编者按
调研报告是以研究为目的，根据社会或工作的需要，制定出切实可行的调研计划，即将被动的适应变为有计划的、积极主动的写作实践，从明确的追求出发，经常深入到社会第一线，不断了解新情况、新问题，有意识地探索和研究，写出有价值的调研报告。调研报告的核心是实事求是地反映和分析客观事实。
调研报告主要包括两个部分：一是调查，二是研究。调查，应该深入实际，准确地反映客观事实，不凭主观想象，按事物的本来面目了解事物，详细地钻研材料。研究，即在掌握客观事实的基础上，认真分析，透彻地揭示事物的本质。至于对策，调研报告中可以提出一些看法，但不是主要的。因为，对策的制定是一个深入的、复杂的、综合的研究过程，调研报告提出的对策是否被采纳，能否上升到政策，应该经过政策预评估。
调研报告是整个调查工作，包括计划、实施、收集、
整理等一系列过程的总结，是调查研究人员劳动与智慧的结晶，也是客户需要的最重要的书面结果之一。它是一种沟通、交流形式，其目的是将调查结果、战略性的建议以及其他结果传递给管理人员或其他担任专门职务的人员。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
因此，认真撰写调研报告，准确分析调研结果，明确给出调研结论，是报告撰写者的责任。
调研报告写作要经过以下五个程序：
一是确定主题。主题是调研报告的灵魂，对调研报告写作的成败具有决定性的意义。因此，确定主题要注意：报告的主题应与调查主题一致；要根据调研和分析的结果，重新确定主题；主题宜小，且宜集中；与标题协调一致，避免文题不符。
二是取舍材料。对经过统计分析与理论分析所得到的系统的完整的调研资料，在组织调研报告时仍需精心选择，不可能也不必都写上报告，要注意取舍。如何选择材
料呢？选取与主题有关的材料，去掉无关的，关系不大的，次要的，非本质的材料，使主题集中、鲜明、突出；注意材料点与面的结合，材料不仅要支持报告中某个观点，而且要相互支持，形成面上的“大气”；在现有有用的材料
中，要比较、鉴别、精选材料，选择最好的材料来支持作者的意见，使每一材料以一当十。
三是布局和拟定提纲。这是调研报告构思中的一个关键环节。布局就是指调研报告的表现形式，它反映在提纲上就是文章的骨架。拟定提纲的过程实际上就是把调查材料进一步分类，构架的过程。构架的原则是：围绕主题，层层进逼，环环相扣。提纲或骨架的特点是它的内在的逻
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
辑性，要求必须纲目分明，层次分明。调研报告的提纲有两种，一种是观点式提纲，即将调查者在调研中形成的观点按逻辑关系一一地列写出来。另一种是条目式提纲，即按层次意义表达上的章、节、目，逐一地一条条地写成提纲。也可以将这两种提纲结合起来制作提纲。
四是起草报告。这是调研报告写作的行文阶段。要根据已经确定的主题、选好的材料和写作提纲，有条不紊地行文。写作过程中，要从实际需要出发选用语言，灵活地划分段落。在行文时要注意：结构合理（标题、导语、正文、结尾、落款）；报告文字规范，具有审美性与可读性，如：制定优惠政策，引进急需人才，运用竞争机制，盘活现有人才，（文章段落的条目观点）；通读易懂。注意对数字、图表、专业名词术语的使用，做到深入浅出，语言具有表现力，准确、鲜明、生动、朴实。
五是修改报告。报告起草好以后，要认真修改。主要是对报告的主题、材料、结构、语言文字和标点符号进行检查，加以增、删、改、调。在完成这些工作之后，才能定稿向上报送或发表。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
关于加快推进国有企业改革的调研报告（摘要）
（此篇国企调研报告，虽然篇幅不长，但文中关于企业存在问题、对策建议提得比较客观和到位，供各位笔友参考！）
201X年，是贯彻落实省、市党代会精神的开局之年，也是全面深化改革向纵深推进的关键一年。为加快推进我市国企深化改革，近期市委成立专题调研组，会同市国资委、发改委、财政局、人社局、总工会、文广新局等部门及部分政协委员、智库专家，先后深入XX央企、省企及市管国企、县属国企等单位，通过听取汇报、现场考察、专题座谈等形式进行了深入调研。（这句话可有可无，根据需要确定。）此次调研突出问题导向，重点围绕深化国企改革方面存在的矛盾和问题，提出具体意见和建议（。这句话明确指出文章主要内容！）现将调研成果报告如下：
一、基本情况
（一）企业概况。截止201X年初，我市共有国有企
业XX家，其中XX央企XX家、XX省企XX家、市出资企业
XX家、县（市、区）属企业XX家。（这里只介绍了数量，如果需要，可以加入企业人员情况、运营情况、市场分析
等情况。）
（二）改革成效。一是顶层设计比较完善。二是重点
—6—
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
改革积极推进。三是地企合作有效实施。四是监管职能加快转变。五是国企党建得到加强。
二、存在问题
（一）在政策层面。一是存在政策瓶颈。二是缺乏约束性政策。三是政企不分严重。
（二）在推进层面。一是与先进地区比差距较大。二是部分改革任务推进较慢。三是改革推进不平衡。
（三）在管理层面。一是法人治理结构仍需完善。二是国有资本活力激发不足。三是国有企业党建工作薄弱。
（四）在发展层面。一是主业不突出。二是负债率偏高。三是负担比较重。
（五）在监管层面。一是监管质量效率不高。二是经营预算覆盖不全。三是监管有效性缺乏保障。
（虽然没有展开，但是分别提出了不同的角度，供大家参考。）
三、对策建议
（一）加快完善企业法人治理结构。一是科学界定权责边界。二是坚持正确发展方向。三是实现治理结构有效制衡。
（二）加快推进国企混合所有制改革。一是聚焦主业明确方向。二是积极推进探索经验。三是市场导向规范运作。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
（三）加快实施企业社会职能剥离。一是政府支持多方分担。二是稳妥安臵分流人员。三是有序移交防止流失。
（四）切实落实减税降费政策措施。一是降低企业税费负担。二是降低企业融资成本。三是简政放权降低成本。
（五）深化优化国资监管体制机制。一是厘清监管边界。二是集中统一监管。三是依法依规监管。
（六）加快建立完善容错纠错机制。一是建立完善容错机制。二是建立完善纠错机制。三是健全完善保护机制。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
目录
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
关于市属国企国资改革的调研报告...................11
关于做好新形势下国有企业稳定工作的调研报告..........26
国企改革调研报告1..............................37
国企改革调研报告2..............................45
国企改革调研报告3..............................57
关于国有资产管理工作情况的调研报告................64
XX市国有企业党的建设工作调研报告.................72
关于国有企业改革发展与国有资产监管情况的调研报告84XX县国资国企改革工作调研报告 93
XX市国有企业党建工作调研报告..................114
关于XX市企业国有资产管理情况的审查和调研报告.124XX市国有企业改革专项调研报告 135
关于区属重点国有企业运营管理情况的调研报告.........154
国有企业调查报告总结...........................169
国有企业专题调研报告...........................181
在调研国有企业座谈会上的讲话....................187
蔬菜公司产业成本管控调研报告....................194
旅游集团提质增效工作情况调研报告................202
茶叶公司产业发展现状观察.......................210
关于加快科技型中小企业发展的调研报告.............215
关于国有企业融资情况的调研报告..................222
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
在全国、全省新一轮国企国资改革大潮涌动的背景下，我市的国企国资改革改什么？怎么改？针对这一问题，市委政研室（改革办）组成课题组，一方面认真学习领会上级文件精神，收集了解外地改革经验，另一方面，主动听取市属国有企业各行业主管部门的汇报，深入部分国有企业进行实地调查，认真分析目前市属国有企业和国资监管存在的问题，以及形成问题的原因，提出了推进市属国企国资改革的工作建议。
一、市属国有企业的现状
据统计，截至201X年底，市属国有企业和从事生产经营活动的事业单位共有122户，其中，国有企业92户
（商业类企业70户、公益类企业11户、功能类企业11
户），从事生产经营活动的事业单位30户。国有企业92
户不包括二级及以下层面的企业。
从企业性质来看。在92户国有企业中，国有独资企
业63户、国有控股企业17户、国有参股企业12户，控
股和参股企业，即股份制企业占全部户数的32%；在30
户从事生产经营活动的事业单位中，全部为国有独资。从资产状况来看。据市国资委初步统计，92户国有企
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
业资产总额约518亿元，负债总额307亿元，净资产211亿元，平均负债率为59.3%。资产上亿元的企业16户。其中：资产规模百亿元以上1户，为XX兰花煤炭实业集团有限公司，资产总额362.6亿元，占市属国有企业资产总额的69.2%；10亿元以上百亿元以下3户，为XX市城市经济发展投资有限公司、XX天泽煤化工集团股份公司、XX市建筑工程总公司，资产总额分别为64.2亿元、37.6亿
元、10.1亿元；1亿元至10亿元的12户。
从人员情况来看。92户国有企业共有在职职工40745
人、离退休人员8578人。平均在岗职工上百人的企业16户。其中：万人以上1户，即XX兰花煤炭实业集团有限公司，在岗职工25229人；千人以上3户，即XX天泽煤化工集团股份公司、XX绿洲纺织有限公司、XX市保安守押有限公司，在岗职工分别为3367、1355、1302人；百人以上千人以下12户，平均在岗职工124人。
从经济效益来看。92户国有企业年营业总收入约
123.2亿元，共实现利润2.85亿元。其中：盈利超1000
万元的4户，分别为XX天泽煤化工集团股份公司34441.2万元、XX市建筑设计院1598万元、XX市规划设计研究院1337万元、XX兰花煤炭实业集团有限公司1315.2万元；
盈利超500万的2户，分别为XX市太行报业有限公司762
万元、XX市煤炭规划设计院544.7万元。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
从经营现状来看。92户国有企业正常经营的有67户，停产（停业）的有25户；30户从事生产经营活动的事业单位，正常经营的有25户，停产（停业）的有5户。
二、市属国有企业存在问题及成因分析
通过对市属国有企业相关数据的分析和对部分企业的实地调研，课题组认为，目前，市属国有企业存在的问题突出表现在以下方面：
（一）机制不活，行政色彩浓厚。市属国有企业股权高度集中，国有独资和国有控股企业占总数87%，如加上从事生产经营活动的事业单位，占比高达90%。其中相当数量企业尚未完成规范的公司制或股份制改造，即使是已改制企业，多数法人治理结构不健全，内部机制不活，行政色彩浓厚，国有资产使用效率不高。
（二）数量多、规模小、结构不优。在市属92户国
有企业中，年平均在岗职工50人以下企业43户，占比47%；
30人以下企业35户，占比38%；10人以下企业12户，占比13%。煤炭企业资产总额占比大。市属虽仅有1户煤炭
企业，但占市属国有企业资产总额比重高达69.2%。
（三）布局分散，监管乏力。92户市属国有企业，除
21户归市经信（国资）委监管外，其它71户分别隶属于市住建局、市水务局、市商务粮食局、市煤炭煤层气工业局等25家市直部门，国有资本监管分散、监管缺失问题
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
突出。
（四）空壳和“僵尸”企业多。在市属92户国有企业中，初步统计有空壳和“僵尸企业”25户，占企业总数
27%；在30户从事生产经营活动的事业单位中，也有空壳和“僵尸企业”5户，占到从事生产经营活动的事业单位
总数的16.7%。
（五）效益差，资产负债率高。在市属92户国有企
业中，营业收入千万元以下52户，其中3户为零收入；
所有者权益百万元以下的多达37户，其中为零的25户、
为负的2户。资产负债率超过100%的企业多达27户。
