「调研章」·法治篇
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目录
以十九大精神为统领推进基层党组织规范化建设............
关于强农村基层法治建设的思考repy/repy
深入推进基层党建工作责任制切增强基层党组织的凝聚力和战斗力 2
健全普法宣传教育机制努力构建大法宣格局...............
创新体制机制激发队伍活力...........................
浅析如何提高青少年法制宣传教育效性.................9
香港地区与中国内地法律援助制度之对比.................
青浦区律师行业体系建设初探.........................
关于建立健全元化矛盾解决机制的几点思考..............7
打造“珠溪法魂”品牌凸显法治化建设.................8
从“要我学”到“我要学”..........................9
青浦区青年律师发展的现状与思考.....................9
关于对未成年人法律援助的思考......................2
社会帮教志愿者参与社区矫正和安置帮教工作的践与思考.....
构建以“民生需求”为导向的普法工作新格局.............
关于青浦区危险驾驶酒驾现状的分析与思考...............
浅谈如何新形势下强司法所行政队伍建设................9
法制宣传引导农民走上依法维权之路....................
强农民普法教育夯新农村建设法治基础.................7
凸现“三个性”创新农民普法的新形式................77
浅谈农民普法教育................................8
认定居间介绍者构成贩卖毒品罪共犯的司法难点探析........9
行政益诉讼诉前程序研究...........................22
拒不支付劳动报酬罪司法难点探析.....................2
LC区近三年骗贷款类案件司法适证分析...............227
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以十九大精神为统领推进基层党组织规范化建设
29--
内容摘要党的十九大报告指出党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落的基础,要以提升组织力为重点,突出政治功能,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群、推动改革发展的坚强战斗堡垒。28年来青浦区司法局党委按照区委组织部的部署和安排持续推进基层党组织规范化建设牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向探索出一些工作做法和经验但在际工作中仍存有长足的进步空间还需在今后不断以完善。
关键词基层党建规范化队伍建设
党的十九大对新时期党的建设特别是强基层组织建设提出了一系列重要思想和重大举措为做好党支部规范化建设提供了总遵循。报告指出党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落的基础要以提升组织力为重点突出政治功能把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
为深入贯彻党的十九大精神坚持和强党的全面领导坚持党要管党、全面从严治党扎推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命贯彻落党的十九大精神”学习践活动认真落全国和全市城市基层党建工作经验交流座谈会精神根据《中共青浦区委关于全面强城市基层党建工作的意
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见》和《关于在全区开展党支部规范化建设的施意见》青委组
〔28〕的部署安排近一年来青浦区司法局党委连同下属基层党组织党总支、党支部开展了一系列支部规范化建设工作本既是对这阶段所初步施的各项工作践的概括总结也是对未来一段时间有关党组织规范化建设的探索思考。
一、青浦区司法局基层党组织规范化建设的基本概况
一党组织基本架构与人员组成
截止28年月底青浦区司法局党委共有党员名
其中局机关及基层司法所党员名法律援助中心党员名
证处党员7名律所内党员9名离退休党员27名。其中女性名占比.7；岁以下党员名占比2.28；大学本科以上学历名占比7.7。
28年月底经基层党组织按期换届后现共有个机关党支部涵盖局机关各科室、区法律援助中心、青浦区证处全体党员个联合党支部按区域划分由若干个基层司法所党员组成个离退休党支部个青浦区律师行业党总支个律师事务所党支部。其中机关党支部设书记名副书记名
委员名；个联合党支部均设书记名、委员2名；离退休支
部设书记名；东炬律师事务所党支部设书记名委员名；
其他律所党支部均设书记名。
二党组织规范化建设工作推进情况
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27年月中共中央办厅印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》明确提出要树立党的一切工作到支部的鲜明导向注重把思想政治工作落到支部把从严教育管理党员落到支部把群工作落到支部。
青浦区司法局通过开展党支部规范化建设持续强“组织、队伍、政治、服务、阵地、机制”等六方面建设努力向六个“规范化”的要求靠拢打牢党在各领域的领导基础。
（1）科学规范设置
28年月日撤销区法律援助中心党支部、青浦证处党支部原支部内党员组织关系转入区局机关党支部优化支部结构有效现“便于党员活动、便于强管理、便于发挥作”。同年月日撤销原律师党总支同日成立中共上海市青浦区律师行业总支部委员会任命尤建华同志为书记李辉同志、沈爱国同志为副书记及时优化调整“两新”组织设置以此推动律师行业党组织发挥政治核心作现党的领导覆盖。
（2）合理设置班子
经过按期换届按照党性强、品行好、作风正、群认的标准配备班子成员形成科学的年龄梯次和组成结构。区局下辖2
个支部包括个党总支部新配备的班子成员中有9人为8后占比.2为过去长期老化的党支部班子带去了青年力量。
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（1）严把党员入口
把政治标准放在首位严格落《中国共产党发展党员工作细则》按照青浦区发展党员“+X”制度和发展党员计划2年至28年共计发展党员8名均做到“坚持标准、规范程序、保证质量”成熟一个发展一个。同时重视对入党积极分子、发展对象和预备党员的培养考察。预备党员转正及时办理确保党员档案的真性和完整性。
（2）推进党员积分制考核
今年年初区局要求各支部对本支部党员开展积分制考核各支部先行拟定《支部党员积分制考核办法》再由区局党委根据际情况分类修改制定《党员积分制考核分值表》分类党员即党员领导干部、在职党员、离退休党员、律所党员同步又制定《党支部达标创优考核分值表》分2类即机关事业单位支部、律师事务所支部进一步强化责任分类管理规范考核确保考核工作科学有效运行、有序扎推进。
（3）严格教育培训
深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话。党委班子成员每月坚持至少一次中心组学习进一步树立责任担当意识打牢班子思想基础增强统揽全局、服务大局的能力确保党的路线方针政策在际工作中不折不扣贯彻执行。组织收看市局关于《全国“两会”精神及<宪法修正案>解读》专题辅导报告、
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司政阳光心理健康讲座、司法行政开讲系列讲座、纪念马克思诞辰2周年大会、“给9后讲讲马克思”等学习活动。
做好党员教育谈心工作。鼓励广大党员干部坚持集中学习与个人自学、系统研读与专题辅导、理论学习与工作研究相结合紧密联系思想和工作际积极参各级各类分层次培训。月中旬组织开展年度党支部书记培训班邀区委组织部、党校相关专家进行专题辅导讲座。重新修订谈心谈话制度确保支部书记每年至少与党员开展次面对面的谈心谈话对新转入、新发展的党员及时开展谈心谈话了解掌握党员的思想、工作和生活动态。
今年8月末市委组织部印发了《关于严格落“三会一课”制度的施办法试行》、《关于严格和规范党员领导干部双重组织生活制度的施办法试行》、《关于全面推行党支部主题党日的施办法试行》三个党的组织生活制度的通知。
区局在此之前已开始严格执行“三会一课”制度把“两学一做”融入“三会一课”的基本内容定时间、分专题组织党员集中学习；严格落党员领导干部双重组织生活制度党员领导干部在参领导班子民主生活会等的基础上带头、定期参机关支部党组织生活“七一”前后区局党委班子成员带头下基层上党课强化双重组织生活的严肃性主动接受党内外群的监督引领带动身边党员群；全面施“主题党日”制度遵循青浦区委组织部、区局党委、基层支部三级“主题党日”主题确定机制每月固定
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天确定个主题组织党员开展“三会一课”、党缴纳、民主议事、志愿服务、扶贫帮困等活动增强党员党性意识。
（1）开展大调研和组团服务
积极开展大调研和组团式联系服务基层工作定期调研走访、联系服务群和企业主动倾听意见建议健全问题收集分析、流转处理、答复反馈机制及时解决和回应群企业反映的困难和问题。
（2）创设各类服务载体
以年度重点工作“护航进博会”为载体积极参与区内“上善先锋行·护航进博会”系列活动。区局党委制定主题活动施方案确定2项主题“护航行动”一是各基层党支部在各辖区内开展各类志愿法律宣传活动党员干部积极深入社区为社区提供各类法律咨询、法律讲座；积极参与社区各类活动提供不同种类的专题法制宣传；发挥青年党员志愿者的积极作；二是区司法行政综合法律服务中心开展“岗位建新功、党员见行动”活动践行“四亮四比四承诺”把提高服务质量、现群满意作为“学”和“做”的落脚点改进作风、提升水平。另外全体党员干部积极参与《邹碧华》观影、东乡烈士陵园参观、“身边的共产党员”摄影比赛、“善心暖行”心愿认领活动、“28电影党课”、“最美服务窗口、最美服务明星”评选活动等。各基层支部通过深化区域化党建主题践活动进一步健全资源清单、项目清单通过项目化、
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菜单式的工作方法为在职党员服务村居社区发挥作创设有效载体促进资源、阵地、服务、息的共建共享。
区局党委把“支部亮牌”工程作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作、党建阵地建设的重要内容结合党务开、“两学一做”学习专栏建设等工作推进落今年中在去年底完成全覆盖、做规定内容的基础上结合际又新增了支部各自的自选内容体现不同类型支部的工作特色。
（1）制定一份工作指导单
结合支部和党员队伍际根据基层党建工作年度重点任务、基层党建工作年度责任清单和工作清单进一步细化分解制定党委层面党建工作指导单指导支部指定支部党建工作指导单明确基础工作和季度阶段重点工作。
（2）健全一套考核体系
按照区委组织部要求健全完善基层党建工作三级联动考核除区委组织部对党委层面的百分绩效考核之外拟定党委层面对支部的达标创优考核办法及支部对党员的积分制考核办法有效落基层党建工作责任制。
（3）完善一套基本制度
区局党委拟于29年初健全完善“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、党收缴使、双向汇报、思想政治
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工作、党员志愿服务、联系党员群、定期换届选举等党支部项基本工作制度。
（4）规范一套工作台账
区局党委于28年月制作了支部记录本并确定该项工作为每年年初的规定动作。落专人分类建立各类支部工作台账及时做好各项会议、活动息的整理、记录做到有关名册、工作台帐、学习活动记录、照片图等基本息档案规范、完善规定在个工作日内完成记录。确保党支部年度工作有计划、有落、有总结、有记录。
（5）严格一套督查机制
严格落一年两次的基层党建工作责任制检查好区委巡察和日常督查适时开展支部规范化建设专项检查在检查党委层级的同时“一竿子到底”直接督查基层支部的规范化建设情况。
二、基层党组织规范化建设当前的难点与困惑
党建工作重在规范组织生活最重程序。当前基层党组织在规范化建设工作上大没有原则性问题。但由于各种原因所导致的组织力不足、制度落不到位的问题却比较常见。溯本求源不外乎受限于2个因人和物。
一人的因.思想认识有偏差
仍有部分基层党组织负责人摆不正位置存在“不干不够意思少干点意思意思干点不好意思”的错误思想存在“不占党
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员太时间和精力不给业务工作乱”的错误思想对于抓党建促工作的认识含糊不清。有部分党员满足于“独善其身”对组织生活不积极、不主动采消极回避的态度先锋模范作发挥不足。
换届后部分党组织负责人任职时间较短特别在离任的工作交接中新老书记传帮带未到位甚至没有党组织建设的相关资料致使有的书记进入情况慢工作规律把不准对党的建设不懂不会的现象较为普遍。基层党组织书记或委员等的培训机会少、渠道少、时间短、内容浅显对基层党组织建设存在的许问题帮不上忙、插不上手、说不上话。
党务工作者大都是身兼职目前趋势来看党建工作的任务愈重要求愈高标准愈严他们又要同时兼顾常规工作与党建工作压力大负担重常常利业余时间工作难以负荷。特别是政工、组工干部熬夜班、身心俱疲还被人误解。此外或或少还可能遇到各种阻力不敢理直气壮抓党建、“犹抱琵琶半遮面”影响了组织力提升。
二物的因
物无外乎经和资源阵地。
党建活动经的钱从哪里来？花到何处去？效果如何体现？作为基层党建的重要组成部分党建的经问题越来越成为广泛
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关注的焦点。围绕经问题各地各部门也都八仙过海探索也。律所支部作为“两新”组织依靠行政负责人的支持来得活动经这决于行政负责人对党组织的接纳程度以及行政负责人与党组织负责人关系的亲疏这会使党组织的政治独立性大打折扣影响党组织的形象和地位。光靠律所自筹资金或上级党组织下拨的一点经无疑是杯水车薪的而缺乏有效的制度保证和政策支持是制约“两新”组织党建经的重要因。
