司法所所长在全省“万人示范培训”新任村党组织书记履职能力专题示范班上关于调解工作的党课讲稿

筑牢基层善治“第一道防线”——用“三心二意”调解法书写新时代“枫桥经验”乡村答卷

各位优秀的村党组织书记们、奋战在基层一线的战友们：

大家上午好！

非常荣幸，也非常激动，能够站在全省“万人示范培训”新任村党组织书记履职能力专题示范班的讲台上，与大家面对面交流。我知道，在座的各位都是经过层层选拔、肩负着组织重托和群众期盼的村级“领头雁”。看着大家一张张充满干劲、满怀信心的面孔，我仿佛看到了咱们乡村治理未来的新图景，也让我回想起了自己这二十多年在基层摸爬滚打的岁月。

我叫XX，是XX县司法局XX司法所所长。2004年参加工作，从XX司法所到XX司法所，我的工作轨迹几乎没离开过乡镇，没离开过矛盾纠纷化解的最前沿。可以说，我人生中最美好的年华，都倾注在了“调解”这两个字上。有人问我，调解工作又苦又累，整天面对的是家长里短、面红耳赤，甚至还可能受“夹板气”，图个啥？我的答案很简单，因为热爱，因为值得。当看到原本剑拔弩张的双方握手言和、看到愁眉不展的群众重露笑容、看到一触即发的冲突消弭于无形，那种成就感和获得感，是无法用金钱和职位来衡量的。

我信奉一句话：“干一行，爱一行，专一行”。在二十多年的调解实践中，我不断总结、反思、提炼，逐渐摸索出一套接地气、见实效的调解方法。我给它起了个名字，叫“三心二意”调解法。大家别笑，这名字听起来像贬义词，但在我的调解字典里，它可是实实在在的“制胜法宝”。今天，我就以《筑牢基层善治“第一道防线”》为题，把这套“真经”分享给大家，并结合我们如何在乡村振兴的大背景下，做好调解工作，真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，谈谈我的一些体会和期许。这既是一次业务交流，更是一堂关于我们如何践行初心使命、走好新时代群众路线的党课。

一、深刻认识新时代调解工作的崇高使命：为何我们要如此重视基层调解？

在讲具体方法之前，我想先和大家谈谈“道”的层面，也就是思想认识问题。作为村党组织书记，大家是党在基层的执政骨干，是政策落地的“最后一米”执行者，更是化解矛盾、凝聚民心的第一责任人。只有从政治高度、历史深度和现实广度上，彻底想清楚调解工作“为什么重要”，我们才能真正从内心重视它，把它当作一项事业来干。

（一）调解是践行“人民至上”理念的具体行动，是我们党群众路线的生动实践。

我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。习近平总书记强调，要“始终把人民放在心中最高位置”。对于群众来说，什么是“天大的事”？一场意外的车祸、一次邻里的地界纠纷、一笔久拖不决的工资、一起看似不起眼的家庭矛盾，这些都可能成为压垮一个家庭、点燃一方怨气的“导火索”。当他们带着焦虑、愤怒、期盼找到我们时，我们以什么样的态度去面对、以什么样的效率去处理、以什么样的结果去回应，直接关系到群众对党、对政府的信任。调解工作，调的是矛盾，解的却是民心。我们每成功调解一起纠纷，就是为群众办了一件实事，就为党赢得了一份民心。它不是冷冰冰的法条和程序，而是带着温度的人心工作，是我们践行“全心全意为人民服务”根本宗旨最直接、最经常的体现。

（二）调解是维护社会和谐稳定的“第一道防线”，是实现平安乡村、法治乡村建设的基石。

“郡县治，天下安”。乡村是社会的细胞，乡村稳则大局稳。当前，我国正处在社会转型期、矛盾多发期，乡村社会结构、利益格局、思想观念都发生了深刻变化。征地拆迁、土地流转、环境污染、家庭婚恋、邻里关系等领域的矛盾纠纷时有发生。这些问题如果发现不及时、化解不到位，小问题就可能拖成大问题，民事纠纷就可能转化为刑事案件，甚至引发群体性事件。我们常说“上医治未病”，调解工作就是社会治理的“治未病”工程。它把矛盾化解在萌芽状态、化解在基层，用最小的成本、最柔和的方式，修复社会关系，防止矛盾激化、外溢。可以说，没有强有力的基层调解，就没有真正的平安乡村，法治乡村建设也会失去根基。

（三）调解是发扬新时代“枫桥经验”、提升基层治理能力现代化的必然要求。

“枫桥经验”的精髓是什么？就是“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交，就地化解”。这短短三句话，为我们做好新时代基层治理工作指明了方向。今天在座的各位新任村支书，就是“小事不出村”的第一责任人。一个村的矛盾，如果连村一级都化解不了，动不动就往镇上、县里，甚至市里、省里交，那还要我们这些基层干部干什么？这不仅是能力问题，更是责任心和担当精神的问题。我们强调推进国家治理体系和治理能力现代化，对于农村来说，一个核心就是能否构建起一套自治、法治、德治“三治融合”的矛盾纠纷预防化解体系。调解，恰恰是连接自治、法治、德治的桥梁和纽带。它既运用法理，也兼顾情理，更依托于乡村熟人社会朴素的道德规范和公序良俗。因此，掌握高超的调解艺术，是我们提升乡村治理能力现代化的“必修课”。

二、倾囊相授：“三心二意”调解法的核心内涵与辩证统一

认识到位了，接下来就要解决方法论的问题。我总结的“三心二意”调解法，并不是什么高深的理论，而是源于实践、用于实践的“土办法”。它由“三心”和“二意”两部分构成，相互依存、辩证统一，共同形成了一套完整的矛盾化解闭环。

