目录
在深入推进群访反映环保问题排查整改工作会议上的讲话
在全区访维稳暨“村霸”问题专项整治工作会议上的讲话 5
在全市深入推进群访反映环保问题排查整改工作会上的讲话 4
在全区访维稳工作会议上的讲话23
在全县访工作会议上的讲话29
在迎接党的“十九大”和国庆、中秋“两节”期间访维稳及安全生产工作会议上的讲话 33[repy]3[/repy]
在全市维稳工作会议上的讲话44
在巴彦县“全国两会”期间访维稳工作专题会议上的讲话 54
在全省城乡建设访工作电视电话会议上的讲话64
在全市27年度卫片执法监督检查77
暨访工作会议上的讲话77
在28年第三季度综治访维稳暨安全生产工作会议上的讲话 87
在全市林业宣传思想暨访工作会议上的讲话3
在全省人大访工作座谈会上的讲话8
在全县访工作会上的讲话25
在访联席会议的讲话36
西安市未央区人民政府关于访工作情况的报告53
28年上半年访形势分析报告6
xx市访局关于28年上半年全市访工作总结的报告63
关于十八大以来访工作情况和存在问题的情况报告75
xx县xx年网上访半年总结83
xx市28年度访工作总结87
xx镇综治维稳访工作进展情况自查报告99
xx镇访维稳工作情况汇报26
xx年全市访工作总结及xx年工作思路2
关于xx年群和访工作半年总结的情况汇报25
xx镇xx年上半年综治维稳访工作汇报224
xx县民政局xx年访维稳工作情况汇报23
关于全县访工作的调查报告236
xx年全市访工作总结及xx年工作计划242
xx镇十九大综治访工作情况汇报249
xx年访工作总结252
访举报工作调研报告255
关于基层访维稳工作的调研报告265
关于执行访情况的调研报告278
做好新时期基层访工作的调研报告288
访局长会议典型发言料之一
“四家”工作法的实践和探索295
访局长会议典型发言料之二：
坚持四个常态着力规范秩序37
访局长会议典型发言料之三
打造依法访维护社会和谐34
访局长会议典型发言料之四
创新“党建+访”模式32
全省访局长会议典型发言料之五：
在积极履职中显担当在主动作为中见实效328
全省访局长会议典型发言料之六：
推行基层“治理”探索访“大课题”333
在深入推进群访反映环保问题排查整改工作会议上的讲话
广元市委副书记、市长邹自景
（27年7月27日）
今天会议的主要任务是，深入贯彻落实尹力省长在全省推进群访反映环保问题排查整改会议上的讲话精神，听取各县区、经开区环保访问题办理情况的汇报,快推动我市环保问题整改落实。
党的十八大以来，党中央、国务院将生态明建设和环境保护工作提升到重要的战略位置，作出一系列战略部署，认识高度、推进力度、实践深度前所未有。中央环保督察坚持问题导向，非常关注各地区解决突出环境问题的情况，其中一个重要方面就是群访反映的环保问题整改情况。7月2日，省委、省政府专门召开会议研究部署这项工作，我们在第一时间传达会议精神，进行了安排部署。各级各部门务必高度重视，切实抓好环保访重点案件的办理工作，快解决群反映的突出环境问题，促进环境质量改善，增强人民群的生态环境获得感。这里，我强调四点意见：
第一，要摸清底数，鲜明问题导向。省政府与我市签订了责任书，向我市移交了6件环保访案件，省环保督察组也向我们移交了62件，上我们自己梳理排查出的82件，目前一共是25件环保访案件。这些案件集中反映空气、水、噪声、固体废物、畜禽养殖等方面的问题。有的是反映的共性问题和社会的需求，有的是个性问题；有的能够在短时间内解决，有的则要花一段时间才能彻底落实；有的问题比较简单，有的牵涉领域广、涉及利益方、矛盾复杂；还有的按访工作程序已经办结，但没有达到群的要求和改善环境的实效。这“三本账”有重复的，也可能还有“漏网之鱼”，各县区要对本辖区内的环保访问题进行再梳理、再排查，做到及时发现、及时掌控、及时化解。
第二，要强化举措，真正实现事要解决。一要强化主体责任。坚持属地管理原则，各县区是问题整改工作的责任主体，要按照前期制定的问题整改责任清单，层层传导压力，在时限内解决到位。各行业主管部门也要积极主动履行相应的职能职责。二要实行包案办理。要按照“一个问题、一名领导、一个单位、一个方案、一抓到底”的思路，发扬“钉钉子”“啃硬骨头”精神，集中力量开展化解，短期内能够解决的，绝不拖延一天；需要较长时间解决的，要拿出分阶段解决的时间表，快推进落实并做好解释疏导工作。环保、住建、农业、林业、水务、城管等部门，要强化联动监管执法，通过行政执法手段，促进环保访问题解决。要开展跟踪回访、“回头看”，确保群访投诉的每一个问题都能够得到及时回应、有效处理，确保不反弹、不反复。三要坚持宣传教育和依法处理并重。对诉求合理合法案件、可能到省进京上访的案件、可能引发群体性事件的案件，要强宣传引导，积极做好解释疏导工作，争取访人的理解和支持；对极个别的特殊案件、特殊人员，要重点分析研判，制定工作预案，积极主动介入，确保不失控、不发生重大问题；对借助环保督察恶意访、企图制造事端的，要依法坚决予以打击。中央环保督察进驻在即，近期的环保访投诉有增的趋势，大家要密切关注，不能让小问题演变成大问题。四要坚持下基层调研走访。要主动下访接触访人，现场调研、现场核实，零距离听取访人的真实诉求和愿望，面对面做好沟通解释工作，绝不能“来往办访、坐在办室办访”。
第三，要督查督办，严肃追责问责。一要强化督查调度。各县区、市级有关部门要在移交、自查的基础上建立台账，解决一个、复核一个、销一个。市环保、访、督查部门每周要对25个访问题调度通报一次，推动各级各有关部门环保访工作责任落实，特别是对市领导挂牌督办的个突出问题，要督促有关县区、部门按照时限要求整改到位。二要严肃追责问责。对群普遍关注、可以解决到位而又反复举报仍然得不到解决的问题，要实行“一案双查”，严肃追责问责。对不重视访问题排查、不落实办理责任、引发重大社会问题的单位和个人，要严肃处理，绝不姑息。环保和各行业主管部门要督促企业严格遵守环境保护法律法规，对造成环境污染和生态破坏的，要依法严肃处理。三要强化正面引导。宣传部门要强对新闻、媒体的引导，积极宣传党委政府在环境保护方面开展的工作及成效，让群看到我们的工作，认可我们的工作，大力营造全社会关心支持参与环境保护的浓厚氛围。
最后，强调一下，要认真推进省环保督查反馈问题整改。按照省环保督查办最新调度通报，截止7月2日，我市需整改的33个问题中，已整改完成26个，整改完成率87.%；省委环保专项督导后我市新增23个问题中，完成整改7个，完成率74%。总的来说进度较为理想，但各县区、市级有关部门还要再下功夫快推进。要重点强化自然保护区、风景名胜区、饮用水水源地、污水处理厂、垃圾处理场、畜禽养殖等整改的工作，和7月25日省环保督查工作领导小组会议要求在本月底必须完成整改的工作。要认真、细致地做好中央环保督查迎检档案资料、现场点位、宣传教育、后勤保障、访维稳等方面的准备工作，确保月底前到位。
在全区访维稳暨“村霸”问题专项整治工作会议上的讲话
淮南市大通区区长牛方括
（27年7月4日）
这次会议的主要任务是，听取今年以来全区访工作情况汇报和下一步工作打算，安排部署“村霸”问题专项整治工作，严格按照中央和省、市委要求，进一步强化问题导向，担当有为，履职尽责，全力抓好访维稳工作落实，深入开展好“村霸”问题专项治理，努力营造和谐稳定的社会环境。
刚才，虞主任通报了今年以来我区访工作情况，部署了下一阶段工作任务；孙书记宣读了《大通区“村霸”问题专项整治工作方案》。我完全赞同，希望各级各相关单位高度重视，以严肃认真、敢于担当的政治态度，全力抓好相关工作落实。下面，我简要强调三点意见。
一、坚持心中有民，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨
群观点是马克思主义最基本的观点，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。944年底，毛泽东同志在陕甘宁边区参议会上讲过：“我们一切工作干部，不论职位高低，都是人民的勤务员，我们所做的一切，都是为人民服务”。25年7月7日，习近平总书记考察中车司时，又深刻指出：“党的各级领导干部都是人民的勤务员，中央领导是人民的大勤务员。”当好人民的勤务员，就是要树立全心全意为人民服务的宗旨意识，就是要关心群生产生活，解决一切群的实际生活问题。访工作、“村霸”整治等，都是人民群高度关注的民生实事，都是事关群利益的实际问题，必须认真抓好。从今年访实际情况看，—7月份，全区发生进京重点地区和社会面清理人员人次，列全市第7位，同比持平；发生到国家访局上访到国家访局上访6人次，列全市第6位；发生去省访5批3人次，其中批5人次集访；到市集访5批59人次，列全市第6位。深入思考，为什么我区进京上访、赴省、到市集访为什么始终在高位徘徊？为什么区委、区政府做出的相关决策部署和工作安排，依然得不到有效解决？表面上看是一些领导干部不愿担当、不敢作为，但根本的原因，是一些领导干部忘记了群观点，忘记了是人民的勤务员，忘记了自己是谁，忘记了手中的权利是谁给的、为谁服务的。作为领导干部，一定要站在群的角度考虑问题，设身处地为群着想，把实现群利益为最高追求，把群观点落实在实际工作上。要放下架子，深入基层，走到群中间去，主动上门，带案下访，满怀真情地面对面倾听群呼声和诉求，下大力气解决好发生在群身边的小事情、小问题，防止“小事托大、大事拖炸”，真正把送上门来的群工作做实做好。要从严从实从细抓好进京访专项治理“百日攻坚”行动、访积案化解专项工程，尽快扭转被动局面。
二、坚持用权为民，下大力气解决好涉及基层群切身利益的问题
访工作是党的群工作的重要组成部分，是送上门的群工作。做不好访工作，有的是因为一些领导干部不作为、不担当、不愿做群工作、懒政怠政，也有的是因为一些领导干部水平不高、能力不足、方法不对、不会做群工作，原则性与灵活性不能有机结合，不能有效化解矛盾、解决好群诉求。怎么做好群工作呢？我想最重要的是要把握好以下三点：一是要在思想上要牢固树立共享发展理念。把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作得失的根本标准，努力把群工作做实做深做细，真心实意为群办实事、解难事、做好事，使群有的获得感。二是要在方法上坚持具体问题具体分析。坚持原则性和灵活性相结合，创造性地抓好工作落实。做事讲原则，要求我们依法办事、按章办事，但并不是要我们墨守成规，生搬硬套，在讲原则的同时，要实事求是，紧密联系实际，不搞一刀切。现在，我们有些同志就会拿着件来对照，只会说行与不行，不知道在行与不行支架找到结合点、平衡点。大家一定要记住，我们只要是为了老百姓的利益，为了人民群过上幸福美好的生活，就要敢于探索，在依法合规、不违反大原则的前提下，因地适宜、因时制宜、因人制宜，灵活处理新问题，解决新难题，这才是真的共产党人。三是要在工作重点上突出基层组织建设。基础不牢，地动山摇！问题都是从最基层出现的，但根子还在于党的基层组织建设没有抓好。特别是当前，一些地方“村霸”横行乡里、欺压百姓的新闻屡见报端，农村政治生态遭到了严重破坏，一个很重要的原因就是基层党组织政治功能不强、战斗堡垒作用发挥不够。如果不大整治力度，这些“村霸”就会变本厉，群的切身利益就会持续受到损害。中组部、民政部下发的件列举了“村霸”的“六种情形”，（即有的干扰基层政权，通过“拳头”、欺骗、贿选等手段插手基层选举，争当村干部或扶植代理人，查收基层共事务；有的欺压村民百姓，强拿硬要、随意殴打、寻衅滋事，甚至雇黑佣黑形成帮派势力；有的破坏经营程序，在土地流转、矿产开采、工程建设、客货运营等过程中暴力打压竞争对手；有的侵占集体资产，非法侵占、片区国家项目资金，非法占有集体土地、矿产资源；还有的农村宗族势力依仗人势，恃强凌弱、横行霸道、危害一方，等等）。对这些问题，必须坚持“零容忍”，严厉打击，从严整治，才能纯洁党在基层的执政根基，切实维护好群的切身利益和合法权益，不断增强群的获得感和对党组织的任度。
对标中央、省市件要求，区里已制定相应的工作方案，全区各级各相关单位一定要全面理解和准确把握工作的基本要求，有序有效安排部署，用心用力组织实施。一是要强化宣传，全面摸底排查。通过政府门户网站、广播、专刊、专栏、简报、一封、“明白纸”等载体形式，进行集中宣传，着力营造开展专项行动的浓厚氛围。要从影响农村稳定的突出问题入手，对以往掌握、群来来访反映及巡视巡察工作交办的线索进行全面梳理，组织相关部门干部深入重点领域、重点地区摸排，从中发现和确定一批“村霸”和宗族恶势力及涉嫌违纪违法的基层组织人员重点线索和案件，强问题线索甄别，确保排查出的问题件件有登记、件件有着落、件件有回音。对重大、疑难问题线索，要深挖细抠，一查到底。二是要区分情况，严格依规处理。对摸底排查基础上审定的“重点人”，要根据不同情况，及时将有关线索移交至相应职能部门进行处理。要精准把握政策，严格区分“村霸”问题和工作作风问题，重点注意区分4种情况，列为有苗头性和倾向性的个人，要与工作作风区分，看出发点是否站在大数群立场；要与访问题区分，看是否只是为实现个人诉求；要与道德问题区分，是否只是个人道德行为；还要注意宗族势力与宗族恶势力的区分。发现村干部工作作风简单粗暴、不作为的要以提醒约谈的方式进行批评教育，屡教不改的要予以撤换；发现村干部徇私腐败、为“村霸”和宗族恶势力充当“保护伞”的，要严肃依纪处理；发现村民存在长期无理访、辱骂干部、寻衅滋事、扰乱社会秩序等情形的要依照《治安管理处罚条例》处理。三要健全机制，完善治理体系。造成“村霸”问题的一个重要原因，就是乡村治理机制不健全、不完善。要突出问题导向，完善体制机制，不断提升乡村治理水平，坚决铲除“村霸”问题滋生蔓延的土壤。要健全民主管理监督机制，快完善村党组织领导下的村民自治机制，充分发挥村党组织的领导核心作用，强化村级事务民主管理监督，规范村级组织运行管理，强村务监督委员会建设，不断提升依法治村水平；要健全民主决策制度，规范议事、开程序。凡是涉及集体资产管理、集体经济发展和益事业建设等重大事项，以及与数群利益密切相关的重要问题，都要严格执行“四议两开”，确保开透明、合法合规，切实维护村集体和广大村民的合法权益。要健全村级财务管理制度，按照“村财乡镇管”原则，完善村级财务审批报账管理规定，坚持财务开，村级各项支出定期在网上阳光村务平台和村级“四务”开栏示，接受监督。要充分发挥村规民约等社会规范的积极作用，强对村规民约制定修订工作的领导，引导村级组织制定贴近实际、务实管用的村规民约，好地发挥教育引导和约束惩戒作用。要广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，培育明乡风，推动移风易俗。
三、层层压实责任，大力提高决策部署的落实力和执行力
动员千遍，不如问责一次。现在大家都说责任问题，都说压得不实，工作落实不到位，怎么办呢？工作干不好就问责到人。从7月份开始，市里将重点聚焦环保整改、访维稳、脱贫攻坚三项工作启动问责程序，动真格、下重拳，让失责必问、问责必严成为常态。就访维稳来说，为强对维稳工作的领导，比照市委做法，区委决定调整区访维稳工作领导小组，由孙凯同志任区访维稳工作领导小组组长，其他同志不变，各乡镇、街道要党政主要负责同志要亲自抓，比照区委执行。区委常委、副区长要按照“一岗双责”要求，抓好分管部门单位和联系乡镇、街道访维稳工作，出了问题要向区委作检讨，造成严重后果的要追究责任；各乡镇、街道主要领导和分管领导，区直部门领导也要认真落实“一岗双责”要求，抓好访维稳工作。同时，按照省委、省政府要求，市委、市政府决定自7月日起，对发生的每一起进京访（国家访局来访司登记的、被社会面清理送至久敬庄的），实行“一案一查”；对进京赴省集体访和造成恶劣影响的个访、非访，一律启动问责程序。我区也将参照执行，请大家务必高度重视，引以为戒，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。特别是对“村霸”问题专项整治工作，各级各相关单位要高度重视、迅速行动起来。一要严明责任抓落实。各乡镇党委、政府要把“村霸”问题专项整治工作纳入重要议事日程，进一步明确各方面责任，具体到人、具体到事、具体到环节。要纳入今年书记抓基层党建述职评议考核内容，对整治“村霸”问题不用心、不认真、不负责的，要及时约谈提醒党政主要负责人；对怕担责任、当老好人，造成严重后果的要进行组织处理；对专项整治结束后，再发生影响恶劣“村霸”事件的，要进行责任倒查，严肃追究相关责任领导和直接责任人的责任。二要凝聚合力抓落实。各乡镇党委要在推进基层组织建设中充分发挥牵头抓总作用，强指导、协调调度，切实抓好各项任务落实。民政部门要认真履行职责，完善监督机制、规范工作运行，不断推动基层治理规范化、民主化。纪检、政法、检察、安、司法等部门要分工负责、密切协作，形成齐抓共管合力。三要严格督查抓落实。区专项整治工作领导小组办室牵头、各相关部门密切配合，强对各乡镇“村霸”问题专项整治工作进行实地督查。各乡镇党委政府也要综合运用日常督查、专项检查、交叉互检、定期研判、督查通报、党代表巡查等种方式，大跟踪问效力度，层层传导压力、推动工作落实。
同志们，在迎接党的十九大胜利召开这段特殊重要时期，我们一定要提高政治站位，增强对标看齐意识，全力以赴抓好访维稳和“村霸”问题专项整治工作，确保大通访形势持续稳定，确保农村政治生态和治安环境和谐稳定，以各项工作的实际成效迎接党的十九大胜利召开！
在全市深入推进群访反映环保问题
排查整改工作会上的讲话
市人民政府副市长胡国民
（27年7月2日）
同志们：
受邹自景市长委托，我们召开全市深入推进群访反映环保问题排查整改工作会，目的是为了贯彻落实昨天全省会议精神，安排部署环境访排查整改工作。刚才，孟进同志传达了省委、市委关于环境保护访问题的重要指示和全省深入推进群访反映环保问题排查整改工作会会议精神，市政府与各县区政府签订了环境保护访责任书。下面，我讲三点意见。
一、高度重视，统一思想行动。中央、省委、市委高度重视生态环境保护工作，开展环保督察，就是要发现和解决突出的环境保护问题。我们在快速发展中积累了大量生态环境问题，成为明显短板，也成为人民群反映强烈的突出问题，这些问题随着人民群环境保护意识的增强，呈现出逐年上升的趋势，这样的状况，必须下大力气扭转。在昨天全省会上，省政府与我们签订了责任书，今天我们也与各县区立下了“军令状”。认识问题就是态度问题，各级各部门要高度重视，认真学习习近平总书记系列重要讲话精神和省委王东明书记、市委王菲书记的重要讲话精神，切实把思想认识统一到中央、省委、市委重大决策部署上来，以高度的政治责任感，抓好生态环境保护工作，推动环保访问题在较短时间内切实得到解决。
二、压实责任，抓实排查整改。省政府向我们移交了23年以来国家和省受理的环保访案件6件，省环保督察组进驻期间向我们移送了访件62件，我们自压力，又排查了82件，共计25件。这些案件，是重复投诉，反映的是大气、水、噪声、固体废物、畜禽养殖等污染。投诉对象既有企业和其他市场主体，也有政府监管部门；有的长期未办结；有的按访工作程序已经办结，但没有达到群的要求和环境改善的实效；有的时间跨度长、牵涉领域广、涉及利益方、矛盾复杂，监管缺失、久拖不决。各级各部门一要牢固树立“四个意识”，坚持属地管理原则，进一步落实政府监管责任，坚持问题导向，层层传导压力、层层压实责任，明确措施、时限、结果要求，把环境访工作任务落实下去，同时督促企事业单位落实主体责任，履行好环保社会责任，遵守环境保护法律法规。二要立足于尽快彻底解决群反映的问题、改善环境质量、增强群获得感，抓好省环保督察问题整改和省上移交环保访件调查处理工作，短期内能够解决的，务必本月底前要处理到位；需要较长时间解决的，要拿出分阶段解决的路线图，快推进落实并做好解释工作。三要对环保访问题再梳理、再排查，及时发现、及时化解，对反复投诉、到省进京、可能引发群体性事件的访件，务必重点分析研判，制定工作预案，确保不发生重大问题。四要开展跟踪回访、“回头看”，做到群投诉的“每一个问题”都要件件有回音、件件有落实。五要采取环保访办理法治化和宣传教育并重，对合理诉求解决的到位、对无理诉求解释到位、对违法行为坚决予以打击，营造保护环境的良好氛围。特别强调一点，环保访办理必须要沉下去，要落实责任到具体人，不能“件办访、办室办访”，要实地走访，现场办研究措施，坚决不能出现办理报告与实际情况不一致的情况。