党建资源方面虽然现在市级、区级各级各类党建服务中心、党建服务站都是开放共享的各个服务中心站点的项目排片也都是布的可以结合际就近共享使同时红色资源很也都是开放的；但真正适合的有针对性的、或者固定的、综合性的党建活动阵地还是需要大量时间和精力去寻觅的显然这又受制于人的因。
三、基层党组织规范化建设未来的几点思考
正基于此这些难点与困惑还是需要进一步深入探究的。也许基层党组织规范化建设就是解决问题的必由之路呢？记录台账、指导清单、工作制度、阵地建设、督查机制已初步自成体系未来的基层党组织规范化建设还需要做些什么？在此仅提出几个有限的思路供大家参考研究。
一规范组织体系提升工作覆盖力
未来一个阶段的工作重点主要是要针对律师事务所支部的规范化建设截止月底区局目前所辖2家律所个律所支
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部覆盖了家律所。另外组建了个行业党总支现有党员9名2个党建指导员较好地现了党的组织和工作覆盖但仍有提升的空间。为此要结合目前全市正在开展的党员律师息登记核查工作督促这次核查中找到的“口袋党员”“隐形党员”尽快办理组织关系不肯亮身份的要强教育、采组织措施做到应建尽建；对将来符合单独组建条件的要按照“支部建在所上”的要求及时建立党组织。对暂不具备单独组建条件的可以采联合党支部的形式开展工作但不能简单地把小律所凑在一起而要探索以大带小、以强带弱等模式提高联建质量。对无党员的律所要做党建工作指导员现工作覆盖。
二规范队伍建设提升内在新动力
要以今年换届工作为契机将青年党支部书记、委员培育成质过硬的“领头雁”。力争每年固定一个时期进行集中轮训和“领头雁”培训统筹抓好选、育、管、四环节提升“领头雁”领导能力、凝聚能力。特别要充政治处、组织人事科等相关职能部门的党务工作力量强专、兼职党务干部队伍建设打造一支专业化的基层党务干部队伍。
三规范阵地建设提升组织凝聚力
首先要切抓好机关党建阵地建设除“支部亮牌”固有的阵地外还应作探索尝试确保“机关党建走在前”。其次针对律所支部活动经少阵地少的特点要坚持上级党组织下拨一点、党返还一点、律所行政经补充一点进一步建立渠道筹
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措、元化投入的经保障机制保障律师行业党建工作正常开展。还要积极探索“一方隶属、参重组织生活”模式按照便于党员参活动、发挥作的原则合理划分党小组或是依托所在街道、村居、楼宇的阵地资源开展学习教育活动。再则要利好青浦区区域化党建法律专业委员会的大平台引导各级党组织和广大党员干部凝心聚力、共同打拼在共建共享中形成合力、推动发展、促进和谐紧密结合司法改革发展际将司法行政、依法治理工作融入到法治青浦建设的全局有序现辖区党建阵地、资源、发展成果共享的目标。此外要充分发挥工青妇等群团组织作延长党的工作手臂。
四全面从严治党提升自我约束力
落一把手的主体责任做到长管长严。要利每年基层党建工作清单和责任清单、基层党建工作承诺书、述职评议报告等一系列手段明确基层党建工作的具体目标、要求；要利量化的、可供操作的、条目式的考核表强化基层党建工作督查考核重视考核结果运坚持责任倒逼推动各级党组织切肩负起主体责任、党组织书记切履行好第一责任人职责做到真管真严、敢管敢严、长管长严。
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关于强农村基层法治建设的思考
28--28
内容摘要本通过对本区内随机选的十一个村的走访对农村基层法治工作情况进行了调查了解希望通过对农村法治建设的现状以及形成的原因进行分析对农村基层法治建设如何强提出自己的设想。
关键词农村法治
中国是个农业大国综观我们上下五千的历史农业始终是历代中国执政者首要考虑的问题。从二千年前的秦孝拜商鞅为相进行变法起一百年间秦国一直坚持着以“重农耕”为主的法律系统这是最后使秦始皇能“灭六国”现“大一统”的重要原因之一。以后的历朝历代的王每年春分时节“帝耕后纺”的情形虽有作秀之嫌却也从一个方面证明了他们也明白农业对于一个国家的重要性。到了现在从2年至28年的十五年间每年中央出台的第一件都是关于“三农”问题的。
强农村法治建设依法保障农村改革发展自始至终贯穿其中。这不仅为推动新形势下的农村法治建设指明了方向也为现农业农村可持续发展稳步推进乡村振兴战略的施提供了强有力的法治保障。
一、当下农村法治建设现状
自开展全民普法教育以来农民的法律、权利意识在不断增强越来越的农民知道当权利受到侵害时可以拿起法律武器捍卫自
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己的合法权益。但总体来看我国农民的法律意识还处于较低水平农村法制宣传还有很不尽如人意的地方。
一农民法律意识淡薄
、法律知识“半瓶醋”现象比较普遍。通过三十年的普法教育活动大的农村村民都曾经接受过普法教育但是他们对法律所规定的权利和义务“对等”这个概念的理解上有着很大的误区很农民在面对自己应该享有的权利时可以说得“头头是道”但当遇到自己应该尽的“义务”时地是说“我不清楚我没什么化我不懂法”。类似的情况在农村村民中比较普遍。还有的人认为法律不是保障人民权利的现而在的限制人的行为的发生。对一些法律常识不明白甚至产生误解导致触犯刑律。
2、农村村民中“青天”观念仍然浓厚。一方面表现在法律知识缺乏导致的无视法律、漠视法律；另一方面农民心中的“青天大老爷”的观念依然根深蒂固总是希望出现一位“额上有明月”的包青天能为自己所遇到的“冤情”作主。“访不法”仍然是现在农村中的普遍认识。
、利法律维权意识薄弱。一方面农村解决纠纷的一种普遍选择是“私了”包括私下化解和不了了之；另一方面大农民权利意识淡薄主体意识模糊当自身权利被侵害时,要么浑然不知,以“法愚”的形态展现于社会;要么屈从于权威,忍气吞声;要么置法律规定而不顾,“以暴制暴”。
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二乡村干部法制观念和法治能力缺乏
、法治观念淡薄。一些乡镇干部法治观念淡薄、服务意识不强执法不到位有利则无利则不习惯行政手段和计划经济方式管理和决策不善于法律和市场经济手段进行引导和调控。一些乡镇干部认为村民大化不高缺乏民主意识、缺乏行使民主权利的条件而不够重视村民的选举权、知情权、参与权和监督权等民主权利。
2、依法行政能力薄弱。少乡镇干部不懂法又不学法、执政能力令人担忧。一些乡镇干部不能正确理解基层人民政府与村民自治之间的法律关系虽然“面上”按照《村民委员会组织法》明确的“指导、支持和帮助”来开展对村委会的工作而是行科层式的“行政管理”。
、基层职务犯罪问题突出。近年来农村基层组织人员职务犯罪比较严重查处困难已成为影响法治建设的重要因。涉案人员为农村基层组织人员“村两委”班子和村组长且化质普遍偏低个别人员具有前科劣迹涉及罪名主要包括受贿罪、贪污罪和挪款罪主要发生在资金流动比较频繁的基础设施建设和拆迁改造、水利设施建设、农村土地征开发等领域。
三农村法治基础设施薄弱
、农村社会经济较为落后农民参与法治建设的经济动力不足。长期的城乡二元化的发展格局拉大了城乡发展差距农民大都只关注其基本生活需求而对于生活质量、权益保护等便无力关
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注对法律需求的主动性不高参与法治建设的主动性便不高。只有在其合法权益受到侵害时才会被动寻求法律救济导致农村法治建设的内生动力不足。
2、农村的基层政权组织涣散村民自治的水平不高。基层政权的涣散制约了村民当家作主的积极性和主动性进一步限制了农民的民主意识和主人翁意识的培养。在当下的村庄改造、土地使权的转让方面农民的正当合法权益不能得到完全有效的保障使其内心难以对法律产生一种主动的需求；而且农民的权利意识不能得到培育法治建设需要的民社会难以在农村建立进一步影响了法治进程在农村社会的深度推进。
、农村的化教育力度不足农民缺少法律知识法律运作能力不足。一方面农民收入本就有限教育投入在农民稀少的收入中占据份额较大。另一方面化教育的收效无法带来直接的经济效益。农民较低的化质使得其对法律技术、法律运作的知识知之甚少与法治国家的要求不相适应也就难以有效推动农村法治建设。第三封建化思想在农民百姓脑中已根深蒂固。由于传统观念的影响在广大农民思想观念中权大于法的思想难以根除。在这种思想的指导下农民对国家法律看到的是其强制性的一面认为法律的主要职能是镇压而相对忽略了法律同时还具有权利保护的一面。长期以来就形成了政府的权力大于法律的思想认识。这种法律制度与封建化思想之间的鸿沟阻碍了农民法律意识的提高。
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二、当前农村法治建设现状原因分析
一传统法治化影响深远
、以“义”的追求压抑“利”的欲念。儒家学说认为小人求“利”子求“义”因此我国传统法律成为治国的工具而不是人民合法权益的保障。农民习惯于也青睐于依赖传统伦理和乡土规范确立的行为规则。目前的中国农村仍处于法治秩序与人治秩序等组合而成的元混合秩序的现中,法律的权威于其中却显得十分虚弱。
2、以“群”的观念压抑“个体”意识。“礼治”是儒家化的核心它主要是指是建立在宗法结构基础上的等级森严、尊卑有序的社会政治伦理秩序体系所体现的是以宗法家族为本位的社会强调对秩序的追求,强调个人对集体的服从,“轻法”而重“圣贤之治”,即“人治”。
、人治“权力”至上化观压抑法治“权利”至上化观。我国有着两千年的封建专制传统,权力高度集中的政治模式使所有权力服从于王权,而法内外的各种等级特权是严重地禁锢了人民的思想。建国后高度集中的计划管理体制要求农民对行政命令的绝对服从,是延续和固化了农民服从权力的心理习惯。
二农村经济社会发展滞后
、农村社会结构影响法治建设进程。在中国乡村,很少受外来化的影响,家族的、宗教的和地方习惯等民间的知识、习俗、仰和秩序仍然得以维系。要使国家的法律规范在我国农村从冲突、
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脱节到嬗变、融合,使法治变成一种习惯,从而使农民有意识乃至无意识地形成一种现代法律化或法治精神,尚需较长的过程。
2、农村社会化环境落后。在一些社会化环境较差的地方化设施极为缺少化活动的品味不高有的地方赌风盛行迷成风至于不健康书刊、黄色录像的泛滥常处于无人过问的状态严重地毒害了社会空气戕害了青少年的心灵有的青少年无事而滋事以至轻违法甚而走上犯罪之途造成青少年的违法犯罪率居高不下。恶者横行、弱者受欺的治安状况使善良农民少有安全感。
、农村法治运作的成本较高。一方面部分农民遇到侵害自身合法权益的情形时即使想到通过法律途径解决但是考虑到诉讼及司法腐败等隐形成本也会望而却步。另一方面中国农村地域广阔通过政府送法上门需要负担大量资金、人力、物力成本使得一些地方的普法宣传流于形式。
三农村普法工作不到位
、农村的现状制约了法制宣传教育工作的开展。一是随着农民经济意识的增强一大批农村青壮年劳动力外出务工经商农村的普法对象难集中。二是农村居住分散农忙早出晚归农闲外出打工挣钱学习时间安排难。三是现有在家务农的大是年龄偏大化质偏低的中老年人对规范的、抽象的法律条难以理解学不懂、记不住学法的积极性不高。
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2、认识不到位责任不落。一是有的基层政府和领导忙于经济工作对普法工作重视不够抓法制宣传教育工作的积极性不高投入的精力和财力十分有限影响了农村法制宣传教育工作的深入开展。二是对法律的职能有片面的认识。有的农村干部把普法教育当成“听话教育”要求农民学法主要是要农民听话把法律理解为是“治民”的。三是措施落不到位流于形式。少地方的农村法制宣传教育还仅仅停留在件上、会议上和应付检查上。四是缺乏有效的约束机制。一些地方对农村法制宣传教育工作指导不规范检查不到位监督不得力检查考核走过场。
、形式单调内容平乏效果不佳。一是在宣传教育形式上没有新的突破。仍然是靠传统的出板报、发料、挂横幅贴标语等形式无法充分调动农民学法的积极性。二是在宣传教育的内容上缺乏针对性。大乡镇的法制宣传教育的计划和普法内容的安排都是原照套上级的统一计划和安排不能做到因地、因人制宜有的放矢。三是农村法制宣传教育的队伍跟不上形势发展的需要。一些从事法制宣传工作的人员对法律知识学得不深、不透知识面不宽在宣讲法律时难以做到深入浅出、形象生动农民听起来枯燥无味很难提高学法的兴趣阻碍了农村法制宣传教育工作的开展。
三、强农村法治建设的对策和建议
一提高农民的法律质及运法律水平
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、强农村法治化建设。一是要培养农民的民权利意识。现代农民要求农民守法农民积极守法必须根基与一定的民权利意识；二是要大农村教育提高农民科学化质大农村教育投入开展种形式的成人教育同时进一步强农村义务教育遏制新盲的产生；三是培养农民适应现代化发展的综合质。在培养农民现代法律意识的同时要注意培养农民适应当下社会环境的各种意识如竞争意识、市场意识和现代价值观等将法律意识培养与其他方面结合起来促进农民综合质的提高。
2、发展农村经济提高农民物质基础。只有农村经济得到了大力发展农民生活水平得到了提高农民对法律的需求才会逐渐上升也只有农村经济的发展才能从根本上解决推进农村法治建设的物质条件为广大农民解放思想、开拓视野促使其主动学法、法、守法维护其合法权益提供经济保障。要大农村基础设施建设缩小农村与城市的差距提高农村经济的市场竞争力在市场经济的大环境中得自己的市场地位同时强农村息工作的建设使农民对市场了解快、透、准。
、提高农民运法律的水平。要大涉农法律法规建设为农民运法律武器维护自己的合法权益提供保障。要大对农村的政策倾斜、财力投放建立农民解决纠纷专项基金扩大共财政扩大农村的范围完善农村基础设施建设吸引高端人才到农村发展完善农村法律援助制度为农民运法律武器维护自己的权益奠定坚的基础。
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二改善法律运行环境树立良好的法律形象。
、提高农村基层干部的综合质。一是强对农村基层干部的法治教育和培训提高依法行政能力和水平利手中的职权保护农民的合法权益进一步增强依法办事的自觉性在群中树立法律的权威增强农民群对法律的仰；二是全面规范依法行政行为健全农村法律监督机制严格规范执法主体及各执法部门的权力、职责做到执法主体、执法内容、执法责任明确化要强对基层政府、村两委、各个行政司法执法部门的监督促进依法行政在基层顺利进行。
