关于贯彻实施《荆门市人大常委会关于进一步优化营商环境的决定》情况的调查报告

市人大财政经济委员会

根据市人大常委会2023年工作要点安排，6月上旬，市人大常委会副主任邵祖江带领财经委、预工委对《荆门市人大常委会关于进一步优化营商环境的决定》（以下简称《决定》）贯彻实施情况进行了调查。调查组深入荆门市智慧城市运行中心、掇刀区政务服务中心、荆门高新区共享用工联盟调度中心，现场调研工改审批系统、工程建设联合验收、不动产登记、企业开办服务情况，组织市发改委、市行政审批局、市市场监管局、市住建局等9个市直部门进行座谈讨论。现将调查情况报告如下：

一、《决定》贯彻实施以来的主要工作成效

自《决定》2022年5月10日公布实施以来，市政府高度重视，市发改委（优化办）分解落实工作责任，各地各单位聚力攻坚，一年来全市营商环境建设取得阶段性成果。2022年我市优化营商环境25项改革事项、32个试点创建成功，试点数量居全省第四位。东宝区“深化工业用地‘标准地’出让”、钟祥市“推进企业年报自主公示”典型经验在全省复制推广。今年，市政府根据去年全省优化营商环境考核情况，对标一流补短板，明确了18项指标60项巩固措施、95项补短板措施，目前，72项任务已完成，83项正在按时序推进中。办理建筑许可、不动产登记、纳税服务、获得电力、获得用水用气、开办企业、劳动争议案件审理等7项指标达到或超过全省最优水平。

政务环境方面。聚焦“高效办成一件事”改革，不断提升政务服务。办理建筑许可程序简化为8个环节、不动产转移登记受理初审、审核复核两个审批环节简化为后台审核“一审终结”，均优于去年全省最优。荆门智慧城市大脑项目建设已基本完成，8个智慧应用项目——一网统管、一网通办、一码通服、疫情防控、城市生命线、智慧应急、智慧城管、企业服务（精准招商）上线运行。全市65个乡镇（街道）事项集中进驻率均达到100%，市县乡村四级事项“一网通办”率已达到99.85%。掇刀区政务服务中心开办“水电气网热联动报装”综合服务专窗，安排1名专人受理、帮办、代办。去年以来，全市共兑现惠企政策88.9亿元，其中，认定类“免申即享”惠企政策1.26亿元，惠及企业862家次。市场环境方面。企业开办在“210”（2个环节、1天，0收费）基础上推行新标准“1050”（1个环节、0.5天，0费用）全覆盖，达到全省最优水平。今年1-5月，我市新登记企业类市场主体1.1万户，同比增长58.5%，增幅位列全省第三。掇刀区对外线接入工程涉及占掘道路、临时占用绿地、规划方案的审批实行告知承诺审批，100米以内的，无需办理审批手续。钟祥市2022年在全省率先打造网上中介超市，被省营商办确定为优化营商环境先行试点。法治环境方面。在政务、商务、社会、司法等领域建立15类重点行业从业人员信用记录，成功创建全省重点行业从业人员信用体系改革先行区。探索创新“四新”经济监管模式，出台“四新”经济包容审慎监管指导意见。在全市复制推广钟祥法院“执行一站式办理”改革经验，全市法院一季度执行质效考核全省排名第三。全市劳动争议案件结案率99.8%，劳动人事争议调解成功率90.6%，优于去年全省最优。开放环境方面。B保中心完成多用型保税仓库升级建设，通过B保中心报关、清关企业达78家。进出口货物通关时效缩短至20小时内，位于全省第三。外贸综合服务实现县市区全覆盖，2022年全省外贸综合服务管理绩效评价排名第一。今年以来，新增省级企校联合创新中心3家，位于全省前列。制度环境方面。建立优化营商环境组织领导机制、问题处置闭环机制、工作考核机制，全市上下优化营商环境工作合力进一步增强。在全省率先设立“企业家日”，举办10场“政企早餐会”。持续深化“下基层、察民情、解民忧、暖民心”活动，33位市级领导和70家市直部门领衔包联99家重点企业，已协调解决企业反映问题2353项。实行月通报、季考核，考核结果直接计入单位及专职人员年度综合考评。加强纪检监督，去年以来全市各级纪检监察机关共查处损害营商环境问题147起，问责212人。

二、《决定》贯彻实施中存在的主要问题

（一）政务环境方面。一是荆门智慧城市大脑项目部分场景应用流程设置、数据积累和模型训练仍处于基础阶段，缺乏大数据支撑，应用质效亟待提高。各县市区硬件设施还未开始建设，“一网统管”工作进度较慢。二是“互联网+不动产改革”还需加大力度。目前仅线下存量房转移登记做到了一窗核税缴税，线下新建商品房转移登记和线上转移登记仍然要到税务窗口进行人工核税。三是招投标“高效办成一件事”改革需要加大力度。电子招投标交易平台与国库支付系统信息共享推进缓慢，政府采购网上商城线上支付功能还未实现。