三、强化督查，严肃追责问责。市环保局、市访局、市委市政府督查室要建立环保访台账，强化调度和通报，采取专函督办、开约谈等措施，推动各级各部门认真落实环保访办理工作责任，跟踪监督，不整改到位、不摘牌销，特别是对市领导挂牌督办的个突出问题，要督促有关县区、部门按照时限要求整改到位。案件督办组、追责问责组要坚决实行“一案双查”，对群普遍关注、反复举报仍然得不到解决的问题，如发现存在不作为慢作为乱作为的，要严肃追责问责到底；对不重视访问题排查、不落实办理责任、引发重大社会问题、让广元成为全省全国“典型”的单位和个人，要坚决问责，绝不姑息。宣传报道组要及时跟进环保访办理报道，宣传先进典型，培育正能量，曝光负面案例，倒逼问题整改，大力营造全社会关心、支持、参与环境保护的浓厚氛围。
另外，再强调一下迎接中央环保督察工作。省委省政府、市委市政府对此次迎接中央环保督察各项工作十分重视。各级各部门务必要提高认识，切不可等到被约谈、被挂牌督办，才下决心。对于省环保督察反馈的问题，要分类、分级坚决按照时限要求，完成整改任务，特别是饮用水水源保护、自然保护区、风景名胜区、“散乱污”企业、畜禽养殖等5方面的问题，要再大力度，及时报告进展、及时销。要按照机构到位、人员到位、措施到位、责任到位、沟通配合到位的要求，各项准备工作务必要在7月28日前完成。市环保局是此次迎接中央环保督察工作的总牵头单位，要充分发挥好对上沟通汇报、对下综合统筹的作用，在推进中央环保督察迎检工作上要主动作为，为市委、市政府决策提供及时、合理、科学的建议。各工作组牵头单位、成员单位要认真履职，积极配合。
在全区访维稳工作会议上的讲话
（27年7月27日）
梁福祥
今天我们利用晚上的时间召开全区访维稳工作会议，主要是认真学习贯彻中央、自治区、市近期召开的访维稳工作有关会议精神，通报近期访维稳工作情况，结合访维稳工作出现的新形势、新变化，研究部署下半年的访维稳工作，动员各级组织进一步统一思想、压实责任，全力维护社会和谐稳定。
刚才，兴海同志传达了中央访维稳工作有关会议精神、石泰峰同志在自治区党委常委会议研究部署访维稳工作时的讲话以及自治区综治访维稳工作推进会和全市访维稳工作会议精神；福魁同志对近期可能发生的部分群体性事件进行了梳理，并就下一步工作作出了安排部署，希望参会的各乡镇、街道、区直部门负责同志对照问题，认真抓好访矛盾的化解和稳控工作；李彬同志结合近期访工作情况，对做好下一步访工作提出了很好的要求，并就如何对待群上访诉求，如何处理访维稳问题，如何履行自身的职责谈了自己的理解，讲的非常到位，请大家认真思考，抓好贯彻落实。下面，我再强调三个方面的问题。
一、深化思想认识，正确看待访工作
上半年，全区各级各部门，妥善处理群来来访，集中力量化解访积案，全力以赴维护重点时期社会稳定，为全区经济社会发展营造了和谐稳定的良好环境。特别是安、访系统和有关部门做了大量工作，在自治区第十二次党代会、“两会”，市十四届人大二次会议等重大活动期间，全区未发生较大规模以上群体性上访事件。总的来看，全区访维稳工作总体平稳，但形势不容乐观，呈现出事情、难解决、责任重、要求高的特点。
事情。经过仔细的梳理，从大的方面看，我认为主要有这么几个问题。一是涉及贺兰山自然保护区清理整顿的问题，因为牵扯相关群体重大利益，这是一个非常容易引发重大群体性事件的问题。二是涉及企业欠薪欠的问题，一些企业因转型、资金等原因已经处于停产或半停产状态，恢复生产无望的欠薪企业给社会稳定带来很大压力。三是涉及棚户区改造的问题，因为我们棚户区改造涉及群体人数较，相关人员仍然不断上访。以上这些可能引发重大群体性事件的事情要引起大家的高度重视。同时，涉及非法传销、非法集资等问题，很可能波及到我区；一些老的访积案尚未得到妥善解决，也容易引发矛盾。
难解决。上述所说的问题，有的涉及到非常尖锐的利益冲突，如贺兰山自然保护区的整治，有的煤矿最大的投资达十几个亿，在整治过程中投资方的利益一旦受损，引发的矛盾问题可想而知；有的企业已经面临恢复生产无望，但欠薪欠数额巨大，所欠工人的这笔钱谁来解决；因棚户区改造引发的访问题，已经三级终结了，但有的群仍然不依不饶到处上访；过去一些访积案，这么年没有得到化解，可见处理难度是非常大的。
要求高。今年是政治之年，是我们党和国家历史上具有重要意义的一年,下半年将召开党的十九大，自治区也将举办中阿博览会，大事喜事、重大活动、敏感节点,做好当前和今后一个时期的访维稳工作是压倒一切的政治任务，也是各级组织、各级干部的一项重要的政治责任。
责任重。面临以上严峻的形势，我们各级领导干部身上的责任非常之重，追责也重，我们一定要对形势和身上肩负的责任有清醒的认识，不敢麻痹大意、掉以轻心。一方面要维护稳定，另一方面还要推动发展。在推动发展的过程中，难会触及部分群的利益,引发一些矛盾和问题。这种情况是客观存在的,我们不能回避,不能因为有了矛盾就不发展，我们要认真研究和分析发展过程中出现的情况和问题，及时妥善的处理各类矛盾，做到维护稳定和推动发展同步进行。
二、认真做好下半年访维稳工作
关于做好下半年访维稳工作，有目标要求和工作要求。目标要求就是要做到“三个确保”，即确保不发生暴恐事件、确保不发生大规模群访事件、确保不发生共安全事件。工作要求就是要做到依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”。结合我区实际，做好下半年访维稳工作我认为主要有以下四个方面。
一要及时掌握动向。要及时掌握可能引发访维稳事件的息。比如，前一段时间沙巴台煤矿的上访问题，安部门就及时了解了情况，会同有关部门做了大量的工作，很好的处理了该事件，得到了暂时稳控。
二要及时化解矛盾。强矛盾纠纷排查化解力度，做到及时有效化解。有的小矛盾我们要及时依法依规化解，有的大矛盾不能一时化解的，要找到稳控的办法。
三要及时稳控矛盾。坚决防止小事拖大、大事拖炸。有的访问题长时间没有解决，相关人仍然上访闹访的，我们要采取相应的稳控措施，确保在重大政治活动期间全区社会大局和谐稳定。
四要及时报告息。有的事情在本辖区责任范围内无法解决的，要及时报告上级有关部门。绝对不允许出现访人员进京赴银后，由上级有关部门通知我们才知道的事情。
三、严格落实访维稳工作责任制
要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，严格落实访维稳工作责任。要做好访维稳工作“一岗双责”，各级领导干部分管一个部门、一个领域，就要抓好这个部门、这个领域的访维稳工作。对于一般老百姓反映的问题，各级领导干部能解决就解决，绝对不能踢来踢去，推诿扯皮，即使不是群反映问题的部门，也要帮助群联系相应部门解决，解决不了的，要做好讲清政策、安抚情绪的工作。要特别强调的是，在党的十九大期间，对可能引发进京赴银上访的重点人、重点群体，要采取相应的稳控措施，对有些缠访、闹访、越级非访的人和群体，要坚决依法处理，确保不发生影响恶劣的访事件。
同志们，做好今年访维稳工作，任务艰巨、责任重大，我们要按照中央和自治区、市党委的部署要求，夯实责任、强化措施、狠抓落实，全力维护全区社会大局和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
在全区访维稳工作会议上的讲话
（27年7月27日）
李彬
今天会议的主要目的是：科学分析研判我区上半年访工作形势，总结当前访工作中存在的问题，全面安排部署下一阶段主要工作任务，动员各单位、各部门进一步认清形势、正视问题，明确任务、狠抓落实，推动访形势持续稳定好转，为完成全年访工作任务压鼓劲。
刚才，兴海副书记传达学习了中央、自治区、市访维稳工作有关会议精神，符福魁副区长通报了近期我区访维稳整体情况，重点对近期我区需要预防稳控和团结的对象逐一的进行说明，对下一阶段的工作进行安排，今天会上，福祥书记也将会对我们做好访工作，要做出具体的指示和重要讲话，希望与会同志（也包括我在内）认真结合工作实际，勤于思考，抓好贯彻落实。为切实做好下半年的访工作，特别是一些重要节点的访维稳工作，我再做三个方面的要求。
一、抓准访问题的源头
上半年以来，惠农区访工作在区委的领导下，通过区级领导和相关部门、乡镇和街道的共同努力，取得了一定成效，但自5月中旬以来，访问题突发频发的迹象要引起我们的高度重视，我们要牢固树立“稳定是第一责任”的思想意识，坚持以化解各类矛盾、确保社会稳定为目标，以解决群合理诉求为核心，全力解决访问题，努力维护全区社会大局的和谐稳定。截至目前，我区到北京重点地区涉访人员已达3人次，占全年指标的8%（全年指标6人次），这给我区下半年的访维稳工作带来巨大压力，形势不容乐观。在这方面，我们在主观方面存在短板和问题：一是重视程度不够。有的单位和部门将访工作安排给单位副职或一般工作人员，不管不问，出现问题后不积极协调解决，能拖就拖，能躲就躲，甚至在访部门通知主要领导现场接访群时，相关责任单位主要负责人不愿意出面，致使小问题变成大问题，甚至有推诿扯皮现象，不把化解问题放在心上，严重破坏了区委、政府的力。二是矛盾排查不够细致。有的乡镇和街道对辖区内的矛盾情况掌握不透，了解不够细致，没有及时发现一些可预防的矛盾，造成访人在不知情的情况下就到了银川、甚至北京。有个别单位接到接返通知推三阻四，劝返回来后不严格落实稳控责任，致使上访人员回访、倒流，造成到北京重点地区涉访人员指标攀升。三是存在问题上交。个别领导干部对于发现的矛盾，不但思想上不重视，行动上无动于衷，把立即能解决的问题拖延解决，甚至不解决，导致群频繁上访，甚至围堵区委、政府主要领导办场所，扰乱正常办秩序，这些单位把矛盾上交到区委、政府，严重损害了区委、政府的形象。
二、找准解决问题的根本
一要坚持问题导向。作为人民政府，访工作也是反映我们各项工作落实好与坏的晴雨表，在面对人民群各类社会诉求，我们要客观合理坚持问题导向，政府各区长一定要高度重视、挤出时间，各部门、各单位一定要有一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感，针对群反映最强烈、要求最迫切的问题，提出切实管用的对策建议，帮助我们推动问题的有效解决。
二要转变工作作风。习近平总书记在对访工作的重要指示中强调，各级党委、政府和领导干部要坚持把访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群排忧解难。石泰峰书记指出要深刻理解把握以人民为中心的发展思想，依法就地解决群合理诉求的根本要求。可以说，访工作是一面镜子，干部可以从中了解群疾苦，群也可以从中看到干部的作风。少数基层干部面对群诉求，第一反应不是解决问题，而是能推则推，实在推脱不过，也是糊弄了事，不愿在群身上花气力。有些事情，对干部来说，可能是小事，但对群来说，可能是关系到一辈子的大事。因此，我们要克服自身短板，在处理访问题时要主动面对、积极面对，树立起“群的事就是自己的事”的意识，为群办实事。
三要创新机制建设。目前，我区制定了相关化解访问题的制度，关键是要抓好落实，严格规范，绝不能让制度写在纸上、挂在墙上。结合兴海副书记传达学习的重要会议精神，下一步，访部门还要在创新机制上做章，强阳光访、责任访、法治访建设，司法、人社、民政等相关部门要积极支持，主动交流沟通，把政府、会议、法律法规融入到制度建设中。要对重要政治活动、重要政治时段、重大建设项目、重要专项工作的访风险实行评估，制定应急预案，做好事前预防，减少和避影响社会稳定的重大访事件发生。
三、落实访维稳的责任
一要细化稳控措施。各乡镇、街道、区直部门“一把手”（包括区级分管领导）是逐层逐级逐事项落实访维稳和包案化解工作的第一责任人，发生突发性和一些影响较大的访问题和不稳定因时，相关责任单位“一把手”必须第一时间亲临现场接访处置。分管哪方面工作就要负责预防和解决哪个方面的访问题，真正把履职和担责结合起来。相关稳控单位要大对重点上访人员串联息的获取力度，做好预防、稳控和化解工作。
二要化解访积案。下半年，在做好矛盾问题排查化解工作和其他日常工作的同时，各部门、各单位还要重点大访积案的化解力度，从源头上化解访积案，建立重点案件台账销制度，明确案件责任人、具体化解措施、化解时限等，按照“一包到底、一案一清”的原则，一项一项解决，一件一件销，积极作为，较真碰硬，努力让访积案“杜绝增量、减少存量”。
三要落实领导接访。按照石泰峰书记在自治区党委常委会议上关于全区访工作讲话要求，从现在起，各区级领导要按照区联办领导接访安排坚持坐班接访，针对群诉求协调相关责任部门现场能够解决的，责成现场解决；现场一时无法解决的，要求责任单位制定出化解方案、明确化解措施；对于访途径无法解决的，要通过疏导的方式帮助群通过其他途径维权，不允许出现不负责任的乱许诺和不管不顾现象。对于限期化解的访问题，接访领导要及时过问，了解办理情况，做到情况清、底子明，并对化解的矛盾访问题进行跟踪回访，防止反弹。同时，要积极将访问题化解的进度、采取的办法、存在的困难向相关领导汇报，争取化解的支持。
四要坚持责任追究。动员千遍，不如问责一次。因为决策不当、不作为、乱作为，引发访问题或者造成矛盾激化的，要严肃问责、追责到位，发现一起、问责一起。要建立健全失职失责典型问题通报制度，对追责问责情况开曝光，依法依纪严肃处理，增强访工作的权威性和力。
同志们，今年是访责任落实年的关键一年，我们一定要把责任扛在肩上，把群放在心上，把落实抓在手上，以坚定的心、昂扬的斗志、有力的措施，强积案化解，以优异成绩向即将召开的党的十九大献礼，为快推进“四个惠农”建设，与全国同步迈入全面小康做出新的大贡献。
在全县访工作会议上的讲话
县委副书记、县长张自贤
（27年9月22日）
同志们：
27年是维稳关键年，在党的十九大召开之际，访量、群访问题、赴省进京上访等情况有可能会增，做好今年的访维稳工作，意义重大、责任重大。近日，习近平总书记对访工作作出重要批示指示，强调各级党委、政府和领导干部要把访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计排忧解难，全力维护群合法权益、维护社会稳定。6月23日，唐仁健省长就做好重点上访群体防范化解和接访工作也专门作出了重要批示。7月日，杨元忠书记在州委常委会上就维护民族地区社会稳定和长治久安，提出了三条原则，其中一条就是坚持依法治访，教育引导访群依法理性表达合理诉求，维护自身合法权益，这些充分说明了从中央到地方各级，都非常重视访维稳工作。
从刚才通报的情况来看，全县访工作形势相对稳定，但是群的访诉求发生了一定变化，由原来的个人表达转变为集体化、组织化，有共同诉求、有牵头人物、有组织网络、有行动计划，老问题尚未消化，新问题层出不穷，因家庭、婚姻、邻里、债务等引发的矛盾纠纷和访问题时有发生，一些群因心理失衡而积怨社会，引发个人极端事件和群体性事件的风险隐患还是现实存在着的；还有部分上访人仍存在“访”不“法”、“上”不“下”的现象，反复进京到省州越级上访屡禁不止，全县访工作面临的形势依然严峻。对此，各乡镇、各部门要有清醒的认识，切实把思想和行动统一到中央、省、州的部署要求上来，牢固树立“四个意识”，深入研究新常态下社会矛盾的新特点和维稳访形势的新变化，明确主攻方向和工作重点，从全局的高度来谋划推动维稳访工作，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。
一要进一步强化工作责任。一方面，要落实积案化解责任，长年访积案尽管有历史的原因，但的还是与责任落实不够、工作力度不大有关。在积案化解上，各责任乡镇和单位要以攻坚克难的精神，一件一件的化解，不能留尾巴、甩包袱。另一方面，要落实初初访责任，首次访问题未能得到及时处理和充分解决，容易使一些简单的问题升级为复杂的积案，有可能带来越级上访。要压实首问责任制，对群初次访问题随时接访、随时处理，不推不拖、及时受理、跟踪督办。各乡镇、部门主要领导是访工作的第一责任人，要高度重视访工作，切实负起总责，亲自上手、亲自协调、一抓到底。分管领导是具体责任人，要按照“一岗双责”的要求，结合工作实际，从组织领导、工作保障、责任落实等方面入手，进一步强对日常工作的研究安排、组织实施、分解包抓和跟踪推进，切实解决抓而不紧、落而不实的问题。各职能部门是重大社会矛盾和访事项的责任主体，既要强对本部门干部职工的教育，坚决防止因自身工作不当造成访问题，又要按照“谁主管、谁负责”的原则，切实承担起化解本领域访问题的责任，坚决克服麻痹思想和畏难情绪，在化解重大矛盾和解决访问题中，密切配合、协调一致，形成工作合力，绝不能相互推诿扯皮，把小事拖大。
二要进一步强化排查化解。当前，社会矛盾排查化解是访工作的重中之重。各乡镇和相关部门要密切配合，深入开展社会矛盾纠纷排查化解，按照“属地管理、分级负责”的原则，充分发挥乡镇一级“第一道防线”的作用，切实整合综治、访、维稳、司法等方面的力量，经常性开展矛盾纠纷排查调处工作，做到抓早、抓小、抓实、抓细，在第一时间、第一地点妥善处理矛盾纠纷和访问题，切实把问题解决在基层，把矛盾消除在萌芽状态，坚决避小问题拖成大问题、一般性问题演变成访突出问题，防止一般性矛盾转化为群体性上访。
三要进一步强化领导接访。要严格落实领导干部接访下访工作制度，不断大访积案的化解力度，全面执行好领导干部接访下访工作的各项要求，对一些影响社会稳定的重大矛盾和长期积累、久拖未决的访积案，按照“一个访问题、一名包案领导、一套工作班子、一套化解方案、一套稳控措施、一抓到底”的责任落实机制，切实做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位。特别是对进京非正常上访人员，要扎实细致地做好思想疏导和教育稳控工作，坚决防止上访人重复进京上访。对一些重大社会矛盾和突出访问题，要采取“第三方”参与化解的办法，召开群座谈会、开展群评议、开听证等方式，集各方的智慧力量，依法妥善解决，坚决防止发生群体性越级上访。
四要进一步强化依法治访。要大《访条例》等法律法规的宣传力度，强对访群的思想疏导和教育引导，引导群正确履行民权利和义务，理性、合法、有序地表达个人诉求，自觉维护访秩序和社会安定团结。要高度重视网上访工作，规范网上访办理程序，不断推动访息化建设，逐步把网上访打造成解决访问题的主渠道。要大依法处置违法上访行为的力度，县政法、安、检察院、法院、访等部门要通力协作，对无理缠访闹访，以上访为由谋求私利，以及组织、煽动、串联、操纵上访、聚滋事、围堵党政机关、扰乱共秩序的人员，及时搜集固定证据，坚决依法严厉处置，绝不能“法内问题法外解决”，为化解问题而突破底线、乱开口子，造成“访不法”、“弃法转访”、“以访压法”等现象发生。
在迎接党的“十九大”和国庆、中秋“两节”期间访维稳及安全生产工作会议上的讲话
（根据录音整理）
县委副书记、县长张丽芳
27年9月27日
今天会议，主要是安排部署国庆、中秋“两节”长假和党的“十九大”期间安全生产和访维稳工作，以坚决、有力、有效的措施，保障全县经济社会稳定。刚才，俊杰、敬鹏、永祥、春彬四位同志分别进行了专门部署，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面意见：
一、关于安全生产工作
（一）认清形势，始终绷紧安全生产这根弦。从近期省内外发生的事故来看（5•25荔波较大交通事故、7•2晴隆燃爆事故、7•6惠州龙门重大交通事故、9•23三荔高速项目山体滑坡事故等等），较大事故仍未得到有效遏制，安全生产形势依然严峻，必须夯实基础。从全县总体情况看，行业领域事故集中，统计内事故5起，死亡6人（其中道路交通事故3起，死亡4人，铁路事故2起，死亡2人），与去年同期相比，事故起数和死亡人数分别上升了25%和5%。这暴露出全县安全生产基础仍然薄弱，安全监管不到位，执法检查不严等问题。要求我们“举一反三”，坚决克服麻痹思想，保持如履薄冰的警觉态度，切实落实好安全监管责任，行动上自觉，措施上科学，落实上扎实。
