躬身入局实干立身——新时代如何做好一名乡镇副职

躬身入局实干立身——新时代如何做好一名乡镇副职

同志们：

大家上午好！

很高兴有机会与各位即将奔赴或已经扎根乡镇挂职的同志们交流。今天在座的都是从省级机关选派到乡镇挂职的干部，组织安排我们到基层一线锻炼，既是信任，也是培养，更是考验。大家来自不同的厅局，有着不同的专业背景，但我们都面临一个共同的课题——如何做好一名乡镇副职，如何让这段挂职经历不虚此行。

根据省委组织部的统一安排，我于2023年11月到XX县XX镇挂职副镇长。到今天已经一年有余。一年多的基层工作让我深刻感受到：基层的天地非常广阔，榜样的力量非常巨大，奋斗的路上非常美丽。乡镇是学、思、用结合的“练兵场”，能锻炼干部的科学决策能力、群众工作能力和抓落实的能力；基层社会治理的多面性、复杂性和重要性容不得半点马虎，每一项工作都要求接得住、落得下。

今天，我想围绕“躬身入局、实干立身”这一主题，结合自己一年多的挂职体会，从“怎么看”到“怎么干”，与大家作一次深入交流。我主要讲四个方面：一是思想认识篇——回答好“三个为什么”；二是能力建设篇——锤炼好“三型干部”；三是履职尽责篇——把握好“三重关系”；四是自我修炼篇——守好“三条底线”。下面，我逐一展开。

一、思想认识篇：回答好“三个为什么”，在躬身入局中找准方向

挂职干部到乡镇，首先要解决好思想认识问题。如果思想认识不到位，就很难真正做到身心俱入。建议大家认真思考并回答好以下“三个为什么”。

（一）为什么来挂职——挂职不是“到此一游”，而是“墩苗壮骨”

习近平总书记深刻指出：“好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。”对广大挂职干部而言，到乡镇挂职锻炼，是组织给予的信任与培养，更是个人成长成才的难得机遇。

但在实际工作中，我们常常会看到一些挂职干部存在几种不好的心态：一是“过客”心态，认为挂职就是换个地方待两年，期满走人，没必要太认真；二是“镀金”心态，把挂职当作履历上的一个亮点，重经历轻历练；三是“局外人”心态，觉得自己迟早要回原单位，乡镇的事能少管就少管。这些心态本质上都是没有回答好“为什么来挂职”这个问题。

我初到XX镇时，也面临环境陌生、工作繁杂、情况不熟的困难。但我在心里反复告诫自己：挂职绝不是“到此一游”，而要力求“不虚此行”。挂职干部初到乡镇，环境陌生、工作繁杂，与原单位情况大不一样，一时可能无所适从，容易产生“局外人”“过客”的心态。此时，应迅速转变身份认知，树立“第二故乡”的情怀，尽快做好角色转换，在班子中勇当核心主力，在群众中甘做贴心亲人，全身心扎根基层。

从干部成长规律来看，年轻干部到基层挂职，本质上是“墩苗壮骨”的过程。软肩膀挑不起硬担子，早压担子才能墩好苗子。干部成长需要经过必要的台阶、递进式的历练与培养。鼓励干部多在吃劲岗位摸爬滚打，多接几次烫手山芋，多跨部门历练。省级机关的同志往往政策水平较高、视野较开阔，但缺乏基层实践的历练，对群众的急难愁盼感受不够直接，对政策落地的“最后一公里”了解不够深入。挂职锻炼正是补齐这一短板的重要途径。

党的十八大以来，习近平总书记提出“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的新时代好干部标准，并提出“三严三实”“四有”“四个铁一般”“五个过硬”等干部工作的标准要求。挂职锻炼正是践行新时代好干部标准、在实践中淬炼党性和能力的绝佳平台。大家要深刻认识到，组织选派我们到基层挂职，是对我们的信任和培养，绝不是“发配”，更不是“过渡”。只有从内心深处认同这份使命，才能真正沉下心来、扎下根去。