2、强对农民的法律援助。一是要优化农村法律服务逐步推进基层法律服务的主动化、制度化、元化增农村法律服务工作人员的量提高法律服务效率让法律服务真正融入到农民生活；二是降低农民诉讼成本增对农民法律援助的覆盖面。目前的法律援助制度对农民的援助范围小、程度低一般的民事纠纷根本得不到法律援助的救济法律援助只在严重刑事犯罪的很小一部分人中发生作要提高农民对法律的运扩大法律援助的覆盖面是一条有效的措施。
、以法治理念推进基层干部职务犯罪预防工作。作一是要完善基层组织民主制度堵塞贪腐漏洞建立健全村务开机制切保障村民对涉农项目施的质询权、知情权和民主监督权；二是建立健全“三位一体”的监管体现让纵向监督、横向监督和民主监督“三驾马车”并驾齐驱切发挥监管效；三是强对涉农
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资金的管理规范涉农资金管理机制完善“村财乡管”制度和“一卡折通”管理机制。
三改善普法宣传增强普法效。
、新观念、因地制宜。一是因地制宜贴近普法对象。针对农村际重点筛选与农民切身利益相关的法律法规进行教育。把广泛深入开展丰富彩、健康有益的农村化建设活动作为新载体寓法于艺、寓教于乐努力现农村普法教育与农村化建设相结合。二是与时俱进转变普法观念。基层领导干部必须充分认识到普法教育工作的重要性和紧迫性转变那种将普法教育同经济工作对立起来的观念。还要与时俱进带头认真学习法律知识正确运法律手段处理事情做到依法办事、依法决策、正执法维护法律尊严让群对法治社会的构建充满心。
2、强领导形成宣传合力。构建“党委领导、人大监督、政府施、政协支持、全社会共同参与”的工作格局是推进农村法治工作得效的重要保证。不仅要建立好新形势下依法治理的领导体制而且要探索卓有成效的运行机制和社会参与机制努力形成推动依法治县工作的整体合力。同时建立健全考核机制和保障机制应将法治建设工作纳入县域经济社会发展的总体规划列入考核体系。
、革新普法教育形式增强普法性。采群喜闻乐见的形式开展丰富彩的活动寓教于乐。在法制宣传过程中要紧密联系群际开展适性强的专题法制宣传教育确保群
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学有所、学有所成。要创新普法模式在充分利好宣传栏、宣传手册、标语、广播电视等传统宣传资源的基础上通过编辑典型案例集制作图并茂的法制挂图、年画开展法律知识竞赛活动采群易于理解、乐于接受的方式进行教育使法制宣传教育得在在的成效。
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深入推进基层党建工作责任制切增强基层党组织的凝聚力和战斗力
2-2-2
2年区司法局注重狠抓党建工作责任制落结合“两学一做”学习教育大力推进基层党组织建设党员的先锋模范作不断得以发挥基层党组织的活力、凝聚力和战斗力不断得到强。
一、顶层设计+压力传导党建责任制落到处。
一是顶层设计善谋划。局党委将基层党建工作摆在突出位置明确工作责任强化工作措施根据《中共青浦区委办室印发<青浦区关于建立健全基层党委党工委、党组抓基层党建工作责任制的施意见试行>的通知》精神结合区局际情况和年度重点工作年初研究制定了2年度区局党委抓基层党建工作的责任清单和工作清单及党委班子成员抓基层党建工作的责任清单和工作清单并指导基层党支部和支部书记制定相应清单。同时落党建带群建工作帮助新一届共青团支部委员会成员顺利履职。
二是“一岗双责”有担当。月下旬以局党委扩大会议的形式组织基层党支部书记开展述职评议考核工作会议区局下属个基层党支部党总支共有8名党支部书记进行了口头
述职其余8名党支部书记进行了书面述职。述职主要围绕履行第一责任人职责、开展“三严三”学习教育活动、“党员到社区、
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人人做益”党员志愿服务等内容开展。述职评议会邀了8人
参与评议两代表一委员名、党员代表名在集中听支部
书记述职后进行现场测评。共有名基层党支部书记被考核评议为“好”名基层党支部书记被考核评议为“较好”考核结果在区局范围内予以张榜示。月日在区局2年度司法行政工作会议上举行了党风廉政建设责任制签约和基层党建工作责任制签约进一步明确了基层党支部书记的党建责任。
二、上下联动+共同参与“两学一做”成效显著。
一是有效部署在引领。根据区委相关安排区局党委于月初研究制定了“两学一做”学习教育施方案。月日召开“两学一做”学习教育部署会区局党委班子全体成员、正副调研员、基层党支部党总支书记参会议。会上强调了要深刻理解“两学一做”的重要性和必要性不断提升党员干部的能力推动区局全体党员提振精气神、锤炼好作风、展现新作为为区局顺利开展司法行政工作、完善法治青浦建设提供强大的精神动力和组织保证。
二是全员行动重落。年初各基层党支部根据安排陆续召开了专题组织生活会并开展党员评议工作。局党委班子成员根据分管单位及各自的联系点亲自下基层参和指导基层党支部专题组织生活会。会后各党支部进行综合分析对每名党员提出评定意见并及时向党员反馈。参测评的党员共计名其中名党员的评定意见为“优秀”优秀率为9.8名党员为“合
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格”。月初局党委向各基层党支部、每位党员下发《习近平总书记系列重要讲话读本》2年版确保党员干部学好好学习读本。各基层党支部向局党委上报了各支部学习教育计划、党员调查问卷和党员思想状况分析报告。局党委推选了较能体现支部特色的上海凯曼律师事务所党支部和第三联合党支部的学习教育计划上报区委组织部。月底机关、各联合党支部、律所党支部陆续召开支部党员大会按照既定的学习教育计划集中学习党章、
《读本》部分内容开展专题学习研讨。根据有效回收的92份《党员问卷调查》对党员思想状况进行了全方位摸底形成了全局
《党员思想状况情况报告》基本上达到了把握主流、摸清底、发现问题、找准成因的预期效果。月初局党委为全体党员专门定制并下发了“两学一做”学习笔记本。局机关党支部组织全体党员开展《中国共产党党章》、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》知识测试切增强党员干部严守政治规矩和政治纪律的意识。九月底召开“两学一做”学习教育开展情况交流汇报会各支部就开展情况进行交流回顾检视工作针对存在的问题进行整改落。各支部组织党员学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和十八届六中全会精神引导党员持续深入开展学习。
三是常态教育求成效。区局严格落“三会一课”制度严密党的组织体系严肃党的组织生活严明党建工作责任制。局党委班子成员在“七一”前后结合各自联系分管工作带头到基层单
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位为党员干部上党课为基层党员答疑解惑。各基层党支部通过定期召开党员会议围绕党章开展主题式讨论收看远教平台学习教育课件聆听市委讲师团主题宣讲等常态化的组织生活进一步提升全局党员的核心意识。区局邀全国世博先进个人、全国户满意服务之星、市十次党代会代表、上海地铁世纪大道站服务员孙春霞同志来局做宣讲报告。通过先进事迹宣讲的方式激发了党员干部的主观能动性引导和激励全区司法行政系统广大党员干部学习先进增进看齐意识以先进典型为镜子、为标杆、为榜样。各支部组织党员开展了赴青浦区东乡革命烈士陵园、中共“四大”纪念馆、陈云纪念馆和美丽乡村-金泽镇蔡浜村等参观活动收看电影《难忘的岁月》和听军旅作家、少将王树增同志做“弘扬长征精神继承优良传统”专题辅导报告进一步教育广大党员干部坚守仰、不忘初心提高党员同志党性修养和组织纪律性。
四是重点任务严推进。按照区委组织部的通知要求区局认真做好党建七项重点任务推进工作于9月27日召开各支部总支书记参的专题部署会传达上级会议精神部署七项重点任务。各支部按照规定动作结合自身际倒排进度把握时间节点稳步推进。经过排查我局无失联党员。我局也并不存在党代会代表和党员违法违纪未给予处理的情况。局机关党支部也按照区级机关党工委的要求于月日部署开展支部换届工作正在稳步推进
中。截至月2日补交党共计8元还有个支部正在开展自查和补交工作。按照区社工委要求做好“两新组织”“两个
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覆盖”工作。区局积极开展组团式联系服务群工作参与个人结对联系服务群的干部92人联系结对村居8家联系服务群
2人次共收集各类问题建议2条。
三、强化教育+严格管理基层党建工作不断夯。
一是严格程序选代表。区局采自下而上、上下结合的方法在我局各党支部和党员充分酝酿、推荐的基础上确定了我局出席中共青浦区第五次代表大会代表候选人预备人选并于月2日召开党员大会选举出三名正式代表顺利完成我局出席中共青浦区第五次代表大会代表的选举工作。
二是党员队伍严管理。紧紧围绕系统内党员干部队伍的思想际以经常性教育和主题集中教育为主要形式着力强思想政治建设。按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作的总要求做好党员发展工作年内发展党员2名有名预备党员按期转正。注重支部书记的教育培训提高其做好支部工作的能力和水平。各基层党组织认真开展“三会一课”等组织活动参与“基层党建践与创新研讨会”和“入党那一天”征活动共上报9篇作品不断提升基层党组织战斗堡垒作。
三是项目培育显特色。为进一步推进区局基层党建工作创新提升基层党建工作科学化水平2月中旬各基层党支部按照要求书面上报了支部年度党建项目；月底局党委以问题导向针对党建工作的新形势在认真研究、集体讨论的基础上要求各基层党支部进一步修改、完善年度项目并确定向区委组织部上报局党委题
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为“以党建联建促业务开展——区司法局党委与上海地铁二司党委党建联建共建项目”以及区局机关党支部题为“抓机关化建设增强党组织凝聚力和向心力”的2个基层特色党建项目。
四、知行合一+整体推动区域化党建深化推进。
为进一步推进党建工作科学化水平提升党组织和党员服务群的效果区局在月日下午召开了青浦区区域化党建联席会议法律专业委员会成立大会。区内法律相关专业的机关单位、事业单位、驻区单位、社会组织如上海青东强制隔离戒毒所、上海市新收犯监狱等共计家单位成为法律专业委员会首批成员共同探索党建工作的新思路、新途径逐步现党建工作由“虚”向“”的转变共同承担关怀社会、服务社会的功能。成立大会上发布了《青浦区区域化党建法律专业委员会资源服务项目清单》标志着法律专业委员会上的各类法律服务项目正式启动。通过整合各类法律服务的平台资源如“一镇一品”的法治化广场、法治园、法治艺团队社区法律工作服务室等进一步发挥驻区单位党组织的资源优势开展各种联建共建活动使党建活动真正深入社区、渗透民心逐步满足区域内党组织、党员和群的共同利益诉求现“党组织活动方式样化、党员发挥作常态化、党组织和党员服务群长效化”的目标。
各基层党支部继续做好“双结对、双报到”工作春节期间班子成员和党员干部共人走访慰问练塘镇朱庄村和盈浦街道三元河居委会困难群。党员干部亲自到困难群家中详细了解他们
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的生活情况送去大米、食油和水果等节日慰问品和慰问金有效发挥了先锋模范作。“七一”期间区局认真落区委组织部
《关于开展纪念建党九十五周年系列活动的通知》要求开展好走访慰问活动。局领导走访慰问了困难党员和老党员各党支部联系各自单位所在社区或结对单位进行走访。通过走访慰问切把党的关怀送到党员的心坎上使他们切感受到党的温暖。
五、强化自律+志愿服务两新组织党建活力倍增。
区局各律所党支部认真开展“两学一做”学习教育组织律师党员学习《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》认真学习习近平总书记系列重要讲话精神结合自身工作着重学习依法治国相关理论并通过自己规范的执业行为向民表达尊法、守法的意识。各党支部注重强化律师党员的社会责任感提高党员律师的思想意识和工作作风突出将党员行动落到处现以党建促所建以党务促所务促进各律师事务所健康发展。
律师党总支为每名律师党员制作“党员示范岗”桌牌注明党员息亮明身份摆放于明显位置接受群监督以此警示党员在工作中要立足本职工作时刻体现自觉学习、服务群、遵纪守法、开拓创新的先锋模范作。各党支部组织律师党员开展各类志愿服务活动大力弘扬法治精神积极开展法律宣传、法律咨询和法律服务等活动提升全体律师党员的社会责任意识、奉献意识和担当意识。
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在2年月底圆满完成党的组织和工作全覆盖的基础上
继续强7名党建联络员和2名党建指导员的党建指导工作强化党建责任“落到位”、党建工作“规范有序”做好“两新”组织“两个覆盖”百日攻坚行动。同时积极配合区社工委完成相关工作律师党总支网站继去年年底得区“两新”组织优秀网站的荣誉后今年继续参与市级优秀网站的评比活动；推选党员律师李明同志参与市“两新”组织优秀党务工作者的评选活动；选送上海东炬律师事务所党支部撰写的题为《发挥党支部战斗堡垒作服务法治青浦建设》参“青浦区基层党建践与创新研讨会”征活动；结合“双报到”活动积极参与“联系群、服务尽责”的党员奉献月活动等。作为区域化党建工作特色资源之一的青浦区青年律师志愿者服务队月中旬与区人社局工作人员、淀山湖新城青年共同开展“法律进工地关爱农民工”活动把法律知识和工伤政策送到大型社区行政服务中心项目工地现场。
六、规范运行+严守纪律干部队伍能不断提升。
局党委贯彻落《党政领导干部选拔任工作条例》注重选贤任能大年轻干部的使力度。对2年度选拔任的名科级干部开展试期满考核转正工作。严格按照动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职规定程序开展名副科级干部选拔任工作。期间区局坚持条件严格把关规范程序进一步扩大党内民主确保群的认度。考察期间坚持分层分类征求意见执行我区科级干部选任记树立了正确的选人人导向。
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抓严抓领导党员干部学习教育工作做好党委中心组学习和干部在线学习城工作选派干部参核心价值观培训开展人民调解员培训和矫正专职干部培训形式开展警示教育全年共计培训余人次达到了以教育培训提升干部理论养和业务能力的目标。