（二）周密安排，全力抓好黄金周及十九大期间安全生产。黄金周期间，市场需求旺盛，人流物流车流繁忙，各种集会、活动相对增，极易引发生产安全事故。一要把握这一重点时段的安全生产工作规律。围绕安全生产面临六大方面新挑战（生产经营领域风险大；工程建设领域风险大；城市管理领域风险大；消防安全领域风险大；旅游安全领域风险大；防灾抗险风险大），紧密结合本辖区、本部门和本单位的实际，没有例外，全面进行周密部署。二要大安全隐患排查和督查整治力度。坚决将“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）、“五个一批”（集中曝光一批重大隐患和一批严重违法违规行为，联合惩戒一批严重失企业，依法关闭取缔一批违法违规和一批不符合安全生产条件的企业）、“四个一律”（对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）等制度落实、落到位。三要始终保持安全生产领域“打非治违”高压态势。非法违法、违规违章行为仍是造成安全生产事故的主要原因。凡是有以下七个方面情形的，一律从严打击，坚决叫停，即：.无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营，倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证明的；2.关闭取缔后又擅自生产经营建设，应关未关或关闭不到位的；3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的；4.“批小建大”、“未批先建”等违法违规建设的；5.超层越界开采、图纸造假、图实不符的；6.无证非法开采，擅自私挖盗采的；7.拒绝安全执法指令、抗拒安全执法的。由此，对各类违法违规生产建设行为要依法处罚到位，坚决杜绝“失之以宽、失之以软”的现象，形成威慑力。四要抓好国务院对贵州省进行第2次督查中发现问题的整改。做到见台账、见时限、见措施、见责任、见督查、见反馈，并注重抓好资料收集、整理、汇编工作。五要强宣传教育。县电视台要播放“两节”期间安全出行益广告，各行业主管部门执法检查发现的非法违法行为要送县电视台进行曝光。交运部门要组织开展一次驾驶从业人员安全生产警示教育。
（三）突出重点，切实抓好重点行业（领域）的监管工作。认真围绕“四大（大宣传、大检查、大整改、大执法行动）工作任务、六到（到企业、到学校、到路段、到工地、到矿山、到场所）工作范围、八有（有方案、有专班、有检查、有预案、有整改、有工作措施、有严格执法、有宣传学习活动）”工作路径，不折不扣落实地方政府属地监管职责，不折不扣落实部门行业监管职责和安全监管部门的综合监管职责，推动安全生产大检查扎实深入开展。一是突出抓好交通运输安全监管。交运、安交管等部门要强对客运车辆、旅游包车、危险品运输车、接送学生车辆等重点车辆的监管，强化交通安全执法，严厉整治超速超员、超限超载、疲劳驾驶、酒后驾驶等严重交通违法行为，特别是节日期间要强。交运、交管、教育部门要结合当前教育布局调整，专门拿出工作方案，解决撤并偏远村寨学生上学和放学交通问题。二是切实强聚集场所安全监管。对“两节”及“十九大”期间举办的各类大型活动，安、城管等部门要严格审批把关，未通过安全审查的一律不得举办；原则上“两节”及十九大期间不再举行大型节庆活动。消防部门要强对车站、商场、市场、影院、宾馆饭店、网吧、医院、学校等人员密集场所和重点消防场所的安全检查和整治，对不具备安全生产条件的各类人员密集场所要坚决停产停业整改并开曝光。旅游、住建、安、市监、海事等有关部门要组织对旅游景点、游乐设施、游客运载工具、海事运输、旅游项目建设，以及锅炉、电梯、压力容器和压力管道等特种设备安全运行情况进行全面检查，达不到安全要求的一律停止运营。三是强化危险化学品和烟花爆竹安全监管。工、安监等部门要全面组织开展危险化学品安全生产大检查，落实各类危险化学品经营、使用、储存等单位安全防范措施。安、安监、市监、城管等部门要严肃查处非法违法经营、运输和燃放烟花爆竹行为。四是强矿山企业安全监管。安监、工、安等部门要继续强化煤矿治理整顿措施和高压态势。非煤矿山企业要全面落实生产各环节安全防范措施，大隐患排查治理力度。严格火工品安全管理制度，重点是防意外爆炸和流失。严密监控重点矿区、重点部位安全生产秩序。五是强建设施工安全监管。住建、城管、交运、水务等部门要强化对房屋建筑施工、市政、交通和水利等基础设施建设现场的安全监管，重点强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、深基坑、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械、安全帽和安全带使用以及安全管理的隐患排查。六是强其他行业领域监管。各行业主管部门要结合行业自身特点，按照属地和行业管理原则，切实开展专项整改，认真抓好安全风险管控和隐患排查治理，及时排查并消除事故隐患，从源头上防范事故发生。各负有安全监管的部门要在9月3日前开展一次全面、彻底的安全隐患排查整治行动。27个专项检查组各牵头责任单位要全面履职，强行业监管，监督企事业单位全面落实整改。黄金周和“十九大”期间，县安委办要会同县监察局、督查督办局组成综合督查组，督查各单位、各专项检查组工作落实情况。县电视台要进行跟踪报道。
二、关于访维稳工作
（一）重视程度上要再提升。能否保证“十九大”期间的社会稳定，事关我国的整体形象，事关国家安全稳定大局。在7月3日召开的全省维护稳定电视电话会议上，孙志刚书记提出了“七个坚决防止”（坚决防止发生影响社会稳定的重大政治性事件，坚决防止发生暴力恐怖事件和个人极端事件，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生重大赴省进京上访事件，坚决防止发生重大恶性刑事治安案件，坚决防止发生重大共安全事故，坚决防止发生重大舆情炒作事件，全力确保我省社会大局安全稳定）的要求，谌贻琴代省长在主持会议时要求,务必讲政治抓落实、讲问题抓落实、讲精准抓落实、讲责任抓落实。
从维稳工作的规律看，越是重大活动时期，越是境内外敌对势力寻衅滋事、恶意攻击、制造事端的发期，越是老访户到省进京上访、企图扩大影响、制造舆论压力的高发期。大家要清醒认识到，维护好“十九大”期间的社会稳定，是一项十分严肃的政治任务，决不能有任何闪失，全县各级各部门必须进入临战状态。站在“稳定压倒一切、稳定重于一切”的高度，以“任何地方都不能出事、任何事情都不能出”的政治责任感，有力有序地做好访维稳工作，确保万无一失。
对于今年以来全县的访维稳工作，总体可以概括为三句话：总体平稳可控，形势非常严峻，任务十分艰巨。其中，越级上访、集体上访有所抬头，重复访现象较为严重。究其原因是：一是淡化了矛盾纠纷预防意识。没有将可能发生的矛盾进行预判或研判，未做到未雨绸缪；未按照“三排查”（即：全面排查、摸清底数，定期排查、控制苗头，重点排查、找准源头）工作要求，做好各类矛盾纠纷排查工作；二是工作浮在表面。对排查出来的矛盾纠纷未按照“三化解”（即：指源头化解、消除隐患，行政化解、控制苗头，经济化解、解决问题）将矛盾化解在苗头和源头。这些必须引起我们的高度警惕，聚焦重点、难点、热点问题，把问题估计得再重一些、把困难预想得再大一些、把工作做得再细一些，牢牢把握工作主动权。
（二）工作层面上要再过细。总结经验，我们发现许影响社会稳定、酿成重大损失的群体性事件，往往是因为基础不扎实、工作不细致、甚至是工作方法粗放而引发的。各级各部门必须把工作网络、监管措施覆盖到每个镇街、每个社区、每个企业、每个村寨、每个环节，不留死角。一是稳控措施要科学、扎实。严格按照“属地管理、分级负责”的原则，按照“四级三化两评议一回访”工作机制强源头各类矛盾纠纷排查化解和“三个四级个案台帐”管理好重点人员。确保控得住、稳得好。控得住，就是要看牢盯死，确保每个重点对象都在可控范围。对曾赴京非正常上访和新排出的有进京上访倾向的重点人员、重点人群，要实行24小时不间断管控，随时“听声见人”，确保不漏管失控。稳得好，就是要讲究策略，实现稳控和化解的双赢。要综合运用法律、行政、经济、教育等手段，缓解矛盾、稳控到位。二是矛盾排查要深入、全面。结合正在开展的“欠薪欠资、征地拆迁、经济金融、历史遗留、民生扶贫”等五大领域突出矛盾问题的排查化解工作，深度排查可能引发越级集访的矛盾问题、有进京上访迹象的重点人员、策划组织非正常上访的骨干分子。三是安全保障要有力、有序。从现在起，同志们都要进入安保实战状态，构筑大防控、大安全的工作格局。安部门要全面强社会治安综合治理，针对治安突出问题，有针对性地开展一系列短平快、稳准狠的专项打击行动，真正打出声威、打出气势；法检两院要积极主动切入进来。
（三）考核力度上要再强化。“十九大”前后，属于非常时期，非常时期要有非常责任，要大督查力度，严格考核奖惩，真正将维护稳定的工作压力传导下去，形成强大的工作合力。一要严格落实责任。县四家班子领导要深入到包保镇、村，继续做好大接访、大调解、访积案包案化解工作。严格落实县级领导坐班接访制度，县访局要做好提醒和敦促。政法系统要严格落实防范措施，扎实做好抓基层打基础工作。各镇街、各部门主要负责同志要切实履行好维稳第一责任，对当前维稳工作亲自研究部署、亲自组织指挥、亲自督促落实，对访案件要在第一时间赶赴现场，及时接访、及时处置、及时督办。二要严格执行息报告制度。访息每日报，重要息随时报，严禁误报、迟报、漏报、瞒报，做到不漏一事、不漏一人。三要严格督查问责。坚决落实《访维稳工作不力问责办法》，县纪委（监察局）、督查督办局要强督查，对工作不力甚至失职渎职的，追查到单位、处理到个人。有过必究、有责必问，一级一级追责任，动真来实。
三、关于应急值守工作
各镇（街）、各部门和各单位要高度重视值班值守工作，严格落实岗位责任制。一是要严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，所有值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，严禁擅离职守；主要负责人、带班领导和值班人员手机必须24小时畅通，县政府应急办、县纪委党风廉政室要进行抽查，对擅离岗位的要予以通报，对脱岗失职的要严肃追责。二是严格执行党政主要负责同志出差请示报告和外出报备制度，从现在起到“十九大”结束，各镇街、各部门党政主要领导原则上不允许外出，确因工作需要的，必须向县委、县政府做出书面报告，同时确保名主要领导留守在家。三是要严格执行事故息报告制度，全面做好生产安全事故和其他紧急突发事件的息报送和处置工作，确保事故息和其他重要息及时、准确上报。四是安、交运、国土、住建、民政、卫计等部门及各镇街要提前安排好应急处置队伍，一旦发生事故或紧急情况要第一时间组织力量救援和妥善处置。五是要注重廉洁过节，领导干部、党员同志要严格执行廉洁从政规定，坚决杜绝“节日腐败”。
同志们，距离党的“十九大”开幕只有2天时间、距离国庆、中秋“两节”只有3天时间，安全生产和访维稳已经到了最紧要、最关键的时刻，必须聚焦“迎接十九大、合力保稳定”主题，以临战实战的状态，以坚定的心、必胜的勇气、过硬的措施、扎实的工作、优良的作风，迎接党的“十九大”胜利召开！
在全市维稳工作会议上的讲话
(28年2月24日)
林海武
同志们：
今天,我们在这里召开全市维稳工作会议，主要是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，动员全市各级各部门、广大党员干部和社会各方力量，切实履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会平正义、保障人民安居乐业的重大任务，为全国“两会”胜利召开营造安全稳定的社会环境。刚才，典聪同志深入分析当前我市访维稳工作的形势，并对下一步工作提出了很好的意见,我完全赞同，希望大家认真贯彻落实。
下面，就做好我市维稳工作，我再强调三点意见：
一、突出政治站位，以最清醒的头脑看待维稳工作
社会稳定、国泰民安既是广大人民群的热切期盼，也是我们党治国理政的重要目标。党的十八大以来，习近平同志高度重视国家安全和社会稳定工作，作出一系列重要论述和指示，对新形势下维护国家安全和社会稳定工作提出了新的指导思想和目标任务。当前，我国社会大局总体稳定，但影响稳定的问题和矛盾仍然不少，并且带有明显的阶段性特征。主要是：一些历史遗留问题尚未得到有效解决，经济下行压力又带来新的矛盾纠纷，新旧矛盾相互交织，各种风险增；全面深化改革带来社会关系和利益格局的调整，新型城镇化和农业现代化过程中不可避出现一些新情况新问题，这些都有可能成为一些群体聚集上访的源头；网上网下相互交织，一些群体基于相同的利益诉求，把互联网作为串联的主要渠道，出现了网上串联、网下行动的态势；内外因相互交织，潜在危害性增大，尤其是一些西方国家始终不忘意识形态渗透，插手炒作敏感案事件，对我国社会大局稳定构成威胁；等等。新形势下的这些复杂矛盾和问题，需要我们积极应对，在总结经验教训的基础上，坚持法治思维和问题导向，探索运用新的有效方法和手段妥善以处理。在去年9月9日全国社会治安综合治理表彰大会上，习近平总书记在讲话中提出了三点要求：一是要自觉坚持党的领导，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持从党和国家大局出发看问题、想问题，清醒看到存在的困难和面临的挑战，坚决打好防范和管控重大风险攻坚战；二是要遵循治理规律，强和创新社会治理，好解决我国社会出现的各种问题，确保社会既充满活力又和谐有序；三是要善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升社会治理效能，提高预测预警预防各类风险能力，同时要树立法治思维、发挥德治作用，好引领和规范社会生活，努力实现法安天下、德润人心。2月5日，省委书记李希对全省政法工作作出批示，要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自”，坚持党对政法工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，履行好党和人民赋予的职责使命；坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚仗，努力把我省建设成为全国最安全稳定、最平正、法治环境最好的地区。湛江市委书记郑人豪次强调，要把维护社会稳定工作摆在首要位置抓紧抓好。
一年来，全市各级各部门和广大党员干部始终站在政治和全局的高度，认真贯彻中央和省委、湛江市委各项维稳工作部署，全力以赴，攻坚克难，深入推进“法治廉江”和“平安廉江”创建，社会治安持续向好，高标准完成了党的十九大、省“两会”等重要时段维稳安保任务，做到了思想上高度重视、措施上落实有力、行动上果断坚决、责任上严格到位，广大群的获得感、安全感稳步提升。尤其是广大政法干警、维稳专班、各单位值班值守干部等各方面维稳力量，讲政治、顾大局，舍小家、为大家，放弃春节、国庆等节日与家人团聚的机会，忠诚履职、任劳任怨，为做好维稳工作提供了有力保障。借此机会，我代表市委、市政府向一直以来奋斗在访维稳战线上的广大党员干部表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市维稳工作压力还是非常大，存在问题也不少，主要表现在：社会治安隐患和个别问题仍然突出，情况复杂，风险较大，打击整治任务艰巨，如今年春节期间，全市刑事警情有54起，同比上升28.57%，治安警情37起，同比上升7.65%；涉法涉诉老上访户问题久拖未解，对政策法律认识不够，每到敏感期进京到省闹访，越级上访明显；涉军群体、民办教师群体上访意愿较强；因征地折迁、企业改制、村（社区）管理不善等引发的上访较，如去年发生了“梧村垌村村务问题”、石岭镇“.”事件、营仔镇光伏发电项目事件。以上这些问题从产生原因上看，主要有六个方面：一是体制机制改革遗留的问题；二是操作和执行方面的问题；三是合理诉求得不到有效解决的问题；四是不合理诉求无理取闹问题；五是决策不当产生的问题；六是干部作风问题。此外，随着我市不断发展，各种不安全因和不稳定因可能变得突出、复杂，集中突发的可能性在大。如果处理不好，不仅会影响我市各项事业的发展，还会影响到湛江、全省甚至全国的稳定大局。
因此，全市各级各部门一定要把思想认识统一到中央和省委、湛江市委对形势的分析判断上来，把行动统一到上级的决策部署上来，始终保持清醒头脑，牢固树立政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识，把维稳工作摆在突出的位置，下好先手棋、打好主动仗。我这里特别要强调的是，我们要转变思想观念和思维方式，改变过去那种怕重大节日、怕重大会议活动等陈旧观念，把重大节日、重大会议活动等敏感时段作为发现问题、解决问题的机会，努力化解群反映的各种突出问题，做到解决一宗、销案一宗，积小胜为大胜，从而不断推进法治廉江、平安廉江建设，不断增强人民群安全感和满意度，确保廉江社会大局持续和谐稳定。
二、突出工作重点，以最有力的举措确保和谐稳定
要按照中央和省、湛江市的统一部署，不断强化底线思维和问题导向，全力以赴，集中力量，打好“四大”攻坚战。
(一)坚决打好维护政治安全攻坚战。党的十九大报告指出，国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。维护国家安全是我们的政治义务，要始终把确保政治安全放在首位，扎实做好意识形态领域工作，强对敌斗争形势的分析研判，重点做好涉邪、涉暴恐的防范及处置工作，严防由此引发重大的政治事件。要对浮出水面的邪教组织和人员坚决打击，绝不手软；强对“重点人”的防控，对与“三股势力”和恐怖组织有关的人员要露头就打，不让其有立足之地。要充实专业力量，完善应急预案，强实战演练，切实做好预防和处置各类暴力恐怖事件和突发事件的准备，及时消除政治安全领域的各类风险隐患，防止起势成事，坚决维护国家政治安全。
(二)坚决打好解决访突出问题攻坚战。习近平总书记在重要指示中强调，要坚持把访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群排忧解难。首先，要强化精准研判风险防范。各镇（街）各单位要充分认识做好风险评估工作的重要性，不断完善配套制度、拓宽覆盖领域、深化评估效果。凡是直接关系群切身利益且涉及面广、容易引发不稳定问题的重大事项，特别是征地、拆迁、工程施工、项目引进、集体(国有)企业改制、集体资产处置等，都要把社会稳定风险评估作为前置程序，做到应评尽评。要建立示、听证、对话、协商等制度，提高评估的科学性和力。要抓好决策前风险评估、实施中风险管控、实施后效果评价等程序的执行，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对未经评估或无视风险作出决策，造成重大损失恶劣影响的，要严肃追究责任。其次，要严格落实领导包案接访制度。领导包案制度是领导亲自做好社会矛盾纠纷调处工作，身体力行化解社会矛盾纠纷的重要方法，也是大调处工作力度，解决重大社会矛盾纠纷，维护社会稳定的有效措施。市四套班子成员、法检“两长”、各镇（街）党（工）委书记、各部门“一把手”和各级领导干部要切实负起包案责任，全面开展基层接访，积极主动联系上访群，亲自与访人见面，听取访人反映诉求，在政策层面上进行解释疏导，引导访人依法访，推动包案化解取得新突破，真心实意为群做好事办实事。27年，全市排查并提交市四套领导班子成员及法检“两长”包案处理的突出访积案共84宗，已化解26宗（其中息诉罢访5宗），还有尾数58宗，相关责任领导、责任单位、承办人员，要全面推进访积案化解集中攻坚，最大限度地把问题解决在基层、矛盾化解在当地。再次，要扎实推进依法治访工作。围绕法治廉江建设，自觉把各项社会事务纳入法治化轨道。坚持法治导向、分类指导、教育疏导，突出运用法治思维和法治方式，引导群依法理性表达诉求，及时解决群合理合法诉求，切实转变群“访”不“法”的陈旧观念。对于有理无序上访的，积极做好思想疏导工作，规范群上访行为；对于缠访、闹访、越级非法上访者，尤其是以上访为由、带头滋事、要挟党委政府者，坚决依法打击，决不姑息迁就，并确保每一个案件都经得起法律和历史检验。