（二）挂职为了什么——不是“旁观者”，而是“主人翁”

回答好“为什么来”，还要进一步回答“来了为什么”。这涉及挂职的定位和目标。

挂职干部到乡镇，首先要明确自己的角色定位。要当“主人翁”，不要做“局外人”。在班子中，要当融入大局的“主人翁”、善谋发展的“智囊团”，摒弃“局外人”思想，秉持“干就是担当”的责任心，将自身工作深度嵌入地方发展棋局；积极建言献策，提供专业性、前瞻性强的决策参考，当好班子的“外脑”与参谋。

具体来说，挂职干部应该实现以下几个目标：

一是增长见识、开阔视野。基层是最好的课堂，群众是最好的老师。只有坚持向基层学习、向群众学习，不断从基层的生动创举中吸取经验，从广大群众的丰富创造中汲取营养，才能更有效地解决发展中遇到的新矛盾和新问题，推动工作不断创新发展。

二是磨砺本领、提升能力。乡镇工作直接面对群众，直面矛盾和问题，是检验干部能力水平的“试金石”。通过挂职锻炼，可以在处理复杂矛盾、应对突发状况中积累实战经验，提高科学决策能力、群众工作能力和抓落实的能力。

三是锤炼作风、涵养情怀。基层工作条件相对艰苦，工作量大、压力大、责任大。在这样的环境中工作，可以磨掉机关干部身上可能存在的娇气、傲气和惰气，涵养与群众的深厚感情，培养求真务实的工作作风。

四是为基层办实事、解难题。挂职干部不能只当“看客”，而要真正为基层做一些实事。要发挥省级机关干部视野宽、资源多、信息广的优势，为乡镇发展贡献智慧和力量。

从黄浦江畔到西部小城，从机关办公室到基层一线，每一位挂职干部都应始终思考的问题是：挂职为了什么、要干什么、能留下什么。带着这些问题去工作，方向就不会偏，干劲就不会松。

（三）挂职结束后留下什么——不是“过眼云烟”，而是“落地生根”

这是对挂职成效的追问。挂职两年，说长不长、说短不短。如果浑浑噩噩、得过且过，两年一晃就过去了，除了履历上多了一笔，什么也没有留下。如果扎扎实实、用心用力，两年可以干很多事情，可以留下很多宝贵的财富。

挂职干部要追求长远成长，要当“常青树”，不要做“速生材”。目前，挂职锻炼的时间一般是两年，时间很短，不珍惜、不作为就很容易“混”过去了。挂职干部应以持续扎根的韧劲，在基层沃土中向下汲养、向上生长，将“挂职期”转化为“成长期”，结出群众认可、组织满意的实践硕果。

我认为，挂职干部应该努力留下三样东西：

一是留下群众的口碑。金杯银杯不如群众的口碑。在群众中甘当虚心的“小学生”、做好贴心的“服务员”，放下“上面来”的身段拜群众为师，面对面倾听群众“急难愁盼”，真心实意办实事、做好事，成为群众信赖的“自己人”。当我们挂职期满离开时，群众能真心实意地说一句“这个干部不错，给我们办了实事”，这就是最高的评价。

二是留下工作的实绩。要做“战斗员”穿透堵点，主动认领改革堵点、民生痛点，聚焦乡村振兴、产业升级等硬任务，沉底解剖麻雀、钉钉子破难题，化问题清单为实绩账单。比如在产业发展、基础设施、民生改善等方面，有没有推动一些看得见、摸得着的变化。

三是留下好的作风和机制。挂职干部要把省级机关的好作风、好经验带到基层，同时也要把基层的好传统、好做法带回去。更重要的是，要帮助基层建立一些管长远的工作机制，即使人离开了，机制还能继续发挥作用。

