XX市城市管理执法局“整治城管执法不规范问题”2026年工作方案

为深入贯彻中、省、市关于整治群众身边不正之风和腐败问题攻坚决战部署，落实省住建厅整治2026年城管执法不规范问题工作安排，持续深化全市城管执法领域突出问题整治，解决执法不严格、不规范、不文明等问题，结合实际，制定本方案。

一、整治目标

践行人民城市理念，坚持执法为民、服务为先，聚焦城管执法领域突出问题，系统推进集中整治。到2026年底，全市城管执法不规范问题得到有效整治，执法质量和效能显著提升，执法领域不正之风和腐败问题得到坚决遏制，基本建成权责清晰、程序规范、监督有力、服务优质的城管执法工作体系，服务群众能力全面增强。

二、整治重点

坚持问题导向、标本兼治、协同发力，在常态化排查整改基础上，聚焦以下八方面突出问题集中整治。

（一）行政执法“三项制度”执行不到位

执法过程中落实执法记录仪“必戴、必开、必存”和持证上岗、全过程记录制度不严；行政执法公示制度事前、事中、事后全环节落实不规范，存在信息公示不全面、更新不及时、选择性公示等问题；执法记录不完整、管理不规范、使用不到位，无法实现全过程可追溯；重大行政执法决定法制审核制度落实不力，存在应审未审、审核质效低、整改不彻底等问题，难以防范执法风险。

（二）违反法定程序

执法时不按规定出示证件、表明身份，现场执法人员数量不达标，违规安排协管人员独立开展执法活动；立案审批、调查取证、听证决定、文书送达、执行等环节存在违规行为，如“先查后立”“以查代立”、证据获取不合法，应听证未听证、强制执行未履行前置程序等；自由裁量不规范，存在同案不同罚、选择性执法，甚至补填文书、倒签日期等虚假留痕行为，损害执法公信力。

（三）办案超期

未严格按照法定时限开展案件办理工作，立案、调查、审核、决定、执行等各环节存在无故拖延、超期办理情况；因责任缺失工作效率低、衔接不畅等主观原因导致案件久拖不决，影响当事人合法权益，降低执法工作效率。

（四）执法“一刀切”

运动式执法、简单机械执法，不区分情形简单取缔、强制清理；整治管控、处罚标准、执法方式、政策执行、监管频次均存在简单化、同质化问题，忽视区域、时段、情节轻重差异，不区分违法性质和整改态度，一味采取强制、处罚措施，机械照搬上级部署，缺乏精准性和人性化，脱离基层实际、加重群众负担。

（五）执法不作为、乱作为

对群众诉求回应不及时，有案不立、压案不查、拖延处置；对违法行为视而不见，举报投诉处理敷衍推诿；超越法定职权执法，违规实施强制措施，随意作出处罚；滥用自由裁量权，借执法吃拿卡要；执法方式简单粗暴，虚假履职，背离执法为民理念。

（六）趋利性执法

违规下达或变相下达罚没指标，采取钓鱼执法、诱导违法等方式完成任务；将执法异化为谋利手段，违规收费摊派、滥罚重复处罚、截留挪用罚没款项、违规处置罚没物品；选择性执法、充当利益保护伞、违规审批；重罚轻管、以罚代管，形成“罚款养人”恶性循环。

（七）粗暴执法

执法态度蛮横，存在辱骂、推搡、拖拽等不当执法行为；执法言语过激，使用侮辱、威胁性语言；对轻微违法行为未履行劝导警告前置程序擅自实施强制行为，存在肢体冲突；拒绝听取当事人陈述申辩，剥夺其合法权利，借执法名义刁难报复当事人。

（八）破坏营商环境

存在选择性执法、人情执法，过度执法、重复检查，以罚代管、作风粗暴等问题；违规收费摊派、权力寻租，机械执行政策、不兼顾新业态合理需求；未落实涉企“综合查一次”制度，对商户诉求不作为、慢作为，加重市场主体负担，干扰正常经营秩序。

三、整治措施

（一）上下贯通推进

紧盯县（市、区）城管执法主战场，坚持分类分级推进，各县（市、区）要结合本地执法实际抓好整治任务落实，避免“一刀切”。迅速动员，充实力量，专人负责，加强内部各环节、跨部门沟通协调，协同开展整治工作。

（二）拓宽监督渠道

畅通12345政务服务热线、信访举报、网络投诉等监督渠道，设置举报电话、电子邮箱，设立公众开放日、聘请社会执法监督员，广泛收集群众意见建议。建立群众意见反馈机制，对群众反映的问题及时调查核实、反馈处理结果，主动接受社会监督和舆论监督。