（三）坚决打好社会治安综合治理攻坚战。全面打击整治社会突出治安问题，快推进社会治安防控体系建设。具体做到四个严：一要严打。坚决推进扫黑除恶专项工作，打击锋芒对准威胁政治安全、把持基层政权、利用家族势力横行乡里、煽动村民闹事、插手民间纠纷、强揽工程、欺行霸市、非法放高利贷、操纵黄赌毒、跨国跨境等类涉黑涉恶违法犯罪行为，严厉打击“村霸”、宗族势力和黄赌毒背后的腐败行为，坚决整治人民群反映强烈的治安问题，不断增强人民群的获得感、幸福感、安全感。二要严防。坚持街面巡逻和隐蔽布控相结合，强对治安重点地区、重点部位的巡防力度，严防恶性案件的发生，并充分发挥高桥、河唇检查站的作用，严防暴恐势力渗入，斩断流窜作案苗头。三要严管。认真组织开展消防、道路交通、易燃易爆等危险品安全隐患排查整治，重点排查整治人员密集场所、共交通工具和寄递物流等新业态中存在的安全隐患，强化安全监管，严防发生重大共安全事故。重点整治娱乐服务场所的涉毒、涉黄、涉赌问题，堵塞治安漏洞。强对出租屋和流动人口管理，清除治安死角。四要严创。按“中心+息化+网格化”的总体要求，进一步抓好市、镇、村综治访维稳三级平台建设。深入推进“平安细胞”创建，大对校园、医院、企业、家庭、边界、村（社区）等细胞单位的安保和视频监控建设，确保基层“细胞”平安稳定，积小安为大安。
(四)坚决打好息安全攻坚战。当前，涉稳、涉访舆情问题日益突出，要进一步强新闻宣传和媒体管理工作，全面、准确、积极地宣传维稳访工作，客观报道因各类矛盾纠纷和不稳定因引发的社会问题，杜绝跟风炒作和虚妄评议，严防不实息、谣言传播蔓延。要强对互联网、手机短等媒介的管理，及时封堵、删除有害息，防范网上炒作。同时，不断大网上正面宣传力度，积极做好网上舆论引导，唱响主旋律，讲好廉江故事，激发社会正能量，积极营造健康和谐的网络舆论环境。
三、突出责任担当，以最大的合力保障维稳工作
做好维稳工作，关键在明责，根本看担当，基础是群。要做到三个坚持：
(一)坚持领导带头。保一方平安、守一方稳定，是党政一把手的基本职责。我和群忠市长是全市维稳安保工作的“第一责任人”，各镇（街）、各部门的“一把手”是本单位的维稳安保“第一责任人”，村（社区）党支部书记是本村（社区）的维稳“第一责任人”，市委政法委、安机关等部门是维稳安保工作主要责任部门。要带好头，领好队，自觉担负起维稳工作第一责任，亲自研究部署、亲自组织指挥、亲自督促落实，尤其是遇到突发事件、紧急情况，要靠前指挥、靠前调度、靠前推动，力争在第一时间、第一地点、第一环节把问题解决到位，积极在维护稳定、化解矛盾方面作出表率，坚决克服不敢抓、不敢管，怕担风险、怕担责任的软弱涣散现象。同时，要充分发挥维稳专班的作用，强息沟通和工作协调，及时启动应急预案，确保全国“两会”期间零非访、零集体越级上访。
（二）坚持督导问责。动员千遍不如问责一次。要进一步强维稳工作督导，实行最严格的包保责任制和责任追究制，把维稳工作情况列入年终综治考核一项内容，实行责任倒查机制，坚决执行综治一票否决权制度。对工作措施不到位、不得力的，要及时提醒注意，乃至给予通报批评；对敷衍应付、排查不到位、稳控不力的，坚决按照规定，严肃追究有关领导的责任；对发生大规模群体性事件后贻误时机、处置不当造成矛盾激化、事态扩大，影响社会稳定大局的，坚决依法依纪严肃处理，坚决问责，绝不姑息。
(三)坚持发动群。人民群始终是党的事业成功的力量源泉，是社会和谐稳定的坚实基础。真正发动群参与，维稳工作就能得到有力支撑。要深刻认识宣传发动群参与群防群治维稳工作的重要意义，要扎实做好紧紧依靠群、联系服务群、密切发动群各项工作，汇集起推进廉江社会稳定和长治久安的强大力量，形成全民保稳定保平安的强大声势，全力打造共建共治共享的社会治理格局。
同志们，做好维稳工作，责任重大，使命光荣。大家要齐心协力，敢挑重担，真抓实干，积极把维稳工作做得实细，全力营造安全稳定的社会环境，以优异的成绩向全国“两会”献礼！
在巴彦县“全国两会”期间访维稳工作专题会议上的讲话
中共黑龙江省巴彦县委副书记董绍涛
（28年2月26日根据录音整理）
今天召开的是巴彦县在全国“两会”期间访维稳工作专题会议。春节前，在政府常务会议上我已对这项工作作了安排部署。刚才，继福同志又进一步作了安排。现在我们不能单独为了“两会”研究访维稳工作，不能把一个常态化的工作拆解开，在某一时间节点作安排部署，要把工作重点放在平时，从细处着手，从根儿上解决问题。
首先，我说说会议料问题。
一是《方案》没有工作目标，责任分工不明确，可操作性不强。制定方案一定要切合我县实际，不能按照上级方案套用。
我们确定目标是要实现它，不是要问责，同时要把保障措施交代给大家，作为宏观指导。开会的目的是要把事情研究透彻、确定下来、安排部署下去，不能议而不决，做无用功。我们要把解决问题放在平时，关键时刻才不会有压力。关于隐患排查、矛盾化解和稳控工作，关键还要在稳控上下功夫。一是隐患排查，这几天各乡镇和部门隐患能不能排查出来，时间够不够用？二是案件化解，这几天的工作重点不能放在化解事上，而在于稳控。如果这几天就能把事儿解决了，这说明乡镇、部门，包括访联席会平时工作有问题。关于《方案》，要通过联席会好好研究，否则，工作一定会出问题的。方才，谈到五常的访问题，绝不是7件事个人怎么“抱团上访”的表象问题，而是平时解决问题不规范、不到位，不要说访工作，其他工作这样做也一样会出问题。
二是表格息不够细化、具体。两会期间，访办要根据实际情况，随时调整在京驻访计划，无论是表内还是表外的单位和部门，都要随时听候安排。关于76名重点人员，表格息体现的非常不清晰，只体现了上访人的姓名、户籍和反映的问题，除此之外，还应该列明哪些事儿已经解决了，签了息诉罢访协议和封卷了；哪些是无理要求、缠访闹访的;对有理的事儿没有解决的，对生活确有实际困难的，要研究解决措施让他们稳定下来；访办应该把这些情况都细分出来。各乡镇、各部门要针对76个重点人员形成预案，哪些属于三级终结，哪些封卷了，哪些没封卷，哪些出具了答复意见书，哪些属于三跨三分离，一定要梳理清楚。预案要做最坏打算，要以常态化的工作方式解决问题，不能虎头蛇尾，说过就忘了。
针对访工作，总书记早就讲过“四个到位”，其中一个就是指生活有实际困难的要帮扶到位。我在春节前的常务会上就讲过这个问题，两会期间的稳控工作也是这样，生活上确有实际困难的，就是不上访也要给予照顾，这和花钱买稳定绝对不是一回事儿。各单位各部门坚决不允许花钱买稳定，这样只能助长社会风气越来越差。
为什么有些访问题越来越严重。第一，初访时没重视、没研究，以致问题越演变越复杂，成本越高，访人胃口越大，这个问题很普遍。第二，解决问题的出发点有问题，开始时只是为了解决暂时的稳定，花点钱息事宁人，没有从根上去研究解决，相关政策没有研究透。
我来巴彦两年了，过去各战线研究处理问题出了少会议纪要？我曾在常务会议上强调过，过去那些会议纪要有没有法律效力，有没有政策依据，执行不执行？我们讲新官要理旧账，这样的账怎么理？数都是关乎我们百姓切身利益的事，为了大局，为了稳定，只能打掉牙往肚子里咽。我们一定要清楚的认识到，会议决策是有程序的。这些将来都会面临访稳定问题。
三是关于料中安排接访的问题。第一件事是工作安排不细致。两会期间的党政机关领导干部工作表中将立东书记安排在3月5接访，3月5立东书记在北京驻访能回来吗，如回不来，是不是还要对上边做情况说明，我们的工作问题常常出在细节上。第二件事，访维稳工作是常态化的，不是阶段性的，不能有司空见惯、走一步看一步的想法，要细致地落实好。两会期间，异常敏感，同样的问题甚至比平时还要轻的问题，如果这个时段发生，影响极大，因此我们要做特殊安排。但是，绝对不能这段时期结束后就松懈下来，一定要把它当作常态化工作来抓。
第二，关于访案件的解决处理。
一是事要解决。
访稳定，最好的办法就是把事情解决掉。所以，各部门、各乡镇在访案件排查过程中，特别是对在经济、社会发展过程中出现的那些影响群利益的问题、群热切关注的问题，即使暂时稳定也要及时解决，这才是我们工作的根本出发点。对已经暴露出不稳定因的访问题必须快解决。以前，我们的工作普遍存在遇到问题不研究、解决问题走弯路、处理问题拖沓找客观原因，或只有调查了解过程而没有处理结果和处理意见的现象。我们要善于思考问题，要清醒的认识自己，努力研究学习，使自己在工作能力、方法、技巧上有较大提高，能够胜任现在及以后的工作。
借此机会我再强调一下：政府各战线领导负责解决自己战线所有的有理访诉求，同时必须确定目标、限时解决。这件事由立东书记和继福县长牵头，两会期间着手准备，战线领导和各战线属事部门要上报结案计划，将具体责任人、县级包案领导及结案时间都列清楚。上报结案的时间节点一定要征得访当事人的同意，如果案件难度较大、程序较为复杂，不能按时间节点完成的，一定要与访当事人沟通，做好思想工作求得访当事人的谅解和支持。
两会期间，大家要按照继福县长安排，一定将敏感时期阶段性工作落到实处，不能避重就轻。会后，各战线要自查存在的问题。访办要科学设计表格，列明访人的基本息，包括身份证、初初访时间，要将是否曾经非访过、是否依法处理过、是否出具答复意见、是否三级终结等情况一一列清。
我们一定要清楚，处理历史遗留访问题，千万不要离开特定的时空，有很访人想要按照现在的政策去解决当年的事，当年的事用当年政策解决处理是没有问题的，但现在政策变了，事情还没解决，问题就这么产生了。我们一些单位分管同志，拿着年、2年、或者3年的会议纪要、政策件，研究解决八几年、九几年的事儿。如，当年企业改制不彻底的问题，还有两清教师工资、九十年代大学生分配、志愿兵安置、回迁户回迁等群体访问题，特别是企业改制问题，我们要根据当时的政策规范确定解决原则和路径，然后再从深层次去研究解决。
二是依法打击。
这个观念一定要树牢。有些访案件已经解决了，个别访人总是趁着新上任领导不熟悉情况和原先案件办理存在程序不严密，管理不规范，卷宗不全、丢失和有关工作人员工作不认真出现的问题，钻空子重复上访以期获取个人利益。这些问题如果没有政策依据，上访人反复闹访、缠访，教育劝导又无效，就可以考虑依法打击。今后凡是涉及到无理访的，需要依法打击而案件本身又够打击的，由彦国书记牵头，召集政法部门开会，把问题和法律依据研究透，使事情得到圆满解决。
三要规范程序。
.按照程序办理。访办是综合协调指导部门，受理、办理、告知、终结、送达、核卷这一系列访办理程序，不是它一家的工作，需要各相关部门主动承担、积极配合才能完成。五常的访问题，各地普遍存在，如果这些案件都严格按照程序办理了，就不会出现“抱团取暖”越级访问题。
2.落实责任。很访问题解决不了，是因为没有落实责任到人，没有明确完成时限。到目前为止，有些案件属地不清楚，属事跨行业跨部门，导致部门互相推诿不接案，这样下去问题能解决吗？前段时间，志愿兵群体到省里上访，省里要求限时答复，后来马上到限期了，人家又要串联上访了，我们才集中研究，这怎么能行？研究时，有些属事部门连具体事情还说不清楚！那是个特殊群体，国家层面都很重视，我们怎么还这样消极应付。
四是减存控增。
.减存量。由继福县长负责，安排人把所有的有理访案件拿出解决计划（包括明确完成时限）进行汇总，下周要完成并上报。根据汇总，各战线领导要立军令状，看今年到底能减少，这是目标；再讲一个基本原则，减存量就是要解决历史遗留问题不能拖，要大力度、下真功夫、用实招，把事情解决掉。
2.吸取教训，举一反三，控制增量。一定要看案件背后的深层次矛盾，善于挖掘问题产生的根源，保证类似的事情不再发生，这就控制住增量了。人社、住建两个部门要抓紧研究解决农民工欠薪问题，目前你们掌握的欠薪案件还有少，不解决随时都会爆发，这会造成恶劣的影响和严重后果。我听过几次欠薪问题的汇报，开发商把钱给建筑商了，建筑商（承包五项）不给劳务。出现这种问题是什么原因？农民工保证金交没交，怎么开的工，施工许可证谁发的？年前常务会我就讲过这个问题。马上又要进入施工期了，住建和人社部门负责，凡是有欠薪记录的，一律拉入黑名单，一律不允许在巴彦县搞开发和建设。对没有缴纳农民工工资保证金的，坚决不允许开发建设。要制定完善不良记录告知制度，开发商在办手续时，住建部门负责告知。要全面实行农民工实名制，推行银行代发工资。对政府投资的项目，无论资金是否到位，开工前政府先把保证金交上，第一个月建设单位不开支，保证金先垫付，第二个月没开支，不管是谁一律停工，这样才能从根本上上解决农民工欠薪问题。
由继福县长负责，近期组织召开一个访案例警示会，拿有指导意义的解决好的访案件为例，进行剖析讲解、借鉴经验，如出发点找的准、突破口找的准、措施办法非常有效的；解决不好的案件也要进行深入剖析、找出不足、集思广益、拿出建议。同时，还要深入研究曾经签字息访的为什么成为不稳定主体了，一定是有问题的；还有组卷问题，特别是销问题，这些程序问题都要细致研究。
第三，关于两会期间访维稳工作。
第一，要心中有数。这是至关重要的。各乡镇、部门要对76名重点访人及一系列和案件有关联的息（包括案件由来、诉求、办理情况、存在问题），都要做到心中有数。
第二，要掌控息。一是乡镇和部门要熟悉省市县的有关要求，第一时间掌握访当事人不稳定苗头和动向息。特别是6个上管部门，不要一味地依靠属地单位，平时应强和乡镇沟通，及时掌握情况，要知道怎么样劝返、带离和依法处置。二是要及时报告。属事、属地单位掌握的息要及时向访办、安局报告；安机关要充分发挥自身职能作用及时掌握有关息动态。三是要和驻京人员沟通好，一旦发现进京访，必须第一时间报告，然后再跟进，中间不能出现断档。
第三，应对措施要灵活管用。要具体问题具体分析，特殊时期采取特殊的办法。针对不同类型的人和事，采取不同的措施。76个重点访人要分好类，将事已经解决的、有理没解决的、无理访的、生活有困难的、已经息诉罢访签订协议的、三级终结的等等都要梳理清楚，然后采取不同的办法去解决处理。
第四，关于两会稳控。一是要分清责任。特殊时期出现问题或稳控不到位的要看事情是否解决。事情解决的，重点责任在属地单位；事情没解决的，重点责任在属事单位，同时进京接访发生的用均由属事单位负责，属地单位不承担。属事属地部门要做到二十四小时掌控息。二是绝不能花钱买稳定，对于生活确属困难的由属地民政部门负责救济。三是要依法处置非正常上访。依法处置的法律依据要充分，证据要确凿。非法上访、恶意闹访给政府施压造成不良社会影响的，必须坚决依法严厉打击。无理访和非正常上访的是非法的，该解决的访案件没给解决是不作为的，我们要双向处理，双向处理就是对访当事人依法打击，同时对属事单位及相关责任人问责。四是要及时搜集无理闹访人的证据链。属地、属事的乡镇和部门，在处理无理访或非正常访案件时不能及时采集、掌握关键证据，就会影响检法机关依法实施打击，所以搜集和提供证据对你们来讲是首要任务。访办要把有非正常上访不良记录的、合理诉求解决后仍到省市和进京上访的人员名单列出来（列明初访受理人、属事部门、这些年接待次数、每一次接待处理结果），交给属地属事单位。现在起，各乡镇开始搜集无理访、非正常访的相关证据，属事单位要研究一下案件处理过程，无理访、有理访都是怎么办理的，如本是有理的事，被逼得在敏感时期非正常访还被打击，对这类案件要系统研究研究，进行案例剖析，搞警示教育，然后拿这类案子问责一批人。
在全省城乡建设访工作电视电话会议上的讲话
黑龙江副省长程志明
(28年3月23日)
刚才，省住建厅、国土资源厅、访局的负责同志分别通报了27年全省城乡建设领域访情况。总的来看，过去一年全省住建、国土系统各级领导和访干部认真贯彻落实中央和省委、省政府访工作部署要求，在省访局的大力支持和帮助下，做了卓有成效的工作，在党的十九大、省十二次党代会、全国和全省“两会”等重要敏感时期，全省没有发生恶性事件、群体性事件，访形势总体保持平稳，成绩应予充分肯定。
做好城乡建设访工作是践行以人民为中心发展思想的必然要求，是切实维护群利益的具体体现，也是检验执政能力的重要标尺。习近平总书记强调，要不断畅通群访渠道，搭好党委政府联系群的桥梁和纽带，千方百计为群排忧解难。省委张庆伟书记对我省城乡建设访问题高度关注、十分重视，在省访局报送的《27年2月份以来访形势分析和社情民意研判》上提出明确要求：“涉及城乡建设、国土等方面访量大，去年集中抓了整改，今年还是工作重点，老问题要逐步解决，新问题应在规范和制度上解决”。大家要进一步深刻理解张庆伟书记的工作要求，不断提高政治站位，牢固树立“四个意识”，切实增强做好城乡建设访工作的积极性、主动性，确保访量实现大幅下降。在前期调研和筹备的基础上，为深入贯彻落实张庆伟书记的要求，经研究，在全省集中开展“城乡建设领域访积案化解，规范制度建设，减少访问题滋生”行动。下面，围绕积案化解、制度建设和防止访问题滋生，我讲三点意见。
一、分析形势，追根溯源，找准产生访问题的症结所在
去年，我省完成棚改回迁安置3.5万户，非棚改回迁安置8322户，解决历史遗留办证问题76万户(截至2月末已完成23万户)，推行不动产交易、缴税、登记集成服务，办证时间比国家法定时限缩减67%。这些成绩应与肯定，但也要清醒地认识到，当前访问题依然居高不下。从刚才通报的情况看，在去年全省受理7.66万件次访事项中，城乡建设类达到2.2万件次，占比高达28.7%，超过了/4，可以说城乡建设领域访形势十分严峻，不容乐观。要解决好这些问题，决不能只看表象、就事论事，一定要找到矛盾的根源，厘清其中的逻辑关系，关键要找出是什么原因滋生的访问题。通过梳理和实地调研，我认为导致城乡建设领域访问题突出的原因既有主观因，也有客观因；既有政府行政不力的因，也有市场变化的因；既有决策不够科学导致的访，也有操作不当导致的访。从政府自身查找，主要有以下几个方面原因。一是顶层设计做得不够好。主要是个别干部作风不够扎实，制定项目实施方案和政策时跑偏跑粗，缺乏连续性、全面性和精细性，导致顶层设计与具体实施脱节，与实际情况不相符，结果好事没办好，甚至办成了坏事。二是制度不够完善。有的部门职责不够清晰，地方政府缺乏统筹协调，有些问题看似都在管，实际上谁都不管，也都没有管好，致使问题久拖不决。三是干部责任心不够强。一些地方和个别同志担当精神不够，不愿触碰矛盾，主动化解防范风险意识不强，遇事不是积极主动想办法，而是回避或将困难和矛盾层层向上转移。地方政府主体责任履行不力等问题还比较普遍，原本属于自己的责任，要么回避、要么转移、要么上交。四是法治意识和法治思维树立不够牢。个别干部法治观念淡薄，不依法办事，工作行为不规范，甚至直接侵害群利益，导致群上访。五是行政监管不够到位。有的地方行政主管部门对个别企业违法违规行为视而不见，或者是简单下达一份处罚通知书，把处罚通知书当做自己履职尽责的“护身符”，这在我们一些干部当中普遍存在，下达处罚决定后便不了了之，违法违规行为仍在继续，这种现象可以说不是个别现象，一些违法违规建筑、违规销售不是我们没发现，关键是没制止、不作为。我们执法、监管不能简单下个通知书就完结了，而是要中止违法行为，但有时直至楼建成了、问题滋生了都没有及时处置到位，引起群的强烈不满。六是做群工作的能力不足。个别干部政策掌握不准，研究政策不深不透、甚至不研究政策，出了问题不是依法依规去处置、依法去解决问题，而是要么漠视，要么采取一些传统的方法去和稀泥、想法“摆平”。任何事情都有法律法规和政策可循，我们要依法依规做好工作。在答复访问题、化解矛盾上能力不够，导致小事件演变成大问题等等。希望大家回去之后要充分结合工作实际，针对本部门、本领域、本地区城乡建设领域访突出问题，认真查找原因。因为每个地方的情况都不一样，滋生的原因也不尽相同，所以一定要结合自身实际、结合具体问题来查找原因。我们不怕有问题，问题可以说伴随着人类生存发展的全过程，关键是有了问题要致力于解决问题，要解决问题必须找准问题滋生的原因。我们分析研究，8%以上的访问题都可以避，不能总是不吸取教训，一边解决老问题，新的问题照样滋生，这就相当于一个人在一个问题上重复被绊倒，城乡建设领域的问题几乎都是这样，年年都在化解，滋生问题的原因也大都是那些，所以一定要找出问题根源，理清问题脉络，从“根”上治理。防止问题滋生才是最根本的工作，当然在问题比较集中的时候，我们要针对突出问题集中化解，所以，这次会议的主要目的和任务就是集中化解老的访问题，同时进一步规范完善制度，从根本上大幅减少城乡建设领域访问题。只有把问题的“根”找到，才能解决好当前的突出问题和矛盾。
二、分类施策，精准发力，着力解决城乡建设访突出问题