泥土沾得越多，思路找得越准。始终胸怀全局，坚持脚步向下，那些曾经的困惑自然会有最好的答案。只有回答好“三个为什么”，我们的挂职之路才能方向明确、步伐坚定。

二、能力建设篇：锤炼好“三型干部”，在学思践悟中提升本领

思想认识到位之后，就要聚焦能力提升。习近平总书记强调，干部的能力本领是干事创业之基，担当尽责是干部的职责和价值所在，不仅要求干部有强烈的事业心和责任感，还要有专业素养和实践精神。结合乡镇工作实际，我认为挂职干部应着力锤炼三种类型的素质和能力。

（一）做一名“学习型”干部，铸牢成长成才之基

基层工作点多面广、纷繁复杂，如何有效贯彻落实上级安排部署、快速有效解决群众的诉求，需要干部不断加强学习，提升自身能力素质。基层干部的本领恐慌多种多样：有的干部拥有高学历、新思维，却缺乏应对复杂局面、做群众工作的方法；有的干部在基层扎根多年，经验丰富、驾轻就熟，却缺乏大局观念、系统思维；有的干部在机关工作游刃有余，却不愿走出舒适区，缺乏处理实际问题的能力。

对于从省级机关下来的挂职干部而言，“本领恐慌”的问题尤为突出。在机关，我们的工作往往比较专一，某个领域的政策法规比较熟悉。但到了乡镇，面非常宽——农业农村、教育体育、就业培训、公益性岗位、养老保险、安全生产、信访维稳、招商引资……几乎无所不包。我初到XX镇时，对农业农村、人社、教育、体育等工作比较陌生，分管相关工作以后，一方面认真自学相关政策法规；另一方面主动向领导班子、站所负责人请教，与县直部门加强工作对接，到村里与村干部座谈，到农户家中走访，逐步做到开展工作既吃透上级政策要求，又符合乡镇实际情况。

如何做好“学习型”干部？我总结为“三学”：

一是向政策学。真正优秀的人从来不满足自己原有的知识，而是孜孜不倦、如饥似渴地积累和学习。挂职干部要系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党中央关于“三农”工作、乡村振兴、基层治理等一系列重要论述和方针政策。2026年中央一号文件明确要求，加大“三农”干部教育培训力度，深入开展推进乡村全面振兴专题培训，提升各级党政干部抓“三农”工作本领。要围绕自己分管的领域，把相关政策法规学深悟透。只有政策水平过硬，工作起来才能底气十足。

二是向实践学。基层是最好的课堂。乡镇工作没有现成的教科书，很多经验需要在实践中摸索。要把每一次调研、每一次难题破解、每一次纠纷调处都当作自己成长的阶梯。比如我分管防溺水工作以后，带领督查组顶烈日冒酷暑，全方位、高频次开展防溺水督查检查，到各个水域查看安全防护设施、到村里查看台账资料、到村民家中走访了解防溺水宣传教育落实情况。这些工作看似琐碎，但正是在这样的实践中，我逐渐摸清了基层工作的门道。

三是向群众学。群众是最好的老师。挂职干部要放下“上面来”的身段，虚心向基层干部请教工作技巧，学习他们与群众打交道的“土办法”“真智慧”，让自己的处事方法更接地气、更暖人心。在基层工作，必须善于把政策语言转化为“家常话”。“家常话”里，有群众的关切点，也有推动政策落地的发力点。我在与村干部、老党员的交流中，学到了很多书本上学不到的东西——如何调解邻里纠纷、如何化解信访矛盾、如何动员群众参与村级事务，这些都是在机关难以获得的宝贵经验。

当前，一些地方正在创新干部培训方式，将乡镇干部分为产业发展、基层治理、综合执法、公共服务等不同领域开展专项培训，打破以往“灌输式”教学模式，通过情景模拟、现场实操等方式，把课堂延伸到项目现场、田间地头。大家到乡镇后，一方面要主动参加各类培训学习，另一方面也要发挥自身优势，把省级机关的先进理念和工作方法带到基层，促进双向学习、共同提高。