按照《关于进一步改进本区司法行政系统工作作风的通知》不断改进工作作风。区局要求各单位严格执行病事假管理、因私出国境、操办婚丧喜庆事宜个人重大事项报告等方面规定落了从严管理干部的责任持续开展作风纪律督查坚持狠抓作风建设不放松治理庸懒散。
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健全普法宣传教育机制努力构建大法宣格局
2-2-2
宣教科
摘要站在“现伟大中国梦”的历史新起点党的十八大和新一届党中央明确提出要快建设“法治中国”如何构建新形势下“大法宣”工作格局为快“法治中国”建设奠定坚的基础营造良好的法治氛围成为各级司法行政部门和广大普法工作者面临的新课题。笔者作为一名司法行政干部集合近年来青浦普法工作的践经验提出如何构建新形势下“大法宣”工作格局的几点思考与建议。
关键词普法宣传教育机制大法宣格局建议
今年是七五普法的开局年从“一五”到“六五”我国的全民普法已走过整整三十年历程。尤其是党的十八大以来普法工作在全面推进依法治国的角声中不断提档速法治宣传教育主题活动广泛开展层次领域依法治理不断深化全社会法治观念明显增强。但是我们也清楚的看到目前社会经济不断发展的新形势对法治宣传教育工作提出了新要求、新挑战“七五”普法已经拉响角如何在新的五年中切发挥法治宣传教育在全面依法治国的基础作这就需要我们从认真审视之前六个五年的普法成果从旧方法旧格局中跳出来不断拓展法治宣传教育工作的空间和舞台。
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党的十八届四中全会指出“健全普法宣传教育机制”为我们的工作指明了新的方向。如何构建新形势下大法宣格局为快法治中国建设奠定坚的基础营造全社会良好的法治氛围成为新阶段广大普法工作者面临的新课题。
只有拓展思路健全普法教育机制构建大法宣格局提升社会法治化水平增强民学法法守法懂法意识依法治国方针才能得以体现法治中国才能早日现。
一、构建大法宣格局的背景
大法宣就是指在党委、人大和政府的领导和监督下以法宣部门为主导方方面面共同参与法治宣传教育的运行机制。
早在99年全国人大“二五”普法决议提出“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体各企业、事业组织都应当认真向本系统、本部门、本单位的民进行法治教育积极开展依法管理工作”明确了国家机关和相关单位对内部人员的普法责任。99年、2年中央宣传部、司法部相继出台的“三五”、“四五”普法规划中提出要建立法制宣传教育工作责任制落各地、各部门普法责任。2年出台的“六五”普法规划是明确提出“谁执法谁普法”工作原则要求各部门各行业负责本部门本行业法治宣传教育工作的同时积极面向社会开展本部门本行业相关法律法规的宣传教育。
党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央对全面依法治国作出了重要部署对法治宣传教育提出了新的高要求明
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确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施。十八届三中全会要求“健全社会普法教育机制”；十八届四中全会要求“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作深入开展法治宣传教育”；十八届五中全会要求“弘扬社会主义法治精神增强全社会特别是职人员尊法学法守法法观念在全社会形成良好法治氛围和法治习惯”。尤其是党的十八届四中全会明确指出健全普法宣传教育机制各级党委和政府要强对普法工作的领导宣传、化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作。行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。把法治教育纳入精神明创建内容开展群性法治化活动健全媒体益普法制度强新媒体新技术在普法中的运提高普法效。
这些党中央和习近平总书记的总要论述都为法治宣传教育工作指明了方向提供了基本遵循。
今年月中共中央国务院转发宣传部、司法部的七五普法中明确指出健全普法责任制。行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制建立普法责任清单制度。
这些重要论述都为我们健全完善普法机制进一步推进法治宣传教育工作指明了方向。同时也彰显了树立“大法宣”格局的必要性。
二、构建大法宣格局的重要意义
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法律是治国之重器良法是善治之前提。但是“徒法不足以自行”欲达善治必须普及良法、遵守良法从这个意义上说普法是善治的关键。党的十八届四中全会要求“坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作深入开展法治宣传教育”是间接凸显了构建“大法宣”格局对于建设法治中国的重要意义。
一健全大法宣格局是新时期开展普法工作的要求。党的十八大报告明确指出要深入开展法治宣传教育弘扬社会主义法治精神树立社会主义法治理念增强全社会学法尊法守法法意识提高领导干部运法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“健全社会普法教育机制增强全民法治观念”四中全会《决定》提出“增强全民法治观念、推进法治社会建设”的重大任务并将健全普法宣传教育机制作为推动全社会树立法治意识的重要内容切中普法工作要害我们要深刻领会切把法治宣传教育工作组织保障、机制保障、制度保障落到处。
二建立大法宣格局是适应新形势的必然选择。随着我区经济社会建设的稳步推进和法治城区建设的进一步快全区普法工作呈现新局面在得成绩的同时也要清醒地看到我们正于各种社会矛盾和安全隐患的发易发期社会管理和基础治理面临巨大压力各类重点人群的法律质有所提到但仍需进一步提高。但通过几十年的普法法宣教育已现了从启蒙教育到以提高
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法治观念、法治意识为重点的全面法律质的变化随着社会的进步和现代传媒的发展人们的接受方式不断在改变仅仅依靠传统的宣传形式已经难以满足群的法律需求广播电视、报纸期刊、互联网和手机媒体等传播新途径都要求我们快建立与新时期群需求相适应的法宣模式建立起以大法宣思路为指导各部门各行业协作全社会共同参与的“大法宣”格局开创普法教育工作的新局面。
三建立“大法宣”格局是不断提高全民法律质的迫切需要。现从提高法律意识向提高法律质转变的目标质就是要提高学法法能力要真正将法律知识、法律意识转化为法律践这就必须扩展学法的广度深学法的深度把普法常态化。目前我国法律体系逐渐完备各类法律法规覆盖面越来越广单靠一个单一的普法部门不足以完全了解所有的法律法规尤其是各行各业专业的行业法规只有各职能部门、各行业进行联动普法才能保证学法的深度和广度最终提高全民的法律质。通过建立“大法宣”格局发动各部门、各行业、各社会组织及团体共同普法一方面能要求行政执法、司法人员全面、精准的理解和掌握自己部门所涉及的法律法规不仅了解法条表面的含义还能吃透法条的内在精神以及其所包含的法律愿意达到娴熟应、触类旁通；另一方面通过这种专业性宣传将写在纸上的法律法规和政策变成了社会生活的规则易让受对象吸收了解现全民
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法律质的提高从而才可能真正达到宣传效我们的法律也才能真正的施。
三、目前大法宣格局构建中存在的问题
构建“大法宣”格局并不是一个新兴名词然而在我区构建“大法宣”格局中存在着一些问题导致无法真正落到处。
一普法责任制主体不明确。长期以来法治宣传教育行政府领导、司法行政部门主导、各成员单位配合参与的组织构架。党的十八届四中全会提出行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制但践中普法责任制的施主体存在错误认识很执法单位认为普法工作就是依靠普法机构专门人员“包打天下”。由于这种错误认识各类普法组织者自身工作定位不准、责任划分不明以至于各方抓普法工作的主动性不够、责任意识不强未能发挥自身的普法效能造成各单位在落普法责任制上存在较大差异不利于普法工作整体合力的形成。
二普法方式有待创新。当前社会发展千变万化社会生活日新月异在这种形势下我区的普法方式明显跟不上时代前进的步伐缺乏创新性惯“老方法、旧调子”发放宣传资料悬挂宣传横幅开办法治讲座设摊法律咨询等……方法单一形式呆板缺乏吸引力很难激发广大民学法的积极性。反而形成了一种“有活动、有内容无效”的恶性循环普法宣传效果不佳。
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三缺乏配套的普法保障机制。要形成“大法宣”格局就必须要有相应的人力、物力等保障确保法宣工作的顺利施。然而当前情况下如何在不过增普法单位负担、不挫伤普法工作积极性的基础上优化人员配置保障经落是摆在“大法宣”格局钱的现问题。此外普法责任追究机制的不够健全也是影响“大法宣”格局落的一个关键因。
四、进一步完善和深化大法宣格局的意见和建议
践证明构建“大法宣”格局是法治宣传教育工作长期持续健康发展的基础和保障。我区在次调查和调研的基础上听方想法为我区完善和深化“大法宣”格局提出了意见和建议。
一建立考评监督体系。目前在法治宣传这一块工作方面我区还未制定硬性的考核规定普法工作缺乏合理的评价标准和考核体系因此各委办局、区级司、街镇之间的普法工作发展还不平衡。有的单位缺乏普法的主动性外部也没有太大压力觉得干好干坏、干干少区别不大；有的单位对法治宣传教育工作重要性的认识还不足法治宣传工作处于被动的应付状态活动少效果差不仅影响了普法工作的深入推进易在民中造成了消极影响。因此有必要建立一套规范明确的评估考核体系既能为考核提供标准又能指导各部门开展普法工作使之逐步迈向规范化、制度化、法治化的轨道。
、各级党委政府要从全面推进依法治国的战略高度、从优化城市法治软环境的目标出发将普法工作纳入经济社会发展总体
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规划建议可与社会治安综合治理、明创建等各项工作考核体系挂钩并分解成具体指标或标准不断健全普法工作整体联动考评机制将法治建设情况列入领导干部考核内容作为选拔、任干部的重要依据。借助各方面力量促动各级党委、政府和各部门、各行业对普法工作进一步的重视和大力度的推行。
2、完善人大监督为主体的监督检查体系。要构筑监督有力、优势互补的普法工作联动机制在监督管理上行超前介入、在日常监管上把握重点环节使普法运行管理奉为科学合理。研究探索人大代表阶段性、专项性检查、视察普法教育工作机制定期听审议普法工作情况督促检查普法规划的落和工作进账情况及时分析指导对制约普法工作发展的制度性、机制性问题开展专题调研和协商发挥调研、视察推动作。并将各部门各行业的普法工作列入检查内容借此促动各部门对普法工作引起重视并按照分工要求开展工作。司法行政部门要发挥浦发机构的牵头协调职能充分发挥统筹规划、综合协调、督促指导、考核评价作构筑咨询共享平台总结普法经验进一步健全协调沟通机制、推广工作成果。
、建立以法治宣传教育法律规范为核心的保障体系。尝试以法律形式增强法治宣传教育工作的权威性和强制性使开展法治宣传教育工作成为各部门、各单位、各行业的一项法定职责使法治宣传教育工作本身也做到有法可依依法普法为建立社会化普法的长效机制提供最有力的法律支持和保障。
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二大资源整合力度。
、坚持“谁主管、谁负责”、“谁执法、谁普法”原则。健全普法宣传教育机制明确各级党委、政府普法领导责任和宣传、化、教育部门以及人民团体普法职能责任行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制是党的十八届四中全会做出的重要部署全国和本市“七五”普法中均强调了各行业、各单位要在管理、服务过程中结合行业特点和特定群体的法律需求开展法治宣传教育。普法办要切履行好组织、协调、检查、监督职能。对现资源进行优化组合、对个主体资源进行互换组合建立健全普法责任制对法律六进每一块内容都有具体牵头单位、承办单位、施单位、协助单位要对各部门有所约束又要调动起主观能动性；既要注重部门利益又要得社会效应；既要围绕党委、政府的中心工作又要满足广大群的法律需求从而提高法治宣传决策水平提升法治宣传效应。
2、要充分发挥法治宣传教育志愿者的作。在强普法联络员、普法讲师团等专业普法队伍建设的同时大力推行普法志愿服务工作模式鼓励和引导司法和行政执法部门工作人员、社会各类法律从业人员和大专院校法律专业师生、国家司法考试合格人员入普法队伍建立普法人才资源。分类推进普法志愿服务组织建设建立各类行业普法志愿者协会、普法志愿者服务基地、益普法与法律服务平台重点扶持组建一批品牌化、专业化、益性的普法工作室畅通志愿者服务渠道。积极引导各部门立足自身职
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能建立部门和行业性普法志愿队伍建立健全普法志愿者招募、培训、管理、考核、激励等管理制度着力培育一批普法志愿者品牌团队提高志愿服务运行效果。逐渐形成覆盖全市的法治宣传服务网络。
、强社会化普法教育阵地建设拓展“社区学校”、广场、园等基层共服务设施的普法功能推动在车站、机场、医院、银行、邮政、电讯等共区域建立固定法治宣传设施现市、县、乡普法教育阵地基本覆盖好地发挥法治化的引领熏陶作。
三积极发挥新兴传谋的传播优势。建立健全大传媒履行益普法社会责任制度明确各类媒体益普法任务建立媒体益法治宣传教育考核激励机制推动落媒体益普法责任。充分发挥广播、电视、报刊等传统媒体主导优势现主流媒体法治专栏、专题节目的全覆盖。积极探索“互联网+普法”工作模式发挥线上、线下资源集聚效应依托法律服务平台、普法网站、政务博等强舆情息收集开展法治宣传教育工作知晓率和满意度调查
四探索现法治宣传教育的社会化运作。建立市场化、规范项目化普法教育工作模式积极探索政府拨款和市场运作、产业化发展、社会赞助相结合的普法经筹集运作模式以此增强法治宣传的动力和活力。如吸引广告司等社会力量积极参与向企业进行招商等在节省宣传成本的同时现社会效益和经济效益的统一使法治宣传教育与企业形象宣传有机结合起来。普法主管部