从3个部门通报和前段时间调研反映的情况看，征收补偿、物业服务、回迁办证、供热供水等方面的访量占比较大。因此，各地、各部门都要深入开展调查研究，关键要沉下去、钻进去，解剖麻雀发现问题，在房屋拆迁、土地征收、棚户区改造、“三供一业”等问题突出领域进行常态化摸排，找出产生矛盾、滋生访问题的症结，真正做到底数清、情况明。要针对问题原因，特别是带有普遍性、趋势性的问题，根据不同的问题类型、问题属性，区分情况，研究不同的解决方案，制定针对性的措施，一方面集中解决问题，化解矛盾，保证群合法利益；一方面又要从治本出发，完善工作的有关机制和制度。要不断完善矛盾纠纷元化解机制，强阳光访、责任访、法制访建设，依法及时就地解决群合理合法诉求，推进积案化解。要落实访化解管控责任，对疑难问题要实行领导包案，分类归口处理，实行专项治理，并及时完善制度措施，强化源头化解和源头防范。一要做好征拆补偿工作。各地要切实承担起房屋征收拆迁的主体责任，组织国土资源、建设、规划、法制等相关部门开展专项整治活动，重点清理和查处征收拆迁程序违法、工作流程不规范、评估显失平、手续不完备等违法违规行为，切实维护群合法权益。要分清项目性质，对遗留的拆迁项目，督促企业按照挂牌件予以兑现，征收项目按照政府统一征收补偿方案严格执行。要坚持元化安置，把货币化补偿和立足现有存量房源进行实物安置作为补偿安置的主要方式。协调法院大司法执行力度，对行政调解无效的案件通过法律途径以解决。刚才，省访局通报中特别提到开发企业资金链断裂造成问题楼盘，长期搁置。各级政府一方面要运用法律手段，及时依法托管、清盘、清算；一方面要积极解决群问题，不要想着保护原有开发企业的利益，而漠视群利益。对企业已严重违约的，政府就要及时接盘，要么自己做下去，要么再找新的投资人，造成的损失要由原有开发商承担；对可以继续开发建设的，继续以推进，确保尽快回迁安置；对难以继续开发建设的，可以采取种办法以解决，比如，以资产为保证，依托现有房源对群妥善安置，这样既消化了我们的库存，又解决了群安置问题。二要提升物业服务管理水平。要完善相关配套政策，依法规范物业管理。深入推进物业监管向基层延伸，充分发挥街道、社区在物业监督管理和矛盾调节中的作用。要实施物业服务质量考核制度，开展专项整治活动，大对企业违法违规行为的查处力度。强化物业服务企业用管理，建立“黑名单”企业惩戒和清退机制，让失企业一次失处处受限。三要快推进回迁安置。各地要认真落实我省《关于进一步做好回迁安置和不动产权办证工作的意见》，对于开发企业资金短缺的项目，市县政府要积极帮助解决融资问题，临时困难可以帮；对于开发企业无能力继续开发建设的棚改项目，政府要及时启动清算程序，由政府接盘继续组织实施，或接盘后对资产进行另行处置；对于烂尾项目，可在清算评估的基础上，重新组织招标拍卖、寻求新的合作伙伴、引进新的市场主体完成续建；对于因征收拆迁未及时完成导致逾期回迁安置的，要通过异地或货币化等方式尽快安置；对于配套基础设施不完善，无法入户的棚改项目，政府要积极协调，由专业部门先施工后结算。配套设施问题带有普遍性，有很是考虑不周、统筹不够造成的，有的房子建了，但是配套设施没有同步安排、同步实施，而且计划不衔接，这样的事情决不能再发生；对于已建成未验收的项目，要组织相关部门尽快验收，欠税的抓紧追缴，手续不全的尽快补办，验收不合格的及时整改，确保居民尽快回迁入住。这类问题也比较普遍，不只是棚改项目，也有商品房和其他项目，都存在这样的问题。对投资人、开发商、建设单位违规的问题，我们要大处罚力度，处罚到位后手续要相应补办到位。对那些不愿接受处罚的企业必须限期解决问题，绝不能拖着不办甚至搁置问题。我们决不能只从自身考虑问题，一定要保证群的利益。虽然有的时候群也有一定的过错，例如群买了手续不全的房子，但政府不能纵容开发企业的大过错，大过错搁置不去解决，就会导致矛盾激化。四要快推进不动产权证办理工作。对于群购买商品房及棚改回迁安置房且已入住，并已履行相关责任和义务，由于其他原因导致无法办理不动产权证的，一定要采取“先证后税()、先证后责、先证后诉”的原则，优先保证群利益，先给群办理产权证，再开展税追缴、依法补办手续、责任追究等工作。对于建设和销售手续不全、欠缴税的项目，在依法追缴、依法补办，并区分责任情况进行追究的同时，要按照诚体系建设的要求，纳入我们的诚系统。要建立“黑名单”制度，将违法违规和不诚开发商、建筑商、投资人列入限制清单，由各相关部门实施联合惩戒；对于缺少规划、土地审批手续的项目，要督促建设单位尽快依法补办；对于产权不清、存在纠纷的项目，要调查卷宗确定权属，发布告，采取法律手段予以解决；对于没有竣工验收备案的项目，要详细分析原因，列出清单，由市县政府组织规划、消防、环保等部门快推进项目竣工验收，限时办结；对于新建项目，一定要从立项、用地、规划、建设、预售、产权登记及入户等环节进行全程跟踪监管，把问题解决在办证之前的环节中。同时，各级不动产登记机构要提前做好权籍调查、数据整合等基础工作，提升大批量回迁项目办证能力；要强宣传，及时告已解决历史遗留问题的小区名单，引导群及时申请登记办证；要创新服务方式，提高服务质量，采用网上办理、现场办等方式，在登记办证方面进一步提速提效。五要确保城市供水安全。要结合城镇饮用水质提升三年专项行动，快推进城镇供水设施升级改造工程和小区二次供水设施改造工程，理顺二次供水设施监管体制，提升城市供水安全保障水平。要建立和完善弃管小区管理制度，妥善解决弃管小区供水设施维护及管理问题。住建部门要大全省城镇供水规范化管理考核力度，将供水企业提升服务水平有关指标纳入考核范围，并对考核结果进行通报。六要做好供热工作。去年，受严寒天气、小锅炉撤并工程未完工以及煤炭价格上涨等因影响，供热方面访量大幅攀升。27年有75件次，其中2月就有782件次，同比增长557%，占当月城乡建设类访总量的28%。供热访具有季节性特点，供暖期停热后可能访量就会明显下降，但是，我们决不能因此就放松警惕、高枕无忧。各地供热主管部门要及时掌握情况，结合访问题进行大排查，梳理出反映问题较的小区、住宅楼以及责任企业，认真分析供热访问题大幅上涨的主要原因和根本症结。各级政府和各主管部门要统筹解决，把群反映的问题放在心上，对供热问题逐一建立工作台账，限时销，充分利用非供暖期这一最佳时期，将责任落实到人，一项一项整改，一项一项解决。暂时无条件解决的，要研究制定切实可行的工作方案，并做好解释工作，争取群的理解和支持。要打好基础，抓紧推进小锅炉撤并、小区内供热设施和管网改造工作，结合老旧小区改造，提升居住建筑节能保温水平。要督促供热企业做好供热燃煤储备工作，同时做好应急预警工作，避出现因燃煤不足、煤炭价格上涨等因造成的弃烧、弃管问题。
三、完善制度，标本兼治，全面遏制城乡建设访问题滋生
做好城乡建设访工作既要注重治标，要注重治本，既要集中力量解决当前城乡建设访突出问题和历史遗留问题，又要举一反三，总结经验教训，建立长效机制，从规范和制度上防止新的问题发生。一要强化以人民为中心的思想。我们党的初心和使命就是为人民谋幸福，为民族谋复兴。因此，我们做任何事情都要从人民利益出发，以人民群满意不满意为标准，把人民利益摆在首位。我们有很矛盾，包括从访问题滋生到访问题解决的整个过程中，都是由于没有把群的利益考虑在先、没有把群利益当回事而产生的。比如，棚户区改造是民生实事、是好事、是正确的事，如果由于我们虑事不周，不能科学、依法、依规去做，承诺群的不能及时兑现，让群利益受到损害，而且我们还不着急，一拖一整年，滋生访问题在所难。因此，在实施前就要充分考虑群安置问题，科学安排群回迁，保证群利益不受损害。二要强化责任意识。各级政府要担负起访工作的主体责任，坚持“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则，哪里发生问题哪里来解决，谁的责任谁担起来，一定要把化解访问题责任落实到位，绝不能“新官不理旧账”，也不能简单地把问题矛盾层层上交。要确保把问题解决在基层，把人员稳定在当地，特别是要着力解决好越级访、重复访问题，做好重大时期、重点区域访稳定工作，认真梳理排查矛盾事项，制定任务书、时间表，逐案明确化解思路、逐人确定稳控办法、逐级落实包保责任。各地要在3月底前将包案清单上报省住建厅和省国土资源厅，同时抄报省访局。要强化部门间的沟通配合，绝不能互相推诿扯皮，省级主管部门要开展督查督办，对访事项办理情况定期抽查、定期评价、定期通报，必要时实施问责。三要强化底线思维。我们要坚持底线思维和风险意识，既要干成事又要不出事。在研究工作和制定各项政策制度时，一定要“严、细、实、深”，尽量减少瑕疵和漏洞。要把社会稳定风险评估作为重大决策的前置程序，增强决策透明度和参与度，防止政策出台之日就是群上访之时。要积极做好初初访，基层一些部门对初初访处理不当，问题解决不及时，小事拖大，激化矛盾。要严格落实首问、首接、首办责任制，防止出现“初转重”“转访”，最大限度地减少问题积累、矛盾上行。四要强化法治思维。有些访问题的产生，表面上看是工作不细致导致的，但最根本的原因还是我们的一些部门和干部法治意识淡薄，不敬畏法律，在做决策、办事情时，不把法律当回事，随意性较大，没有很好地遵循法律和政策依据，凭主观经验办事。一些部门的法定职责、法定途径、法定程序不够清晰，不作为、乱作为，有的甚至以权代法。这极易导致访问题发生，而访问题发生后，一些部门在处理时，为求息事宁人，又不按照或不严格按照法律法规和政策规定解决问题，所以才导致我们的访秩序一直不能走到科学的、合理的轨道上来。我们必须牢固树立法治理念，坚持依法行政、依规办事，从源头上防止问题和矛盾发生。在处理访问题时，要依法依策以解决，引导群在法治轨道上化解矛盾，让群从“访”向“法”转变。要坚决依法打击职业闹访，积极主动与司法部门沟通协调，对能够疏导劝解的，进行教育、调解和劝导；对于长期闹访的，要依法严肃处置。五要总结经验教训。要不断规范决策和执法行为，总结好的经验，吸取滋生访问题的教训，既坚持做正确的事，又坚持把事情做正确。通过改进工作，完善制度，规范行为，防止城乡建设领域访问题滋生，从根本上实现访形势根本好转，决不能再走一边解决老问题一边滋生新问题的老路，这也是对住建领域干部行为能力和水平的一个重要检验标准。
同志们，解决城乡建设领域访问题，任务繁重、责任重大，我们要按照中央和省委、省政府的部署和要求，以高度的政治责任感和强烈的政治担当，坚决打好城乡建设领域访问题集中化解攻坚战，建立健全规范性制度，从根本上防止城乡建设领域滋生访问题，为全面建成小康社会、建设现代化新龙江营造稳定的社会环境。
在全市27年度卫片执法监督检查
暨访工作会议上的讲话
副市长金志海
（28年4月28日）
同志们：
目前，耕地保护和土地访形势越来越严峻，土地卫片执法检查发现我市问题较往年有所增，土地访量居高不下，督察问责力度空前，对土地利用管理面临的新形势、新情况、新问题，大家要有清醒的认识，要做好充足的准备。刚才，黄涛同志通报了土地、矿产卫片执法监督检查情况；五个县市区做了发言，总体上讲的很好，有工作目标，有时间节点，工作态度比较端正。下面，就做好问题整改、访维稳等方面工作，我再强调几点意见。
一、认清形势，正视问题，切实增强做好违法用地整改工作的紧迫感、责任感
去年以来，在市委、市政府的正确领导下，各级各部门齐心协力，密切配合，积极化解了一批违法占地、影响较大的案件，集中解决了一批历史遗留、群关心关注的问题，圆满完成了卫片执法检查和全天候违法违规用地整改各项工作任务。但是要清醒认识到，我们的工作基础还十分薄弱，问题反弹的压力仍然很大。今年全市违法占用耕地面积达到了6.43%，相比去年增2千亩，已经超过了5%的问责红线，而整改时限比去年整体提前了个月，距要求时间仅仅不到半个月。省里已经明确表示，在实施警示约谈和责任追究时会根据整改情况区别对待，也就是说我们的整改工作彻不彻底、到不到位，将会成为是否被省里约谈或问责的主要因，对此大家一定要认清形势、高度重视，切实增强责任感、紧迫感、危机感，彻底解决存在的问题。目前，国家和省对卫片执法检查政策标准做了较大调整，执法越来越严、约束越来越紧。在这种形势下，做好违法用地整改工作，不仅是对我们政治担当和工作能力的一个考验，也是对我们发挥土地杠杆作用、倒逼产业转型升级、服务新旧动能转换的现实挑战，各级各有关部门必须勇于担当，积极应对，强力推进，确保按时保质完成各项整改任务。
二、夯实责任，强化措施，确保全面完成违法用地整改任务
做好今年卫片检查违法用地整改工作，关键在与严控耕地特别是基本农田保护、5%问责比例这两条红线，突出抓好核查整改、数据填报、约谈问责三个关键环节。具体工作中，要突出抓好四个方面：
（一）落实政府主体责任，强化工作组织领导。各级政府是整改工作第一责任人，国土部门是直接责任人，相关部门是共同责任人。各县市区要成立政府领导任组长，各相关部门负责人参的领导机构和工作班子，精心组织部署，强协调配合，层层落实责任，为违法整改工作提供有力的组织保证。各级各部门要按照上级明确的占用耕地比例控制在%以内，立案率、结案率达到%，执行到位率达到8%以上的工作目标，对照市委、市政府关于建立国土资源执法监管共同责任机制明确的职责分工，抓整改控比例，抓履职促执行，不折不扣落实好各项整改目标和任务。
（二）坚持综合施策，把握整改重点方向。整改工作政策性强、涉及面广、难度大，整改成效直接决定卫片执法检查工作的成败。各级各有关部门要按照“严控两个红线”的要求，对本行政区域内的违法用地形势作出准确判断，采取一切必要措施，把违法违规占用耕地数量降到最低，最大限度化解问责风险。具体工作中要做到既有力有效，又恰当稳妥，重中之重是“消除违法状态”。一是要“严”。下决心、出重拳，严格进行整改，5月日前，违法用地必须处理到位、拆除复耕到位。二是要“细”。把工作做细、做扎实，国土部门要对每一个图斑了如指掌，对照政策分类判别，做到心中有数。三是要“全”。全面运用各项政策，靠政策解决问题，用政策消化矛盾。
（三）敢于负责敢于碰硬，坚决查处重点案件。案件查处是违法用地整改的重点，要动真的、碰硬的、来实的，做到“六个必须”，即，该拆除的必须拆除，该没收的必须没收，该罚款的必须罚款，该申请法院强制执行的必须申请，该向纪检监察机关提出处分建议的必须提出，该移送司法机关追究刑事责任的必须移送。要突出抓好重点违法地区和重大典型违法案件，不管涉及到什么部门、什么人，都要一查到底，严厉处罚，严肃追责。要集中处理和曝光一批典型案件。近期市政府将选择部分重大典型违法案件，开立案、开查处、开处罚、开处理结果，震慑违法，以儆效尤。各县市区政府要切实负起责任，协调纪检监察、法院、检察院等机关，组织安等相关部门，相互配合，相互支持，提高违法查处的精准性、实效性。对于综合行政执法体制改革到位的区、县（开发区、高新区、长岛县），要抓紧协调、强化合力，突出行政执法改革工作效能，借卫片整改严格管控违法用地、违法建筑和违法破坏自然生态环境问题。
（四）强督导检查，保证整改有序开展。市卫片办要组织全程督导检查，及时督促各地推进工作、深入整改，指导帮助各地解决存在的问题。各县市区要落实领导包保责任制，每一宗违法用地都要明确具体整改措施、责任单位、责任人员、完成时限。违法用地、整改任务重的县市区，要选择变化图斑和存在问题较的重点乡镇街道进行重点检查指导。对督查指导过程中发现的问题，要及时指出、限期改正，确保整改工作不走过场、取得实效。这里强调一点，今年省里对卫片数据审核将进一步大监管力度，对通过设施农用地、临时用地、实地未变化等隐瞒违法用地问题，通过PS修图、伪造批或伪造批准位置等各种形式的弄虚作假行为，采取“零容忍”态度，一经发现、严肃处理。月下旬省国土资源厅集中通报了全省去年卫片执法检查数据料造假典型问题，省政府警示约谈4个县市区政府主要负责人，党内处分2名县级领导干部，2个市国土资源局向省厅写出书面检查，名县国土资源局局长被撤销党内和行政职务。希望大家引以为戒、严肃对待，坚决杜绝一切形式的弄虚作假、虚假上报情况发生。
三、转变观念，创新方法，努力提升国土资源综合监管水平
卫片执法监督检查是对国土资源管理水平和监管能力的综合检验。平时国土资源管理功夫足不足、监管能力强不强，在检查过程中将会一目了然。各级各有关部门要以此次检查发现问题整改为契机，进一步转变土地利用管理思路，着眼长远，提前谋划，下大力气提升国土资源管理水平，提高执法监管能力，从源头上杜绝违法违规用地的发生，维护良好的用地秩序。
一要突出节约集约，推动用地保障向存量挖潜转变。要控总量，坚守城市开发边界线和永久基本农田红线，彻底改变“摊大饼”、“跑马圈地”式的粗放浪用地方式；要减增量，大城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地整理力度，释放增量空间，发挥增量最大效益；要盘存量，推行县市区闲置土地处置与新增指标分配、征地审批挂钩等办法。
二要用好工作手段，持续提升监管能力。要坚持预防为主，查防并重的工作方针，强执法监察动态巡查，完善社会监督机制，构建“横向到边、纵向到底”的执法监察网络。要用好国家土地督察济南局全天候遥感监测服务平台，定期开展影像巡查，属于违法用地的要及时制止，真正实现“发现在初始，解决在萌芽”；属于用地审批衔接的要快审批进度，做好服务；属于用地不规范的，如农业设施用地该备案没有备案、临时用地该办手续没办手续等，要完善措施以规范。
三要强化刚性执法，形成工作合力。要按照市委、市政府《关于建立国土资源执法监管共同责任机制的实施意见》要求，聚焦基层政府和职能部门责任，打通“党政同责、部门协同、上下联动、严格问责”制度机制落实“最后一里”。今年要以提升违法用地案件“裁执分离”和停水、停电、停气、停止供应民用爆炸物品等落实到位率为重点，推广网格化监管联动机制等做法，通过量化考核、政治挂钩、经济奖惩等手段，把执法监察战线前推到乡镇、村居一线。各级党委、政府要理解、支持和关心国土执法监察工作，切实采取措施，强执法监察队伍建设，充实工作力量，改善和提高工作条件，使国土执法监察工作不断适应新形势、新要求，为保障经济发展、保护国土资源、保障民权益，保护各级干部发挥应有的作用。
四、稳控并举，综合施策，坚决打好访维稳工作攻坚战
近年来，经过各级各部门的共同努力，国土访总量快速上升的趋势得到了有效遏制，总体形势平稳向好。但综合分析“访、、网、电”数据，访量仍在高位运行。突出表现为：访数量大，地域性相对集中；重复访依旧突出，处理难度大；访首办责任制落实不到位，越级上访数量增。产生问题的主要原因：一是违法违规用地、采矿行为屡禁不止，新上项目建设违法用地问题特别是地方政府主导的违法占地仍然比较突出，群极易产生攀比、出现访矛盾；二是土地违法状态难以彻底消除，一方面国土资源部门对许土地违法问题应查未查；另一方面申请法院强制执行难以实现，访人目的没有达到继续上访；三是个别地方在征地过程中仍然存在程序不规范、标准不透明、征地补偿款到位不到户等问题，群因参与权和自身利益得不到保障进而上访；四是个别地方访制度规定落实不严格，解决问题、化解矛盾的能力无法满足“法治访”工作需要；五是个别地方政务息开不及时、透明度不高，一些访问题久拖不决，重重访不断；六是实行县域综合行政执法后，涉土地违法问题发现、制止、报告责任归属不清，群在举报无果的情况下上访。
今年的工作，要围绕全省推进国土资源领域访矛盾化解攻坚部署，严格把握各阶段工作重点，切实把讲政治要求落实到访矛盾化解中，确保各项重点攻坚任务有序推进。要着重把握住重大政治活动和重要敏感事件等时间节点，全力做好上合组织青岛峰会和改革开放4周年系列庆典活动等访稳定工作。要结合全市“百日大接访”要求，全面建立落实领导包案，限时办结和首接首结责任，重点抓好村级组织换届后出现的闹访缠访和历史访等问题，准确掌握把握倾向性、苗头性访问题，做到预警在前、防控在先、处置有力、稳妥有效。
借此机会，再着重强调两项工作：
一是28年度土地例行督察工作。4月9日，国家土地督察济南局专门召开视频会议，确定对青岛、淄博、临沂三市开展年度土地例行督察，对其他4个市开展专项督察。同时对东营、潍坊、济宁、泰安、莱芜、德州、滨州等7个城市23年以来例行督察未彻底整改到位问题进行“回头看”检查。4月日，国家土地督察济南局又进行了专题部署。市委、市政府对此高度重视，张术平书记、张永霞市长分别作出批示指示，大家要高度重视，按要求做好各项工作。下一步，一是要切实提高政治站位，将土地例行督察作为推进新旧动能转换，提升国土资源监管水平的重要机遇全力推进；二是要结合实际制定工作方案，严格按要求做好自查核实、数据上报、问题整改等工作，围绕督察内容，突出重点，落实责任，保质完成；三是要建章立制，严肃追责，确保土地利用秩序保持向好态势。