（六）证券化程度低。市属国企中，主板上市公司仅有1户，即兰花集团控股的兰花科创股份有限公司，新三板挂牌企业现有两户，即兰花集团下属的兰花纳米、兰花药业两家公司。
造成当前市属国有企业“数量多、改制面小、效益差、资产利用率低”等问题的原因，课题组深入分析，认为主要有以下几方面因素：
一是改革滞后。自上世纪90年代以来，国企改革经
历了3个重要阶段，在每个阶段，我市虽有一定成效，但力度不够大，“零碎性、浅表性、短期性”特征明显。从
主管部门到企业，同时存在“重发展、轻改革”的倾向，对改革有畏难情绪，对处理难度大、矛盾多的遗留问题，
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
多采取维持现状、回避矛盾的办法，错失了改革良机。二是创办企业随意性大，形成的新问题多。目前，市
属企业多为两类，一类是计划经济时代归口管理的企业，如隶属经信、商务粮食等部门管理的多数企业；另一类则是相关部门陆续自行成立的企业，这些企业政企不分，多数沦为行政事业单位的附属，缺乏改制动力，随着市场环境变化，其暴露的问题越来越多。
三是负债经营包袱沉重，负债率居高不下。长期以来，
分布在各行业的国有企业一直处于高负债经营状态，企业负债额远远超出其能承受的正常水平。资产负债率居高不下，还贷困难，企业为维持经营不得不持续负债，陷入恶性循环。
四是竞争条件不平等，负重赶超难度大。国有企业普遍承担的历史包袱和社会责任较多，比如，企业管理退休职工就需要专门人力，同时还要承担退休职工部分费用；有的企业承担社会职能较多，自办学校、医院及“三供一业”迟迟不能剥离，在与民营企业市场竞争中明显处于劣势。
五是产业结构和产品结构不合理，缺乏核心竞争力。市属国企多数处于竞争领域，不仅负债经营包袱沉重，而且内部机制不活，“人员能进不能出，干部能上不能下，工资能增不能减”，生产经营资金投入困难，产品更新换
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
代滞后，品种单一，质量差，缺乏市场竞争力，导致企业效益持续下降，亏损严重。
六是法人治理结构不健全，缺乏科学决策机制。市属国有独资企业占比高达68%，多数未进行股份制改造，企业领导仍然是主管部门任命，守摊思想严重。即使是改制过的企业，也存在改制不彻底问题，特别是受传统管理体制影响，企业法人治理团队、治理结构之间的分工、议事决策程序等并不完善，权利责任划分并不明确，缺乏科学有效的激励和约束机制，影响企业健康发展。
七是产权条块分割，国有资产存量不活。时至今日，仍有相当数量的企业主管部门不能摆脱政资不分、政企不分的困扰，市属国有经营性资产不能实现统一集中管理
（市属企业分属26个行业主管部门）。产权的分割，导致国有资产的“沉淀”和“凝滞”，造成国有资产低效甚
至无效营运。
三、国有企业改革面临的形势和任务
201X年公布的·中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见‣（以下简称·指导意见‣），明确了新一轮国企改革的思路，扣动了新一轮国企改革的“发令
枪”。新一轮国企改革的基本方法，就是分类指导，这是因为国有企业分布在不同的行业和领域，功能和定位不
同，目标不一，必须分类推进。基本策略，就是积极稳妥，
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
对于暂时看不准的，可以试点先行。改革重点，一个是市场化改革，一个是加强国资监管，构成“4+2”改革体系，即市场化改革四个方面：第一是分类改革，把国有企业分为商业类和公益类；第二是完善现代企业制度，真正做到外部关系法制化、产权结构多元化、公司治理规范化、经营机制市场化；第三是进一步完善国资管理体制，从管企业为主转向管资本为主，要利用好国有资本投资公司和国有资本运营公司，这是管资本为主的专业化运作平台；第四是发展混合所有制经济，因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞行政拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表。加强国资监管两个方面：第一是防止国有资产流失；第二是加强党的领导。
省委十一届二次全会暨经济工作会议上，省委书记XX指出，XX国资国企改革已经到了非改不可、不彻底改不行、不抓紧改不行的历史关口，必须下定决心，敢于担当，不
能再错过窗口期，不能把问题留给后人，要通过大刀阔斧的改革赢得蓬勃活力和后发优势，这是决定XX转型前途的关键一招。同时，他还指出，深化我省国企国资改革，要牢牢把握中央提出的正确方向，在制定方案时要注意把握市场化取向、竞争力目标、专业化重组、股份制改造、现代化管理、科学化监管的重大要求，坚持问题导向，向解决突出问题聚焦发力。省长楼阳生指出，要把国企改革
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
作为转型综改的关键一招，抓住当前深化国企改革的窗口期和机遇期，着力在根上改、制上破、治上立，推动国有企业瘦身健体、固本培元、提质增效，使国有企业真正成为转型升级的主力军。
省委书记XX在我市调研时指出，中东部发达地区，县一级已基本没有国有企业，市一级也很少。国务院国资委在相关通报中指出，中央企业改制面已经达到92%以上，省属国企改制面达到90%以上，但是我市国有企业数量多、规模小、效益差、布局集中（多数在竞争领域）、改制面低，说明我们和中央企业、省属企业、沿海发达地区企业改革已不在一个阶段，说明我们面临的“补课”和“赶考”
任务非常艰巨。我们不能再错失机遇，必须加大力度、加
快步伐，打好新一轮国企国资改革的攻坚战。四、对深化市属国企国资改革的建议
根据中央·指导意见‣精神和省委的要求，结合XX当前国有企业的现状，同时，借鉴外地的做法和经验，课题组提出如下几点建议：
（一）组建国有资本投资运营公司，加强国有资本的监督管理。
国有企业与国资管理体制紧密相连，国有企业要改革，国资管理体制必须相应完善。国资管理体制完善的总体方向就是转变职能，管资本为主，关键是改组组建国有
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
资本投资运营公司。就目前我市的情况：
一是组建国有资本投资运营公司的数量不宜太多。要防止国有股权管理单位碎片化，出现“资金分散，无力做事”情况。建议先行组建1家国有资本投资运营公司，由国资委授权，统一履行商业类企业出资人职责。公益类企业采取委托监管的方式进行过渡，待条件成熟后，纳入该平台，或组建公益类国有资本投资运营公司，统一履行公益类企业出资人职责。
二是商业类国有资本投资运营公司的组建不能增加
机构、人员。建议整合国资、发改、财政、交通、水务等现有所有功能类企业（资产经营公司、担保公司等），组建商业类国有资本投资运营公司。
三是国有资本投资运营公司的授权要到位。开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构；通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。也就是说，除行使国有控股、参股企业出资人职责外，还应负责政府基金投资管理，国企资产重组、资产处臵、资产上市等。
四是国有资本投资运营公司的组建要规范。必须成为一家建立现代企业制度，法人治理结构健全、规范的公司制企业。作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，按照责
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。
五是正确处理国资委与国有资本投资运营公司的关系。国资委通过两个清单（权力清单、责任清单），负责对国有资本投资运营公司的监督管理，不直接管理公司
（平台）出资的企业；国有资本投资运营公司（平台）依法对所出资的企业进行监管，保证国有资本的保值增值、国有资源的有效配臵。
（二）细化国企类型，分类施策推进改革。
深化国有企业改革，分类只是基础和手段，分类的目的在于运用，分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核。结合我市的实际情况，可通过四个层次细分为八类：第一个层次：分为商业类、公益类和功能类；第二个层次：把商业类分为关键领域、重点行业的龙头企业和竞争领域的一般商业类企业；第三个层次：把关键领域、重点行业的龙头企业分为已进行股份制改革的企业和未进行股份制改革的企业；把竞争领域的一般商业类企业分为正常经营的企业和处于停业、停产状态的“僵尸企业”；第四个层次：把正常经营的一般商业类企业分为已进行股份制改革的企业和未进行股份制改革的企业；把处于停业、停产状态的“僵尸企业”分为有有效资产的企业和资不抵债的企业。在细分的基础上，分类施策，试点先行，积极稳妥推进各类企业的改革。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
（三）以混改和建立现代企业制度为重点，多措并举做大做强重点行业骨干龙头企业。
重点行业的龙头企业，在我市主要是指一些资源类、基础设施建设类国有企业等。
一是对于没有进行公司制、股份制改革的龙头企业。应以建立“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”的现代企业制度为重点，完成公司制、股份制改革（进行混改试点），同步推进市场化选聘经营管理人员、内部绩效考核等其他方面的改革。二是对于已完成公司制、股份制改革的龙头企业。此次改革的重点应放在完善法人治理结构，剥离企业办社会职能等方面，着力提高企业的竞争力。根据企业实际情况，可选择一项或多项开展试点。如兰花集团，可继续推进混合所有制改革，同时开展完善公司法人治理结构、市场化选聘经营管理人员等多项试点；
XX集团，可重点进行完善法人治理结构、增加外派董事试点；XX公司可重点开展剥离和减轻企业办社会职能试点等。
在此基础上，还要积极进行转型，转型也是改革，坚持“培育新兴产业和改造提升传统产业”并重，不断调优结构，升级产业，促进企业做大做强做优。
（四）积极推进竞争领域一般商业类企业的公司制股份制改革，并鼓励国有资本逐步退出。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
一是对于正常经营，主业处于充分竞争行业的一般商业类企业，原则上都要积极引入各类投资主体，通过控股、参股、收购、兼并等方式，实行公司制股份制改革，鼓励国有资本一次性退出。二是对于已经改制，但改制不彻底，遗留问题较多且处于充分竞争行业的一般商业类企业，要支持企业二次改制，鼓励国有股退出。如市百纺公司、恒益五交化公司、饮食服务公司、竞成食品公司等。
改制过程中，要注意规范程序，最大限度减轻企业负担。
改革方案一经国资委批准，必须按程序抓紧开展清产核
资、财务审计等工作，将改革一抓到底，决不能半途而废，给企业造成损失。
（五）精准施策，谨慎处置“僵尸企业”和空壳公司。按照供给侧结构性改革的要求，关闭“僵尸企业”，
是201X年国企改革的一个重点。必须坚持“先易后难”“市场化、法治化”和“公平、公正、公开”的原则，妥善安臵职工，做到既积极又稳妥。
一是精准识别，建立“僵尸企业”和空壳公司数据库。对已经停产、停业，连年亏损，长期欠薪、欠税、欠息、欠费，主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生存的企业，可认定为“僵尸企业”。对经过登记注册但长期没有经营业务的公司可认定为空壳公司。具体认定时，要科学合理，尊重市场规律，精准识别，按经济类型分别纳入国
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
有企业数据库。
二是精准施策，有序推进市属国有“僵尸企业”和空壳公司处臵。按照“多兼并重组、少破产清算”的要求，
分类处臵。201X年可确定部分企业先行试点，力争用两到三年时间实现大部分市属国有“僵尸企业”和空壳公司有
序退出。对可进入产权市场交易的，通过产权交易市场公开转让，实现国有股权全部转让退出；对变现能力相对较好，资产负债相当的，按照·公司法‣和·企业法人登记管理条例‣等法律法规，实施清算关闭注销；对资不抵债的，按·企业破产法‣实施依法破产，实现市场出清；对产业关联度强，尚有转型发展潜力的，采用吸收合并、无偿划转、股权多元化等方式进行重组整合；对已关闭暂不能注销的，由国有资本投资运营公司设立直属子公司，实施集中统一管理，降低维持成本。
（六）积极稳妥进行公益类国有企业改革。
中央·指导意见‣指出，公益类国有企业可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。对该类企业，重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力等。
结合我市实际情况，此次改革，公益类国有企业可突出三方面内容：一是进行主辅分离试点，突出主营业务，剥离