（一）“三心”：定海神针，是化解矛盾的压舱石、动力源

“三心”是态度，是精神，是调解成功的前提和基础。没有这“三心”，调解就是无本之木、无源之水。

1.第一心：耐心倾听——让情绪的洪水有“出口”

调解的第一道难关，往往是当事人的情绪关。到我们这儿来的人，或是骂骂咧咧、暴跳如雷，或是哭哭啼啼、寻死觅活，或是满腹委屈、一腔怒火。他们讲的话，可能东一榔头西一棒槌，反反复复，语无伦次，甚至带有攻击性。这时候，我们怎么办？是打断他、训斥他，还是不耐烦地把人往外推？绝对不行！

我的体会是，一定要给他倒上一杯热茶，稳稳当当坐下来，看着他的眼睛，说一句：“别急，你慢慢说，我听着呢。”这简单的几个动作、几句话，就是一种强大的心理安抚。因为，很多时候，群众来找我们，首先是寻求情绪上的共鸣和支持。他的“理”可能暂时被“气”给淹没了。我们要做的，就是当好这个“出气筒”和“倾听者”，让他把所有的不满、委屈、愤怒都像倒豆子一样统统倒出来。这个过程，就像给一个胀得快要爆炸的气球慢慢放气。他的情绪宣泄出来了，心情平复了，理智才能回归，我们才能从他杂乱无章的叙述中，捕捉到问题的症结所在。所以，耐心倾听，不仅是一种修养，更是一种策略。它传递的是尊重，释放的是善意，赢得的是初步信任。这第一步走稳了，后续工作才能顺势而为。

2.第二心：诚心沟通——在干群之间架起“连心桥”

情绪稳住了，接下来就要进行实质性沟通。这考验的是我们的诚意。群众的眼睛是雪亮的，我们是真心实意想帮他们，还是敷衍了事、走走过场、做做样子，他们一眼就能看出来。“和稀泥”、推诿扯皮，是调解工作的大忌，只会让矛盾升级，把群众推到对立面。

何谓诚心沟通？我认为就是要做到“两真”：一是真诚相待。放下干部的架子，把自己摆在与群众平等的位置上，推心置腹地和他聊。可以聊聊家常，关心一下他的生活状况，让他感受到你是一个有血有肉、可以信赖的人，而不是一个冷冰冰的“官”。人心都是肉长的，你对他真诚，他才会对你敞开心扉。二是换位思考。要真正站到当事人的角度去考虑问题，体会他的难处、他的苦衷、他的期盼，这就是我们常说的“同理心”。比如，面对一个因工受伤却拿不到赔偿的农民工，我们要想，如果他是我的兄弟，我会怎么办？有了这种“角色代入”，我们的语言、表情乃至心念都会不自觉地发生改变，这种改变是能被对方真切感知到的。只有让他感觉你是“自己人”，是来帮他的，他才会放下戒备，接受你提出的方案。诚心，是融化隔阂坚冰的暖阳。

3.第三心：恒心化解——啃下“硬骨头”的韧劲与执着

“行百里者半九十”。调解工作，尤其是那些积怨深、利益大、情况复杂的纠纷，往往不是一蹴而就的。跑一次、两次、三次，吃闭门羹、坐冷板凳、被恶语相向，都是家常便饭。这时候，最考验我们调解员意志品质的关键时刻就到了。是知难而退、选择放弃，还是迎难而上、坚持到底？

我的选择是后者，靠的就是这颗“恒心”。恒心，就是一股“咬定青山不放松”的韧劲，就是“不到黄河心不死”的执着。我曾处理过一起持续数年的祖宅继承纠纷，涉及四代几十口人，历史和情感纠葛盘根错节，调解难度极大。刚开始，我连当事人都见不全，不是这个避而不见，就是那个拍桌打凳。但我没有放弃，一遍遍地上门，一次次地打电话，从他们家族里最德高望重的长者，到在外面工作的年轻人，一个一个谈。白天没时间就晚上去，工作日没时间就周末去。从情、理、法多个维度，掰开了揉碎了地讲，把各种可能的后果都摆出来。这个过程，就像春雨润物，需要细、需要慢、更需要持久。最终，当各方终于在协议书上签字的那一刻，所有的辛苦和委屈都烟消云散。所以，调解工作，比的不仅是智慧，更是耐力和恒心。半途而废，往往是因为我们自己的心力先耗尽了，而不是矛盾真的没有解决办法。

（二）“二意”：金钥匙，是找到症结的透视镜、指南针

如果说“三心”解决了态度问题，那么“二意”则解决了能力和方法问题。它是调解智慧的集中体现，是精准打开矛盾之锁的“金钥匙”。

1.第一意：意会核心诉求——从纷繁繁杂中精准“号脉”

这是调解能否走上正轨的关键一步。前面讲了，群众在诉说时，往往会加入大量的情绪化表达和无关紧要的啰嗦。比如，一场因宅基地引发的纠纷，他可能花一个小时讲对方三十年前偷过他家一只鸡，讲对方家儿子多么不孝顺，讲自己祖宗十八代的苦难史，就是不直接说地界到底在哪。这时候，如果我们被带偏了，也跟着去追问那只鸡的事，那调解就跑题了。

“意会核心诉求”，就要求我们像一位经验丰富的老中医，能够透过各种表象，精准地“望闻问切”，找到病根。具体怎么“意会”？