二是闲置土地督导工作。4月27日上午，省国土资源厅召开全省闲置土地处置工作调度会议。要求除司法查封土地外，6月底前要确保全面完成闲置土地处置工作，对不能按时处置到位的地市一律停报征地报批工作。同时，28年新增建设用地指标分配也要与闲置和批而未供土地处置情况挂钩。当前我市尚未处置到位的闲置土地共有55宗、6.862顷，除司法查封的8宗、.982顷外，仍有47宗、4.25顷需要完成处置，时间紧、任务重，大家一定要高度重视此项工作，克服一切困难，确保不折不扣完成闲置土地处置工作，力争5月底前全部处置到位。要研究制定空闲土地处置工作方案，快速有效推进批而未供土地消化利用。
同志们，做好土地执法监督检查和访等工作，事关改革发展稳定大局、事关人民群切身利益，责任重大，任务艰巨。各级各有关部门和单位要结合正在开展的“大学习、大调研、大改进”活动，着力创新工作思路，强化推进措施，破解制约难题，务求取得扎扎实实的工作成效，向市委市政府、向全市人民群交上一份圆满的答卷。
在28年第三季度综治访维稳暨安全生产工作会议上的讲话
汉阴县政府副县长、县安局长宁斌
（28年6月29日）
同志们:
刚才各相关部门分别就上半年安全生产、消防迎“国考”、访维稳等工作情况进行了通报，讲的都很好。按照会议安排，我就全县综治访维稳和安全生产工作讲几点意见，一会儿，周书记还要做重要讲话，以周书记讲的为准。
今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，在各级各部门的共同努力下，全县社会综治、访稳定和安全生产工作取得一定成绩。综治方面：紧紧围绕巩固提升“平安幸福汉阴”建设成果这一主题，层层夯实工作责任，狠抓综治维稳各项工作落实，“32”基层社会治理模式创新工作深入推进，并得到中省市各级的充分肯定和新闻媒体的高度关注。顺利完成了春节等重点时段安保维稳工作任务，治安形势持续好转。-5月，全县“盗抢骗”案件发案32起，较27年度同比下降26.6%，杀人命案起，连续两年度下降5%，实现“民转刑”案件和精神病人肇事肇祸命案犯罪实现了零发案。摸排涉恶线索7条，查处涉恶犯罪团伙4个，抓获犯罪嫌疑人32人，打击处理综合效能大幅提升。县检察院共依法批捕各类刑事犯罪24件36人、起诉43件58人；县法院共受理各类案件83件，审（执）结633件，结案率58.45%，位居全省前列。安全生产方面：今年以来，各镇、各有关部门认真贯彻落实中省市安全生产工作会议精神和决策部署，逐级分解任务，层层落实工作责任，紧紧围绕春节、五一等重要时期重点工作，认真部署，高密度开展了一系列安全生产大检查、督查暗访和安全宣传、四项攻坚行动等活动，各类事故得到有效遏制，全县未发生较大以上事故，全县安全生产形势总体稳定。访维稳方面：全县访工作以开展访矛盾化解攻坚战活动为抓手，以实现访工作息化、专业化、法治化为目标，通过坚持常态开展矛盾纠纷排查调处、领导接访和包抓访积案机制，不断夯实网上访基层基础，着力强干部队伍建设等措施，“阳光访、责任访、法治访”建设扎实推进，全县访形势总体平稳可控，根据—4月市对县月考核通报，我取得第四位的较好成绩。全县综治、访、安全生产工作总体形势平稳，社会大局和谐稳定，为全县人民群安居乐业、经济社会健康发展、奋力实现追赶超越提供了有力保障。
社会综治、访维稳、安全生产工作是三项综合性、复杂性、长期性工程，不可能一劳永逸。在肯定成绩的同时，我们还必须认清形势，正视存在的问题和困难：一是社会稳定风险评估工作整体滞后。28年度，我县共有23个新开工重大固定资产投资项目和个重大活动纳入了市对县稳评工作考核。市委维稳办要求，所有纳入市考核项目的稳评工作要在9月底前全面完成，截至6月25日，只完成了3个项目的稳评工作，任务完成率不到2%。按照稳评工作要求，稳评工作应由项目主管部门或聘请第三方专业机构负责组织实施，实际工作中个别项目主管部门将稳评工作交由项目建设方自行组织实施，评估主体不适当，导致稳评工作的客观性无法得到保障。未严格按照“八步工作法”开展稳评工作，稳评工作程序不规范，且存在前后逻辑混乱等问题。稳评报告资料未严格按照稳评档案资料目录进行装订，甚至严重缺项。二是安全生产事故易发发的现状尚未根本扭转。一些企业安全生产基础差，用工形式单一、管理方式粗放，企业安全生产保障能力弱。政府共安全设施投入不足，事故应急救援机构、装备能力和专业队伍建设等比较滞后。各镇、各行业部门无安全监管机构和专职人员，监管职责难以落实到位。安全监管体系不够健全，乡村道路、农村建房、小企业安全监管还存在盲区。部分监管部门主要领导对安全生产工作亲力亲为不够，“第一责任”履行不到位，有的镇和行业部门对安全生产重视不够，对各自的安全生产职责模糊不清，对安全生产和脱贫攻坚工作不能统筹兼顾，工作顾此失彼，存在安全监管工作脱节的现象。有的主管行业部门监管不严，执法失之于宽、失之于软，没有发挥应有的惩戒威慑作用。安全监管专业人员缺乏，监管和检查数靠经验判断分析，工作人员质参差不齐，检查、督查安全生产发现的隐患问题不专业、不具体，对隐患整改提出的整改意见针对性不强。少数企业安全意识薄弱，管理不严，安全措施落实不到位，违规违章、非法违法生产经营现象时有发生。有的生产经营企业安全投入不足，对自查和督导检查指出的问题和隐患不能及时整改，消极应对，发生事故风险的几率依然很大。三是访维稳形势严峻。随着城镇周边开发、阳安复线、平涧一级路等重点项目建设力度大，访矛盾不断增，群到县集体访上升趋势明显，接访压力增大。各有关镇和部门对苗头性、倾向性问题预见性不强，访问题解决不到位，重视程度不够，存在得过且过的思想和侥幸心理。普遍缺乏持之以恒、常抓不懈的精神，工作时紧时松，重要节点都很重视，平时普遍放松。个别镇和部分消息不够灵通，对访问题处置反应慢，导致4月份至今，我县已实际进京走访人次，同期比上升幅度大，尤其是御景龙城7楼和平梁镇华元农庄两起进京集体访，打破了全县进京集体访的“零”记录，赴省进京越级访、集体访、非访等方面扣分较，得分在全市九县三区中位居第4位，与去年同期第3位有所下滑。
面对严峻的形势，全县各级各部门要高度重视，时刻保持危机意识和忧患意识、居安思危，自觉克服侥幸心理和厌战情绪、常抓不懈，切实立足当前、着力补齐短板，不断夯实基础，以超常过硬的措施，打好持久战、攻坚战，预防和减少各类事件和事故发生，维护社会安全稳定，推进全县综治维稳、访稳定、安全生产各项工作追赶超越、争先进位。
一、以继续巩固提升平安建设成果为引领，深入推进模式创新，大力开展扫黑除恶，扎实做好风险评估，着力强化风险防范，全力维护社会大局和谐稳定
去年，我们成功打赢了综治重点管理县的翻身仗，今年，我们要继续发扬不甘落后、奋发有为、团结协作的良好作风，不断深化巩固平安建设各项成果，争取大成绩。
（一）深入推行“32”基层治理模式。我县“32”基层治理模式受到了中省市各级的高度肯定，省委件将该模式的精神实质纳入全省乡村振兴战略重要内容，全县各级各部门要严格按照县委的统一部署，高度重视此项工作的推进落实，充分发挥该模式在社会治理、脱贫攻坚、深化改革、乡村振兴等领域的积极作用，切实抓实抓好抓出成效。主要领导要亲自安排部署，分管领导要组织具体工作人员按照全县统一步调和规定动作，从体制机制入手，健全工作机构、充实工作人员，在各村、社区全面推行“32”基层治理模式。各级各部门要注重抓好示范点建设，蒲溪镇、双河口镇至少创建2个示范村（社区），其他各镇至少创建个示范村，通过点线面结合的方式，促进整体工作不断提升。各镇、各部门要在推行“32”模式的同时，要组织动员广大干部职工和“三线人员”，结合精准扶贫等中心工作，广泛运用入户走访、群会、院落会的有利时机，大力宣传平安建设知识，做好上半年省市对县区的“两率两度”抽样调查准备，确保我县“两率两度”持续提升。
（二）大力开展扫黑除恶专项斗争。黑恶势力是危及基层民主政权、危及社会稳定大局、危及人民群利益的“毒瘤”，开展扫黑除恶专项斗争，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权稳固。为推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，6月26日，中央决定，派出个中央督导组，赴全国开展督导工作。中央要求，一方面，各地方党委政府和政法机关，要下“真功夫”开展专项斗争，将犯罪分子、准犯罪分子消灭干净，为人民群营造真正和谐稳定的时候环境。另一方面，党员干部特别是政法干部和各级领导干部，必须不忘初心、牢记使命、弘扬正气、反对邪恶，不当黑恶势力的“保护伞”，协助政法机关坚决打击黑恶势力。各镇、各部门要站在打击黑恶势力，净化社会生态，保护群利益，赢得党心民心，夯实执政根基的高度，不断增强“四个意识”，将思想和行动统一到中省市县工作部署上来，按要求开展好此项工作。要以中省市县提出的2类黑恶势力为重点，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”、维护营商环境等工作结合起来，形成打击整治的长效工作机制。各宣传媒体要大对扫黑除恶的宣传力度，对市“两院”、市安局、市司法局《关于扫黑除恶专项斗争的通告》进行大力宣传，要将《通告》张贴至村、社区、集镇、共场所、人口聚集地、治安复杂场所，做到宣传全覆盖，动员广大干部群检举揭发黑恶势力违法犯罪线索。政法部门要大办案力度，对涉黑、涉恶案件做到快侦、快捕、快诉、快审，依法严肃处理一批涉黑涉恶犯罪案件，在全县迅速形成扫黑除恶治乱的压倒性态势。
（三）严格落实重大决策社会稳定风险评估。重大决策社会稳定风险评估工作是市对县综合目标责任考核的重要指标，各镇各部门要切实提高思想认识，充分认识开展稳评工作的重要意义，要将稳评工作作为重大决策、重点项目和重要事项出台实施的前置条件和必备程序，从源头上防范各类问题发生。要严格按照县维稳办《关于做好28年度重大项目重大决策重大活动社会稳定风险评估工作的通知》（汉维稳办发〔28〕5）要求，对标工作任务，层层夯实责任，规范稳评工作程序，扎实开展稳评工作。并于每季度最后一个月25日前将本季度完成的评估报告分别报县维稳办和县发改局备案，各责任单位的评估项目务必于9月底前全部完成。对因责任落实不到位，工作推进不力，导致影响市对县考核的，将启动追责问责。
（四）全力做好涉稳风险防范化解工作。各镇、各部门要按照“控增量、减存量、防变量”的总体要求，常态化开展影响社会稳定问题摸排调研工作，全面排查化解各类涉稳矛盾问题和风险隐患。对能够化解的问题，严格按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则，用足用活用好现有政策措施，全力予以防范化解；针对军队退役人员、涉型经济案件、环境保护等7类重点群体和重点领域的风险防范化解工作，要专题研究化解稳控措施，逐一落实包抓领导、责任单位、具体责任人、化解时限和稳控要求，实行“销”管理，要严格按照“一人四管”和“一日三见面”的工作要求，将重点人员吸附稳控在当地，确保矛盾不激化、不上行，坚决杜绝“神不知、鬼不晓”事件发生。同时，要建立健全工作台账，做到涉稳息情况清、底子明，最大限度的将各类不稳定因解决在基层和萌芽状态。
二、以继续深入推进安全生产“四项攻坚”专项行动为主线，突出工作重点，夯实基层基础，推动全县经济社会向安全、高质量、可持续方向发展。
当前，正值全县上下“深入开展脱贫攻坚、奋力实现追赶超越”的关键时期，各镇各部门要时刻保持清醒头脑，充分认识发展和稳定的辩证统一关系，切实提高认识、统一思想，牢固树立安全发展理念，从建设平安幸福汉阴、实现追赶超越的高度，时刻绷紧安全生产这根弦，切实把安全生产摆在先于一切、高于一切、重于一切的位置，进一步织密防控网络，盯紧问题隐患，强化排查整治，严控危险源头，推动全县经济社会向安全、高质量、可持续方向发展。
（一）《规定》学习领会要全面深刻。中共中央办厅、国务院办厅引发的《地方党政领导干部安全生产责任之规定》是建国以来第一部安全生产领域党内法规，对推进建立安全生产责任体系、实现安全生产依法治理、强化安全生产制度化建设具有深远意义，各镇、各部门要进一步增强抓好《规定》学习贯彻的自觉性和责任感，准确把握五类地方党政领导干部职责、五种形式考察考核、和“一票否决”、从重追究、补救从轻、尽职责、终生问责等内容的精神实质，切实把《规定》的贯彻执行作为当前和今后安全生产的重要内容抓紧、抓实、抓好。
（二）隐患排查整治要全面彻底。排查隐患是手段，整治消除隐患是目标。上半年各镇、各有关部门积极开展各类事故隐患排查整治工作，发现并整改消除了一大批隐患，但仍有不少事故隐患尚未得到有效整治。全县上下以“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的态度，深入开展安全大排查、隐患大整治。各镇、各行业主管部门主要负责人要亲自上手，精心组织、周密部署，围绕道路交通、水上作业、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、危化物品、特种设备、燃气管线及其站点、食品药品、消防安全以及重点单位、共场所、景区景点、高危边坡等关键领域和重点部位，持续深入开展大检查。要按照“谁检查、谁签字、谁负责、谁督办”的原则，全面抓好督查检查、跟踪督促、消除隐患、依法处理各环节工作，确保全面彻底消除隐患。
（三）攻坚行动要突出重点。道路交通、危险化学品、石煤矿和建筑施工四大领域行业点面广，监管难度大，是容易引发安全生产事故的高危行业，但时至汛期和夏季高温季节，安全生产工作呈现季节性特点，我们既要全面落实，又要突出重点。安监部门要继续深入推进金属和非金属矿山整顿，强尾矿库巡查，严防滑坡垮塌、溃坝漫坝等事故发生；消防部门要强夏季人员密集场所消防安全检查，严防发生火灾事故；各镇和安监、安、交通、市场监管等部门要切实强化烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等各环节安全管理，凡是非法运输、非法经营、非法储存的批发企业和零售网点，一经发现，坚决予以取缔，构成违法犯罪的要移送司法机关依法处理。交通部门要抓好重点水域、重点航段、重点码头、重点船舶的安全监管，确保水上交通安全。市场监管部门要强对重点单位特种设备的检测检验，继续推进气瓶、电梯、“土锅炉”专项整治。教体部门要对各类学校用电、用火，防溺水、防食物中毒、防中暑等安全制度落实情况开展全面检查，确保不出问题。
（四）监管执法要从严从重。监管执法是安全生产工作得到有效落实的保障。各镇和各执法部门要以《安全生产法》为遵循，强依法监管，督促企业强安全规范化、标准化建设。深入开展从业人员安全法律法规及安全操作规程培训,大持证上岗监管力度，切实提高企业管理人员、新上岗人员和安全执法人员的安全工作水平和业务能力。要创新监管方式，建立完善“双随机”、“四不两直”的常态化监管机制，着力提升大检查大排查的工作实效。要充分运用视频监控系统数据中心，开发建设智能监管和应急指挥系统，推进大数据在安全监管领域的应用,充分利用息资源共享优势，建立完善企业安全隐患排查、报备、整治的动态化、全过程监管机制，切实强化企业安全生产“打非治违”力度。
（五）“国考”迎检工作任务要全面完成。市消安委昨天通知召开全市迎接“国考”工作会议，但是与国务院安委办的会议时间冲突，所以推迟召开。根据中、省、市有关件精神，国务院消防工作考核组将对我省27年度消防安全工作完成情况进行考核，考核采取抽查和实地考察相结合的方式，各镇各部门要严格对照火灾预防、消防安全基础、消防安全责任三个方面所涉及的45大项、85小项指标，及时查缺补漏，确保不出问题。此次考核指标、内容细、级别高，一旦出现问题，必将层层追究责任。各镇、各部门要进一步强化消防安全责任意识，增强“底线”思维、提高“红线”意识，积极主动破解难题，尽职尽责补齐短板，以钉钉子的精神，从严从实从细抓好落实，全力配合县消安委做好“国考”迎检工作，确保考核顺利通过。
三、以持续严防越级“非访”为目标，狠抓矛盾纠纷排查化解，不断强化源头治理，牢牢把握关键环节，控增量减存量，切实扭转工作被动局面。
—4月，全县访工作形势总体平稳，但就上半年整体来讲，一方面一些镇和部门存在战时紧、平时松的问题，一定程度上存在麻痹大意、侥幸心理和厌战情绪，工作积极性和主动性不够强，尤其是对苗头性访问题缺乏警惕性，访人动向有关息不够灵通，重点人员的稳控工作落实不够到位；另一方面，随着重点项目的深入推进以及各行业领域生产经营活动高峰的到来，各类矛盾得到激化，导致5份以来赴省进京上问题有所反弹，上升趋势明显，压力聚增，访形势严峻，工作局面被动。各镇各部门要认真进行反思，深入查找工作中存在的漏洞和薄弱环节，切实筑牢镇办、辖区、中省三道防线。
（一）抓源头，化解初初访控增量。扎实做好矛盾纠纷排查化解工作是掌握和预防访问题发生的基础环节。各镇各部门要进一步健全完善矛盾纠纷排查责任机制和“三调联动”化解机制，持续做好矛盾纠纷大排查、大调处工作，提早预防苗头性、倾向性问题，大访问题线索处置力度，构建党委领导、访部门主导、司法部门参与、有关部门协作联动的工作格局，及时发现、就地解决各类访问题，防止纠纷转访、个访转群访、初访转重访，扭转访总量高位运行局面。
（二）抓重点，扎实推进攻坚战减存量。各镇各部门要提高政治站位，要把打赢矛盾纠纷“四个重点”攻坚战，化解一批突出访问题和“钉子案”、“骨头案”作为今年访工作的重点，主要领导要亲自上手，按照“解决问题、化解矛盾、息诉罢访”工作目标，对上级交办的案件精准分类施策，落实责任领导和工作专班，及时向包案县级领导和业务分管领导汇报研究化解方案，严格按照办理质量和时限要求，确保办结率达%，化解率达8%以上，对本辖区本部门进行重点筛选，坚持一个标准、一套程序抓好化解，强力推动攻坚战取得实效。
（三）抓关键，提高网上访量。省、市明确将网上访深度应用作为访工作考核重点。各镇各部门既要重视线下访问题的调查处理，也要落实专人做好网上访，做到应登尽登、应录尽录，做到全口径统计、全要录入，按要求及时完成受理、办理、送达、回访等程序。分管领导要每周查询上级交办、本级受理的网上办理情况，尤其是今年对各级登记交办的初初访要全口径参评，要按照“谁办理、谁负责”要求，做好访群参评和满意度评价，全面提高受理率、办结率、参评率、满意率和网上投诉占比，推进网上访深度应用。
（四）抓基础，提升县级以下访量。各镇各部门要认真按照县委办、政府办《关于进一步强访干部队伍建设的通知》要求，选派得力人员充实到访工作岗位，确保工作有人抓；要用活用好“32”基层治理模式，充分发挥“三线人员”的息收集员、政策宣传员、纠纷调解员作用，快推进“一村一代理”工作，每个镇打造-2个“一村一代理”示范村。县访局要对访工作队伍建设工作进行督查，并如实通报情况，同时持续做好基层访干部轮训和“上培下派”工作，提升访干部工作整体质量。
（五）抓常态，减少到市赴省进京访量。各镇各部门要将矛盾纠纷排查化解、依法及时就地解决群合理诉求、严厉打击缠访闹访越级访、线上线下访案件及时答复办结、党政领导下访接访约访作为访工作常态化机制，融入到其他各项中心工作当中，与脱贫攻坚等工作同谋划、同安排、同落实；日常工作当中要把不引发新的访矛盾作为思考和解决问题的出发点和落脚点，建全建强镇办和部门矛盾纠纷排查化解、县级层面协调联动处置和中省外围防御防护“三道防线”，切实把工作做在日常、把功夫下在平时、把人员稳控在当地。
同志们，做好综治维稳、访稳定和安全生产工作任务艰巨、责任重大。我们一定要牢固树立人民群利益至上的发展理念，严格按照县委、县政府的各项决策部署，进一步振奋精神、坚定心，狠抓落实，持之以恒抓实抓好综治维稳、访稳定和安全生产各项工作，为人民群安居乐业、经济社会健康发展、建设平安幸福汉阴创造良好的社会环境、做出大的积极贡献！
谢谢大家！
在全市林业宣传思想暨访工作会议
上的讲话
市林业局党组成员、副局长葛光建
（28年月26日）
同志们：
这次会议是经市局党组同意召开的，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实中央、省委、市委的决策部署，奋力开创全市林业宣传思想工作、办室工作和访工作新局面，为娄底林业改革发展提供坚强的思想基础和组织保障。在县市区局汇报交流、小军同志作具体工作安排的基础上，我再强调三点意见。
一、深入学习贯彻全国宣传思想工作会议精神，奋力开创全市林业宣传思想工作新局面
.要深入学习领会全国宣传思想工作会议精神