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
非主营业务，实现市场化经营。如市煤气公司所属广利得煤气物资经销公司、广安煤气工程有限公司、图强燃气设计有限公司等；二是推进完善法人治理结构，建立内部考核、激励、约束机制等改革试点。如热力公司、自来水公司等；三是探索公益类企业特许经营试点，引入社会资本参股。
（七）出台政策，营造有利于国企改革的良好环境。国企改革是一个系统工程，涉及面广、影响面大、政
策性强，应由市国资委牵头，市直有关部门配合，认真研究中央“1+N”政策，吃透上清，用足用活上级政策，结合我市实际，积极稳妥推进改革落地。一是要研究制定职工安臵方案，明确改制企业职工和退休人员的安臵途径、经费来源和促进再就业措施等；二是要研究制定改制企业债务处臵实施方案。对于有发展前景的企业，鼓励债权人通过债转股、债务转移和债务抵消等方式进行债务重组，促进企业发展。对于关停破产企业，鼓励金融机构灵活运用不良资产批量化处臵、信贷资产证券化等方式，加快企业债务处臵；三是要研究制定改制企业的财政支持政策。统筹使用现有支持技术改造、创业就业、社会保险补贴等专项资金，对改制进展快的按规定给予倾斜支持，优先用于职工安臵；四是要研究制定改制企业的土地支持政策。比如：企业改制土地资产处臵可采取协议出让方式的，按
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
土地评估价格的一定比例缴纳土地出让金，土地出让金可优先用于企业职工的安臵；对一次性缴纳出让金有困难的，可分期缴纳，不具备出让条件的地块，经批准可以保留划拨方式或租赁方式处臵等。
（八）切实加强党对国有企业的领导。
加强党对国有企业的领导，是中央·指导意见‣明确的新一轮改革的一个重点。在推进过程中，要把加强党的领导和完善公司治理统一起来，坚持国企改革与党的建设同步谋划、党的组织及机构同步设臵、党组织负责人及党
务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接。把党建工作总体要求和党组织机构设臵、职责分工、工作任务等写入企业章程，明确企业党组织在企业中的政治、思想、组织保证作用，充分发挥企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范
作用。
（http://www.360doc.com/content/16/1020/23/32827246_600096315.shtml）
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
关于做好新形势下国有企业稳定工作的调研报
告
国有企业是社会的重要组成部分，对构建社会主义和谐社会，发挥着基础性的作用。XX市国有企业正处于改革发展的关键时期，随着我市国有企业改革的深入、现代企业制度的建立，各类问题逐步的凸显出来，社会稳定风险累积加大，而其中影响最大则是员工的综治维稳问题，这直接关系企业的稳定与社会的和谐，因此，需要对其中的问题进行研究和分析，找出对策。
一、国有企业人员稳定方面存在的主要问题
人力资源是企业发展的第一资源，当前，我市国有企业在人员队伍建设方面还存在着一些与国家、省国企改革战略目标任务不相适应的问题，保持内部人员的稳定,是
当前我市国有企业发展、壮大的关键。在我市国有企业中，影响着员工的不稳定因素存在许多方面，主要表现在以下几个方面：
（一）管理制度不健全、不完善，并且执行不够严格。
“无法可依”和“有法不依”两种现象同时并存。人力资
源管理不实不深不透，存在着流于形式的现象，员工工作积极性和主动性的发挥受到了限制，不少员工应付工作已
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
经成为“常态”。同时，我市的国有企业领导多为上级委任，部门企业存在一定的家长制作风，“一把手”说了算，在选人用人方面主要凭借个人好恶，企业经理层人员话语权不足，制度建设缺位，或者健全了制度但执行不到位等问题一定程度存在，监督约束机制有待进一步完善。
（二）员工素质不高，思想觉悟需进一步提高。我市国有企业员工的自我观念比较强，重视自身权利以及价值的实现，但正因其自我意识强，以自我为中心，不愿跟随他人想法，常常表现为各人自扫门前雪、休管他人瓦上霜，团队合作意识不够强。一些员工普遍缺乏紧迫感和危机
感，工作只讲过得去，没求过得硬，采取应付式，自我约束力差。部分员工对自己所在的企业抱着做一天和尚敲一天钟的想法，缺乏长远的职业规划，更多的是把工作看作是谋职的手段。
(三)人员岗位设置不完善，岗位发展通道不畅。部分企业岗位相对单一，层级简单，企业人员在纵向上没有足够成长空间，不能满足自我发展需要。
（四）人员培养力度不够。就国企内部看，部分企业对企业员工没有形成有针对性的制度化培训体制，员工主要靠经验，吃老本，知识老化程度严重，创新能力缺乏。
（五）现行薪酬制度难以调动员工积极性。国企存在着薪酬偏低、待遇不高等问题。随着住房、医疗、养老保
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
险等制度社会化，国企在福利保障方面已经没有优势。员工薪酬分配制度、创新奖励制度等激励保障机制尚不健全，薪酬分配主要比照党政机关和事业单位，薪酬增长主要靠职务和职称晋升，人才创业积极性不高。同时因为薪酬偏低，造成难以调动员工积极性，甚至部分优秀职工“跳槽”，造成人才流失。
（六）企业人员构成复杂，与企业融合度不够。目前我市国有企业员工中有事业单位编制、临时借调、企业人员等多种身份，由于对各自对未来去向均不明晰，导致部分员工日常工作中思想波动较大，对企业发展的关注度不够，表现出热情不高，责任心不强等现象。
二、存在问题的原因分析究其原因
（一）经理层人才的市场化选拔机制未得到有效发挥。
主要体现在：一是人员选拔没有充分发扬民主。选拔人员的决定权往往只在“一把手”个人，其他人员没有参与决策意见，所选拔人员的质量和岗位适应度难以得到保证。
二是没有形成科学的人员选拔标准。选拔任用中往往采取考试、谈话等方式进行，虽然对参选人员经历有所了解，但对以往业绩的考察和把握不够。
三是没有建立问责机制。一般来讲，市场机制下企业
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
经营好坏，会立即反映到经营者的薪酬上，严重的会丢饭碗，而且股东也要承担经济责任和风险。这些机制，在我市的国有企业中基本还是空白，没有建立对经营者的具体量化考核评估机制。
（二）企业内部管理理念落后、重视不够。
一是部分企业没有真正树立起人力资源是第一资源
的理念，缺乏可行的人力资源管理发展战略。客观上来讲，不少企业在经营战略中过分关注效益和国有资产保值增
值，而忽视人力资源管理，如人力资源规划、开发培训、员工发展等并没得到关注。
二是对已有人员的培养和储备考虑不足。企业要发展，伴随的是包括产品开发、生产、销售、人力资源等多方面的人员扩张。人员储备不足，不可避免地把企业从发展的快车道上拉下来。没有系统的培训，员工会因知识老化不适应岗位需要被淘汰出局。
三是对新进人员的成长空间考虑不足。单纯地依据眼前工作需要设臵岗位，招聘人员。当短期工作任务完成后，再按照新工作需要重新招聘人员。这种应急补缺性人员选拔使用机制，不能从根本上解决企业的人员问题，反而可能造成人力资源浪费和经营成本增加。
（三）薪酬市场化程度不足。
一是企业在涉及员工的薪酬时，往往侧重于考虑内部
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
按劳取酬的公平性，忽略了对外部竞争力的分析，容易导致核心人员引不进来、留不下来。
二是由于薪酬管理各项制度正在完善当中，目前存在一定的薪酬制度单一问题，表现出行政级别“说了算”的现象，造成人员的收入与贡献不匹配。
三是精神激励考虑不充分，忽略了如社会认可、培训机会、职业发展等非经济性薪酬的激励作用。
三、关于稳定人员队伍建设的几点建议
（一）进一步完善公司治理结构，让人员有充分用武之地
1、推进董事会建设，明确董事会在公司法人治理结构中的核心地位，实现人员选拔民主化。完善外部董事结构。国有企业内部董事来源比较单一，主要是行政机关任命。外部董事可由国资委聘请，分两种类型：一类是专职
董事，聘请国有大型企业退休的工作经验丰富、业绩良好、身体健康的老同志；另一类是兼职董事，聘请一些有国际经验、国际视野的，金融、资本市场以及财务和法律方面的专家，以此补充和优化董事会的专业结构。外部董事的比例应适当高于内部董事，形成内外制衡机制，防止“内
部人控制”现象出现。进一步理顺董事会与各有关机构的关系。与国资委的关系，董事会对国资委负责，国资委通过管理董事会达到加强国资监管，促进国有资产保值增值
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
目的。与经理层的关系，董事会与经理层明确划定职责界限，董事会是决策组织，而经理层是执行组织，董事会有权组建、考核经理层。与监事会的关系，在独立董事和监事会并存的情况下，董事会应着眼于决策的科学性，监事会则应着眼于决策的合法性，以确保董事会发挥其应有作用。与党委会的关系，党委会应把握指导企业决策的政治方向，主要看企业决策是否符合党的路线、方针、政策，是否符合广大群众的利益。
2、建立职业经理人制度。在“党管人才”不变的原
则下，积极推进国企高管市场化选聘，实现国企董事会、董事长的任命制，总经理及相关高层管理者的市场化选聘制。董事长作为出资人的代表，由各级组织任命；高管人员更多从市场产生，由董事会聘任和管理，实现市场化运作。这里需指出，不排斥从国企内部范围选择高管，但需要通过“去行政化”，“走市场化”将国有企业“干部”
作为职业经理人纳入到市场中进行培养、交流与定价，同时为外部优秀的职业经理人进入国企服务疏通管道。3、坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制。符合条件的国有企业党组（党委）领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层，董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组
（党委）；经理层成员与党组（党委）领导班子成员适度
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
交叉任职；董事长、总经理原则上分设，党组（党委）书记、董事长一般由一人担任。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。
（二）建立科学的选人用人机制坚持分类管理，加强人员队伍建设。
明确区分党管企业领导人员和市场化选任企业领导人员的选用标准，在任用方式、条件、期限、经济和政治
待遇上差别对待。针对党管企业领导人员，明确能上能下、能进能出、竞争择优的具体条件，制定职务随绩效升降而变化、收入随业绩升降而浮动的考核措施。对市场化选任和管理企业的领导人员，要把经营业绩、管理经验和专业素质、薪酬水平、外部竞争等作为重要条件，明确奖惩条件、范围、方式和期限。
（三）完善人力资源管理体系要去除国有企业内部对员工的行政化管理，需要建立和完善人力资源管理体系。
1、加强人员岗位设臵。突出企业发展的核心领域、成长性强的业务单元和效益增长点，按照“因需设岗、精简效能、结构优化、动态管理”的原则，分类分级设臵中高层专业人员岗位，使专业人员在纵向上可以向本序列高层次岗位发展，横向上可以在不同岗位序列间流动，形成纵向畅通、横向贯通的专业人员发展通道。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
2、积极推进人员职务聘任工作。例如，可在人员岗位规定的比例内，根据需要科学设岗、以岗定酬、公开选拔，使人员职务聘任成为企业选拔培养使用人员的有效途径。同时，建立清晰的职业发展体系，使员工更好地进行自我的职业生涯设计，实现自我学习成长和企业的发展需要紧密结合。
3、加快培养高素质人员队伍。一方面，大力培养选拔年轻人员。比如，支持年轻人员担任重点科研项目或课题负责人，鼓励年轻人才在职攻读硕士以上学位，每年通过选拔的方式，有重点地选送一批优秀年轻人才到高等院校、科研院所进行脱产学习进修。另一方面，从企业发展的长远角度考虑，通过自主命题，组建设立专向技术攻关组，不定期进行专项课题研究，努力创造优秀员工脱颖而出的良好环境，同时不断增强企业的竞争力和创新能力。
4、加强企业内部的绩效管理。根据人员所在岗位、职位、身份的不同，制定各项指标，指标的设计要有针对性和实际可操作性，并尽可能量化。根据企业人员实际身份实施分类考核，对企业身份的，以绩效管理各项指标为主；对事业单位身份的，同时考核德、能、勤、绩、廉等各项指标，从而在企业内部设臵平行的两种考核评估机制，考核结果设定不同档次，最终评定的考核档次，与薪酬制度相挂钩，提高工作效率，强化奖励效果的目的。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
