工作部署会上的讲话汇编

在XXX区委26年工作部署会上的讲话................3

局长在24年度工作总结暨25年工作部署大会上的讲话...34

在25年人才工作安排部署会上的讲话..............54

在县政府全体（扩大）暨25年工作部署会上的讲话.....6

XXX同志在全市重点工作推进会议上的讲话..........69

在27年全区重大重点项目推进工作动员部署会上的讲话..8

XXX在全县巡察工作动员部署会议上的讲话..........89

在县政府工作部署会议上的讲话..................99

在全县人才息库建设工作部署会上的...............5

讲话......................................5

在全县25年党建工作会议上的讲话.................2

在上半年工作总结和下半年工作部署会议上的讲话....28

XXX同志在全县推进“三单一网”工作动员部署会议上的讲话......................46

在全县机关事业单位工作人员数据采集部署会议上的讲话53

在区人民政府十六届五次全体会议暨工作部署会上的讲话58

在全县重点工作半年总结部署会议上的.............67

讲话......................................67

在上半年工作总结暨下半年工作部署会上的讲话提纲...85

厅长在半年总结暨工作部署会议上的讲话...........94

在全县城市综合执法体制改革动员及工作部署大会上的讲话......................222

XXX同志在“重点工作落实年”动员部署会议上的讲话..23

在国庆期间工作安排部署会上的讲话..............244

在XXX区明城市建设工作部署会上的主持讲话........248

在全县四季度经济工作安排部署会上的讲话.........253

在全市冬春火灾防控工作动员部署会上的讲话.......273

区委书记XXX在全区访维稳工作会议上的讲话.........28

在全市组织工作部署推进会上的讲话..............29

水利工作部署会议上的讲话....................323

在迎接国家卫生城市复审工作动员部署会上的讲话....334

在全局集中开展专项整治活动...................343

暨当前重点工作动员部署会的讲话...............343

在市委办室党风廉政建设工作部署会上的讲话.......349

在全盟重点工作部署会议上的讲话...............355

XXX在全市目标责任考核工作总结部署会议上的讲话....38

在××区25年春季防火工作动员部署大会上的讲话....397

在贯彻落实市委十一届九次全会精神总结上半年部署下半年工作大会上的讲话......................43

××同志在××区24年重点工作部署动员大会上的讲话426

在××综合保税区25年度工作总结暨26年工作部署会上的讲话......................437

在全县洪涝灾后恢复重建工作部署会议上的讲话.....454

××副厅长在厅系统建立“权责清单”工作部署会议上的讲话......................46

在贯彻落实中央八项规定精神“回头看”工作动员部署会上的讲话......................467

在全市分类推进事业单位改革工作会议上的动员部署讲话475

全市农村工作工作部署会议....................486

在××全域旅游示范区创建工作部署动员会上的讲话...52

××市长在全市快山地旅游发展工作动员部署会议上的讲话......................54

××在全省供销合作社综合改革试点工作部署会议上的讲话......................528

在创建省级双拥模范县任务部署工作会议上的讲话....535

在全县脱贫攻坚工作再动员再部署会议上的讲话......54

在全市工商和市场监管重点工作安排部署会议上的讲话568

××同志在全省市（州）、县（市、区）党委巡察工作动员部署会上的讲话......................586

在全县“两学一做”学习教育工作部署大会上的讲话..593

在××区区人社局党风廉政建设工作部署会上的讲话....6

在全省学生营养改善推进计划试点县..............68

工作部署会上的讲话..........................68

在全市贯彻落实全国全省科技创新大会精神安排部署工作会议上的讲话......................66

区委副书记××在“双结对、双提升”工作部署会上的讲话......................624

旅游行业放心消创建工作部署会上的讲话...........63

在市级行政事业单位国有资产管理...............634

动员部署会上的讲话.........................634

在全县城市综合执法体制改革动员及工作部署大会上的讲话......................64

在“生态•×ו绿色”协商活动动员部署会上的讲话.65

在全县落实省委环境保护督察工作部署推进会上的讲话656

在“××明大行动”××县阶段性................66

工作总结部署会议的讲话.......................66

在全市快旅游发展工作动员部署会议上的讲话.......667

在××区推动创建全国明城区暨明委扩大会上的工作部署讲话......................682

在全区工系统迎接中央环保督察工作部署会上的讲话..692

在23年创卫工作点评暨.......................699

24年创卫工作部署会上的讲话...................699

在全区林业工作动员部署会议上的讲话.............78

在全国邮政管理系统巡视工作动员部署会议上的讲话...73

在26年“无违建”示范县创建工作暨美丽乡村建设工作动员部署大会上的讲话......................725

在迎接中央环境保护督察工作安排部署会上的讲话....733

在区政府重点工作部署专题会议上的讲话..........739

在全省化工产业转型升级工作部署会议上的讲话.....748

今天召开区委工作部署会。刚才，XXX、XXX等同志分别就全区政法、组织、纪检、宣传和统战等工作进行了总结和部署，我完全赞同，大家一定要抓好落实。下面，我就区委工作讲几点意见。

一、齐心协力，全区党建工作取得新成效

25年，是我区“十二五”规划的收官之年，也是党建工作创新发展的一年。我区坚持把党的建设摆在突出的位置，全面强党的思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设和制度建设，全区党建工作取得了新成效。特别是围绕“三严三实”专题教育和基层组织建设这两大主题，组织、宣传、纪检、统战和政法等党建工作的各个方面同心协力，真抓实干，取得了显著成绩，形成了很亮点经验和有效做法。对于这些成绩，我总结为“五个有”。