全国宣传思想工作会议于今年8月2日至22日在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话。习近平总书记站在新时代党和国家事业发展全局的高度，深刻总结了党的十八大以来党的宣传思想工作的历史性成就和历史性变革，深刻回答了一系列方向性、根本性、全局性、战略性重大问题，深刻阐述了新形势下党的宣传思想工作的历史方位和使命任务，对做好新形势下党的宣传思想工作作出重大部署。
奋力开创宣传思想工作新局面，就要充分认识十八大以来宣传思想工作取得的历史性成就和历史性变革。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推动宣传思想工作取得重大成果，一个重要原因就在于理论创新。党中央在实践中不断深化对宣传思想工作的规律性认识，系统总结了实践中所孕育的理论创新，提出了“九个坚持”的新思想新观点新论断。这些重要思想，是当前和今后做好宣传思想工作的根本遵循，必须长期坚持，不断发展。
奋力开创宣传思想工作新局面，就要深刻领会新形势下宣传思想工作的使命任务和重点工作。重点领会把握“四个必须”：一是必须把统一思想、凝聚力量作为宣传思想工作的中心环节，促进全体人民在理想念、价值观念、道德观念上紧紧团结在一起，这是全党各项事业取得成功的保证。二是必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自”，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴化、展形象的使命任务，这是新形势下开展宣传思想工作的重要任务。三是必须坚持正确政治方向，建设是有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，这是全党特别是宣传思想战线必须担负起的一个战略任务。四是必须培养担当民族复兴大任的时代新人，好地满足精神化生活新期待，不断提升中华化影响力，这是宣传思想工作进入守正创新阶段的重要职责。我们要牢记使命，担起责任，推动林业宣传思想工作不断强起来。
奋力开创宣传思想工作新局面，就要进一步强党的全面领导，打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传思想工作队伍。各级党委（党组）要切实负起政治责任和领导责任，旗帜鲜明地坚持党管宣传、党管意识形态，坚持纠正“四风”。宣传思想战线要在基础性、战略性工作上下功夫，在关键处、要害处下功夫，在工作质量和水平上下功夫，宣传思想干部要不断增强脚力、眼力、脑力、笔力，好地完成党交给的各项工作。
2.要牢牢把握意识形态工作的主动权
一是要牢固树立起意识形态工作极端重要的理念。习近平总书记深刻提出：“意识形态工作是党的一项极端重要的工作。”意识形态工作是有政治认同、利益整合、组织动员、教育引导、化批判等种重要功能，有利于巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础，必须把意识形态工作当作一项极端重要的工作来抓。当前，面对西方和平演变的野心，各种错误思潮的冲击、各种矛盾的激化，必须牢固树立意识形态工作极端重要的理念，切实抓牢抓实抓深抓强意识形态工作。
二是要切实担负起意识形态工作的主体责任。各级党委（党组）对意识形态工作负总责，担负政治责任和领导责任，这是党中央着眼强党对意识形态工作的领导，维护意识形态安全作出的重大决策部署和制度安排。市县林业主管部门党委（党组）要切实增强抓意识形态工作的履职自觉，强化使命担当。真正把主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上、落到实处。一个是要摆在重要位置。纳入绩效考核、述职评议、民主生活会内容，坚持与林业中心工作一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。要定期分析研判形势，定期听取汇报，定期通报情况。二个是要抓实主体责任。压紧夯实党委（党组）的主体责任、“一把手”的第一责任人责任、分管领导的直接责任人责任、其他班子成员的“一岗双责”的责任、工作部门的具体工作责任。三个是要强化制度规范。要成立意识形态工作领导小组，健全坚持意识形态工作制度，强意识形态工作的检查督促考核，强化意识形态工作责任倒查和追责问责，真正把意识形态工作的规矩立起来，挺起来，确保规矩发力，制度发威。
三是要牢牢掌握意识形态领域的主导权和话语权。一个是要切实把好正确的政治方向。要高举马克思主义的旗帜，高举习近平新时代中国特色社会主义思想的旗帜，认真贯彻党中央关于意识形态工作的决策部署，严守政治纪律和政治规矩，严守组织纪律和宣传纪律，坚决做到“两个维护”，始终站稳政治立场、保持政治实力、把握政治方向，凡是对外宣传的稿件，内容要逐一审核，层层把关，确保政治方向、导向上不出现任何问题。二个是要巩固壮大主流思想舆论。要大正面宣传力度，讲好娄底林业故事，树立宣传娄底林业先进典型事迹，弘扬主旋律，传递正能量，提升娄底林业在社会中的知名度和美誉度，塑造娄底林业新时代新气象新形象，促进娄底林业的地位和作用不断提升。三个是要坚决有力地管好用好宣传舆论阵地。宣传舆论阵地没有真空，正确的思想理论不去占领，错误的思想舆论就会去抢占。我们要强化阵地意识，坚持做到守土有责、守土负责、守土尽责，切实把阵地管好管到位。新时代，互联网已经成为意识形态斗争的主战场、主阵地、最前沿，意识形态斗争具有隐蔽性、欺骗性、复杂性。我们一定要采取坚决有力的措施管好我们林业的内外网、工作群，从根本上筑牢林业网络安全屏障。四个是要及时稳妥处置负面舆情。要明确网络骨干，选拔好新闻发言人和网评员，每天实时监控网络舆情。发现负面舆情，要第一时间畅通舆情，第一时间做出研判，第一时间正面回应，第一时间引导舆情，坚决防止因发现处置不及时引发舆情发酵，进而引发群体性事件。
3.要紧紧围绕全局大局做好宣传思想工作
宣传思想工作只有紧跟新时代，紧紧围绕党和国家事业的全局和省委、市委工作的大局，才能展现新气象新作为。当前我们市县林业主管部门要围绕脱贫攻坚、生态环境治理、乡村振兴、纪念改革开放4周年，开展好重点宣传、专题宣传。一个是要大林业生态扶贫宣传力度。近些年来，我们林业部门实施了“退耕还林”扶贫、“天保工程”扶贫、“转岗就业”扶贫、生态补偿扶贫、造林绿化扶贫、绿色产业扶贫、生态旅游扶贫、定点精准扶贫等八大工程，取得了明显成效，但我们的宣传推介不不够，下一步要大力度，重点宣传。二个是要大生态明建设宣传力度。林业是生态明建设的主力军、主阵地。近些年，娄底林业积极作为，国土绿化、生态保护与修复、秀美乡村建设、绿色产业新业态全面开花亮点纷呈，这些成绩都是看得见摸得着的，但我们的宣传没有跟上，墙内开花墙外不香，养在深闺人不识，我们要找准差距，下一步要突出宣传推介。三个是要大林业助力乡村振兴宣传力度。今年，市委市政府主要领导亲自部署，要求市直各部门唱好娄底乡村振兴“四季歌”。市局党组决定与红网合作，开展“青山绿水我的家——娄底十佳生态村落”评选活动，市局已下发了活动方案，刚才小军同志也作了安排，请各县市区局高度重视，按照方案抓紧落实落细落地，充分展示娄底林业在乡村振兴中的新气象新作为新形象。四个是要围绕改革开放4周年开展好主题宣传。各地要按照党委宣传部门的部署安排，搞好新闻发布会和改革开放4周年林业成就专题宣传。五个是要保质保量完成一报一刊征订任务。省厅分配我市29年的征订任务，《湖南林业与生态》杂志6份，《中国绿色时报》3份，请各地按照市局分配的任务保质保量完成好。
二、坚决落实习总书记的重要指示精神，全面提升办室工作“三服务”水平
.要深刻领会习近平总书记关于国家机关尤其是党的办系统建设的重要指示精神
今年，习近平总书记对中央和国家机关推进党的政治建设作出重要指示强调，中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移强党的全面领导，坚持不懈地推进党的政治建设，希望中央和国家机关各级党组织和广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自”，带头维护党中央权威和集中统一领导，在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群满意的模范机关。
近日，习近平总书记对全国党委秘书长会议作出重要指示，他指出，党委办厅（室）作为党委的综合部门，是党委履行领导职责的参谋助手。党的十八大以来，各级党委办厅（室）服务大局、勇于担当、辛勤工作，为推动党和国家事业发展作出了重要贡献。面向新时代，要进一步增强“四个意识”，强理论武装，提高队伍质，弘扬优良传统，坚持改革创新，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全力推动党中央决策部署贯彻落实，全面提高“三服务”工作水平，建设让党放心、让人民满意的模范机关。
24年5月8日，习近平总书记在中央办厅调研视察时，要求中办同志做到“五个坚持”，即坚持绝对忠诚的政治品格，坚持高度自觉的大局意识，坚持极端负责的工作作风，坚持无怨无悔的奉献精神，坚持廉洁自律的道德操守。
习近平总书记的这些重要指示精神，是我们全市林业系统做好办室工作的根本遵循和正确指引，我们要认真学习领会，并持之以恒地贯彻到办室工作的具体实践中，不断提高办室服务领导、服务基层、服务群的能力和水平。
2.要着力将办室打造成“五坚持”、“三表率”、“三服务”的模范机关
一是要充分认识办室工作的地位与作用。习近平总书记曾经指出：“办室，是一个单位、一个系统、一个机构的关键部门。办室工作如何，对党委乃至一个地方全面的工作影响很大。”办室工作非常重要，可以说是机关各部门之“首”，与全面工作是紧密相连、密不可分的。办室工作的地位和作用十分重要。李益荣副厅长在全省林业系统办室工作会议上对此作了详细的阐述，请大家认真看一看。我要给大家讲的是我的切身体会。办室是综合部门，在其中工作得到的锻炼是全方位的，有利于尽快提高个人的综合质，天天在领导身边工作，只要干出业绩、体现才干，领导的赏识也是个人进步的阶梯，这样的事例不胜枚举。所以大家在办室要安心工作、乐在其中。
二是要全面提升办室工作的能力和质。按照习近平总书记的要求，是要增强“四力”，即脚力、眼力、脑力、笔力。这是对办室工作人员能力质乃至提高能力质的精辟概括，非常简练实用。脚力，就是迈开脚步深入基层调查研究掌握真情实况；眼力，就是视野开阔高远能够洞察事务的本源和本质；脑力，就是善于联系起来思考探索总结出规律尤其是客观规律，并在此基础推陈出新，创新思路和方式；笔力，就是字综合能力，要具有较高的写作能力。怎么提高能力质？一靠学习。向书本学，向实践学，向群学，向领导和同志学；二靠积累，上级的件、会议精神，领导的讲话，报刊杂志上的章，外地外单位的经验做法等等，该动笔的要动笔摘录，或是记卡片；该动剪刀的要剪辑收集成册；该动动手指下载的下载保存。能够将别人的东西为自己所用，将别人的语言变成自己的语言，你就是高手。三靠总结。每做一项工作，每写一篇料，完成任务后要回过头反思，总结经验，找出差距，提炼心得，做到打一仗进一步。益荣厅长讲了“八个要”，即政治上要强、业务上要精、知识上要全、嘴巴上要紧、手脚上要勤、态度上要好、自律上要严、心胸上要宽，与大家共勉。
三是要正确处理办室工作的“五大关系”。办室是机关日常运行的“服务部”，是党委（党组）决策的“参谋部”，是机关日常运行的“内务部”，是决策执行的“督办员”，其显著特点是工作重要、繁杂、辛苦、艰难。因此，要注意处理好“五个关系”，即：一要处理好苦与乐的关系，以苦为乐，苦中得乐；二要处理好人与己的关系，严以律己，宽以待人；三要处理好为与位的关系，立志做事，奋发有为；四要处理好方与圆的关系，居心要方，处事要圆；五要处理好工作与学习的关系，工作学习化，学习工作化。
3.要全方位关心办室的干部
办室工作的根本在人。我们各级领导要对办室工作高看一层、厚爱一分，真诚真心关心办室干部的成才、成长和进步，为他们搭建好平台，创造好机遇，提供好保障。
一是要搭建好学习锻炼的平台。高校进修、党校学习、集中培训、挂职锻炼，要优先考虑办室的干部。还可以轮流选派办室干部到党委办、政府办、政研室、督查室和上级业务部门跟班学习，尽可能的为他们提供学习锻炼的机会。让他们得以开阔眼界、增长才干。
二是要创造好成长进步的机遇。各级领导要强传帮带，传经验帮方法带作风，通过言传身教，一对一的传帮带，促使办室干部成长成才。在坚持正确用人方向的基础上，对那些讲大局、敢担当、有本事、能吃苦的办室优秀干部要优先提拔重用，内部解决不了的，就向外交流推荐，真正使办室既出成果、出思路，又出干部、出人才。
三是要提供好工作生活的保障。办室工作很辛苦，很清苦，经常是“白黑”、“五二”。各级领导要关心他们的思想、工作和生活。班点、点灯熬油时要提供必要的生活保障，班后该补休的要补休，要让他们始终保持一个健康的体魄，好地投入工作。要主动了解、积极过问他们的生活困难，千方百计为他们排忧解难，尽最大努力帮助他们解除后顾之忧。同时，也要考虑经济待遇问题，比如说办室干部出差机会少，我们各级领导对上汇报工作，对下督查工作，要带他们出去，既使他们及时了解掌握工作动态，又解决了经济待遇问题，这样的好事只要不违反原则规定就要做。总的一句话，就是在用事业留人的基础上，也要用感情留人，用待遇留人。
三、认真学习领会习近平总书记关于访工作的重要论述，用心用情做好林业访工作
.要将习近平总书记重要论述作为根本遵循
党的十八大以来，习近平总书记对访工作作出了一系列重要指示和重要论述，为做好新时期访工作提供了根本遵循。一是坚持以人民为中心。习总书记在中央政法工作会议上指出：人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，没有稳定的社会政治环境，一切改革发展都无从谈起，再好的规划和方案都难以实现，已经取得的成果也会失去。二是始终把党的群路线贯穿新时代访工作全过程。27年7月，第八次全国访工作会议召开之际，习总书记批示：“各级党委、政府和领导干部要坚持把访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群排忧解难。要切实依法及时就地解决群合理诉求，注重源头预防，夯实基层基础，强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性，真正把解决访问题的过程作为践行党的群路线、做好群工作的过程。”三是把群合理合法的诉求解决好。24年月7日习总书记在中央政法工作会议上指出：对访反映的涉及群切身利益的突出问题，务必认真解决；要改革访工作制度，按照诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理的要求，及时就地解决群合法合理诉求，维护正常访秩序。同时指出：“从人民内部和社会一般意义上说，维权是维稳的基础，维稳的实质是维权。人心安定，社会才能稳定。对涉及维权的维稳问题，首先要把群的合理诉求解决好。单纯维稳，不解决利益问题，就是本末倒置，最后也难以稳定下来。”27年4月，习总书记再次指出：“各地各部门要高度重视强化责任担当，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法，把群合理合法的利益诉求解决好。”我们各级林业部门要切实提高政治站位，始终坚持以习总书记的重要指示和重要论述为根本遵循，认真扎实细致地做好林业访工作。
2.要着力压紧夯实林业访工作责任
市县林业部门党委（党组）要高度重视，定期研究访工作，一把手要切实履行第一责任，分管领导要具体负责，其他领导要坚持“一岗双责”，办室或访办要牵头拉总，其他相关部门要形成合力，共同做好林业访工作。所有访件，包括网上网下的，先由办室或访办接访，按照访事由提出办理意见，报分管领导审批，重大敏感访事项还需报一把手审批，交办给一个或个相关部门承办，或交办给下级承办，每一件访件都要明确责任、时限与要求。
3.要突出重大、敏感访事项的办理
什么是重大、敏感访事项，我认为有这么几个方面：一个是凡涉及到脱贫攻坚、生态环境治理、重大风险防控“三大攻坚战”的访事项，当然是重大的访事项；二个是中央、省委巡视，市委巡察包括专项巡察，中央、省委环保督察与自然资源资产审计交办的访件，也是重大的访事项；三个是网络舆情特别关注、人民群反映特别强烈的访问题，要作为敏感的访事项来对待。对于这些敏感、重大的访事项，市县林业部门党委（党组）和主要领导一定要有高度的政治警觉和政治敏锐性，思想上要高度重视，行动上要迅速周密，组织上要集中力量，时效上要及时办结，质量上要精准精细，效果上要做到访人满意、党委和政府满意、人民群满意、新闻舆论满意。在这里还要特别强调一句，对于重大、敏感访事项的办理，我们必须态度坚决、行动有力、精准精细、程序合法，办理过程和办理结果经得起实践、历史和人民的检验，决不能应付对付、敷衍了事，否则，一旦责任倒查、追责问责，不管你在何岗位，也不管你在职或退休，必然会追责到底，谁也逃不掉，希望引起大家的警醒。
4.要严格依法依规依程序办理访事项
办理访事项，尤其是办理重大、敏感访事项，是有一定风险的。如何规避可能存在的风险，最根本的办法是要严格依法依规依程序办理访事项。国家有《访条例》，省里有《访复查复核办法》，省林业厅和市委市政府也有相关的规定与要求，关键是要在具体的、实际的工作中严格执行、严格落实。这里要特别注意的，办理时限不能延后、办理程序不能缺少、办理书适应法律法规政策必须精准。对于重大的、敏感的访事项，要逐级把好关，必要时可召开访工作领导小组联席会议集体把关，力求把风险降到最低，直至完全排除风险。
同志们，做好新时代林业宣传思想工作、办室工作、访工作，使命光荣，责任重大。希望大家进一步提升政治站位，敢于担当责任，勇于开拓创新，勤勉工作，为建设富饶美丽健康祥和新娄底做出新的大的贡献。
在全省人大访工作座谈会上的讲话
江苏省人大常委会秘书长、机关党组书记陈蒙蒙
（28年月3日）
同志们：
这次会议是省人大换届后召开的首次全省人大系统访工作座谈会，会议的主要目的是学习贯彻习近平总书记关于访工作重要指示，落实中央、省委关于访工作的部署要求，总结交流经验，分析访形势，研究探讨强和改进新时代人大访工作的思路与办法，进一步统一思想，凝心聚力，共同推动全省人大工作再上新台阶。
换届以来，省人大常委会党组、机关党组高度重视访工作。陈震宁常务副主任、曲福田副主任专门听取办厅访办室有关工作情况汇报，并就做好人大访工作提出明确要求。各市区（县）人大及其常委会认真落实中央、省委深化访改革的部署和全国人大访工作座谈会精神，紧紧围绕建设“强富美高”新江苏，牢牢把握维护社会和谐稳定的总要求，进一步创新群工作方法，完善各项制度措施，着力解决访群实际问题，为增强常委会监督实效发挥了积极作用。在此，我代表陈震宁常务副主任和省人大机关党组，对全省人大系统广大访干部的辛勤工作、默默奉献表示诚挚的问候和崇高的敬意。
当前，我省正处于“六个高质量”发展阶段，社会深刻转型，改革不断深化，人民群的权利意识、法治意识、平意识不断增强，利益诉求元样，表达诉求日益活跃。人大访总量仍处在高位运行，重重访问题还比较突出，涉法涉诉、征地拆迁、社会保障、非法集资等热点问题相对集中，访积案化解任务还很艰巨，人民群对人大访提出了的希望和大的期待。形势和任务要求我们，必须继续下大力气、花硬功夫，进一步把人大访工作做好，为建设“强富美高”新江苏营造和谐稳定的环境，作出人大访战线应有的新贡献。
一、要提高政治站位抓好人大访工作
对访工作，从中央到省委，各级一直高度重视。27年7月，第八次全国访工作会议在京召开时，习近平总书记作出重要指示强调：各级党委、政府和领导干部要坚持把访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群排忧解难。要切实依法及时就地解决群合理诉求，注重源头预防，夯实基层基础，强法治建设，健全化解机制，不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性，真正把解决访问题的过程作为践行党的群路线、做好群工作的过程。各级党委要强对访工作的领导，关心、支持、爱护访干部，建设一支对党忠诚、恪守为民之责、善做群工作的高质访工作队伍，不断开创访工作新局面。今年8月，习近平总书记对做好中央访工作联席会议工作作出重要批示要求：要坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，积极适应新时代社会主要矛盾的变化，强访形势分析研判，推动解决突出问题，扎扎实实落实中央访工作各项决策部署。各级党委要用好这一机制，强化责任担当，主动作为，做实做细群工作，努力把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层，好为党和国家事业发展凝聚民心。
