关于发展商洛银发经济的思考

发展银发经济，既是积极应对人口老龄化的战略之举，又是培育经济发展新动能、提高人民生活品质、加快推动高质量发展的长远之策。近年来，商洛市以“中国康养之都”建设为引领，着力构建“居家、社区、机构协调、医养康养有机结合”的养老服务新体系，探索开辟“旅居+康养”银发经济发展新赛道、新模式，银发经济发展取得一定成效，镇安县、丹凤县成功入选首批全省旅居养老试点。

一、形势与机遇

（一）从宏观层面看，政策体系不断完善。仅2023-2025年国家层面密集出台11个主要文件，涉及20多个部门。2022年10月，党的二十大明确提出“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业”。2024年1月，国家首个以银发经济命名的政策文件《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》出台，明确了产业发展的总体方向和原则。2024年7月，党的二十届三中全会提出“发展银发经济，创造适合老年人的多样化、个性化就业岗位”要求。同年8月，国务院发布《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》，进一步明确“大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展，推进公共空间、消费场所等无障碍建设，提高家居适老化水平”要求。2025年10月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调“稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济”，为银发经济高质量发展奠定了战略基础。接着国家八部门联合发布《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》，为银发经济的高质量发展提供了政策指引与行动框架。2026年，国务院召开新春首次常务会议，研究推进银发经济和养老服务发展有关工作，并作出一系列重要部署，银发经济再迎政策利好。

（二）从各地实践看，典型案例提供借鉴。京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等国家重点布局区域纷纷响应国家号召，抢抓风口打造具有本地特色的银发经济产业园，率先占领银发经济市场版图。长三角地区以上海为核心形成了“研发-制造-服务”全产业链布局，园区数量最多，创新能力和产业集聚度领先全国；粤港澳大湾区依托制造业基础和政策优势快速追赶，广州、深圳、佛山等地产业园呈现多元化发展态势，仅康复辅具产业企业达1000多家，预计2027年营业收入将超过2.6万亿元；京津冀及成渝地区作为新兴布局区域，产业园规模虽相对较小，但依托区域政策优势和产业特色，展现出较强发展潜力，成都银发电商产业园聚焦适老产品研发、电商运营与供应链服务，已吸引200余个品牌入驻，涵盖食品、保健品、康复辅具等4000余款产品，日均直播流量超300万人次。广西充分整合自然景观、历史文化等资源，打造候鸟式、疗养式、文旅式、田园式特色旅居基地，发展“养老+旅居+行业”新业态，每年赴广西旅居养老一周以上的老年人超过380万人次。

（三）从省内发展看，产业体系初步构建。省委、省政府将银发经济作为重要民生工程和产业方向，持续发展壮大养老产业，加强老年用品研发和推广，丰富养老服务场景，不断满足老年人消费需求，推动银发经济扩容提质。举办全省银发经济高质量发展大会，13家金融机构为养老产业发展贷款授信1165亿元，与17个省份建立旅居康养合作关系，10家养老产业前沿科技企业成立科技创新联合体；联合11个西部省市签订推进银发经济产业园合作共建协议，印发《关于促进陕西省银发经济产业园建设的通知》，明确到2030年，各设区市至少建成1个、全省建成10个以上具有显著地域特色的银发经济产业园区；连续举办三届西安国际养老产业博览会，吸引500多家企业参展参会，发布《陕西银发经济产业指导目录》，收录优质产品135个，有16个项目入选国家智慧健康养老推广目录，全省养老产业规模达3674亿元。汉中市前瞻布局，率先在全省出台《促进银发经济发展实施方案》，推动银发经济与文旅、医药、科技等产业深度融合，2025年，全市累计接待旅居老人1160万人次，实现银发旅游收入78.5亿元，同比增长18.7％。同时，西安、宝鸡、安康等均在加速布局养老产业，抢占银发经济发展新赛道。

二、现状与隐忧