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门要充分发挥政府为社会提供共服务产品的补充作对社会化投入的资金必须严格按照来源于社会、之于社会的要求提高成本的利率形成社会化运作的长效机制。
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创新体制机制激发队伍活力
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我局在2年年初就提出了在各项工作中要“出亮点、有特色、创品牌、见效”的目标本着一种“勇于创新敢于破解难题”的精神开展了司法所管理体制机制建设工作在2年全力做好各项前期筹备工作理顺了基层司法所管理体制和经保障机制形成保障有力的司法行政工作平台不断提高司法所管理工作的制度化、规范化水平。
一、以现需求为导向注重前期调研。
司法部于2年月颁发了《司法部关于创建规范化司法所工作的意见》要求大力强司法所建设和管理工作广泛深入开展创建规范化司法所工作。青浦区政府于2年2月转发了区司法局、人事局、财政局《关于建设规范化司法所施意见的示》件确立了建设规范化司法所的主要内容和工作目标。按照司法部关于“一乡镇一所”的设置要求目前全区共有个司法所基层司法所目前的管理体制是行双重管理条块结合以条为主的原则。按照这一原则司法所人员的工资由区司法局向区财政申由区财政向各镇街道扣拨至区司法局而奖金福利则由各镇街道各自发放。在当前的管理模式下基层司法所仍然还存在着个人收入待遇不同、干部轮岗交流不畅等问题。各司法所个人待遇存在差异。在目前的管理体制下司法所正式在编的务员由于各镇街道经济力不一政策制定不同造成
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奖金福利待遇存在差异化大体呈现东高西低的态势。干部轮岗交流不畅。由于不同镇街道之间基层与局机关之间的奖金福利待遇不同造成干部轮岗和交流时因为影响到个人的切身利益而产生情绪波动或或少地影响到正常的干部轮岗和交流。局与司法所的党组织工作关系尚未理顺。司法所人员的党、团组织关系归属所在镇街道在所在地党委党工委的领导下开展工作由于受所在地镇街道党员发展年度指标的限制不同程度地影响到司法所要求上进青年的党员发展工作。为进一步理顺基层司法所管理工作体制22年区司法局成立了调研组对全区个镇街道的基层司法所工作现状开展了专题调研并了解了本市其他区基层司法所管理体制的践情况。22年月区四届人大常委会第七次会议听并审议了区政府“关于强司法所建设发挥司法所职能作”工作情况的报告。
二、以切可行为推手确保整体推进。
在听基层司法所和街镇领导意见达成一致共识、进行充分调研和分析论证的基础上区局拟定了《青浦区司法局关于进一步理顺基层司法所管理体制的方案》并于2年月8日就此事向青浦区人民政府进行了专项示。月日区政府领导批示同意街镇司法所在编人员的人员经按区级机关工作人员标准列入区司法局年度部门预算由区司法局统一发放；经由区财政按照区级行政事业单位经定额标准通过转移支付补助到街镇财政并且自2年起执行。区局结合对理顺基层司法所
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管理体制的前期调研和现工作推进情况研究确定了将《进一步强基层司法所管理体制机制建设》作为创新性项目上报市司法局人事警务处。该创新性项目也得到了人事警务处领导和同志的关心、指导和支持。区委组织部针对干部队伍建设和司法所党支部建设问题于六月底到我局也进行了专题调研。经过调研、示报告、领导批示现在的管理体制调整工作正在稳步推进之中。
三、以创新管理为目标强化基层党建。
在去年底的调研中我们也咨询过兄弟单位其他区司法局的情况向我区这样彻底调整收编的单位并不而我们全区基层司法所继续行“双重管理条块结合以条为主”的管理模式各司法所在编人员的工资及奖金福利由区司法局统一标准发放。具体构成为区财政承担部分在职人员的级别工资、职务工作、特岗津贴、交通补贴、粮油补贴、通讯补贴、独子、工作性津贴、生活性补贴及社会缴交养老、失业、医疗、工伤、生育、残保及积金;司法所人员退休后相关经由区财政负担。2街镇财政承担部分在职人员的改革性补贴、绩效考核奖及区级其他福利。所需年终纳入区与街镇财力结算事项由区财政予以财力扣减扣减基需重新核定。
另一方面按照市司法局沪司发2件精神我们也积极开展“探索工作人员含政法专项编制、社工、职人员在8人以上的司法所独立建立党支部明确专职人员担任党支部书记或副书记”这一工作拟在各镇街道司法所建立直属于区
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司法局党委的独立党支部来充分发挥基层党组织的战斗堡垒作。通过调研统计基层司法所中务员、员、社工的党员人我们通过探索“支部建在司法所里”考虑设立联合党支部以强基层党支部建设理顺局与基层司法所党组织关系达到以党建带队建发挥党组织优势以增强基层党支部的战斗力和凝聚力。四、以规范化建设为落脚点提升干部队伍整体水平。
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也希望通过此次体制调整大干部轮岗交流力度为年轻干部成长成才提供一条新的途径。
体制机制的调整是为了进一步挖掘潜能、进一步提升队伍水平、进一步激发工作热情相体制机制调整后的司法所会好地发挥维护社会和谐稳定的作好地为青浦区的经济社会发展贡献力量。
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浅析如何提高青少年法制宣传教育效性
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当前青浦地区的法制宣传水平正在向建设较高层次的方向提升；与人民群密切相关的法律法规得到比较广泛的普及法制观念也得到普遍提高,运法律维护权益的能力也在不断增强；青浦地区各级领导法宣能力明显增强,依法管理的能力也在逐步提升。但也无法忽视隐藏在这些成绩的背后的法制宣传工作的一些局限性,因此,有必要对青浦区法制宣传工作中存在的困境进行探究和分析。这里其中一个重要的问题就是法宣工作的针对性不够强笔者则结合自身工作主要针对青浦区的青少年的法宣工作展开调研提出几点粗浅的看法。
一、青浦区青少年法制宣传教育现状调研
青浦区现有学校78所其中中学27所小学27所民办22
所、职业技术学校2所。长期以来区委、区政府高度重视法制宣传教育工作将青少年法制教育工作作为普法工作的重点纳入普法依法治理工作总体规划行责任目标管理其中现状分析如下
一得的成就
青浦区自从五五普法以来区司法局与区教育局联合在中小学、中职校开展了各类法制主题系列教育活动。例如2的“珍爱生命远离毒品”、22年的“关爱生命健康成长”、2年的
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“关注老人携爱同行”为主题的青少年主题教育活动开展了包括中学生法律知识竞赛、中小学生讲故事比赛、中学生艺汇演、中小学生手抄小报比赛在内的各项活动。除此之外区法宣办还深入校园开展各类专项教育活动如2年月日在青浦区佳学校举行了“模拟法庭”活动活动模拟了真法庭审判的过程通过对一个沉迷于网吧而误入歧途的抢劫犯罪青少年的模拟庭审过程为观看的师生上了一堂生动直观的法制课。
青浦区近年来进行了相关普法工作者的培训主要面对的是教师和相关的法宣机构的工作人员首先在区级层面区普法办、区教育局局首先把教师的法制培训纳入教师2、业务培训工程由教师进修学院具体操作把教师学法培训纳入常态化；其次还组织对校长、副校长、后备干部、学校中层干部、班主任、政治学科教师进行法制专项培训在这些法宣技巧的培训中得了一定的效果和成就。
二面临的问题
根据笔者的调査和访问的情况显示,在平时对于青少年的法宣形式一般都是传统意义上的宣传资料,宣传栏等,虽然当前大部分地区早就已经大力推广电视普法、网络普法、短普法等新型法制宣传媒介,但是由于各所学校情况不同学生年级层次差距、学校条件有所限制所以目前的青少年法宣工作仍然以给青少年上大
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课、放广播、看电影、办宣传栏等传统方式为主,缺乏生动活泼符合青少年性格和个性发展的法宣教育方式。
当然当前我们不可否认的是讲座、会议、报道、板报这些形式在对青少年普法的早期的普法活动中曾产生了积极的效果。但是当前青少年个体性格也随着经济发展有所变化,以前的灌输式的方式已经无法满足青少年普法教育的需要。
在调研中发现首先第一个问题就是学校与社区、学校与家庭、社区与家庭之间衔接配合不够存在空白和断档。社区在组织相关的法宣活动之后学校基本不会进行相应的知识的宣传这样的脱节的问题对青少年法制宣传极为不利。
其次就是家长学校对家长的法制教育的认识不到位在对青浦区的调研中笔者选了部分家长来进行相关的访谈调研调研结果发现部分家长的法律质有待提高。最广泛的表现就是大部分表示他们不太注意对孩子开展必要的法制教育有甚者部分家长甚至还经常语言和行为自觉不自觉地向孩子们灌输腐朽没落的个人主义、损人利己甚至违法乱纪等与青少年健康成长格格不入的思想意识。
二、提高青少年法制宣传教育效性的策略
一强化对问题青少年法宣教育队伍的建设.强问题青少年法宣工作者队伍的规范化
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任何一个行业的建立、行业的发展以及制度的不断规范,离不开专业的工作者队伍,问题青少年法宣工作者的工作同样如此。
问题青少年法宣工作需要质高,技能强的矫正工作者队伍。国内现在的司法所,由于工作人员较少,常常出现一人兼几职的现象,这样就导致司法所很难保证对社区的每一位矫正对象都有比较详细的了解,也不能提供比较适合矫正对象的矫正计划,这样也就很难现对矫正对象做到为有效的监管与帮助。因此,我们亟待需要建立一支专业化、规范化、高质的社区矫正工作者队伍。在建立高水平队伍的同时,与之相配套的工作人员的培训制度、监督制度、督导制度等规章制度也需要及时的制定出来,以便于让社区矫正人员开展矫正工作。
2.强社会志愿者队伍的建设
在社会工作者队伍之外,志愿者队伍也是问题青少年法宣工作者队伍中一支重要力量。每个社区的情况各不相同,那么就需要负责各个问题青少年法宣工作的机构、机关,针对本社区际情况招募社区法制宣传的志愿者,协助社会工作者、社区法宣工作者开展社区青少年法制宣传教育工作。在社区法宣工作者的带领下,配合社会工作者队伍开展社区内正常的社区青少年法宣工作,包括管理、教育、监督及评估在社区内接受矫正的青少年对象。例如可以联手成立家庭教育群性组织将每一个问题青少年家庭都纳入到这一组织中来给予这些家庭对孩子的教育以规范化的指导、检查和督促。
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二进行青少年法宣网络的集中化建设.把法制教育纳入日常的教育范畴
要在全区广泛宣传强青少年法制教育的重要性扩大影响。学校、家长包括学生本人要切认识到法制教育的紧迫性和重要性增强青少年的法律质和法治观念减少和预防青少年违法犯罪促进青少年健康成长。区教育局要负责制定具体的意见把法制教育列入正常的教育体系列入教育大纲列入教学考核的目标列入法治化管理轨道。同时要设立法制教育专门机构强青少年法制教育的组织领导并在全区各中小学校全部设立法制安全办室配备法制联络员为全区各中小学校聘法制副校长积极做到青少年法制教育工作有人管、有人做、有人查。
例如制定专门的青少年法制宣传教育规范条例这样不仅可以把有关青少年法制宣传的内容、方式、步骤、程序等进一步规范化、程序化,使青少年法制宣传工作常态化、程序化。还有利于青少年法制宣传教育的制度化保障。这个制度保障里面包括有经保障,机制保障、人员保障等个方面。从根本上解决了青少年法制宣传工作的后顾之忧。
要确保完善计划、教、课时、师资、考核、法制副校长的“六落”。由区教育局负责完善在校学生的法制教育体系将法制教育作为一个重要学科纳入教育教学大纲和年度计划进一步改革和完善法制教育教学内容规定具体的课时安排力求每学期的法
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制教育课程安排不少于8个课时。一方面区教育局要广泛征求学校、各有关职能部门、教育方面的专家、学者的意见根据学生的年龄、心理特点、接受能力、知识结构等编写出统一、规范、科学的法制课教;另一方面区委宣传部和治区办等法制宣传教育主管部门也要根据工作特点配合编写一些配套教、资料协助学校全面推进法制教育工作。
例如全方位拓展校外主题践活动空间。通过组织参观少年犯管教所、禁毒所、看守所、旁听庭审参与交通协勤等丰富彩的校外主题践活动让青少年在亲身体验中接受直观、形象的“现身说法”教育培育青少年对法律的敬畏与仰。
除了吸引志愿者入青少年法宣队伍中还可以具体到青浦社区的法制宣传工作的践中,首先可以将青少年法制教育培训、图书发行、音像制品、媒体宣传、调查评估和大型宣传活动按照市场化、产业化的模式运作,努力做到社会效益与经济效益相统一。其次可以通过出让冠名权和刊登广告等形式,使青少年法制宣传与企业形象宣传有机结合,调动企业参与青少年法制宣传教育的积极性得的青少年法制宣传经。
例如,可以利“·2”禁毒日、“2·"全国法制宣传日活动,策划按照市场规律开展青少年的法制宣传教育的新途径,与建设局、城管等单位协调,引入市场化运作机制,吸引房地产、广告司等社会力量热情参与,由广告司做为具体运作者,按照整体设
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计思路来制作、悬挂灯杆旗,并进行招商,筹集宣传资金。在节省宣传成本的同时,现社会效益和经济效益的统一,使青少年法制宣传教育与企业形象宣传有机结合起来。
三、结论
总之要根据青少年的生理、心理特点和接受能力不断创新对青少年的法制教育形式采各种生动、形象、直观的教育方式运各种宣传手段运典型案例制作专题法制教育片、法制宣传图片有针对性地对他们进行法制警示教育从而有效预防青少年违法犯罪。
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香港地区与中国内地法律援助制度之对比