今年月25日，全国人大常委会栗战书委员长在部分全国人大代表座谈会上强调，代表要把密切联系人民群作为充分发挥作用、依法履职尽责的基本功，广泛听取群意见建议，真正了解人民群在想什么、忧什么、盼什么，准人民群的脉搏，汲取人民群的智慧，当好党和国家密切联系人民群的桥梁和纽带。要全面准确反映问题，有针对性地提出意见建议，把人民群最关心、最迫切的愿望呼声反映上来，把基层实践中的成功经验和做法总结出来，坚持从最广大人民根本利益出发考虑问题、提出建议、行使职权。
今年6月份，省委娄勤俭书记对全省访矛盾化解攻坚战作出批示。他强调，访工作是送上门的群工作，是践行“以人民为中心”发展思想的重要体现。各级党委、政府和领导干部要高度重视访工作，带头解决热点、难点问题，深入地了解民情、充分地集中民智、有力地维护民利、广泛地凝聚民心，为推动我省高质量发展走在前列创造良好环境。8月日，娄书记在省人民来访接待中心现场接访时再次强调：“要带着思路、带着情怀、带着温度去帮助群解决遇到的各种突出问题”，“要强分析研判，不断创新方法手段，协助有关方面共同做好矛盾化解工作”，“要经常深入基层倾听群呼声，畅通与基层群交流沟通渠道，推动解决一批访问题”。
习近平总书记有关访工作的一系列重要指示，为我们进一步做好新时代人大访工作提供了根本遵循。栗战书委员长的重要讲话，为我们做好人大访工作明确了落脚点和着眼点。省委娄勤俭书记对我们贯彻落实习近平总书记、栗战书委员长重要指示精神提出了明确要求，也做出了样子。我们一定要把思想和行动统一到习总书记重要指示精神上来，以强烈的责任担当、牢固的宗旨意识、科学的方法手段、务实的工作作风，尽好职履好责，不断创造新时代人大访工作的新成效，开创新时代人大访工作的新局面。
二、要紧贴人大职责抓好人大访工作
一要紧紧围绕常委会立法工作，精准分析、及时反映社情民意。立法法第五条规定，“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法开，保障人民通过种途径参与立法活动”。人大访是群反映意见建议，参与立法活动的重要方式。从各地交流料看，每年访中有%～5%的访是立法和监督建议，这些建议是群意见的直接来源，应当作为立法工作的参考。从另一方面看，访问题的产生不仅与具体工作有关，也与法规政策制度有关。从法律法规角度分析访问题，从立法层面解决访问题，有利于在广范围内，深层次上维护群最关心最直接最现实的切身利益，是访问题的治本之策。要把访看作送上门的第一手料，从访件上察问题找矛盾，科学研究、深入分析，善于发现法规与发展不匹配、与实际不相符的问题，提出有针对性的立法、修改法规的意见建议。
二要紧紧围绕常委会监督工作，为常委会依法履职建言献策。访问题发生的领域往往是法律法规执行不严、政策落实不力的领域，有些是群反映强烈亟需监督整改的，有些是苗头性、倾向性需要以监督方式避演变成突出问题的。人大访部门一方面要及时分析访情况，将访反映集中的问题提请同级常委会纳入监督计划，提高常委会监督工作的针对性、实效性。另一方面，要根据常委会年度监督工作计划，及时总结分析群反映的相关突出问题，从访层面分析监督工作的成效。
三要紧紧围绕常委会代表工作，为代表联系群凝聚民心。人大代表反映或转递人民群访事项，是人大代表参与监督、有效发挥监督职能的重要方面。对人大代表反映的访事项，要安排专人负责，严格按照法律法规和程序进行转办、催办、督办，直至反馈办理结果，竭诚为人大代表依法履职搞好服务，促进代表与人民群的密切联系。同时，要积极探索人大代表参与阅和接访工作，紧紧围绕常委会年度立法和监督工作计划，选择重大、疑难访问题以及群普遍关注的重点、热点、难点访问题，邀请人大代表共同参与约访和下访，推动问题解决；尤其要充分发挥法律界代表的职业优势和专业特长，大对访典型案例的协同化解，大对类案问题的综合分析，为代表提出议案与建议提供民意基础和来源。
三、要打造忠诚干净有担当的访干部队伍
人大访工作是一项政治性、政策性、法律性、群性、专业性很强的工作，需要访干部有坚定的群立场、很强的政治质和过硬的专业能力。全省人大访系统的干部是一支特别能战斗、特别能奉献的队伍，但新的形势和任务要求我们必须一如既往“对党忠诚、恪守为民之责、善做群工作”，始终做一名高质人大访干部。一是要自觉肩负好维护访稳定的政治责任。树牢“四个意识”，践行“两个维护”，以守土有责的政治担当从事人大访工作。二是要持之以恒强业务能力建设。要按照习近平总书记提出的全面增强“八个本领”要求，锤炼过硬本领，提升工作能力，善于用法治思维、法治方式开展工作。三是要驰而不息强作风建设。访部门是人民群认识和了解人大的“窗口”。要以好的作风接待来访群，让来访群从我们身上感受到人大是人民的人大，人大是他们利益的维护者、实现者。从而，树立好人大访部门和访干部队伍的良好形象，也展示好新时代人大机关的形象。
在全县访工作会上的讲话
县委副书记韩建敏
同志们：
近段时期，我县的访稳定工作承受了前所未有的压力，由于春节前重点领域访矛盾突出，进京非访时有发生，越级集体访大量增。经县委、县政府研究，今天，我们召开这次高规格的全县访工作会议，下面，根据县委常委会研究的意见，就做好访稳定工作，我强调四个方面的问题。
一、清醒审视当前访稳定工作的严峻形势，做到认识到位、心中有数
做好访工作，营造稳定和谐的社会大局，是各级党委政府的一项重要政治任务。近期，省市主要领导对访工作高度关注，省委书记赵克志同志在第九次党代会上提出“以群工作统揽访工作，引导各级干部把分管工作与群工作融为一体，主动接访、下访、包案督访，依法规范访秩序，及时就地解决群合理诉求”；月5日，市委书记王会勇同志主持召开了全市访稳定工作调度会；县委书记王海军同志月4日在县委常委会议室、月6日在访局接待室连续两次亲自召开访工作调度会，解决访难题；政府县长孟宪鹏同志上任伊始就约访进藏士兵，了解情况，确保省两会期间访稳定。这些都说明上级领导把做好访稳定工作放在了极为重要的位置，从省、市、省对做好近期访稳定工作的要求来看，我们必须把访稳定工作作为中心的中心，重点的重点。尤其是在近期，春节期间，要高度重视，高度负责，高标准落实，高效率推进，切实把访稳定工作放在各项工作的首位。
从26年我县的访量看，形势不容乐观。据访息系统统计，26年我县访总数量为757件次，与25年相比上升25%，具体情况为：“进京非访”户人次，到国家访局上访4户2人次，其中集体访批5人次；赴省上访27户34人次，其中集体访2批人次；到市上访2户3人次，其中集体访6户4人次；来县上访群435户3299人次，其中集体访2批85人次。上9件次，网上访4件次。但是，我们实际发生的访要比这些数字大得，仅进京非访一项，就达36人次，通过我们访部门和上级沟通、解释，有关部门及时劝返接访，没有造成影响。前段时间，涉军群体十分活跃，连续发生“.”36名转业志愿兵进京集访、“.7”我县9名进藏士兵集体赴省访等事件，同时，月日、7日、日、4日，我县涉军人员受外省市人员串联影响，次欲参与非访活动，部分进藏士兵身着军装，打着横幅在县委门口聚集，越级访隐患异常突出。近期，新方轴承厂拖欠工程款和农民工工资问题次发生省、市2人以上越级集体访，百人围堵市政府大厅达8小时，被市政府通报，这是临西县从未有发生过的群体性事件。
这些问题的发生，说明访稳定工作上还存在一些不适应的地方，工作基础还比较脆弱，工作责任制落实得还不够好，部分工作人员缺乏主动应变、积极解决问题的方法;最主要、最关键是有的地方和部门主要领导对访稳定工作重视不够，没有真正担负起维护稳定的第一责任，对哪些是不稳定的因?哪些是不稳定的对象?哪些方面容易引发不稳定问题?怎样处置不稳定的案件?一知半解，知其然、不知其所以然。面对当年的特殊形势和繁重任务，我们要下定决心，坚定心，尽快扭转当前的被动局面。总之，大家要真正从根本上端正做好访工作的认识，进一步强化大局意识和责任意识，将思想统一到中央和省、市、县委的决策部署上来，全力做好我县的访稳定工作，为推动我县经济社会好快发展创造良好的环境。
二、牢牢把握访稳定工作的着力点，做到转变观念，端正态度
做好访稳定工作，是对各级党委、政府执政能力、执政水平的重要考验。县委对各乡镇各部门的政策一样，评价标准也一样，为什么有的单位能做好，我们要从主观上查找原因，切实做好工作，找准薄弱环节，大工作力度，尽到我们应尽的责任，就一定能够推动访稳定工作扎实开展。
一是抓住解决问题这个根本。群之所以上访不断，集体上访、重复上访、非正常上访居高不下，究其原因，主要是群提出的问题一直没有解决，也存在对缠访、闹访和非正常上访人员依法惩治力度不够的问题。因此，做好访工作的基本指导思想，应是立足于为群解决实际问题，努力做到案结事了人稳。县委、县政府的态度非常明确，在各职能单位处理访问题时，决不能把没有责任当作借口，必须把解决问题作为标准，在“敢、真、实”三字上下功夫，念好“解决”这本经。“敢”就是要敢捅访积案这个“马蜂窝”，不怕麻烦，敢翻“旧账”;“真”就是要以一颗真心对待群上访，把群的困难当成自己的事情去解决;“实”就是要扎扎实实地调查，依法有据的解决，不畏权、不畏难、不畏苦。
二是以政风转变带动民风改善。从目前的实际情况来看，群访所反映的问题，尤其是重复上访、集体上访、赴京非正常上访反映的问题，除少数无理取闹外，国家访局有一个统计8%的访问题是有道理或有一定实际困难和问题应予解决的；8%以上是反映行政部门或干部政策落实不到位的；8%以上是基层应该解决也可以解决的问题。这些问题之所以没有得到妥善解决，正是由于个别单位和个别干部工作作风不细、不实、不深，违规行政、执法不，损害了群利益，问题在基层次反映、始终没有得到妥善解决造成的。甚至个别干部为了谋取私利，在背后出谋划策、煽风点火，唯恐天下不乱。党风、政风具有重要的导向作用，只有党风正、政风正，才能民风淳;民风淳，首先必须正党风、正政风。今后，我们要把访问题的解决作为检验各级党委、政府执政能力和工作作风的重要标准，进一步强行政效能建设，切实解决效率不高、作风不实等突出问题，努力以党风、政风的好转，带动社会风气的改善，形成风清气正、干事创业的良好氛围，促进访问题的解决，努力建设和谐长垣。
三是强化访稳定是各级各部门共同责任的理念。访工作的实质就是群工作，是党和政府联系人民群的桥梁和纽带，是各级党委政府和各单位各部门应尽的职责，也是对各级各部门最基本、最起码的要求。面对新形势、新任务、新要求，必须进一步转变观念，创新思路，从坚持党的群路线的高度来认识和把握访稳定工作，牢记访稳定工作是各级各部门的共同责任。各职能部门必须认真负责地解决好职责范围内的问题，主动研究解决的办法，敢于突破一些条条框框的限制，敢于承担责任，绝不允许推诿扯皮，不允许以任何借口顶住不办，坚决纠正那种出了问题，上级党委政府重视，基层干部着急，而有关职能部门袖手旁观的现象。今后，我们要完善工作机制，强县直部门处理访问题的力度，强化他们的重视程度。
四是以群工作指导访工作的转型。群工作中心是冲破固定模式，在原有经验方法的基础上推陈出新，找准工作的切入点。我县的群工作要建立健全工作机制，推动访工作由单纯服务经济发展，向成为促进经济社会发展的重要内容转型;由单纯办理群来来访，向全方位做好群工作转型;由群访向各级党政部门诉求为主，向依法到司法部门反映诉求为主转型，走出一条符合发展实际的访稳定工作路子，使访部门由单一接访向“一揽子服务”、“一站式受理”、“终点式解决”转型。
三、努力构筑访稳定工作的新格局，做到齐抓共管、形成合力
做好访工作，必须本着控制“增量”，化解“存量”的原则，齐抓共管，各负其责，形成做好访稳定工作的强大合力，确保访总量逐步减少。
一是开展访稳定“突击周”。从即日起到春节在全县开展“访突击周”行动，访“突击周”行动对象重点为涉军群体，讨薪群体，集资融资群体，缠访闹访老户。行动期间访排查覆盖率达%，有合理诉求的访事项化解率达%，涉访涉稳人员稳控率达%。确保不发生到市以上集体访，不发生赴省进京访和进京非正常上访，不发生有影响的缠访闹访行为，不发生有影响的规模性群体访，不发生个人极端事件，不发生访问题社会炒作和负面舆情。切实解决当前影响我县社会稳定方面的访突出问题，有效遏制当前访矛盾频发高发、访总量居高不下的严峻态势，维护春节期间的全县社会大局稳定。
（二）开展访积案“清仓月”。将2月日至2月底定为“访积案清仓月”。对全县定为积案的7件案件进行集中清仓。实行严格的领导包案负责制，县级包案领导要不仅要挂帅，还要出征，责任单位负责人本着“案结事了”的原则，认真负责的把解决好问题，有关乡镇有配合做好稳控工作，县委、政府督查室要做好督查调度工作，每周对案件进展情况进行督报，共同推动解决问题。
（三）开展访突出问题“百日攻坚”活动。根据县委县政府研究意见，为切实做好访工作，县联席会议决定，从现在起，利用天时间，在全县集中开展化解访突出问题专项攻坚活动。联席办要把26年月日以来，所有越级访苗头隐患的访事项和未息诉息访的越级访案件全部梳理出来。对纳入攻坚活动的案件，要严格按照《访条例》有关规定办理。工作中要切实做到“一二三”和“五个一”。“一”即与访人签订一份《访事项办理双向责任书》，明确双方责任和办理时限，并保留影像资料，确保包案领导真正接待和回访访人。“二”即坚持“两亲自”，包案领导要亲自接待访人，面对面倾听其诉求，掌握第一手情况；亲自回访访人，讲清问题的处理意见和依据，争取访人的理解和支持。“三”即坚持“三重新”，对所有积案，要重新听取上访人申诉、重新调查取证、重新研究处理。不囿于原处理意见，不囿于原领导表态。“五个一”即：每个案件一名县级包案领导、一个工作班子、一套化解方案、一份会办纪要、一套疏导措施。县联席办要对各地化解访突出问题攻坚活动开展情况进行考评认定。对于工作开展好、化解力度大、成效明显的给予通报表扬。对于工作不到位、化解不力、甚至弄虚作假的给予通报批评，所办案件推倒重来。
四、强化领导、落实责任，做到明责、尽责、问责
做好访工作，关键在于领导，关键在于责任。只有切实做到领导到位，责任到位，才能保证访稳定工作的深入开展，全力维护我县稳定和谐的良好社会局面。为进一步落实中共中央办厅、国务院办厅《访工作责任制实施办法》，县委、县政府将结合我县实际，出台严格的访工作明责尽责问责制度，全力打造“责任访”。
一是明责。访工作是检验党委政府及职能部门工作的一面镜子。根据“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的工作原则，明确党委政府及职能部门访工作责任。县委、县政府班子成员，要实行“一岗双责”，在做好本职工作的同时，对分管领域的访工作负主要领导责任，主动担当，对职责范围内的重点案件亲自协调解决、亲自督办落实；乡镇党委政府在预防和处理本地区访问题中负有主体责任，要承担起稳控任务；职能部门对本领域本系统的访问题负有直接责任，对所承办重点案件由主要负责人包案化解，直到息诉罢访；访部门要履行好协调、指导和监督责任，及时提出改进工作、完善政策和给予处分的建议；政法部门对处理涉法涉诉访问题和打击非访行为负有主体责任，、检、法、司承担好各自职责，依法依规解决好涉法涉诉访事项，严厉打击非访人员。
二是尽责。各级党委政府及职能部门必须科学、依法、民主决策，强稳定风险评估，防止因出台政策、实施项目引发访问题；乡镇、园区及职能部门要建立健全排查调处制度，定期排查访隐患、收集汇总民情息；负责受理该访事项的部门或单位应履行首办责任，促进第一时间第一地点依法妥善处理访事项；县乡两级及职能部门领导干部按规定时间到县群工作中心开接访，目前我县党政主要领导每周五轮流开接访，起到了带关表率作用；乡镇、园区及职能部门主要领导也要每周至少一天在本单位开接访；县联席办要定期对重大隐患及重点案件进行分类汇总、建立台帐，交办有关职能部门，对疑难复杂的逐案落实领导包案化解责任，最大限度地减少积案存量；县委、县政府督查室、县联席办每季度至少组织一次访工作专项督查，敏感时期适时组织督查。
三是问责。责任追究是访工作的有力抓手。县委次强调：“没有责任追究，就没有责任制的落实;没有责任制的落实，就没有问题的彻底解决”，责任不落实，任务就落空。责任落实的关键，在于责任查究是否真正到位。必须把大责任查究力度，作为落实今年各项任务，促进事要解决、人要停访息诉的强有力手段。县委、县政府出台的访工作责任追究办法，近期将印发下发，里面明确提出，对各级党政机关及其领导干部、工作人员不履行或者未能履行访工作责任，应当追究责任，而且我们27年，就按这个规定落实责任、追究责任。县委、县政府不愿因访问题追究任何一名干部，但因工作不负责任、出现了问题，造成恶劣影响的，就必须受到责任追究。今后访工作就是要通过严格的责任追究以儆效尤，促进工作开展。
同志们，发展是硬道理，是第一要务;稳定是硬任务，是第一责任。发展是政绩，稳定也是政绩。在当前的特殊时期、敏感时期、关键时期，大家一定要自觉承担起维护稳定这个第一责任，顽强拼搏，锐意进取，为维护全县社会和谐稳定、做出新的大的贡献!
在访联席会议的讲话
马志强
（28年9月2日）
刚才，访局局长赵建荣同志、副市长潘颖同志通报了涉军人员有关情况，市委常委、政法委书记张清池同志做了安排部署。中秋、国庆“两节”将至，全市上下要把访维稳工作放在突出的重要位置，切实抓紧、抓实、抓好，确保社会大局和谐稳定。下面，我简要强调五方面意见：
一、统一思想认识，提高政治站位。今年以来，各乡镇各部门认真贯彻落实中央、省、忻州市和我市关于访工作的一系列决策部署，坚持目标导向和问题导向相结合，化解了一批访积案，维护了群的合法权益，进一步密切了党和政府同人民群的血肉联系，促进了全市社会和谐稳定。但我们也要清醒地看到，当前我市访维稳工作面临的形势依然严峻复杂，问题和不足依然存在。特别是我市的涉军群体，维稳压力很大，需要花大力气研究解决。各乡镇和相关部门单位要充分认识做好当前访工作的重要性、紧迫性，紧密联系本地本单位的实际情况，强化工作措施，切实做好以涉军人员为重点的访工作。
二、扎实做好基础性工作。一要全面开展矛盾纠纷排查排摸，对排摸出来的问题要逐一进行梳理归类，召开会议进行分析研判，及时妥善予以调处，把矛盾解决在基层和萌芽状态。二要严格落实稳控措施，对本辖区重大访问题、突出矛盾纠纷、重点访人员的动态和动向，随时了解掌握，做到底数清、情况明、发现得了、稳控得住。三要推进访息化建设，充分运用访息系统，健全完善网上流转、网下办理的访事项办理程序，使网上访成为群访的主渠道、成为搜集民意的大平台。四要强社会舆情监控，对涉及访维稳的敏感息、重要情况、突发问题要第一时间反映、及时研判、依法妥善处理，对别有用心的散布谣言者要依法严查。
三、抓好重点访案件办理。对民间非法集资、扶贫领域、征地拆迁和涉法涉诉等重点访案件，政法部门要发挥好牵头抓总的作用，安部门要坚持露头就打、依法处置；相关部门和乡镇要高度重视，各负其责，依法履职，妥善解决处置，切实做到早发现、早处理、不上升、不扩散。
四、依法严厉打击非访行为。要牢固树立法治思维和法治意识，将依法打击违法上访行为作为遏制非正常上访问题高发发的重要举措，对以上访为名聚滋事、冲击国家机关或在重点地区、敏感部位聚闹事、扰乱共秩序的，要收集固定证据，大侦破力度，坚决依法处理，真正树立违法上访不仅无助问题解决，而且还要受到法律惩处的导向。要强法制宣传教育，结合“七五”普法，做好重点领域、人群、乡村的法治宣传教育工作，引导广大群自觉通过正当途径解决问题，做到学法、尊法、守法、用法。
五、依纪严肃追责问责。要进一步大问责和惩处力度，对损害群利益、造成访突出问题的，对群反映的问题推诿扯皮、不认真解决造成不良影响的，对领导不重视、责任不落实、措施不得力，发生上市赴省进京非正常上访，特别是群体性上访的，市委、市政府将按照访工作责任制的有关要求，严肃追究相关领导和责任人的责任。
