举办的农产品质量安全监管、国家追溯平台应用和承诺达标合格证等相关工作线上培训，培训人员800余人次。开展新修订《农产品质量安全法》及农兽药残留限量食品安全国家标准宣传贯彻工作，培训人员1000余人次，着力提高生产经营主体法治意识和监管人员能力水平，推动农产品质量安全共建共治共享。

（二）强化责任落实，构筑监管防线。一是强化组织领导。严格落实农产品质量安全党政同责、“属地管理、分级负责”和“政府负总责、部门负监管责任、农产品生产经营者对其生产经营的农产品质量安全负责”的农产品质量安全责任机制。各级政府成立农产品质量安全领导小组，研究部署农产品质量安全工作，进一步明确工作职责，落实监管责任，切实把农产品质量安全责任扛在肩上。农业农村部门建立健全农产品质量安全责任制度，与农产品生产经营主体签订《农产品质量安全承诺书》，由上至下拧紧责任链条。二是完善举报投诉登记制度。畅通农产品质量安全监督渠道，公布农产品质量安全举报投诉电话。对于接到的投诉举报案件，一律进行书面登记，对属于监管职责权限范围内的投诉案件及时记录举报受理意见。三是加强基层网格化监管。落实“区域定格、网格定人、人员定责”要求，印发了《荆门市乡镇农产品质量安全网格化管理实施方案》，建立健全农产品生产主体名录和重点监管名录，采取“城区试点、经验推广、因地制宜”模式全方位开展乡镇农产品质量安全网格化管理工作，进一步规范基层监管行为，补齐基层监管短板，消除监管漏洞和盲区，提升监管水平和效能。全市共悬挂张贴网格化管理公示牌1358块，设置村级网格协管员1352名。

（三）强化质量提升，推进标准化生产。一是制修订农业地方标准。根据高质量发展需要，围绕“六个一”等重点产业，按照“废止一批、修订一批、制定一批”思路，共制定、修订农业地方标准32件。二是扎实推进基地建设。坚持标准引领，示范先行，推进以示范基地为导向的标准化生产。2022年，京山市孙桥镇水稻基地、掇刀区团林铺镇高油酸油菜基地被入选第一批全国种植业“三品一标”基地，钟祥市萝卜、钟祥市娃娃菜创建国家现代农业全产业链标准化示范基地，沙洋县菜籽油、钟祥市葛粉创建省级现代农业全产业链标准化示范基地。截止2022年底，全市累计培育农牧结合生态养殖场206家，市级以上畜禽标准化规模养殖场315家，水产健康养殖场119家，种植业标准化示范区12个，覆盖水稻、油菜、蔬菜、柑桔、生猪、龟鳖等主要优势特色产业。三是加快“二品一标”认证。把发展“二品一标”认证工作作为提高农产品质量安全水平的一项重要工作来抓，加大政策扶持力度，出台有机产品、绿色食品、地理标志农产品认证奖励政策，积极引导农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等生产经营主体申报“二品一标”，对新获证企业给予资金补助和项目扶持。截止2022年底，全市有效“二品一标”认证企业93家，认证产品169个，其中，绿色食品70家、产品137个，有机食品6家、产品13个，地理标志农产品17家、产品19个。

（四）强化源头管控，防范风险隐患。一是严格生产档案管理。进一步完善生产档案管理制度，督促农产品生产企业和基地依法做好进货记录、生产记录、销售记录、检验检测记录等各项农产品质量安全生产档案。加大生产档案监管力度，定期随机抽查基地是否如实记载相关记录情况，确保生产基地有统一的记录本、有如实的记录、有可追溯的环节和责任人。二是严格农产品产地准出。制定《深入实施食用农产品产地准出与市场准入制度》，建立健全农产品产地准出与市场准入制度，加强食用农产品从“农田-市场-餐桌”全链条监管，确保食用农产品产地准出和市场准入无缝衔接监管工作。三是开展追溯系统应用。扎实开展国家农产品质量安全追溯管理信息平台推广应用，实现“生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、责任可追溯”的全程质量追溯体系，让不合格农产品“无处可藏”。全市有314家绿色食品、有机食品和农产品地理标志使用企业，省级以上农业产业化龙头企业均在平台注册。四是推行承诺达标合格证。通过多种方式积极推进食用农产品合格证制度，探索构建以合格证管理为核心的农产品质量安全监管新模式。在全市食用农产品生产企业、农民专业合作社、家庭农场生产的蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、养殖水产品，推行农产品承诺达标合格证制度，督促种植养殖生产者落实主体责任、提高农产品质量安全意识，全面提升农产品质量安全治理能力和水平。2022年，全市使用合格证的生产经营主体累计578家，开具合格证16109张，附带合格证上市的农产品27146.64吨。五是加强监测预警。制定实施农产品质量安全监测计划，提高监督抽查比例和抽查频次，强化农产品质量安全隐患排查，摸清底数，防范风险。组织开展农产品质量安全常态化监督抽查，抽检范围覆盖市内生产基地和收购、贮存、运输环节的主要农产品，强化检打联动机制，依法严厉查处不合格产品及其生产经营主体，全面提升了农产品质量安全风险防范预警处置能力。2022年，全市农产品质量安全抽样定量监测4081批次，农产品质量安全总体监测合格率100％；配合省厅完成1次省级农产品质量安全例行抽检，2次农产品质量安全监督抽检，农产品质量安全整体合格率99.5%。六是持续推进农产品质量安全县创建。在巩固钟祥市国家级农产品质量安全县、沙洋县省级农产品质量安全县创建工作成果基础上，强化质量监管、标准推广、安全追溯、检验检测四大体系建设，有序推进第三批国家级省级农产品质量安全县创建工作。沙洋县创建第三批国家农产品质量安全县，京山市、东宝区和屈家岭管理区创建第三批湖北省农产品质量安全县。