5、引进退出机制，实现人才的优化配臵。要根据企业自身业务发展战略的需要，建立公平合理的人员退出机制，做到持续实现人岗匹配、能力与绩效、绩效与薪酬的匹配。要以定期的绩效考核结果为依据，对达不到要求的员工依据程度的不同采取降职、调岗、离职培训、解雇、退休等处臵政策，进而保障企业人才资源活力。
（四）制定更具吸引力的薪酬制度
打破单一的行政化薪酬制度，根据企业经营状况制定灵活的薪酬制度，进而实现多劳多得，能者高薪。
在薪酬制度设定上，要做到三个相结合：
一是做到薪酬水平公平与合理相结合。在薪酬调查的基础上，制定出公平的薪酬水平，同时根据企业自身情况，决定是否要使薪酬水平对外具有竞争力。薪酬制度还要做到公平性，包括对外公平与对内公平。对外公平是指企业的薪酬与其他公司相比是持平或有竞争性的。对内公平是指企业根据各种人员岗位工作对组织集体目标实现的相
对贡献大小来支付报酬。可结合考核评估结果，设定不同薪酬档次。
二是做到固定工资和弹性工资相结合。建立有效的国有企业领导层薪酬激励机制，使领导层薪酬与企业绩效密切相关，把领导层利益与国有股东利益紧密结合。薪酬由基本年薪、绩效年薪、任期激励收入三部分构成。其中，
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
基本年薪是国企领导层的年度基本收入，根据上年度国有企业在岗职工年平均工资的一定倍数确定；绩效年薪与国企领导层年度考核评价结果相联系，以基本年薪为基数，根据年度考核评价结果，结合绩效年薪调节系数确定；任期激励收入，以领导层年薪总水平为基数，根据任期考核评价结果确定；国企领导层参加基本养老保险和基本医疗保险，建立补充养老保险（年金）、补充医疗保险和缴存住房公积金应按照国家有关规定执行，并纳入薪酬体系统筹管理；国企领导层不得在企业领取国家规定之外的任何其他福利性货币收入。与此同时要建立企业内部监督制度、薪酬信息公开制度，使国企领导层薪酬接受职工、社会以及相关职能部门监督。对国有企业新招聘的各类人员实行合同制、聘任制，工资、奖金与业绩挂钩，激发各层次人员工作积极性和主动性。
三是做到物质奖励和非物质奖励相结合。传统薪酬管理认为薪酬是员工为企业提供劳动而得到的货币报酬与实物报酬的总和，包括工资、资金、津贴、提成、分红、福利等，这些都属于经济性薪酬。处于知识经济的经营背景下，员工的职业安全感下降，专业技术型员工将更为迫切的希望增长知识、技能和社会认同。因此随着员工个体需求的变化，在经济薪酬基本满意的基础上，出现了对非经济薪酬的要求，如成就、认可、培训机会、工作环境、
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
职业发展前景等，企业可适时地调整薪酬结构，加大非经济性薪酬要素的比例，以此侧重培养提升员工的成就感、归属感和安全感。
（http://www.stq.gov.cn/zdlyxxgk/gyqy/201X-11
-08/9491.html）
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
国企改革的顺利进行必须依靠完善的社会保险体系提供良好的制度环境保证。
一、国企改制工作进展情况按照全省国企改革工作会议及XX市委三届八次会议的要求
我们做了认真的研究部署，明确工作思路，就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导、认真落实省委八届六次全会精神，坚持以产权为核心，大力实施国有经济布局和所有制结构战略性调整，实现产权主体多元化，推动现代企业制度的建立，强化组织领导，加大工作力度，统筹规划，继续搞好国有企业改制攻坚，坚决完成全年改制工作任务。并成立了XX市国企改革领导小组，制定了XX市国有工业企业改革攻坚战工作方案，确定了基本原则、范围对象和方法步骤，针对国企改制中难点问题，采取“会办制度”予以研究解决。
我市列入省816户之中的12户重点企业，职工人数
4861人，其中退休人员890人，在职职工3971人。资产
总额21834万元;负债总额43580万元;资产负债率为200;
应支付的改革成本为4894万元，其中:拖欠职工工资999
万元，职工集资款694万元，欠社保养老费1178万元;应
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
发职工经济补偿金2023万元。目前，已有白鹅公司、石
油钻采机械有限公司、石油机械制造有限公司3户企业实现了“双退”。XX市液化气公司与客商达成产权出售协议，企业净资产285万元，出售价格180万元，已开完职工大会，通过了企业改制工作方案，5月初改制工作即可结束。XX石油机械股份有限公司、XX市明胶有限责任公司、XX市第一汽车配件厂、XX市第二汽车配件厂4户企业已完成了企业改制，职工解除劳动关系等工作，已完成了困难企业认定，劳动部门档案审理，职工经济补偿金测算等各项基础工作。XX市制糖厂、XX市第一造纸厂、市饲料公司都未实现改制，目前都有合作对象正在洽谈中，如社会保险费全部缓交、财政与省补偿金筹集到位，年末都可完成
“双退”。市烟叶公司企业资产抵偿农行贷款后，补偿金
自筹部分到位也能实现“双退”。
今天上午，市委刘继武书记又召开了专题会议，听取了前段改制工作的进展情况，针对存在的问题，提出了解决的具体意见，并明确指出，今年全市改制工作要在组织部门、经济部门等单位的协调、组织、领导下，要在7月末全面完成全市改制工作任务。
二、存在问题及原因
由于我市国有工业企业改革起步较早，在探索中也客观地造成了一些深层次的问题，可以说，目前这些企业“双
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
退”工作面临的矛盾仍很突出，主要存在以下几个问题:
补偿金缺口较大，阻碍补偿政策的落实。按全口径统计全市29户国有工业企业在职职工10265人，经摸底测
算平均工龄20年，补偿标准300元，补偿金总额为6500万元，按省、市、企各承担三分之一计算需企业筹集资金2200万元。经与市财政、劳动社会保障部门沟通了解到，
本市需财政配套资金3945万元，而实际能配套1257万元，
资金缺口2688万元。列入省重点的12户企业，自筹资金
缺口约1000万元，需职工个人垫付。而有资产可变现的企业不多，可变现资产扣除劳动债务所剩无已。出售、出售收回的企业均无资产，需职工为企业支付。
自筹资金职工“交不起”。对企业职工退出自筹资金有资产可变现的，自筹资金由职工垫付，无资产可变现的自筹资金由个人支付。目前，部分企业职工上访，反映生活困难无资金垫付还有一家几口在一个企业，自筹资金超万元“交不起”。据初步了解，石油机械股份有限公司就有60多名这类职工。
欠交“社保”养老费不能按规定偿付。按省社保公司要求，企业欠交“养老费”，困难企业需交足50，其余
50以资产抵押后，方给出具证明，才能办理身份退出手续，而我市列省重点的12户企业中就有7户。这些企业因无现金支付50陈欠社保费，并轨工作现已“搁浅”。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
筹措改革成本难度大。按省有关政策规定，改制企业土地使用权由同级国企改革领导小组统一组织收购、然后转让，其收入全部统筹用于国企改制，但我市多数改制企业土地使用权已变更为个人名下，只有石油机械股份有限公司一户未办转让，以此筹资无法兑现。
企业与解除劳动关系人员，未按政策规定支付补偿
费。仅石油机械股份有限公司就达653人。这部分人员都未参加养老保险，按规定需参加社保方可享受补偿待遇。
改革成本难以支付。改制过程除支付职工拖欠工资、集资款、欠社保养老费、经济补偿金等改革成本外，还涉及大量的费用支出:审计费、评估费、产权过户费、土地出让费、劳动仲裁费、职工档案保管费、破产费等金额之大企业难以承担。
三、上述问题产生的原因
首先，职工劳动关系的理顺滞后于企业的退出。几年来先后有部分企业退出了国有序列，企业职工却仍保留着全民身份，劳动关系没有理顺。
第二，改革成本不足。国有工业企业“双退”进展步伐放缓的原因是改革成本难以支付，人员难以安臵，我系统工业国有企业实现“双退”需支付经济补偿金和偿还拖欠工资、集资款、社保养老金等项开支预计高达9800万元，企业资产不能与之成正比。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
第三，前期政策与改制工作错位，制约“双退”进行。大多数企业在97年后相继实行改制，尤其是出售企
业，当时按政策要求，在出售合同中明确规定职工身份不变，致使企业出售后职工仍滞留在企业，造成现在改革难以操作的局面，这些都要在下步国企改革中加以解决。
四、下步打算
我市目前还有24户企业没有实现“双退”(包括列入
省重点的7户企业在内)，按照“省国企改革工作会议”
及市委、市政府的要求，我们要在总结经验的基础上，加大工作力度，按时保质保量的完成改革攻坚任务。
1、强化领导，落实责任，继续攻坚。我们要深入企业进一步调查研究摸清情况，帮助企业解决难题，完善方案，一厂一策。按照确定的规划目标和任务进一步落实责任。制定时间表、有计划、按步骤实施企业“双退”。市委常委、各相关副市长要每人包保一户企业，并要深入企业全程包保企业“双退”工作，进行改制工作现场指导，对职工进行思想发动，把住改制工作的关键环节，做好企业改制后的监督工作，并负责在职工权益分配，社会保险等环节疑问解答，确保企业改制按章操作，收到实效。建立必要的调度制度，每月调度一次，对改革进展情况及时汇报、上报。每季度召开一次例会，总结上一季度工作，解剖典型，协调解决改革中遇到的重大问题，安排部署下
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
步工作。
抓住重点，规范运作，确保全年任务完成。需改制的
12户重点企业，需退出的职工总数为3971人，其中石油机械股份有限公司职工就达2080人，解决该厂“双退”
是全系统工作的重中之重。因此，我们要争取时间，一手抓企业破产、一手抓企业职工身份退出，要在市法院等部门的支持下，将股份公司恢复为国有企业，重新办理企业破产手续，力争三个月完成该企业破产工作。同时，加大职工身份退出工作力度，在社保公司的大力扶持下，争取今年5月份完成职工身份退出工作。我们还要抓好其余23户企业的并轨工作。把企业“双退”与完善城镇职工社会
保障体系相结合，抓住国家予以资金补贴的机会，解决企
业无产可破、无资可补的主要矛盾，破解企业改制中存在的深层次问题。必保今年完成全市“双退”改革任务。
借助外力，拓宽渠道，招商改制。一是企业“双退”与振兴东北老工业基地相结合，千方百计营造卖方市场。分析国家振兴东北老工业基地的新形式，依据我市重要生产要素供应充足及国有企业的产品基础等比较优势，广开门路，多方招商，营造国有产权出让的卖方市场。二是继续实行企业“双退”与招商引资相结合，发扬敲门招商的精神，只要有百分之一的希望，就要做百分之百的努力。三是企业“双退”与发展民营经济相结合，抓住每个招商
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
机会，尽可能地寻找客商，营造竞争氛围，提高卖方身价。按顺序说，能国际招商尽力招外商;能就地招商，则就近
招商。就是尽量把企业出售给国内外的集团、企业、自然人或法人出资人，利用外资改活企业。
五、选派干部的组织管理情况
按照省和XX市人才办的要求，我市于2004年底派出
12名同志到省里参加省委组织部组织的国企改革培训班。之后于2005年3月份分别下派到国有企业参与并帮助企业进行改革。较好地完成了协调关系、积极参与、督导检查的工作。同时，为加强对选派干部组织管理，确保选派干部下得去、蹲得住、干得好。我市实施了以市国企改革领导小组为主、市委组织管理为辅、国有企业与原单位相互配合的管理体系。市委组织部负责下派干部工作的日常协调、服务、督导。派出单位按照“队员打头阵、部门当后盾”的要求，切实做到支持国企改革工作。在具体工作中，我们做到了“四个加强”，提高了国企改革的进程。
一是加强组织管理。我们要求选派干部必须自觉遵守所在国企的有关制度规定，服从所在国企的统一领导。各选派干部和国企改革办要加强经常性的联系，互相交流工作经验，互相协助开展工作。二是加强纪律管理。选派干部要与原单位工作脱钩。在具体工作中，重点是要落实好作息制度、请销假制度、工作职责制度等。同时必须做到“五
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
个不准”，即不准在所驻企业报销应由个人负担的各种费用，不准用公款吃请，不准挪用专项改革资金，不准收受所驻国有企业发放的各种福得待遇等，不准参与有损于党员干部形象的各项活动，树立良好的形象，赢得广大群众的信任和支持。三是加强作风管理。工作期间。选派干部树立了强烈的工作责任心、事业心，以实际行动回报职工群众的信任，为密切党群、干群关系树立榜样。工作中，具体要做到“两个必须”。“两个要”，即有呼要应，及
