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在全市“最跑一次”改革
现场推进会上的讲话
同志们:
全市“最跑一次”改革现场推进会是经市委同意,市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是贯彻落实全市深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神,安排部署全市“最跑一次”改革各项工作。刚才,大家一起实地观摩了X市政务服务中心和X社区便民服务点,详细了解了“最跑一次”改革推进情况,听取了有关地区工作汇报。可以讲,X市改革工作开展的扎实有效,亮点突出;开发区、XX区讲的很实,有认识、有措施、有成效,都值得肯定。下面,就快推进全市“最跑一次”改革,我讲四点意见。
一、充分认识推进“最跑一次”改革的重大意义
“最跑一次”,最初是26年2月,浙江省委经济工作会议上提出的理念和政务服务改革目标,主要目的是通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新,让企业和群到政府办事实现“最跑一次”的目标。经过浙江省不断探索实践,得到了党中央、国务院的充分认可,决定从28年开始在全国范围内推广。去年,“最跑一次”改革首次写入国务院《政府工作报告》,克强总理在报告中提出了这句接地气的话,并对相关工作作出了具体部署,彰显出党中央、国务院快“最跑一次”改革的决心,以及持续推动政府职能转变的魄力。各地区、各部门要提高站位,充分认识推进“最跑一次”改革的重大意义。
(一)推进“最跑一次”改革是落实习近平新时代中国特色社会主义思想、深入推进“放管服”改革的根本要求
“最跑一次”改革是“放管服”改革的重要组成部分,是优化服务的具体举措。习近平总书记主持召开中央全面深化改革第一次会议,就审议通过了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》。《意见》指出:深入推进审批服务便民化,要把推广典型经验同推动面上改革结合起来,围绕直接面向企业群、依申请办理行政审批和共服务事项,推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革,不断优化办事创业环境和营商环境,切实解决企业群办事难、办事慢、头跑、来回跑等问题。在去年全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上,克强总理提出了“六个一”的要求,这是我们开展工作的遵循和目标。市布小林主席在全区推进“放管服”改革工作会议上明确要求,要进一步强化工作落实,国务院提出的“六个一”的要求今年一定要完成。所以,我们推行“最跑一次”改革,就是贯彻落实党中央、国务院和市、市委决策部署和具体要求的具体举措。
(二)推行“最跑一次”,是落实“以人民为中心”思想、满足人民群对美好生活新向往新期待的重要举措
习近平总书记在党的十九大报告中,提出了坚持“以人民为中心”的思想,并将其作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的重要内容。作为与群面对面打交道、代表政府形象的窗口部门,必须时刻关注人民群的新期待和新需求。我们推进“最跑一次”改革,就是顺应新时代发展要求、践行“以人民为中心”的思想、回应人民群期盼的实际行动,也是贯彻落实全面深化改革要求、快体制机制创新、塑造发展新优势的战略抓手。这项改革,对政府来说是一场刀刃向内的自我革命,是牵一发而动全身的标志性、关联性、引领性改革;对人民来说是整体受益的普惠式改革,是一项使群获得感充实、有保障、可持续的改革,需要我们各地、各有关部门全心全意抓好落实。
(三)推行“最跑一次”,是推动新旧动能转换、实现全市又好又快发展的迫切需要