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法律援助制度是政府为经济困难的民和某些特定的当事人减提供法律服务以保证当事人的合法权益得以现的一项法律制度。该制度起源于英国距今已有年的历史。由于特殊的原因我国香港地区有着庞杂的普通法体系法源形式样诉讼成都十分复杂很长一段时间内法院判决书使的都是英。因此如果没有法律代理人普通市民很难依靠自身的能力解决法律上的问题而聘律师的都是很昂贵于是在2世
纪年代初香港地区的法律援助制度就因运而生。我国司法部
于99年首次开提出建立中国法律援助制度的设想并在北京、上海、广州、郑州、武汉等地展开了法律援助的试点工作；99年2月司法部法律援助中心成立；997年月中国法律援助基金会
经民政部批准成立；2年9月日第一部关于法律援助的全国性法律开始施。目前在中央和地方的省市县都设立有法律援助机构。总体而言香港地区的法律援助制度经过年的发展已形成了较为完善且独具特色的体系而中国内地的法律援助制度尚处于起步阶段。因此对香港地区和中国内地的法律援助制度进行比较研究对完善内地的法律援助制度具有重要的借鉴意义。
一、法律援助制度的对比
一、关于法律援助的立法比较
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9年香港特区立法局通过了《法律援助条例》之后陆续制定了《法律援助规例》《法律援助评定资源及分担规例》
《法律援助计算规例》《形式法律援助规例》。其中很法律条有7款以上的内容如《法律援助规例》第五条款详细的规定了法律援助证书在那些法律程序中发出发出证书时财物资源的厘定和的承担问题。同时很法律条在正式施之后都经过了修订和完善如《法律援助条例》地条第一款便
经过了982年、98年喝99年三次立法告修订。中国内地的法律援助制度主要规定于《刑事诉讼法》《律师法》《法律援助条例》和一些法律援助地方性法规之中。其中《法律援助条例》是我国第一部关于法律援助的全国性立法它规定了法律援助的机构设置、资金来源、援助范围等内容。
二、法律援助机构和人员比较
香港地区具体贯彻《法律援助条例》和施法律援助计划的机构主要是法律援助署该署隶属于财务司行政科目前职员人已增到7人其中包括7律师和辅助人员。该署在法律援助署署长之下设立了申及审查科、政策及行政科和诉讼科分为民事诉讼组和刑事诉讼组其中政策及行政科下设四个组内部审核组、政策及发展组、行政组和会计物料供应组并且专门设立了诉讼核算小组对诉讼进行严格核算。中国内地设立了中央和省、市、县四级政府法律援助机构。中央法律援助机构是99年成立的司法不法律援助中心该中心下设办室、
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业务处、调研处、培训处和宣传处代表司法部具体负责研究起草有关法律援助工作的政策和法律、法规、规章及规范性件；指导监督地方法律援助工作及其开展情况；组织宣传法律援助制度；管理法律援助经。地方法律援助机构如北京市法律援助中心下设有办室、业务部、财务部、基金会以及“28”法律援助热线五个部门。
三、法律援助对象是指符合法律援助特定条件的主体即什么人在什么条件下可以得法律援助。香港地区的法律援助计划有三类普通法律援助计划针对一般民事诉讼案件、刑事法律援助计划和法律援助辅助计划。在香港地区申民事或刑事法律援助的人必须同时通过“经济审查”对申人财产状况的审查和“案情审查”根据案件事和相关法律审查申人是否有胜诉机会才能得法律援助的资格。法律援助辅助计划为财务资源超过普通法律援助计划的限额8元但不超过98元的人提供法律援助锁偿额不限。中国内地法律援助分为民事和刑事案件两类没有案情审查标准不考虑案件的胜诉机会只要是以下几类案件且申人符合经济标准的都可以申法律援助。可以申法律援助的民事和行政案件有依法求国家赔偿的求给予社会保障或者最低生活保障待遇的；求发放抚恤金、救济金；求给付赡养、抚养、扶养的；求支付劳动报酬的；主张见义勇为行为产生的民事权益的。刑事案件的法律援助分为受经济条件限制的和不受经济条件限制的两大类被告人是盲聋哑或未成
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年人等五种刑事案件的当事人申法律援助不受经济条件限制；受经济状况限制的刑事法律援助情形有犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次询问后或者采强制措施之日起因经济困难没有聘律师等。践中民经济困难的标准一般按本市县以上人民政府确定的最低生活保障标准确定。
四、法律援助经比较
香港地区法律援助以政府财政支持为主社会援助为辅另外设有一个法律援助辅助基金。香港特区政府对法律援助署提供了强有力的财政支持法律援助没有现金支出限制换言之如果需要法律援助署可向政府申追拨款以确保在批准法律援助时不会因财政限制而影响。得法律援助辅助计划所提供的法律援助的受援人在诉讼成功并得赔偿后从其赔款中扣除拨入法律援助辅助基金作为法律援助辅助计划的经。中国内地法律援助也以政府财政支持为主并设立了中国法律援助基金会接受社会各界捐助。受助人符合《法律援助条例》规定的可以依照条例得到无偿的法律咨询、代理、刑事辩护等服务。办理法律援助案件的人员应当遵守职业道德和执业纪律其提供法律援助不得收任何财物。
二、中国内地法律援助制度存在的问题
一、有关法律援助的立法不完善
相对于香港地区中国内地的法律援助立法比较笼统可操作性不强。目前虽有一部全国性行政法规《中华人民共和国法律援助
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条例》对法律援助制度作出了原则性规定但其为不的个条并不足以详细规定整个法律援助制度其对法律援助主体这样的基本问题竟然没有明确规定使得不少地方的司法行政机关和当事人把法律援助的主体仅仅理解为律师。另外该条例在政府承担和法律援助的程序、时效方面的规定明显缺失如在法律援助申程序中对法律援助机构处理法律援助申的期限没有作出规定而仅仅规定对符合法律援助条件的应当及时决定提供法律援助。中国内地有关法律援助的地方性法规缺乏统一性和透明度是对全国性立法的简单重复并无对际操作的详细规定。
二、法律援助机构简单人员专业化水平低
香港法律援助署对刑事和民事案件分组援助诉讼有专职部门进行核算人员专业化程度比较高。该署委派的提供法律援助的人员是具有专业资格的律师和大律师法律援助署对他们的从业时间等方面有严格的要求。相比之下中国内地的法律援助机构往往具有编制不足、构架简单等特点。许地方在司法局等部门增挂一块“法律援助中心”的牌子就算成立了法律援助中心有的法律援助机构对人员进入把关不严照顾性安置较。另外内地对法律援助人员进行法律援助没有从业时间等具体的资格要求目前超过的法律援助工作人员为非律师。内地法律援助人员的总体业务质偏低、知识结构单薄严重影响了法律援助工作的开展。
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三法律援助对象范围小
在香港地区几乎所有的民事、刑事案件都可以向法律援助机构申法律援助。内地只有六种民事和行政案件、五种不需要审查经济状况的刑事案件以及三种受经济状况限制的刑事案件可以申法律援助。香港地区民事法律援助涉及的案件尤为广泛凡有胜诉可能的民事案件包括交通意外索赔、工业意外索赔、违约、雇佣索赔、劳资纠纷、离婚、子女抚养与监管、申破产、司清算、海事诉讼案件等当事人的财务资源符合法律规定的均可得法律援助；而内地民事法律援助的对象仅限于法律所列举的几类与人身关系密切的民事案件。
四法律援助经不足来源单一
我国《法律援助条例》规定县级以上人民政府应当采积极措施推动法律援助工作为法律援助提供财政支持。然而在政府拨款方面并没有规定将法律援助经纳入同级财政预算因而经没有保证。目前我国政府每年拨付的法律援助经平均每人不足六分钱远远低于发展中国家的平均水平。有的法律援助机构自成立时起就没有经需要支出时必须向相关的司法行政部门打报告再由司法行政部门向本级财政部门申。有的法律援助中心在经来源上由当地司法局或律师协会拨款而律师协会的经在很大程度上来自律师和律师事务所上缴的管理这际上是律师事务所在搞法律援助而不是政府在履行职责。有的地方政府拨给法律援助机构一定编制的人头但无办案经；还有的法律援
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助机构既无编制也无拨款。经短缺在一定程度上阻滞了法律援助工作的开展也直接影响到办案质量。有些法律援助机构为了不增经负担在承办法律援助案件中走过场敷衍了事。另外内地法律援助是完全无偿的法律援助机构不可能从办案中得资金。目前对中国法律援助基金会得到的社会各界捐赠如何分配使也没有一个统一的管理办法。
三、完善中国内地法律援助制度的建议
一、强法律援助立法
立法是制度确立和运行的基本保障如果立法不当会直接导致践的怠慢和停滞。目前的《法律援助条例》是一部行政法规应该制定一部《法律援助法》提高法律援助立法的位阶并将法律援助的体和程序部分都详细地规定在内尤其应该强法律援助程序方面的立法在接待、审查、受理、指派、承办、监督检查等环节逐步规范法律援助程序。另外法律援助立法还应该增以下目前尚属空白的内容法律援助的主体；法律援助案件办案人员的资质；法律援助资金的来源和管理；指派法律援助人员的程序；诉讼成本及核算；援助者和受助者的权利义务(目前证员和基层法律工作者履行法律援助义务尚无法律依据)；对滥法律援助权的惩罚；要求败诉的非受援助人一方承担律师办理援助案件的必要支出；扩大法律援助机构的职权规定只要经法律援助机构审查合格而给予当事人法律援助法院无须再次审查而当然地对
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当事人减诉讼；对社会团体、大专院校开展法律援助进行管理；对办案质量进行监督。
二、强法律援助的机构设置和人员支持
法律援助的机构设置要适应法院诉讼活动的需要因而从总体上讲应与法院的设置相适应每一级法院都要相应地设立适当的法律援助机构。法律援助机构的内部结构应该合理应对民事和刑事案件的法律援助分开受理。关于法律援助的施主体适宜将提供诉讼援助的人员规定为律师以提高办案质量其他非诉讼援助可以由一般法律工作者、证员或大学法律系学生提供。同时应规定每个律师一年内要承担不少于确定量的法律援助工作；对律师的工作表现、操守都要进行监督和记录对表现欠佳的人员法律援助机构可要求其在规定的期限内提交书面解释如果解释不能被接受则转交司法行政部门、律师事务所或律师协会处理。司法行政部门、律师事务所和律师协会对律师的年审、考核以及评优标准中应该包括律师承担法律援助的量和质量。另外应增法律援助人员的办案补贴改变完全靠行政和道义约束来完成法律援助任务的现状。目前可由全国性立法规定一个补贴标准的下限地方政府在这个范围内结合当地情况制定地方法律援助办案补贴标准并严格执行。
三、扩大法律援助对象的范围
内地刑事法律援助制度比较完善国家司法机构无须当事人申即主动为其提供法律援助这对维护当事人的人权及其
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他合法权益都有十分积极的作。内地在民事法律援助方面应该拓宽思路对申人的经济条件放宽以降低法律援助的门槛给的人提供法律援助。同时可以在这部分人的案件胜诉后从追要回来的赔偿金和诉讼中抽一定比例作为法律援助基金以分担法律援助甚至增法律援助机构的经。
四、大法律援助经支持
首先要明确法律援助是政府的责任国家应将法律援助经列入同级政府的财政预算规定每年从税收中拨付确定的额(对此法律可以规定出一个下限)于法律援助。其次鼓励律师提供法律援助服务或者从律师会、注册中抽一定比例于法律援助；支持和鼓励社会团体、事业单位等社会组织利自身资源为经济困难民提供法律援助。再次充分发挥法律援助基金会的作筹集经为愿意捐助的人提供畅通和值得赖的捐助渠道。要基金做好投资对基金的投资方向、分配和使严格把关使每笔资金的作都得到最大限度的发挥。最后可以借鉴香港法律援助辅助基金的形式对经济有一定困难但尚未达到特别困难程度的申人提供非完全的法律援助待受助人诉讼成功并得赔偿后从赔款中扣除一定比例拨入法律援助辅助基金将基金及其投资所得作为法律援助辅助计划的经。这种做法不但能够扩大法律援助对象的范围而且可以增法律援助机构的资金收入对于解决经问题不失为一个双赢的策略。
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青浦区律师行业体系建设初探
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社会体系建设是我国社会经济发展中的一个重要环节律师行业体系建设作为社会体系建设的一部分在促进律师事业科学发展的同时也同样影响和制约着社会经济的发展。本将结合我区的际情况对青浦区律师行业体系的建设的相关问题进行初步探讨。
一、律师行业体系建设的重要性和紧迫性
一律师行业体系建设是社会体系建设的重要组成部分
《国务院办厅关于社会体系建设的若干意见》国办发
〔27〕7中指出社会体系建设涉及经济社会生活的各个方面。行业建设是社会体系建设的重要组成部分对于促进企业和个人自律形成有效的市场约束具有重要作。毋庸置疑律师行业建设作为行业建设的一部分自然是社会体系建设的重要组成部分对于促进律师规范执业、诚服务及整个社会的经济社会发展均具有积极的促进作。
二律师行业体系建设是律师管理工作的客观需要
律师行业管理工作是司法行政工作所需面对的重要课题之一。强律师行业体系建设一方面能够起到有效监督律师执业行为的作另一方面它也能够促使全体律师不断提升自身的养
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有助于整个法律服务行业的健康发展及法律服务市场秩序的净化充律师管理工作新内涵。
三律师行业体系建设是社会大的急迫需求
据报道律师行业首个互联网专题大会—2网律大会于9
月日在粤举行会上由找法网网律研究院发布的中国法律行业首个互联网发展调研报告成为一大亮点报告显示参与此项调研的全部8名当事人中有9.7的当事人表示很需要希望能够有第三方建立一个平、正的律师体系帮助他好的查找到合适的律师有2.表示不清楚仅有.8的人表示不需要。从中我们可以看出大部分普通百姓对于建设律师行业体系的急迫需求这已然成为我们当下亟需直面的问题。
二、国内部分省市律师行业体系建设现状
一江苏省法律服务行业体系建设情况
22年江苏省司法厅印发了《江苏省律师事务所诚等级考核暂行办法》、《江苏省首次考核评审诚律师事务所办法》。2年江苏省司法厅印发了《江苏省律师诚息披露办法试行》。2年南通市司法局、律师协会制定下发了《南通市律师行业诚体系建设施意见》。宿迁市司法局、律师协会与律师事务所签订律师诚执业责任状明确律师诚执业责任内容具体措施、责任追究等具体要求。2年江苏省司法厅下发了《关于强全省律师行业诚建设的意见》要求组织律师事务所和律师向社会开诚执业的内容并通过报刊、网络等新闻媒体向社