时了解听取、掌握所驻企业的情况，并采取妥善措施解决职工群众反映的问题?情要报，及时向国企改革办汇报所驻企业发生的重大事件;“两个必须”，即国企改革职工
大会必须参加;国企改革的重大决策必须全程参与指导。四是加强办公室日常工作管理。市委组织部与国企改革办采取了明查暗访方法，加强了对选派干部的综合协调，规范了日常工作的管理，了解和掌握工作动态，提出了工作思路，当好参谋，为领导决策提供依据。同时加强了宣传
工作，抓好典型示范，切实做好信息报送工作，利用媒体，广泛宣传，为国企改制营造良好的舆论氛围，取得了阶段性的成果。
（http://www.docin.com/p-1804235478.html）
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
新一轮国企改革的新形势、新任务，是摆在我们面前的一项重大课题。近日，我们先后深入六县(市、区)和市直有关部门及部分国企进行了调研，现将有关情况报告如下:
一、XX市国资国企的基本情况
企业总户数:据调查，截至201X年底，全市纳入国有资产统计报表编制范围的企业共有284户，所属独立核算
单位384户。其中:市级国有企业90户，所属独立核算单
位190户，县级国有企业194户。我市国有企业主要分布在第二和第三产业，涉及煤化工、电力、燃气、商品批发、建筑、社会服务等行业。
企业经营情况:据统计，201X年度，全市国有企业实现营业总收入1759121.67万元，同比减少13.85%。其中:市级国有企业营业总收入1227522.19万元，占全市国有
企业营业总收入的69.78%;县级国有企业营业收入
531599.48亿元，占全市国有企业营业总收入的30.22%。全市国有企业实现利润15636.51万元，同比减少93.30%，其中:市级国有企业实现利润27538.51万元,县级国有企
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
业实现利润-11902万元。全市国有企业上缴税费
262832.53万元，其中市级国有企业上缴146271.98万元，
占全市国有企业的55.65%;县级国有企业上缴116560.55
万元，占全市国有企业的44.35%。
企业资产状况:截止201X年末，全市国有企业资产总额为8461610.19万元，同比增长7.65%;其中:市级资产总额5147138.37万元，占总额的60.82%，同比增长9.83%;县级资产总额3314471.83万元，占总额的39.18%，同比增长4.44%。全市国有企业负债总额为4928332.94万元，同比增长13.83%。全市国有企业所有者权益总额3533277.25万元，同比增长0.07%。国有资本保值增值率
100.26%，其中:
市级国有企业101.44%，县级国有企业98.61%。全市国有企业资产负债率58.24%，其中:市级国有企业59.76%，县级国有企业55.89%。从资产规模看，兰花集团、沁和能源集团、城投公司、天泽煤化工等排名全市前十位的国有及国有控股、参股企业资产总额为6552800.25万元，占
全市国有企业资产总额的77.44%。
二、国企改革呈现新态势
引进民营资本，发展混合所有制经济。多年来，我市通过大力发展国有资本、集体资本、优质民营资本等混合所有制经济，为企业加快发展注入了新动力。兰花集团是
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
山西省首家煤炭类上市公司，综合实力跻身“全国煤炭行业效益十佳企业”，是XX市唯一的上市公司和利税大户。天泽集团不断抢抓政策机遇，积极探索发展混合所有制经济，通过引进有实力的战略投资者，并经过两轮混合所有制改革，将一个仅有300万元固定资产、300名职工、年
产3000吨合成氨规模的小厂，发展成为由12家股东持股
的股权多元化的现代煤化工企业集团，仅2006年就以增
资扩股方式引进深圳兴悦2亿元、北京基洛夫3000万元、
安徽辉隆3000万元战略投资，经营者和职工合股基金会
增资扩股10791万元，共计36791万元。该企业现有总资
产39亿元，年产值近40亿元，是山西省最大的尿素企业和全国最大的大颗粒尿素企业。1999年至201X年创利税
39亿元，其中，上交税金12.71亿元。市属国有股历年累计分红达4.16亿元，现市属国有股账面价值为3.44亿元，总计达到7.6亿元，较历年实际投入的0.55亿元增加了
12.77倍。今年1—9月份实现利税2.2亿元。在岗职工3200人，年人均收入达5.4万元。天泽集团之所以能在全市率先发展多元化混合所有制企业，得益于他们创新灵活的管理体制，积极引进民营资本，实现跨越式发展，才使得国有资本的活力、控制力、影响力和抗风险能力得以显著增强，真正实现了国有资本的保值增值。
实行“两个臵换”，国企变民企。在国企改革工作中，
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
市县两级坚持从实际出发，对濒临破产的企业实行“两个
臵换”，取得了明显成效。城区180家国有、集体企业中，
完成明晰产权制度改革的有154家，改制比例达到了
85.6%。高平市211家国有二轻企业中目前已有172家完
成了改制，剩余39家企业涉及到的1600余名职工，正在进行经济补偿及各项费用的核算。城区物资公司改制前属于上访单位，通过引入民营资本，实现了国有产权和职工身份“双臵换”，使企业重获新生。XX啤酒厂于201X年停产，欠缴职工各类保险200多万元，去年由一民营资本
投入1000多万元进行了收购，买断了职工身份，“4050”
等70名人员全部留用，通过进行股权转让，该厂900多万元的外债已还清，目前新实施的三个项目中:XX技师学院七岭店校区现有的1000多名学生已正式开课，崇实七岭店初级中学正在加紧建设，XX纯净水新上流水线即将投产。高平凤凰织品公司通过一次性买断工龄，实行职工身份臵换，聘任上岗，改制为民营企业吉利尔潞绸集团，目前已发展成为全国丝麻行业的龙头企业之一。
激活土地资源，解决资金难题。我市在国企改革工作中，通过对国有土地进行租赁、拍卖等方式，盘活了土地资源，解决了企业改制所需资金。在国企改革工作中激活土地要素，已成为我市国有和集体企业改革的一条成功之路。高平市在推进二轻企业改制中，先由政府投入4亿元
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
改制资金将312.4亩土地收储入库后再进行拍卖，盘活了
165.08亩土地，拍卖资金达3.8亿余元，目前，政府已基本收回改制成本，安臵职工4700人，极大地调动了企业改制的积极性。城区农机公司在2008年改制前，有44名
职工工资无着落，养老、医疗保险多年欠缴，公司负债2200
多万，通过将国有建设用地使用权拍卖后，获得了1490
万元资金。通过彻底改制，国有资产没有流失，职工利益得到了保障，归还银行贷款600万元，政府收入100多万元。同时，又解决了国有产权和职工身份臵换，企业重新焕发了生机。
实行公司制改革，建立现代企业制度。积极探索建立现代企业制度，是国企参与市场竞争的必然要求。我市在深化国资国企改革中，坚持以产权制度改革为突破口，以建立现代企业制度为重点，积极推动国有集体企业进行公司制改革，探索建立现代企业制度，对全市规模以上企业实行了以股份有限公司和有限责任公司为主的公司制改
革。XX市建筑安装公司于2004年顺利完成了国有产权和职工身份的双臵换，改制为金建集团，实行公司化运营，下设11个子公司，推行全员职工持股和中层以上管理人员持大股的运营模式，建立了比较规范的现代企业制度，取得了良好的经济效益和社会效益，目前发展态势良好。阳城县针对拥有县城规划黄金地段范围内650余亩优质土
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
地资源和经营资产的企业，坚持“资产保值、稳定保障、职工自愿、程序合法”的原则，大力发展混合所有制经济，鼓励民营经济参与，积极探索建立现代企业制度。并通过将县城镇集体工业联社欣昌资产投资公司等国有二轻企业在煤企所持有的股本，转让给县煤炭资源整合主体企业阳泰集团后，按照出资比例，重新调整了股权结构，并完成了工商登记，实现了股权的优化，建立起了比较规范的现代企业制度。
三、国企改革中存在的主要问题及原因
职工退休养老难。目前，职工退休难和领不到退休金是我市国企改革中存在的突出问题。就全市而言，除高平市、沁水县国企职工能够正常退休并按时领到退休金外，市属国企和其他县区国有集体企业职工都不同程度存在
一些问题。某县自2008年以来，有50%的国企职工没有缴纳养老保险金，有近6000名职工办不了退休手续，国有、
集体企业累计欠缴各类费用57亿元。其中有一国企，1955
年建厂，现有职工274人，欠缴养老保险800多万元，由
职工自己垫支办理退休手续的达140多万元。某县监管的
71家国资国企，负债达11亿多元，其中，二轻系统有29个企业，在册职工1700人，未交养老保险的职工达800多人。某县国有独资、控股、参股企业共63个，职工人
数4万多人，企业资产总额489.5亿元，而负债就300多
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
亿元。在国企改革中，有的企业缺乏改制的积极性和主动性，等待观望;有的主管单位忙于应付职工上访，造成政企不分。还存在职工户籍、工作和生活同在一地，职工身份臵换补偿金标准却不一致等现象。这些问题的存在，极易导致职工上访和造成社会不稳定。
企业改制成本高。企业负担重，历史遗留问题多，改制成本高，仍是影响国企改革深入推进的最大阻力。按照国务院、省政府出台的相关文件要求，国企改制较之前增加了财务审计、经济责任审计、法律意见书、进入产权交易市场挂牌交易等四个环节的中介费用支出。而职工身份臵换费和退休养老金也在逐年提高。前几年，职工身份臵换费用，每人每个工龄每年不到1000元，而现在大约为
2500元。一些费用的增加，改制企业无法承受，改革推进
困难。例如，阳城县如对国企完成彻底改制，所需资金5
至7亿元。城区11家二轻企业改制所需的臵换费用需要
1.5亿元。泽州县粮食局的11个城镇公司和18个基层粮站现有的500多名职工，如果在2008年改革，只需5000多万元就能完成彻底改制，现在则需要1亿元的改制成本。
国企发展后继乏力。我市非煤国资国企在改革发展中存在的潜在危机是职工趋于老化，“4050”人员多，女职工多，困难职工、困难家庭多，上访人员多，文化水平相对较低，企业领导班子缺人选。阳城县陶瓷厂是1955年
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
建成的老厂，现有职工359人，退休职工200人。近几年，该企业为阳城县建瓷产业发展输送了大量人才，但自身却
面临着人员老化的困境，由于薪酬待遇较低，2005年至今，就没招进新的技术工人，企业严重缺乏发展后劲。陵川县
工具厂是1952年建设的老厂，现有110名职工，由于生产工艺落后，劳动生产率较低，即便产品价格高于南方企业，企业仍难以盈利，而南方企业则通过价格优势占据了市场的主动权。该企业生产和经营状况的日益下滑，直接造成企业在人力资源方面的投入严重不足，企业留不住人才，现有职工年龄偏大，不能适应现代企业发展的需要。还有的国企市场竞争能力不强，产品科技含量和附加值较低，“杀手锏”产品少，品牌的含金量、覆盖面和影响力
不高。有的企业研发资金投入少，自主创新能力低，缺乏核心竞争力和可持续发展能力。
体制机制不健全。目前，影响国企改革步伐的因素除了部分领导对国企改革工作不够重视，推动不力之外，关键还在于体制机制不健全，主体责任不明确，主管部门对企业监管不到位。某县，现有63个国有集体企业，但至今没有国资监管机构，今年初才刚成立了国有企业改革领导组。有的县市区将国企改革职能设在改革和发展研究中心，有的设在经济和商务局，还有的设在二轻局。某县，十年来未出台过国有企业改革相关文件，2006年和2008
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
年，省、市分别调整了国企改革领导小组，但该县仍维持原状。尤其是2008年全市煤炭资源整合之后，煤炭企业形成了双重管理和“两个婆家”的管理体制。由于体制机制不合理、不科学，在一定程度上束缚了企业自主发展的积极性和创造性，造成一些企业经济效益逐渐下滑，连年出现亏损。市国资委监管的晋钢、二机、唐安缫丝厂、阳
城缫丝厂等企业在改制或破产后，现有的596名退休党员党组织关系迟迟移交不到属地，导致这些党员无法正常参加属地的党组织生活。
企业改制不彻底。通过前两轮的国企改革，全市国有企业都发生了一定的变化，但是，一股独大的问题仍然没有从根本上得到解决。目前，全市大约有近90%的企业股权不规范，法人治理结构不健全，改制不彻底，机器设备闲臵，有的甚至被放坏。例如，某县共有155家城镇国有
集体企业，其中就有134家企业改制不彻底，占企业总数的86.4%。同时，在国资国企改革中还存在改革就是卖地、就是卖资产等问题。