简化优化流程,降低企业成本,为企业发展松绑减负,是推动新旧动能转换、打造优质政务环境最直接、最有效的途径。当前,我市处于跨越发展的重要阶段,一方面,九大主导产业链招商引资落地在建的重点项目较,投资额较大。年初,全市产业链重点项目共X个,年度计划投资X亿元,而且投资项目和投资额度还在不断增。在大建设、大发展的背景下,政务服务必须提升水平、营商环境必须进一步优化。另一方面,全国各个城市,包括市各兄弟盟市,都在全力打造最优的政务服务环境,营造最好的营商环境,竞争非常激烈,如果我们不在提高发展环境上出实招,就会在区域吸引力、竞争力上处于劣势。在这方面,有些省、市的做法值得我们借鉴,比如:浙江快建设“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、群和企业获得感最强”的省份,通过“最跑一次”改革,一年增了X家上市司;上海建成了大数据中心,实行“一网通办”办理机制,形成融合一网受理、协同办理、综合管理为一体的政务服务体系,真正做到了从“群跑腿”到“数据跑路”,从“找部门”到“找政府”,切实提升了群和企业的获得感;区内X通过整合政务网络资源,建成智慧服务“X”项目;X推出“手机PP审批平台”,打造“一厅三端”全天候政务服务体系;X成立了行政审批服务局,推行相对集中行政许可权改革,都很有特色。年初,为学习借鉴外地先进经验做法,市政府组织有关部门到X、X、X学习考察,重点考察了X、X、X的行政服务中心,三个地区通过开展“最跑一次”改革,实行“一窗受理、综合咨询、并联审批、统一出件”的办理模式,大大提升了政务服务质量和群满意度。由此可见,要实现高质量发展,必须有良好的政务服务环境,必须深化行政审批制度改革,必须强力推进“最跑一次”改革。今天与会的同志务必高度重视,切实把思想和行动统一到市委、市政府关于快推进“最跑一次”改革的部署和要求上来。
二、清醒认识我市“最跑一次”改革现状
去年，市委、市政府正式印发了《X市推进“最跑一次”改革实施方案》,《方案》从总体要求、基本原则、实施范围、实施步骤、工作任务、保障措施等六个方面对全市“最跑一次”作了具体部署和明确要求。
从全市范围看,目前“最跑一次”改革存在一些亟需解决的突出问题:一是部分地区改革推进力度不大。主要表现在个别地区对“最跑一次”改革未作专题研究,虽然印发了方案,但尚未布“最跑一次”事项清单,没有设立综合窗口,没有开展“一窗受理、集成服务”。旗县职能部门数处于观望、等待状态,个别地区“最跑一次”改革没有实质进展。二是“三集中、三到位”改革相对滞后。这是制约“最跑一次”改革的一个重要因。数旗县审批部门的审批办未单独设立、向窗口授权不充分、审批服务事项进驻不彻底等问题尤为突出,存在对窗口授权不充分、“两头办、体外循环”、审批效率低等问题,严重影响着“最跑一次”改革的推进效果。这也是让编办主要负责同志参会议的一个重要原因。三是服务群“最后一里”问题解决不到位。数地区X乡镇(街道)便民服务中心和村(社区)便民服务点的软硬件投入和人员配备不足,导致基层“最跑一次”改革进展较慢。
从改革工作进展情况看,大体上可分为两个层次:第一个层次是市本级、X市和开发区正式启动了“最跑一次”改革,年初以来一直在积极推进,取得了阶段性成果。主要表现在:一是布了“最跑一次”事项清单。市本级已布了第一批“最跑一次”事项清单,占进驻市政务服务大厅办理事项的X%。X均已布了三批“最跑一次”事项清单,分别占进驻政务服务大厅办理事项的X%以上。二是实行了“一窗受理、集成服务”。市本级、X市和开发区政务服务中心均按照入厅部门职能,整合设立了综合窗口,全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式,综合窗口人员已全部到位,并已开展受理工作。三是网上审批初见成效。依托全市统一电子政务服务平台,对网上审批流程进行了优化,办理时限进一步压缩,办理环节进一步精简,网上办理率进一步提高,并且正在积极探索网上并联审批新模式。X市政务服务中心被市确定为第一批“互联网+政务服务”试点城市。
第二个层次,数地区改革进展相对较慢。在国务院大督查的推动下,各县市区陆续印发了改革方案,但数地区第一批“最跑一次”事项清单没有对外布,“一窗受理”没有开展,“最跑一次”改革还没有真正启动,特别是有的地区因办场所问题影响审批部门的进驻。因此,各县市区政府要高度重视,积极开展自查,坚持问题导向,做好问题整改。