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会布。同时每个执业律师要设置开承诺桌卡接受社会和当事人监督。建立和完善律师事务所、律师诚执业档案。以律师事务所和律师的基本息、良好行为息和不良行为警示息为主要内容建立律师事务所和律师的诚执业档案通过省市两级司法行政、律师协会网站向社会布。江苏省通过建立诚等级考核制度、息披露制度等方式对律师行业的基本息及需要警示息进行开起到了接受社会和当事人监督的积极作。
二黑龙江省律师行业体系建设情况
为了推进黑龙江省律师行业体系建设黑龙江省诚龙江建设工作领导小组办室、省司法厅、省诚建设促进会和省律师协会于28年月份联合下发了《律师事务所星级评定工
作施方案》；28年月日省司法厅办室又下发了《黑龙江省司法厅办室关于开展全省律师事务所星级评定工作中有关问题的通知》；29年月省律师协会正式颁发了《黑龙江省律师事务所星级评定标准》在全省范围内正式启动了此项工作。黑龙江省律师事务所星级评定工作主要采量化评分方式按百分制根据得分情况确定律师事务所星级。综合得分9分以上含9分为五星级律师事务所；得分8
分以上含8分为四星级律师事务所；得分7分以上含
7分为三星级律师事务所；得分分以上含分为
二星级律师事务所；得分分以上含分为一星级律师事务所。黑龙江省通过开展律师事务所星级评定活动
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强了律师事务所自律管理推动律师事务所规范化建设从而强律师行业体系建设。
三广东省律师行业体系建设情况
为了完善广东律师行业社会体系和市场监管体系,广东省司法厅决定建立广东律师诚档案。按照广东省司法厅制定的《建立广东律师诚档案施方案》规定,律师诚档案包括纸质律师诚档案和依托广东省司法厅律师管理在线审批网建立的律师诚档案系统两部分,各地市和县(市、区)根据需要自行建立本地区诚档案。当事人需查询律师诚息,可登录当地律师协会网站,如需查询纸质律师诚档案,则需按照《政府息开条例》要求,向省司法厅律管处书面提出申。其中,东莞市在全省率先布了律师行业诚息,东莞市执业律师诚据通过东莞市律师协会网站面向社会开,市民只要轻点鼠标,就能查询到东莞全市家律师事务所、名律师的执业诚息,内容包括律师个人的基本息、执业息、奖惩息以及参与行业管理、年度考核和益项目的详细息。此举使得律师的执业经验和奖罚息一目了然,市民轻而易举就能判断律师的诚度。
三、青浦区律师行业体系建设现状
一青浦区律师行业诚执业的基本情况
目前我区共有律师事务所家执业律师8名。法律服务的业务领域涉及社会治理和经济社会发展的各个环节渗透于社会生活的各个方面其职能作日益凸显。我区律师在法治政
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府、法治社会建设中发挥重要作例如区政府法律顾问团的律师始终围绕我区经济建设中的热点难点问题开展工作在政府重大项目决策、重大矛盾纠纷调处、代理行政诉讼及非诉讼法律事务等方面充分发挥职能作谏言献策为政府依法行政和经济建设及时提供优质高效的法律服务；积极参与矛盾纠纷调解涉法涉诉访接待和群体性事件处置配合区访办出具法律意见书、主持访听证利独立于政府机关和矛盾当事人之外的第三方身份进一步促进政府与民之间的有效沟通为当事人息诉罢访及访案件的化解或终结做贡献；积极发挥沟通协调作参与“所所结对”活动“送法下乡”、“送法进社区”通过开展形式样的法律服务有效提升基层司法行政工作的质量和效果切减少和控制基层矛盾纠纷的发生和激化为维护基层稳定、强基层法律服务建设做出积极努力。另外近年来我区律师投诉率一直维持在较低水平偶有投诉发生大律师都能按照有关规定诚执业。
二青浦区律师行业诚体系建设基本情况
我区一是根据《上海市人民政府关于印发上海市诚体系建设2—2年行动计划的通知》、《市司法行政系统法律服务
行业体系建设推进方案》及《青浦区社会体系建设2-
2年行动计划》内容及要求区局制定了有关的计划分工表
计划2-2年在市司法局指导下建立律师行业诚息披露制度将律师和律师事务所基本执业状况息、诚状况提示性
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息和警示性息等按照有关制度和权限予以发布进一步完善诚评价奖惩制度委托代理制度执业利益冲突审查制度责任赔偿和保险制度服务质量跟踪反馈制度执业示制度等。二是以诚建设为主强律师职业道德与执业纪律建设。通过开展职业道德与执业纪律培训、向服务相对人发放意见征询、抽查律师庭审情况等活动进一步强全体律师的职业养特别是以诚为本的执业精神例如每年就各律师事务所律师的服务态度、服务质量、职业道德和执业纪律等内容通过发放服务意见征询表走访部分服务相对人电话访问等方式明察暗访以了解当事人对本区律师行业的真评价并发现问题及时整改；三是强律师事务所内部管理建设完善投诉处理、上墙示、考核等制度例如结合我区际情况制定了《青浦区司法局关于二○一三年度律师事务所目标管理考核的施办法》对各律师事务所内部管理、学习培训、行风建设等情况进行考核评分进一步规范律师事务所的内部管理和律师的执业行为促进律师好地为构建和谐社会和经济社会发展提供优质高效的法律服务。
三存在的问题与不足
虽然我们已经就律师行业体系建设有关内容做了一些工作但由于起步较晚在具体践中仍存在一些问题与不足一是与律师行业体系建设配套的相关制度还未完全落例如有关评级制度、档案管理制度等具体制度仍有所缺失目前全国范围内并没有统一的法律服务行业体系建设标准法律法
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规亦无明确规定给具体执行造成一定的阻碍；二是律师行业的职业道德与执业纪律教育仍需进一步推进虽然之前我们已经做了一定的工作但律师职业道德与执业纪律的建设是一个长期的命题随着经济社会的迅速发展会涌现出新的问题传统教育模式及内容已不能完全适应时代的需求；三是对律师行业管理及监督还需不断强。由于律师工作本身的性质等原因一些单位仍存在重业务轻管理的思想制度虽然已经制定但是执行力仍有所欠缺需把强行业管理及监督作为一项长期任务来对待。
四、今后强我区律师行业体系建设的几点思考
一不断提升全体律师的职业养
一是要强全体律师思想政治建设。要坚持把思想政治建设作为整个律师队伍建设的根本深入开展理想念教育、宪法教育、社会主义荣辱观教育、服务为民教育、纪律作风教育和廉洁自律教育不断增强政治意识和大局意识坚持和拥护党的领导不断增强广大律师做中国特色社会主义法律工作者的责任感、使命感。二是要强全体律师职业道德与执业纪律建设。大力强以“严格依法、恪守诚、勤勉尽责、维护正义”为核心内容的职业道德建设强律师行业化建设形成体现社会主义时代特征和职业特点的律师行业化引导全体律师形成正确的职业理念和职业道德质。三是要强全体律师业务质建设。要以提高广大律师服务能力为重点大力强教育培训工作使广大律师精通法
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律、熟悉国情、了解社会不断提高业务质建立定期交流、互相学习、“传帮带”的机制开展创建学习型单位的活动。
二制定、完善律师行业的有关内部管理制度
一是完善收案制度。规范收案流程统一代理合同格式本严格批案手续保证律师办案质量杜绝私自收。二是完善利益冲突审查制度。按照有关利益冲突审查的规定强案件利益冲突审查工作。三是严格考核制度严守考核程序重点对各律师事务所队伍建设情况、业务活动开展情况、执业表现情况、内部管理情况进行考核。四是要强对各项内部管理制度执行情况的日常监督检查力度对于出现的问题及时提出限期整改意见并对其整改情况进行督促以此提高各单位规范执业的自觉性。
三完善律师行业体系各项制度.完善诚评价体系制度
笔者认为除了对律师行业息进行开以外我们还可以借鉴其它行业诚级别审评的办法以律师行业职业道德与执业纪律为内容细化有关标准每个单位起始的评级一样对于达到一定标准的单位则将其诚级别上升对于达不到一定标准的单位将其诚级别下降一个级别进行动态化管理构建长效诚评价体系提升全体律师的诚服务意识。
除了利常规的诚评价体系来达到管理的作对律师的诚执业行为进行监督也尤为重要笔者认为一是可以聘
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的社会各界人士作为监督员对律师的诚执业进行明察暗访定期召开监督员座谈会交流相关问题发现问题及时提出及时整改；二是可以发放案件质量监督卡。有条件地对部分当事人发放案件质量监督卡列明相关的服务内容、质量投诉热线等内容主动让全体律师接受监督的同时也为法律服务质量提供地保障；三是可以采奖励举报的方式。对名举报并查证属的给予一定的奖励让的普通群发挥监督的作。
要把律师行业诚体系建设作为律师管理工作考核的重要内容并将此作为律师行业评优的重要标准之一努力营造律师诚执业的良好行业氛围发挥先进典型诚律师的示范作大宣传表彰力度引领全体律师诚执业规范服务树立我区律师良好的职业形象。
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关于建立健全元化矛盾解决机制的几点思考
2--
当前我国社会经济快速发展社会矛盾纠纷处于高发时期且呈现出纠纷类型样化、利益诉求复杂化、纠纷主体元化、矛盾交织复合化等特点。为应对社会矛盾纠纷元化的发展趋势及时有效化解矛盾纠纷维护社会和谐稳定快构建和完善元化的矛盾纠纷解决机制就显得十分重要。
一、元化矛盾解决机制的概念
元化矛盾纠纷解决机制也称选择性纠纷解决机制其概念源于美国2世纪逐步发展为世界各国普遍存在的各种诉讼外纠纷解决方式。我国现行法律法规没有对元化矛盾纠纷解决机制作出直接规定但在有关的法律法规中间接体现了元化矛盾纠纷解决机制的内容。在理论上元化矛盾纠纷解决机制是指依靠一系列制度的运行和种手段调节社会矛盾纠纷的一个相互协调、相辅相成的调整系统和解决体系。
从制度化的层面划分元化矛盾纠纷解决机制包括政治机制、经济机制、法律机制、行政机制、社会机制和民间机制。政治机制是由依靠一系列政治制度的运行调节社会矛盾纠纷的制度。我国民解决矛盾纠纷的政治机制包括人民代表大会制度、政治协商制度等。经济机制是运经济手段如经济赔偿、经济补偿等调节矛盾纠纷的制度。法律机制是以具有权利义务的法律规范作为矛盾纠纷处置依据的制度法律机制对矛盾纠纷具有告示、指引、
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预测、教育和强制等作。行政机制是依靠各级行政机关执行行政职能化解矛盾纠纷的制度如访制度、行政领导接待制度等。社会机制和民间机制是通过社会、民间的力量化解矛盾纠纷的制度如村民自治制度和群自发建立的调解会等。元化矛盾纠纷解决机制是由当事人、调解组织、仲裁组织、行政机关、司法机关等组成的各种体系、互为补充的矛盾纠纷解决机制。
从处置纠纷的方式和主体划分元化纠纷解决机制包括诉讼机制和非诉讼机制。诉讼机制是司法机关依照法律规定的职权和程序在查明事、分清责任的基础上对矛盾纠纷涉及的法律问题作出裁判。诉讼机制按纠纷性质分为民事诉讼、刑事诉讼、行政诉讼。诉讼机制是法治国家化解社会矛盾纠纷的基本手段。非诉讼机制是指以和解调解、仲裁裁决、申诉访、行政复议等作为各类纠纷的解决体系。处置纠纷的主体包括当事人、调解组织、仲裁机构、党委政府和司法机关。
二、元化矛盾纠纷的形成原因
一利益分化是元化矛盾纠纷产生的经济根源
随着社会管理方式和机制的根本转变社会整体结构、组织结构和身份结构也发生了重大变革。阶层、群体和组织不断分化不同社会群体和阶层的权利和利益意识被不断唤醒和强化在社会资源有限的前提下元化的利益群体不可避地相互竞争和发生冲突从而产生元化的矛盾纠纷。近年来在劳动、医疗、环保、教育、自然资源、物业管理等领域的矛盾纠纷增长较快主要
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就是因为在这些领域内合理的利益调整机制和权益保护机制没有及时建立和完善起来造成权利保护弱化责任后果不足。
二政府职能的错位是元化矛盾纠纷产生的体制根源在体制的转换中政府既是市场主体又是管理主体既充当运
动员又充当裁判员导致角色错位。政府职能的错位使部分人失去原有利益因补偿不足而引发的矛盾和纠纷比较突出。在体制转换中一些行使权力的部门通过执掌的共资源分配权将共权力部门化、部门利益合法化引发了权力与民之间的矛盾和纠纷。近年来在劳动、医疗、环保、教育、自然资源、物业管理等领域的矛盾和纠纷增长较快就是这种根源的体现。
三法律调整不力是元化矛盾纠纷发生的法律根源
带有普遍性的问题是法制建设落后于经济社会的发展不能及时规范和调整新型社会关系导致制度空隙无法可依。另外法律程序和标准复杂、繁琐导致很矛盾纠纷不能及时解决甚至越演越烈为重要的是法院判决无法执行、无力执行的结果导致矛盾纠纷解而不决、化而不解。特别是法律的尊严和权威没有树立纠纷当事人不达目的誓不罢休的非理性冲动一定程度上鼓励了小事大闹、大事群闹、群事久闹的无休止上访、申诉、缠讼现象。
四价值观、人生观偏差是诱发矛盾纠纷的思想根源
处在社会转型期唯利是图、见利忘义、一切向钱看等腐朽思想乘虚而入法律意识和法制观念淡薄每个人由于生活、居住、化、环境等诸方面存在的差距人们的思想道德、社会风气、
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组织纪律混乱收入分配拉大一些群体的利益要求难以充分满足心理调适不当自己无所适从又得不到外界的及时帮助“积郁成疾”就容易导致矛盾纠纷甚至恶性案件的发生。
三、元化矛盾解决机制的必要性
在矛盾中求协调、在对立中求统一。不同的方法解决不同的纠纷是马克思主义哲学的重要观点。由于冲突的性质、形式、对抗程度不同解决这些矛盾纠纷的手段和方式也必然是样的因此建立和完善元化矛盾纠纷解决机制十分必要。
一有利于维护社会的和谐与稳定
在构建和谐社会中努力构建一套行之有效的矛盾纠纷解决机制并将纠纷解决纳入科学化、程序化、制度化轨道这是有效预防成功化解维护改革、发展和稳定的大事。所以构建元矛盾纠纷解决机制既是顺应时代改革发展的大趋势顺应我国全面建设小康社会的全局性发展需要是因地制宜灵活掌握真正做到定纷止争的现需要。
二有利于尊重元社会的样选择
社会主体在对矛盾纠纷解决方式的选择时或基于社会情理和社会规范的考虑或基于法定权利义务的考虑或基于情谊维系等考虑而会选择或双方协商妥协解决或权威机关决断等不同的途径。矛盾纠纷解决方式的选择体现了纠纷主体对各种矛盾纠纷解决方式有不同的偏好元化的矛盾纠纷解决方式能满足不同主体的不同要求。寻求和构建元化的矛盾纠纷解决机制让纠