四、扎实推进国企改革的几点建议
注入新活力新动力，稳妥推进混合所有制改革。中央
·关于深化国有企业改革的指导意见‣，明确要求应谨慎推进混合所有制改革。因此，市、县在推进国企改革工作中，要从企业的实际出发，要以市场为主体，以建立现代
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
企业制度为统领，以做大做强国有经济为目标，以解放和发展社会生产力为标准，以增强国有企业活力、提高国有资本效率为中心，进一步破除和突破一股独大的体制障碍，鼓励各类市场主体通过各种形式参与国有企业改革重组，探索企业员工持股的有效形式，实现国有企业投资主体多元化。要构建科学合理的股权结构，健全公司法人治理结构，依法落实企业法定财产权和经营自主权。要通过
界定功能，明确不同企业的战略定位，放宽市场准入门槛，
推动企业同市场经济融合，吸引更多的民营资本参股持股，激发企业活力，谨慎发展多元化的混合所有制企业。
建议市、县两级，要选择1至2个企业作为改革试点，并通过典型示范，在认真总结经验的基础上，逐步在全市国企改革中推广。
逐步完善管理体制，努力实现由管资产向管资本转变。进一步完善各类国有资本管理体制，理顺和加强推进国企改革的体制机制，应尽快充实完善市县国企改革领导组。建议将市、县委改革办、经济和生态体制改革专项小组、组织部等部门列入市县国企改革领导组。各级政府要加强多部门协同合作，真正建立起以管资本为主的国有资产管理体制，运用市场化监管手段加强国有资产监管，不干预企业具体生产经营活动。市县国资委的角色要尽快从管资产、管人向管资本转变，积极探索产权和人的改革问
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
题。要建立监管权力清单和责任清单，多措并举加强国有资产监管，防止国有资产流失。实施信息公开，建立阳光国企，强化决策问责和监督问责，从制度上遏制国有企业腐败问题。要建立国有资本合理流动机制和优化配臵机制，加快国有资本授权经营体制改革，实现国有资本布局战略性调整。
科学制定改制方案，创新一企一策改革模式。根据中央深化国企改革指导意见要求，国企改革不设时间表，不搞拉郎配，不搞全覆盖，应采取个体化的实施方案，实行一企一策，一厂一方案的改革措施。各级政府要充分发挥市场在资源配臵中的决定性作用，正确处理好政府与市场的关系，进一步推进政资分开、政企分开。为避免搞一刀切，市县两级要根据所属企业的客观实际，“量体裁衣”，分别制定改革方案，并经企业职工代表大会讨论后，上报市县主管单位与企业进行对接，在确保可操作、能实施的基础上，经市、县国企改革领导组审议后付诸实施。坚持成熟一个，审议一个，实施一个。要对国有资产进行评估，清产核资，制定职工安臵，资产、债务处臵等配套政策和实施办法。要坚持试点运作、稳步推进、总结经验、全面推广、谨慎改革的原则，为国企改革提供有力的政策保证。
着力深化国企改革，建立国企改制专项资金。为扎扎实实推进国企改革工作，各级政府要认真贯彻落实省政府
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
·关于深化国企改革的实施意见‣的文件要求和国企改革的需求，筹建国有企业改革专项资金，并重点用于解决历史遗留问题、企业改制重组、职工安臵等工作。要结合本地国企改革的客观实际，加大财政投入支持力度，建立国企改革启动基金，通过出台优惠政策，推动企业完成彻底改制。要充分发挥土地资源优势，盘活国有资产，为加快国企改革奠定坚实基础。
不断加强组织领导，明确国企改革主体责任。国企改
革是一项艰巨而复杂的工作，因此，必须加强和改进党委对国有企业的领导。要坚持把党的领导与完善公司治理统一起来，把党建工作总体要求纳入国有企业章程，创新国有企业党组织充分发挥核心领导作用。各级行政主管，要成为推进国企改革的第一责任人，要坚定信心，勇挑重担，主动承担起国企改革的重任，下大力推进国企改革工作，化解和解决社会不稳定因素，有的放矢地解决破产企业的历史遗留问题。要认真厘清部门职责，明确责任主体，定期召开会议，研究解决国有企业改革中遇到的各类问题和矛盾，推进全市国企改革健康发展。
（http://www.docin.com/p-1804235478.html）
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
X月XX日，市人大常委会副主任XX带领部分市人大常委会委员和人大代表，对市属国有企业改革工作进行了
视察。视察组一行先后到市水泵厂有限责任公司和市食品厂有限公司，实地了解企业改革工作，并听取了市国有资产监督管理委员会关于市属国有企业改革工作的情况汇报。
一、市政府比较重视市属国有企业改革工作，较好地贯彻落实了中央和省关于国企改革工作的决策部署
市属国企改革基本情况深入调查研究，出台改革意
见。截至目前，全市市属国有企业有90户，在册职工26921
人。市属集体企业有34户，在册职工2667人。为全面掌握市属企业的人员、资产、经营、改革等情况，市政府组织了破产关闭、退城进园、商业企业、国资改革、政策调整等5个专题调研组，就深化改革进行了深入细致的调研。以市委、市政府文件出台了·关于深化国资国企改革的实
施意见‣，提出了一系列新思路、新任务、新举措，制定
了改革路线图、时间表，为改革提供了政策支撑。
区别不同情况，分类推进改革。加快推进企业改革重组。市政府、市国资委、XX集团签署了·关于推进南煤集
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
团重组加快项目建设的股权，XX集团正式控股南煤集团。XX集团以增资扩股方式参股商行10%股权，引进金陵投资等4家企业入股，积极推进商行改革重组。推进资产同质、市场同向的企业进行整合重组，其中市恒源电力电子有限公司整合重组电子工程实业公司、无线电一厂;市中源硫
铁矿有限公司整合重组甘河、三X硫铁矿公司;市外贸永盛有限公司整合重组外贸土畜产粮油食品公司、五金矿产运销有限公司、国际经济技术合作公司、外贸轻纺机化公司、外贸鑫溢贸易有限公司等5个企业;市食品总厂有限公司兼并市酿造总厂;信建资产公司整合重组虹玮建材公司;物资再生利用总公司整合重组沙江酒家。通过整合重组，减少9户监管企业，促进了集约经营。推进商贸服务企业国有资本退出。对信阳资产管理公司所属的人民照相
馆、赛鱼照相馆、X北浴池、阳X旅店、兴达旅店、东风
旅馆等6户企业进行经营模式的改制，五一照相馆的改制工作正在顺利推进。实施企业歇业关闭和破产关闭。对物资集团公司所属7户企业和中源硫铁矿有限公司，根据市政府文件实施歇业关闭，解决了企业职工的历史遗留问
题。着手对国资委监管的市电器厂、市电石有限公司和市城镇联社所属的市粉末冶金有限公司、橡胶厂有限公司、金属结构厂有限公司进行破产。推进企业改制和加强管理。引进福建投资商，对市水泵厂有限公司、阀门股份有
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
限公司实施“退城进园”，进行混合所有制改革，力争年内启动。对市级党政机关、事业单位管理的73个企业实
行脱钩，已完成首批28户企业改制，剩余第二批企业脱钩，将与事业单位改革同步推进。推进市属国有企业厂务、财务等重大信息公开，加强群众监督，促进党风廉政建设，确保改革顺利进行。
加大配套改革，支持企业发展。帮助企业减轻负担。建立了市、县领导对口联系企业帮扶工作机制，坚持与XX集团的联席会议制度，设立了5000万元综合产业扶持基
金，设立了1000万元中小企业发展基金，出台了扶持中小微企业发展实施意见，出台金融支持实体经济发展若干意见，共为企业协调贷款78.9亿元。加大企业减负力度，
在省政府出台减轻企业负担60条措施后，出台了我市62条措施，201X年预计可为企业减负约17亿元。大力处臵企业不良贷款，对全市46户企业在中国信达资产公司山
西分公司的8.6亿元不良贷款，以4700万元的价格整体打包、缩水回购。对电子工程实业有限公司、粮油公司、铝业公司等11户企业的1.7亿元不良贷款，进行了缩水
处臵，增加净资产1.66亿元;对市信和资产管理中心在市
农业发展银行784.9万元不良贷款进行了核销。筹集资金
4620.9万元，解决了铝业公司拖欠职工款项。解决了荫营
硫铁矿留守处216名退休及在职人员参加城镇职工医疗保
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
险和工伤保险问题，涉及资金2807.5万元。帮助市电石
厂筹措资金134万元，解决了职工的集中供暖。研究提出了通过企业改制解决盂钢农合工补缴养老保险问题的办
法。简政放权创造环境。201X年取消下放行政审批项目
20项，市本级行政审批项目减少到78项。今年以来取消行政审批事项2项，取消年审年检事项3项，承接行政审批事项15项。推进财税体制改革。落实结构性减税、普遍性降费政策，继续扩大“营改增”范围。201X年以来，市财政累计盘活资金5.01亿元。201X年“营改增”为企
业减负2.54亿元，小微企业享受税收优惠1.2亿元。强
化政策促进转型。认真贯彻落实省政府“煤炭20条”和
“17条”政策措施，在出台我市13条、12条落实意见的
基础上，今年又制定了12条措施，稳定煤炭经济，优化
产品结构。深化煤炭改革，取消49个煤焦收费站，取消煤炭可持续发展基金和价格调节基金，实施煤炭资源税从价计征改革，共为企业减负7.6亿元。推进煤电联营，加快煤炭就地转化利用，推进煤炭“六型”发展。出台·关
于阳X市城市老工业区搬迁改造工作方案‣，涉及52家企业。煤气、热力公司老旧管网设施更新改造已上报省发改委，摆上议事日程。
二、存在问题
长期以来，我市市属国有企业改革相对迟缓滞后，积
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
累了深层次的矛盾和问题，加大了深化改革的难度。
部分企业领导干部不想改、不愿改。对党中央全面深化改革的认识不到位，主动性不够，积极性不高。考虑较多的是个人利益得失，而不是改革发展大局。
部分企业职工对改革的认识还有待强化。部分职工思想观念较为保守，认为改革就会丢饭碗，不愿迈开改革的步伐。长期停产企业职代会不健全，企业民主管理消弱，召集职工开会讨论改革问题困难很多，统一职工思想更不容易。
社会层面尚未形成浓厚的改革舆论氛围。有关部门及社会各方面对国企改革支持配合力度需进一步加强，推进国企改革需要凝聚更多的正能量，构建系统工程。
三、几点建议
要深入学习贯彻作出的·关于全面深化改革若干重大问题的决定‣和习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握深化国有企业改革的方向目标和重大举措，按照我市
·关于深化国资国企改革的实施意见‣，加快推进新一轮市属国有企业改革。
全面加强党对国企改革的领导。认真贯彻落实中共中央·关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见‣，进一步加强企业党的领导。重点是加强企业领导干部政治思想建设、依法治企能力建设和作风建
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
设，着力抓好干部选配任用、学习培训、“四好”班子创建及监督管理，深入开展“三严三实”专题教育，切实提高企业党建工作水平。要发挥企业党组织在国企改革中的战斗堡垒作用，发挥党员的先锋模范带头作用，以此影响和带动企业职工，为改革提供坚强的政治和组织保障。要落实各级党组织对国企改革的责任制，从远期、中期和近期，分类分批推进改革，保证改一个成一个。
使改革成为企业职工的共识。要通过深入的思想政治
工作，使职工明白深化国有企业改革，目的是健全完善现代企业制度，进一步增强、更好发挥国有企业的作用，增强发展活力，促进公有制经济与其他所有制经济融合发展。明确国企功能定位，实施分类改革，使国有资本更多投向重要行业和关键领域，对一般竞争领域企业可根据行业特点通过多种形式放开搞活。要坚持以人为本、依靠职工的原则推进改革，切实维护职工合法权益;要通过盘活企业闲臵资产、土地资产、公共财政预算安排等方式筹集改革资金;通过产权整合、招商引资、鼓励企业员工入股等方式推进改革;通过积极稳妥、先易后难的办法，确保改革稳步推进。
突出抓好重点领域和关键环节的改革。要以规范经营
决策、资产保值增值、提高企业效益、增强发展活力、承担社会责任为重点，进一步抓好市属经营性国有资产统一
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
监管、优势工业企业“改革重组、退城进园”、商贸服务企业分类改革、劣势企业依法依规破产关闭或歇业关闭、企业财务等重大信息公开、深化煤炭企业改革等重点领域和关键环节改革工作。不断总结经验，宣传典型，在全社会营造改革的浓厚氛围。力争通过努力，尽快完成市属国有企业改革的目标任务，促进全市经济转型跨越发展。
进一步加强和完善国资监管。认真贯彻落实中央全面深化改革领导小组·关于加强和改进企业国有资产监督防
