关于推进我市重点镇建设的调研报告

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新型城镇化工作，明确提出以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，为新型城镇化工作指明了方向，提供了根本遵循。镇区作为连接城乡的枢纽节点，作为新型城镇化和乡村全面振兴的交汇地，在经济社会发展中发挥着承上启下的作用。为进一步加快推进我市重点镇建设工作，近日我室调研组深入子长、志丹、富县等市县进行调研，并形成一些思考。

一、现状：体系在完善、硬件在强化、环境在改善

近年来，我市充分发挥城镇化和基础设施建设空间大的后发优势，按照城区提能级、镇区强功能、村庄促和美的思路，以“组团式”“融合式”发展为抓手，全力补短板、强弱项、优服务、提品质，打造培育了一批工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇和特色小镇，有力促进了全市新型城镇化进程。

（一）城镇体系基本成型。“十二五”以来，我市以“1市12个县城33个重点镇100个新型农村社区”为重点，采取项目捆绑、企地共建等方式，狠抓四级城镇体系建设，探索形成新型城镇化的“延安模式”。特别是近年来，我市抢抓全国新型城镇化综合试点建设机遇，优化总体布局，强化要素保障，大力推进城乡融合发展。累计建成延川文安驿、黄陵店头2个全国特色小镇，子长杨家园则、安塞沿河湾、志丹旦八等17个全国重点镇，延川永坪、洛川交口河等5个省级重点示范镇，黄龙白马滩、甘泉下寺湾等10个省级乡村振兴示范镇，镇区服务乡村、带动周边的能力不断增强，有力地促进了农村人口的就地城镇化。全市城镇化率由2012年的51.6%提高到2023年的63.02%，增长11.42个百分点。

（二）镇区承载能力不断提升。坚持新型城镇化和乡村振兴有机结合，一体推进水、电、路、讯等基础设施建设，加快补齐教育、医疗、养老等公共服务短板，重点镇框架进一步拉大，服务功能逐步提升，综合承载能力明显增强。全市农村公路总里程达17371.7公里，其中县道1992.1公里、乡道2082.7公里、村道13296.9公里，乡镇通三级及以上公路占比95.8%，建制村全部实现通硬化路、通客车，30户以上自然村组硬化路通畅率达90.8%。镇村集中供水率90.4%、自来水普及率98%以上、电力入户率100%，建制村快递服务覆盖率达到100%，广电网络、5G信号乡镇覆盖率100%。全市现有镇村中小学校175所、幼儿园226所，在校学生88300名、占全市23%，教职工10954名、占全市32%。在全省率先开展规范化卫生院建设，99所建制镇卫生院达标率100%。建成乡镇、街道综合文化站117个、覆盖率100%，创建吴起铁边城、子长秀延等8个省级公共文化服务高质量发展示范乡镇（街道）。建成社区日间照料中心137个、农村幸福互助院1450个、托育机构75家，“一老一小”服务体系日趋完善。

（三）配套产业建设步伐加快。立足资源禀赋和产业基础，精准选定镇域产业发展赛道，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，形成了以特色农业、能源化工、文化旅游为主的富民强镇产业支撑体系。累计建成省级以上现代农业产业园9个，市级以上农业产业化重点龙头企业176家，农民专业合作社5727家，家庭农场2.91万家，规模养殖场2216个。全市苹果种植面积达到332.8万亩，居全国地级市首位，产量达到464.4万吨，覆盖101个乡镇（街道）、22.5万户果农，农民经营净收入的61%来自苹果产业。镇区分布工业集中区14个，入园企业596户，实现工业总产值1265.2亿元，11个工业园区被认定为省级化工园区、占全省总量的38%，安塞等4个工业园区被认定为省级特色专业园区。建成黄龙瓦子街、富县张家湾等15个省级旅游特色名镇，镇区拥有5A级景区2个（黄河壶口瀑布、延川乾坤湾），4A级景区6个（甘泉大峡谷、秋林抗战纪念地、吴起中央红军长征胜利纪念园、黄龙山景区、黄陵国家森林公园、劳山国家森林公园）。城乡居民人均可支配收入分别达到43108元、16492元，收入比为2.61：1。脱贫人口人均纯收入17450元、增长17.5%，增速连续两年位居全省第一。

（四）人居环境全面改善。广泛学习运用“千万工程”经验，将全市1248个行政村纳入村庄规划、已编制完成339个。建成人居环境整治重点达标村1300个、示范样板村300个，清洁乡村达到100%。大力实施厕所、垃圾、污水“三大革命”，累计建设卫生厕所20.2万座、普及率达到75.6%；先后投入资金4054万元推动宜川云岩镇、洛川交口河镇等12个镇创建生活垃圾治理试点镇，推广垃圾兑换银行模式，通过“捡垃圾、兑积分、换礼品”促进垃圾分类回收，生活垃圾收运处理自然村比例达到91.1%；重点镇污水处理设施覆盖率84%。甘泉下寺湾镇将改善人居环境与污染防治、农村改厕、文明评选、乡村振兴项目、景区创建相结合的经验做法纳入全省乡村振兴典型案例。全市改善农村人居环境等乡村振兴重点工作获国务院督查激励。

二、窘况：产业层级不高、人口聚集不够、保障能力不足