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纷主体能够根据法律规定按照自身利益的要求选择纠纷解决方式是一个法治社会所应具备的最基本的功能同时也是构建和谐社会所不可或缺的要。因此构建元化矛盾纠纷解决机制从机制上赋予当事人在纠纷解决方面广泛的选择权从法律上保护当事人对程序或体上权益的处分不仅是妥善解决纠纷节约社会资源的需要同时也意味着国家对民基本自由的尊重以及对民权利的途径、层次的保障。
三有利于真正有效地化解各种矛盾纠纷
元化矛盾纠纷决不是仅仅依靠法院一个部门、仅法律一种手段就能解决的。面对越来越突出的矛盾纠纷的复杂性、发性与司法资源的有限性、司法能力的局限性之间的矛盾就必须充分发挥元优势针对各类纠纷的不同特点相应的部门和组织要各司其职各尽其能。构建元化矛盾纠纷解决机制引导人们选择诉讼外纠纷解决方式不仅有利于纠纷的解决而且有利于平衡诉讼资源的供求关系促进司法资源和社会资源的优化组合。
四、元化矛盾解决机制的现状和存在不足
一诉讼解决矛盾纠纷的现象普遍法院的压力仍过重目前我国元化矛盾纠纷解决体系尚未形成社会矛盾纠纷
没有建立起合理的分流机制和对滥诉行为的有效制裁机制这直接导致了人们对纠纷的解决产生了一种不正常偏向即将诉讼作为现其权利的唯一途径将矛盾纠纷直接进入到法院的诉讼程序致使法院负担过重引起机制失横。
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二各矛盾纠纷解决体系之间的相互衔接机制还不够完善矛盾纠纷存在于人们工作学习生活的方方面面很单位、部
门、机构发生各类矛盾纠纷后往往不知如何处理最终使矛盾纠纷不断升级无法调解。目前我们正在努力建立各类调解机制如司法驻所调解工作机制涉校矛盾纠纷调解机制参与化解访案件、行政复议案件的施意见等。但是这些机制的建立也只是一小部分未能应对目前元化的矛盾纠纷。
三人民调解的作有待进一步提高调解人员的法律质参差不齐
人民调解组织为调处、化解矛盾纠纷在组织上提供了保障发挥了人民调解“第一道防线”的作。但从践上看人民调解的作还是十分有限主要表现在民间调解的不稳定性接受调解后反悔人民法院不认可其调解效力致使调解的权威大打折扣民间调解的社会化、制度化、自治化程度较低调解人员的法律意识不强调解的不规范、不严谨等。这是当前很人不愿意选择人民调解而直接诉讼的重要因。此外人民调解组织发展不平衡缺乏有效的衔接、保障机制调解人员的法律质参差不齐调解积极性不一也是影响矛盾纠纷得到有效化解的重要因。
五、对于进一步完善元化矛盾解决机制的对策
建立元化矛盾解决机制就是要明确各种纠纷解决方式在社会矛盾纠纷解决工作体系中的地位和作形成既充分发挥每
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一种纠纷解决方式的特点和优势又能够相互衔接配合、相互补充的满足社会主体样需求的社会矛盾纠纷解决模式。
一完善相关立法构建元化矛盾解决机制的法律基础现代法治国家首要的是有法可依建立健全元化矛盾解决
机制就要求做到立法先行将各种民间社会性纠纷、行政性纠纷解决机制及其与司法机制之间的衔接、协调互动等关系立法形式以规范必须制定、修改和完善元化的矛盾解决机制的相关法律法规。一是修改民事诉讼法、行政诉讼法、行政复议法制定访法。主要是修改民事诉讼的诉前调解、简易程序适等方面规定扩大行政复议、行政诉讼受案范围适当延长起诉时限全面调整对行政争议解决的行政复议、行政诉讼、访申诉的有效衔接等制度安排。二是完善统一调解的立法。完善民间调解制度强行政调解、行业调解和专业调解建立调解与司法的对接机制。三是完善仲裁立法。逐步扩大仲裁案件的范围、提高仲裁效率。总之应及时将纠纷解决践中的成功经验和做法转化为法律规范使元化矛盾解决机制的各种方式、各部门的分工配合与衔接问题有法可依。
二拓宽诉求表达平台为化解社会矛盾奠定坚的基础建立合理的诉求表达机制及时了解和处理群反映的问题
引导群以理性、合法的形式表达利益需求。拓宽群诉求表达平台街镇依托办场所设立群诉求中心与各街镇调委会合署办整合重点涉访部门资源集中处理发生的各类矛盾纠纷为群
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反映问题寻求援助、提供建议开通便捷渠道。围绕困难群的法律服务需求大司法救助和法律助力度构建完整的法律援助体系拓宽法律援助领域充分维护弱势群体合法权益。
三整合社会各方资源构建元参与的调解机制
化解矛盾、平息冲突、维护社会稳定是一项重要的共事务。作为社会共治理的内容它不仅要充分发挥政府各部门的职责而且还要调动其他社会机构的力量努力构建元参与的调解机制。
坚持把调解组织网络建设作为强矛盾纠纷调处的首要环节不断完善“区、街镇、村居”三级调解组织网络体系。通过建立三级调解组织在全区上下形成以区调解中心为龙头以街镇调解中心为主体以村居调解委员会为基础的横到边、竖到底、全方位、立体化的矛盾纠纷排查调处体系基本上做到“哪里有人群哪里就有调解员；哪里有纠纷调解人员就出现在哪里。”
四协调各类调解机构建立相互强化的合作治理机制目前的矛盾纠纷化解主要分为人民调解、行政调解、司法调解
三类这些调解机构和资源都发挥着重要功能。进一步强这些调解机构之间的沟通和协调整合各种调解资源减少相互间的抵触和消减有效地发挥调解资源功效显得尤为重要。近年来我们逐步建立起来的“大排查、大调解”格局就是一个很好的工作机制。能够形成积极的工作合力及时将矛盾纠纷予以化解。
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五强保障注重宣传快对人民调解员队伍的培养和提
高
目前我们的人民调解员中各村居的调解员主要是由村委会成
员担任各行业性专业性调委会的调解员主要是聘了一些已退休有一定调解经验的工作人员来担任。从现状来看我们的调解队伍综合质普遍不高调解技能也有待进一步强和提高。因此快对调解人才的专业性培养是有效提高调解工作效能的重中之重。
我们要不断强对基层人民调解员的选聘、任工作把那些有权威、有影响的人士吸纳进调解队伍大培训力度提高解决纠纷的能力。要从干部任、人员配置、经装备、物质待遇、奖励等方面进一步完善向基层倾斜资源的政策把质好、能力强的人力资源充到基层真正使基层的调解工作有活力、有成效。
同时还要强宣传使人民群充分了解、认同、选择元化的矛盾纠纷解决机制的重要性引导调解当事人运高效、便捷、低成本的方式来解决矛盾纠纷。要以法律进社区、进校区、进农村为契机引导群形成科学理性的解决纠纷意识为元化矛盾解决机制的运行提供一个良好的社会氛围。
总之建立健全元化矛盾解决机制是一个系统的社会工程我们要严格执行《人民调解法》继续动员各方力量整合种社会资源综合运和解、调解、仲裁、复议、诉讼、访等种方
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式和手段形成功能互补、程序衔接的矛盾纠纷有效化解体系以畅通和规范纠纷当事人的表达诉求、协调利益、保障权益的渠道提供符合他们利益偏好的、可供选择的纠纷解决途径。
二○一三年十月
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打造“珠溪法魂”品牌凸显法治化建设
2--
序言法治化是一种体现着法治的精神、理念、原则、制度、运作践和生活方式的进步的化形态。法治化是法治的灵魂是建设法治社会的重要精神支柱和内在动力。国学大师钱穆先生说过一切问题由化问题产生；一切问题由化问题解决。要想真正把中国建设成为社会主义法治国家则法治化建设迫在眉睫。
目前全国各地“法治化”的建设规划正在不断完善和深入推进比如已经建成的有“江阴大桥法宣园”、“苏州法宣一条街”、上海的“马陆法治化长廊”等等这些都让我们看到了法治化建设已经向前迈进了一个大步。然而环顾我们的普法工作除了历经年复一年的常规工作之外似乎很难有一两样值得保留的项目绵延给“后普法时代”。因此进一步重视和强法治化建设充分发挥其在法治城市建设中的基础性作已经成为一个重要的课题值得我们认真思考和深入研究。
一、法治化的含义和作。
强法治化建设首先要明确其基本涵义这有助于把握其质有助于统一思想理清思路促进法治化建设目标的确立否则就会产生误解不利于进一步制定建设规划。时下“法治化”受到了极大的关注和探讨观点迥异。我们认为“法治”是相对于“人治”而言的它是一种治国原则也是一种价值追求。
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法治的价值观念体现在法律制度及其行中全社会养成自觉按法律制度、法治原则办事的行为习惯就是法治化。它与社会主义法治国家相适应以社会主义法治理念为核心是构建社会主义和谐社会的重要基础是社会主义法治建设的灵魂。
二、传统人治化与现代法治之间的关系。
中国传统政治的主要内容就是“治人“其方式和手段不外乎礼、法、德、刑四种于是制度建设也包括这四个方面。“出礼入刑”、“德主刑辅”是历代封建统治者奉行的人治理念。早在春秋战国时期儒家就提出要“为政以德”、“以德服人”的思想它重视道德感化作、而轻视法律的作。长此以往重礼轻法、重德轻刑就塑造了一种道德型人格并积淀成为一种顽强的心理意识在漫长的中国历史长河中法律的作始终没有得到重视。
而如今在社会主义法治社会当中我们强调“法治”。但是是不是就以为不重视道德的作了呢？答案当然是否定的。法治化并不否认道德礼的作道德所不及的地方由法律调整法律所不及的地方由道德调整。但是规范人们行为调整社会关系维持社会秩序和谐的重要的是法律法律是调整社会关系的主要手段。道德的元化及其柔性特点往往无法解决元化利益冲突甚至其本身也出来困境当中难以自拨。于是这种局面决定了必须寻求表面上凌驾于社会的制度来协调各种社会关系它就是法律。
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所以法治化并不排斥“情”它将对人的关爱、对人权的尊重融入法律条中不以个人好恶有所不同不论远近亲疏平等给予。法治化也有调解与无讼调解所不同的是调解的纠纷范围、调解方式、调解程序、各种调解的效力大小等由法律的统一规定我们必须强调在法律允许的范围内调解依法调解。因此法治化建设必须首先帮助人们从内心里摆正“法与德”的关系它才能积极地发挥其作。
三、法治化品牌建设的必要性
法治化建设作为一项系统的工程自98年起开始全国普法宣传教育至今得了显著的效果。它采了种宣传形式比如黑板报、墙报、法律知识竞赛、法治艺演出、广播电视还有近期比较流行的网络媒体等将法治化融入其间在潜移默化中让法治化的细胞浸入人们的心田。在内容上坚持对法律知识的宣传根据法治建设的进程安排不同的法律知识内容。在宣传法律知识的同时将宪法法律至上、平等、民主、人权、平正义等法治理念内容放在突出的地位使人们逐步地摆脱人治影响；使人们不仅要知道法律是怎样规定的要使人民洞悉为什么要这样规定并在理念上与法治精神引起共鸣进一步提高法、守法的自觉性。
回顾“一五”到“六五”的普法历程通过法制宣传教育这种润物细无声的方式充分提高了人民群的法律知识和法律意识。然而随着普法的一步一步深入我们发现除了常规的普法活动
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之外“创新与亮点”是摆在我们面前的一大难题是新时代下对法制宣传教育提出的高层次高难度的要求。因此法治化品牌建设势在必行。
四、法治化品牌——“珠溪法魂”规划设想。
为了突破法治创新瓶颈现科学发展和全面跨越的新阶段结合“六五”普法中对法治化建设的新要求我们计划结合朱家角特点打造一个“珠溪法魂”为法治化品牌设计形象代表吉祥物形成“朱家角化大道、珠溪法制化广场、珠溪法制化苑、珠溪法苑报”等法制宣传教育化链以创造良好的法治环境。
一“珠溪法魂”名由来。
历史是寻求社会发展规律的重要渊源。朱家角镇作为上海“一城九镇”之首的历史化古镇早在7年前就已经发现有祖先生活的痕迹；宋元时期渐成小集镇名朱家村；直至明万历年间演变为大镇改名珠街阁“珠溪”一名由此而来。
灵魂是一切事物存在的重要精神支柱法制建设同样如此。在一定意义上来说法律的灵魂比法律条本身也许重要。透过现象看本质除了平正义等这些作为“善法”所必须要具备的基本原则和指导思想外化也是“法魂”所不可或缺的重要一部分。有了化渗透的法律才是富有生命活力的法律。
于是“珠溪法魂”这个名由此诞生。它将成为朱家角镇法治化建设的一个品牌项目承历史化之底蕴展品牌青春之朝
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气、焕法制宣传教育之新颜结合时代需要在政治、经济、化等个领域的中发挥重要作这就是“珠溪法魂”。
二“珠溪法魂”吉祥物设计理念
吉祥物不仅是法制宣传教育品牌的重要载体应是体现地方独特化魅力和精神风貌的标志物。它应通过创意提炼、造型设计、理念阐述等手段成为品牌演绎的形象载体和视觉标识在形象设计上不仅要体现法治精神要体现古镇深厚的化底蕴充分反映出本地区特色和法治精神的有机结合与完美统一。
三“珠溪法魂”的阵地建设。
充分利朱家角地理位置优势推进法制宣传教育阵地建设。以“珠溪法魂”为品牌率先建设以环绕朱家角镇政府、朱家角化大桶、朱家角中学、皇家金煦花园酒店、朱家角工商所为中心的“朱家角法治化大道”继而逐步拓展宣传阵地扩大覆盖面最终现全方位、立体化的法治化阵地。
四“珠溪法魂”的价值建设。其应体现在以下几个方面一是充分代表本地区特色。“珠溪法魂”吉祥物设计必须包含朱家角的化特征既代表朱家角法治化的精神又能反映历史与化交融的特征它能够成为群喜闻乐见的视觉图形和呈现朱家角法治建设特色的化载体。二是充分彰显朱家角法制宣传教育效。“珠溪法魂”法治宣传活动的策划必须紧密围绕基层群基础在向受传播法治化的同时展示历年法制宣传教育的亮点和成绩能够鼓励的社会力量参与到朱家角法治化建设的
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队伍中来。三是充分开发产品衍生价值。“珠溪法魂”法治化品牌的建设必须注重发展性和效性能够在力求在品牌建设的同时使法治精神能渗入司法行政工作的各个领域形成以“珠溪法魂”为首、融合法制宣传、人民调解、未成年子女关爱等工作内容的朱家角法治化系列产品。
结语法治化建设是一项系统性的工程它的建成并非一蹴而就易若转圈它需要分步骤、分阶段的合理施。为了法治化的可持续发展作为突破性的创新举措法制化品牌建设必然有可为有所为！
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从“要我学”到“我要学”