止国有资产流失的意见‣，进一步强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监督以及社会监督，防止国有资产流失。进一步完善国资管理体制，健全国资监管制度，转变国资监管职能，创新国资监管方式，夯实国资监管基础，以管资本为主，全面从严加强国有资产监管，确保国有资产保值增值。
（http://www.docin.com/p-1804235478.html）
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
为全面深入了解我县国有资产管理工作情况，根据县人大常委会工作安排，曹立全副主任带领我们于近期就此展开了专题调研。调研期间，我们听取了县财政局、国资办、教育局、商务局、卫计委有关工作情况汇报，比较全面地了解了我县国有资产管理工作情况及存在的困难和问题。现将调研情况报告如下：
一、主要做法及成效
据统计，截止201X年12月31日止，全县行政事业单位的账面资产34.24亿元，账面负债8.8亿元，其中固
定资产为15.51亿元；国有企业资产总额77.77亿元，总
负债27.24亿元，所有者权益50.53亿元。
（一）建立监管体系，明确职责范围
一是完善监管机构。根据“三定”方案，成立了XX
县国有资产管理委员会办公室（挂牌在财政局），目前，
配主任1人，副主任1人，科员1人，办事员1人，是日常办事机构，对行政事业单位国有资产和县属国有企业实
施综合管理。二是健全管理制度。县政府于201X年重新修订并出台了·XX 县行政事业单位国有资产管理暂行办法‣（潜政【201X】20号），今年县财政局、县国资办报
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
经县政府同意印发了·XX县行政事业单位国有资产配臵管理实施细则‣、·XX 县行政事业单位国有资产使用管理实施细则‣、·XX 县行政事业单位国有资产处臵管理实施细则‣、·XX 县行政事业单位国有资产出租出借实施细则‣，这些细则的制定，进一步明确和规范了国有资产管理的具体要求和可操作标准、步骤、方法等，为行政事业单位国有资产管理提供了政策和制度保证。三是明确管理体制。行政事业单位国有资产实行“国家统一所有，政府分级监
管，单位占有、使用”的管理体制，以及“政府财政部门
—主管部门—行政事业单位”的分工监督管理模式，县公共资源交易中心对需纳入产权交易的国有资产进行公开处臵。四是建立信息平台。我县国资办于2010年在全市最早建立了全县行政事业单位资产管理信息数据库，覆盖了全县行政事业单位，实现了资产配臵、使用、处臵的网
上申报。从今年5月份起，正常运转的29家国有企业也实行了财务快报制度。
（二）加大管理力度，规范操作流程
一是规范资产管理流程。我县建立了“国资办—主管部门—行政事业单位”资产管理信息系统框架，单位的固定资产增减变动实行纸质和网上同步申报，对资产购臵、使用、处臵三个重要环节实行网上审批，实现了从“入口”到“出口”各个环节的动态监控。二是资产处臵有序操作。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
单位报废和闲臵的资产，由县国资办委托公共资源交易中心公开处臵。特定的资产经主管部门报告，报县政府领导批准，经资产评估机构评估，交县招标交易中心网站公告、公示，实行公开竞买和拍卖方式处臵。201X年我县120
辆公车一次性竞拍成功，实现成交价款412.78万元，车辆拍卖溢价率达129.26%，确保了国有资产保值增值。三是落实审计整改意见。对审计部门在每年同级审和单位审计中就国有资产管理情况提出的审议意见，县财政局、国资办积极协助推进落实整改工作，督促各行政事业单位建立内部管理制度、健全国有资产管理数据库，实施内审监督、强化绩效考核，严格按规定程序报批单位资产配臵、处臵和对外投资、出租、出借，确保了国有资产的安全完整有效利用和保值增值。
（三）摸清资产家底，确保完整安全
行政事业单位国有资产每年由基层单位上报资产统计报表，各主管部门汇总后报国资办，国资办汇总上报市国资办，实行年报制度。201X年，根据·安徽省财政厅转发财政部关于印发†行政事业单位资产清查核实管理办
法‡的通知‣，我县以201X年12月31日为资产清查工作基准日开展了全县行政事业单位资产清查工作。据统
计：在清查的318个独立核算机构中，其中行政单位95
个，事业单位223个，人员编制10815人，实有在职人员
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
10379人，基准日止全县行政事业单位总资产清查数32.96亿元。95个行政机构的清查资产数总额为12.40亿元，其中固定资产为2.65亿元；223个事业机构的资产总额为
20.56亿元，其中固定资产12亿元。
（四）探索国企改革，加强国企监管
县国资办于201X年开展了县内国有企业清查摸底工作，今年4月再次重新进行了摸底。我县共有国有企业46家，其中潜源融资担保有限公司为国有控股，汇丰融资担保有限公司为国有参股，剩下44家为国有独资；一级企
业38家，总投资额为19.7亿元，投资额较大的有安徽XX
县投资有限公司，安徽天柱山旅游发展有限公司、汇丰融资担保有限公司等，三家公司占总投资额的86%；今年5
月份起，对29家正常运行的国有企业实行财务月报制度，每月由企业上报国资办，县汇总后上报市国资办。根据·公司法‣、·企业国有资产法‣及·企业国有资产监督管理
暂行条例‣，近期我县对多家国有企业章程进行了审核、并对高管人员按县政府有关会议精神进行了批复任命。
二、存在的主要问题
我县在国有资产管理中取得了一定的成效，但也存在一些问题和不足，主要有以下几个方面：
（一）国有资产规范管理的意识不强。一是重视程度不足。部分单位存在重资金管理、轻资产管理，重资产数
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
量、轻资产效益的思想，对国有资产管理的重要性认识不足。二是产权意识不强。一些单位负责人对本单位资产有多少，是否具有产权，是什么性质的产权不清楚，少数单位重要资产登记不全；三是责任落实不到位。部分行政事业单位国有资产管理缺乏连续性，没有专人负责，管理职责落实不到位。
（二）国有资产管理的基础不牢。一是账实不符，家底不清。部分单位上报数据不够全面，对拍卖、处臵的国有资产没有及时清理核销、调整账务，对新形成的国有资产没有及时入账，存在国有资产账账不符、账实不符、账卡不符的情况。二是未取得产权证的房屋数量较大。三是经营性资产管理不够到位。如部分单位的房屋出租未进入县公共资源交易平台拍租。
（三）部分疑难资产的处置难度较大。主要是国土卫片执法检查没收的违法用地、构筑物等。从2009年—201X
年卫片检查中，没收的105处资产，分别为房屋、道路管网、生产厂房等，该项资产至今没有处臵。
（四）国有企业经营及资产管理绩效不高。由于我县国有企业数量较少、规模不大，对国有企业的经营管理以及国有资本经营预算的编制都处于探索阶段，另外，部分国有企业由于改制不到位，遗留问题较多，亟待抓紧解决。
（五）国有资产运营管理平台尚未建立。随着经济的
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
快速发展，资产的交易越来越频繁，我县缺乏统一的资产运营管理平台，必须建立资产运营公司，加强国有资产的管理。
三、几点建议
（一）强化国有资产规范管理意识。一是进一步提高国有资产管理重要性的认识，切实增强各部门单位规范管理意识，认真履行国有资产管理的工作职责，自觉依法管好国有资产，防止国有资产流失，确保国有资产安全完整和保值增值。二是加强公共资产管理有关方面的法律法规、政策制度的教育与宣传，提高政策理解能力，消除思想误区，自觉配合做好国有资产的监管工作。三是落实工作责任。进一步明确责任主体单位的权利和义务，做到责任有主体、行为有规范、问责有对象，并定期不定期开展督促检查。
（二）夯实国有资产管理基础。一是结合资产清查摸清家底。进一步理清资产的产权归属、管理与使用情况，掌握资产经营和收益入账情况，摸清家底并建立健全国有资产台账和数据库。二是完善国有资产管理制度。建立健全我县国有资产配臵、使用、处臵、评估和统计等配套监管制度，督促各单位建立完整的账卡，加快推进我县国有资产监管制度化、规范化，做到有章可循，有规可管，进一步落实国有资产管理责任。三是加大信息化建设力度。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
建立统一的固定资产管理信息平台，强化对资产数量、质量和使用的监控，为加强和改进国有资产监督管理提供详实的数据和信息支撑。四是加强国资办机构建设，增强工作力量，并加强各单位国有资产经营管理人员的业务培训，提升工作能力。
（三）加大国有资产管理力度。一是健全国有资产监管体系。切实加强组织领导，完善县国有资产管理委员会议事机制，建立健全县国资办、行政事业单位以及主管部门的国有资产监管体系。各行政事业单位要明确资产管理的专（兼）职机构和专职人员，加强对国有资产的动态管理和维护。二是要加大行政事业单位国有资产监督管理力度。突出对行政事业单位的资产配臵、使用、处臵和产权变动的监督，尤其是在推行资产管理与预算管理、资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合上下功夫。规范和完善资产处臵收入的管理，不断提升国有资产监管水平。三是探索建立国有资产运营公司平台。建立县国有资产投资运营公司，对经营性国有资产，依法实施统一监管。
（四）提高国有资产经营管理绩效。一是提高国有企
业及资产管理水平。深化国有资产管理经营改革，按照市委、市政府·关于深化市属国资国企改革的实施意见‣要求，结合我县实际，制定我县国资国企改革实施意见，加快推进国有企业改革改制。进一步理顺政府与企业的关
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
系，做到产权清晰，权责明确，规范国有公司运作。二是加强国有企业及资产监督管理。按照·公司法‣和现代企业制度的要求，完善公司法人治理结构，形成权力决策机构（董事会）、监督机构（监事会）和经营管理者之间各负其责、协调运转、有效制衡机制，依法对国有企业的财务进行监督，切实维护出资人的权益。三是提高国有企业及资产经营绩效。加强投资监管，完善国有资产收益管理制度，合理确定经营利润收缴比例，确保国有资产保值增
值。探索建立经营者激励和约束机制，完善绩效考核机制，真正调动国有企业经营者的主观能动性，不断提高国有资产的使用、运作效益。
（http://www.ahqsrd.gov.cn/show-23-742-1.html
）
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
根据省、市国资委安排部署，为认真贯彻全国国有企业党的建设工作会议精神，特别是习近平总书记重要讲话精神，进一步加强和改进我市国有企业党的建设工作，我们对系统内18家国有企业进行了调研，现将调研情况综合如下。
一、基本情况
（一）认真落实“四同步四对接”党建工作机制
今年初，根据XX发„201X‟26号、X组发„201X‟
16号文件关于贯彻落实全国国企党建工作会议精神抓好
30项重点任务的要求，我们和XX市委组织部多次沟通联系，由我委牵头起草了·XX 市学习贯彻全国国企党建工作会议精神实施方案‣（草案），待市委研究决定后实施。方案的总体要求是以全国国企党建工作会议精神为指导，以党支部标准化建设为抓手，以党要管党、增强党员素质、激发国企活力为目标，坚持服务企业、服务人民，在干事创业、为民服务中引导推动广大党员发挥先锋模范作用，把党的政治优势转化为担当企业发展使命和推动改革创
新驱动的强大力量。重点任务一是把加强党的领导和完善
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
公司治理统一起来：坚持和落实“四同步”“四对接”工作要求，完善“双向进入、交叉任职”领导体制，健全党
组织议事决策机制，推动党建工作要求纳入公司章程。二是建设高素质国有企业领导人员队伍：从严选拔企业领导人员，强化对企业领导人员约束机制，建立健全激励机制。三是把基层党支部建设成为坚强战斗堡垒：重视发挥党支部的主体作用，突出抓好基层党支部的标准化建设，推动党建工作与生产经营深度融合。四是加强对国有企业党的建设的领导：管人管党建相统一，国有企业党的建设纳入整体工作部署和党的建设总体规划，国有企业党委（党组）要认真履行主体责任，建立党委报告年度党建工作制度，国有企业要配备专职党务工作人员，落实国有企业党建工作经费。
各企业在今年的党建工作中，也逐步将做好“四同步四对接”作为化解国有企业发展弊端、校准国有企业发展方向的重大举措。如资江机、XX橡机等企业，在“四个同步”制度方面，认真按照“党的基层组织和生产行政组织
同步建立”、“党务干部和生产行政干部同步配备”原则，重新组建了党支部，党支部书记都由各部门行政负责人担任，确保了各项党建工作的有效开展；认真按照“党建工作制度和生产管理制度同步制定”、“党建工作和生产经营工作同步考核”原则，制定“年度党委工作要点”、“年
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
度考核细则”等，确保了各项党建工作的有效完成。在“四个对接方面”，今年5月，XX橡机首次专门成立了“党委工作部”，设立5名专职人员，提升了党建工作的规范性与执行力；每月按时召开支部书记会议，组织党支部学习活动，且每次都结合习近平总书记系列重要讲话等理论学习资料，联系本部门生产现场、产品质量、安全生产等情况，对上月工作进行总结，对下月工作进行部署，提升了对支部书记与广大党员的培训力度，确保了生产经营与党建工作的同步发展。
（二）积极发挥党组织领导核心和政治核心作用
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
学习，互补短板，共同提高。在督查中，坚持基层导向，把督查的重点放到一线、放到支部，看上级党组织的各项部署是不是落实下去了，基层党支部的具体工作做得怎么样，有什么问题需要解决，有哪些经验可以总结，加强具体引导、政策指导和现场把关，帮助基层党组织改进工作。对督查中发现的问题严肃指出、坚决纠正，坚决防止抓而不实、抓而无效。
展履行基层党建工作责任述职评议，对中央、省属企业党组织书记，采取集中述职测评；对市属企业（留守处）、二级机构党组织负责人，分单位述职测评。述职评议内容包括开展“两学一做”情况、认真履行第一责任人职责情况和上年述职评议考核中自己查摆、核查发现、上级点评和群众评议指出的问题整改情况。明确在党建工作中出现失职渎职的，要批评、教育、通报、诫勉，特别严重的，要给予组织处理。
（三）扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化
今年初出台的·201X年XX市国资委系统党建工作要点‣，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化列为了
第一要点。5月份，XX市召开“推进两学一做学习教育常态化制度化工作会议，市国资委及时传达落实会议精神，并制定了全系统·关于推进“两学一做”学习教育常态化
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
制度化的实施方案‣，持续深入推进各项工作。
各企业在推进“两学一做”学习教育常态化制度化过
程中，既有常规学习，又有各自特色，特别是烟草、移动、邮政、电信等公司，既多维度打造学习平台，又多角度搭建实践平台。一是在加强学习上深化拓展，坚持读原著、学原文、悟原理，联系实际学、带着问题学、不断跟进学；二是在“四个合格”上从严要求；三是在问题整改上持续
发力；四是在引领带头上作出表率，主动把自己摆进去，
带头学在前、做在前，普通党员敢于亮出党员身份，在具体工作中发挥好党员的先锋模范作用；五是在抓细抓常上夯实基础，加强“三会一课”组织管理，推广党支部主题
党日、推进党支部规范化建设，使基层支部进一步强起来、壮起来，发挥好支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；六是在真抓实干上见成效。国有企业有生产经营任务、指标，党员领导干部有双重身份和双重职责，必须要以身作则，求真务实，干出成效。
（四）逐步完善基层党组织规范化建设
今年以来，市国资委系统着力加强基层党组织规范化建设，一是指导推动柘溪水力发电厂等各基层党组织开展党支部标准化建设。二是建立了全系统党员台账。三是配齐配强基层党建工作力量，落实经费、场地。四是完善党建工作基础资料，健全党建基本制度。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
党支部标准化建设是落实国企党建工作要求的重要方法，是提高党建工作质量和效率的重要手段。今年初，通过反复调研和修改，市国资委制定下发了·党支部标准化建设工作手册‣，要求各单位将党支部标准化作为目前党建工作标准化的重要突破口，全面组织部署，加强督促
检查，从基本组织、基本队伍、基本制度和基础工作做起，推进国企党建和生产经营深度结合，真正让党支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒，让党员成为真正的先锋队员，以增强组织生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
二、存在的主要问题及原因
当前国有企业改革正处于攻坚期和深水区，国有企业党组织在现代企业制度下发挥领导核心和政治核心作用面临着一系列新的困惑和问题：
（一）具体发挥作用的可操作性有一定局限
按·公司法‣规定，企业党组织不在法人治理结构之内，也没有具体规范企业党组织的职能。新修订的·党章‣虽对国企党组织的地位和作用有明确规定，但只是原则上的，没有涉及到具体可操作性层面。在部分企业中，仍然存在“中心”与“核心”相冲突，企业党建与生产经营“两
张皮”的现象。有些企业还反映，人财物垂直管理的企业
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
党组织关系属地管理，在实际工作中存在一些管理不到位、工作不适应的问题，容易造成企业党建工作与生产经营脱节。有些企业把组织部与人力资源部合署办公，在行政首长负责制下，组织部门不能完全执行党的用人方针。另外，对企业党建工作的考核结果运用不够，调研发现，包括党组织建设、廉政建设和班子建设等各方面在一起的党建工作，往往只占企业领导人员业绩考核的10%左右。
（二）党组织自身建设面临新考验
1.党组织凝聚力有待加强。基层党支部战斗力不强，个别党员和普通群众没什么区别，甚至不如一般群众，导致群众对党组织的信任感下降。现在强调党员义务的多，维护党员权利的少，很多党员感觉入党除了交党费外，并没有享有什么权利。特别是部分改制企业和困难企业，职工对党组织的信任感和归属感逐渐弱化，要求入党人数不多，少数下岗党员和离退休党员由于生活困难等原因，甚至产生了退党念头，今年市自来水公司有一名党员退党。2.党员教育管理难。主要难在企业离退休党员以及下
岗、流动党员的教育管理：一是做思想政治工作难。少数党员在改革改制和利益调整中，思想观念发生转变，对党组织开展的活动有抵触情绪。二是管理难。部分下岗职工党员长期外出务工，不与组织联系、不过组织生活、不参加组织学习、不按时交纳党费、不按规定接转组织关系。
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
三是开展活动难。流动党员由于人员分散、流动性强，受场地、经费等条件限制，很难组织开展活动，加之这部分党员在再就业、医疗费、生活费落实等方面存在困难，有的党组织担心集中起来会诱发新的不稳定因素。四是党员组织关系移交社区或乡村难，党员“出口”不畅，处臵不合格党员力度不大。
3.党务工作者队伍不稳。企业在内部机构改革和分流人员过程中，往往先向党组织工作机构和党务工作者“开刀”，党务干部兼职化、业余化、边缘化问题突出，挫伤了党务工作者的积极性。部分企业的党务政工人员得不到公正的评价与待遇，党务干部的收入往往按同级行政干部的一定比例打折。对党务干部培养和交流不够，党务工作者后继乏人，素质下降，年龄老化的现象越来越严重。
（三）传统党建工作方法面临新挑战
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
造成这些问题的主要原因，一是思想认识存在误区。认为企业是追求经济目标的经济组织，依法经营，照章纳税，对产权所有者负责。党是政治组织，追求的是政治目标。两者没有必然关系。这些认识上的偏差，混淆了职工群众的思想，干扰了企业党建、思想政治工作的正常开展，限制了企业党组织政治核心作用的充分发挥。二是物质条件难以保障。部分国有企业因为积重难返，惨淡经营，甚至破产倒闭。企业经济效益上不去，职工工资都发不出，
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
生活困难，党建工作失去了物质基础。还有个别企业党组织在机构设臵、人员编制上受到限制，活动时间、活动场所、活动经费上得不到保障。另外党务工作者的物质待遇偏低，企业党务政工人员不仅人少，而且往往还要身兼数职，常常顾此失彼，不得不有所偏废，很难集中精力抓好党的工作。三是体制机制不够完善。对中央、省属国有企业来说，干部管理既有分段管理、又有切块管理，存在“都管都不管”的问题。对不是共产党员的企业经营者来说，党纪的监督约束作用无法发挥。
三、意见和建议
（一）大范围加强宣传力度，进一步深化思想认识国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分，
理所当然要坚持党的领导。国有企业的发展史，就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史。因此我们要大范围加强宣传，企业各级党组织必须从政治的高度来认识发挥党组织领导核心和政治核心作用的极端重要性、必要性和紧迫性，自觉克服各种错误观念、迷茫认识和畏难情绪，把思想统一到中央的要求上来，统一到企业改革发展的需要中来。
（二）明确和落实国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位
要推动将党建工作要求纳入国有企业章程，坚持和完
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
善“双向进入、交叉任职”的领导体制，厘清企业党委（党组）和董事会、经理层、监事会等其他治理主体权责边界，对企业党组织参与“三重一大”事项决策的内容和程序作
出具体规定。同时坚持正确用人导向，落实企业党组织在选人用人方面的职责，加强国有企业领导人员教育管理监督，完善企业吸引人才、培养人才、使用人才、发挥人才作用的人才工作机制。
（三）扎实抓好各项基础性工作，把基层党组织打造成为坚强战斗堡垒
一要进一步规范党务工作部门设臵。要本着精干高效协调和有利于加强党建工作原则，综合考虑企业规模、行业特点、历史沿革、职工总量等因素，合理设臵党群工作机构和部门。二要进一步强化基本工作保障。要以保障和促进职业发展为主线，把党务工作者作为企业宝贵的人力资源来看待，选拔懂政治、会管理、能做事的党员来担任。三要进一步加强基层规章制度建设，严格落实“三会一
课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员等组织制度。四要进一步加强党支部标准化建设。
（四）强化国有企业党组织党建工作责任，研究制定国有企业党建工作考核评价办法
要建立国有企业党委（党组）向上级党组织报告年度党建工作制度，全面推行国有企业党组织书记抓党建述职
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
评议，层层传导压力。党建考核应全面反映党建工作的整体状况，围绕党建工作的重点内容、重要环节、执行效果，设计指标体系、考核维度，更好地体现可比性、可操作性。党建考核不仅仅只是就党建考核党建，其考核结果应该占企业领导人员业绩考核的30%左右。
（http://yyzzgz.gov.cn/yydj/5924/5960/content
_356014.html）
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
关于国有企业改革发展与国有资产监管情况的
调研报告
为了落实省委十二届六次全会关于“加强人大国有资产监督职能”的改革部署，去年以来，我们在常委会XX副主任带领下，围绕国企改革发展、国资监管和加强人大国有资产监督开展了较为广泛深入的调研。同时，广泛搜集全国各地人大开展国有资产监督的工作信息，并与全国人大有关方面进行了沟通，在此基础上作了综合分析。我们感到：我省国有企业改革和国有经济发展势头是好的，国有资产监管能力和水平不断提高；同时，国企运行及国资监管仍存在一些矛盾和问题，亟待改革化解；人大对国有资产监管的监督工作尚处起步阶段，亟需探索加强。
一、取得的主要成效
省人民政府认真落实习近平新时代中国特色社会主义精神，牢固坚持基本经济制度和“两个毫不动摇”方针，高度重视国有经济，深化体制改革，完善保障政策，国有企业改革和发展不断取得新进步，国有经济在全省经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。
（一）国有经济规模持续壮大。截至201X年末：省、市国资委履行出资人职责的国有及国有控股企业资产总
购买网站会员赠送QQ群会员，请会员朋友联系网站客服微信【bbxzwk】加群
额40121.17亿元，归属母公司所有者权益10403.28亿元，
分别同比增长22.66%、12.97%；全年实现营业收入7358.49亿元、利润690.84亿元，分别同比增长4.21%、16.67%。省国资委履行出资人职责的企业资产总额8174.96亿元，