一是组织工作有为。一年来，组织部门积极作为，围绕“三严三实”专题教育，着力强干部队伍建设，推进基层党建工作创新，为XXX发展建设提供坚强的组织保证。注重实效抓教育。“三严三实”专题教育开展以来，我区坚持“高严真实”标准，领导干部专题讲党课，深入开展集中学习，扎实组织交流研讨，把问题整改与民生福祉、基层组织、作风建设有机结合起来，积极推动各项整改任务落到实处，切实做到了“三个见实效”，把严和实的作风真正成为党员干部的内在“基因”。选优配强抓干部。按照成事成人、强化基层、严格规矩的原则要求，调整8批处级干部278人次，选派34名干部到中央、市级部门及津冀等外省市挂职，选派余名干部到基层挂职，进一步激发了干部队伍活力。统筹推进抓基层。明确了“一二三四五”的工作思路，提出了“十项举措”，选派了32名优秀干部到村任“第一书记”，提升了农村基层党建的整体水平。试点建立社区联合党委，搭建起在职党员回社区服务平台。圆满完成社区“两委”换届和村党支部换届，形成了风清气正的良好氛围。

二是宣传工作有效。一年来，宣传部门紧紧围绕思想建党这个核心，深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，特别是在“三严三实”专题教育中，做好宣传报道工作，充分发挥了思想引领作用，营造了昂扬向上的良好氛围。讲理想念。立足理想念教育，深化“千名书记讲党课”和“干部上讲台”活动，全区党员干部的党性认识明显增强。强化基层理论宣传教育，积极组织开展理论家走基层、周末社区大讲堂活动，将中央、市委精神及时领会贯彻，让全区党员干部入脑入心。树核心价值。把社会主义核心价值观建设与XXX实际紧密结合起来，积极开展诚农家院评选、“诚村、厚德果、幸福人”创建、“淳风沃土•诚在XXX”主题实践等活动，打造“诚XXX”，唱响积极向善、诚实守的核心价值主旋律。立典型典范。讲好XXX百姓故事，进一步挖掘艰苦创业、勤劳致富、助人为乐、孝老爱亲等方面的典型，创新开展夜场宣讲、果园宣讲、“订单式”宣讲模式。探索新媒体应用，开创“XXX桃花音乐惊喜”抢红包活动，取得了良好效果。

三是纪检工作有力。去年，纪检部门狠抓党风廉政建设与反腐败工作，为保障我区风清气正、政通人和的良好局面做出了很贡献。严明责任。出台了《中共XXX区委关于落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，实施责任清单管理制度和责任承诺制度，进一步强化了述责述廉和检查考核。严抓监督。巩固和拓展群路线教育实践活动成果，深入贯彻落实中央八项规定精神，出台了《关于严禁党员领导干部违反规定插手干预工程建设项目的规定》，对基层干部不作为、乱作为等问题开展专项整治。建成电子监察平台，深入开展行政效能和违规上网实时监察，实现审计监督范围全覆盖。严查案件。大纪律审查力度，去年共新立案2件，其中大要案26件。查处农村“两委”干部违纪案件3起，给予党政纪处分58人，反腐倡廉新常态初步形成，党风政风进一步好转。

四是统战工作有识。一年来，统战部门能够不断增强政治意识和大局意识，积极与各民主党派和党外代表人士达成共识，画出了大的“同心圆”。建机制。搭建XXX区统战对象息库，创新党外人士联系服务机制，建立了九三学社XXX支社，实施“363”储备培养工程，健全党外干部的挂职锻炼培养机制。引资源。建立台商台企季度座谈机制，认真组织开展京台基层交流活动，滨河街道建西社区和大华山镇挂甲峪村两个试点与台方建立了长期共建联系。促发展。与民盟市委共同开展“设计走进美丽乡村”活动，由设计专家为XXX村、XXX村和XXX村进行规划设计，提升农村生活品质。

五是政法工作有序。一年来，政法工作根据新的形势要求，把保平安的战线前移，让维稳工作深入一线，快司法体制改革，切实维护了社会平正义。保平安。健全立体化社会治安防控体系，圆满完成“两大安保”等重大活动和国庆66周年等敏感节点期间的安保工作，深入推进“一村一警”工作，群安全感满意度达到近五年来的最好水平。促和谐。深入抓好维稳体系建设，对全区重点节点、重点人群情况实施动态监控。创新访工作方法，推行“一单式”访工作法，建立突发访问题应急处置队伍，访总量持续下降。建体系。深入推进人民法院立案登记制改革，审批执行工作综合考评指标居全市首位。深入推进人民调解组织建设，全面建立并推行政府法律顾问工作制度。

总之，25年，全区党建工作扎实有效、成绩显著，有效果、有亮点、有创新，为我们进一步做好新形势下的党建工作奠定了坚实基础、积累了宝贵经验。这些成绩的取得，凝聚着大家的辛勤汗水，饱含着大家的无私奉献！在此，我代表区委，向全区党建工作战线上的同志们和基层党务工作者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、凝心聚力，准确把握党建工作新形势

全面从严治党，是习近平总书记关于党的建设重要论述的一条主线，是马克思主义党建理论的重大创新，也是“四个全面”战略布局的重要内容，它为全面建成小康社会、全面深化改革和全面依法治国提供了坚强的政治保证。作为基层来说，我们一定要深刻认识党建工作的极端重要性，准确把握党建工作新形势。

一是紧紧围绕中央、市委要求。要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、首善意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。要切实增强政治意识，始终做政治上的明白人，严守政治纪律和政治规矩，坚定正确政治方向，说话做事要始终坚持心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。要切实增强大局意识，树立正确大局观，任何工作部署都必须以贯彻中央精神和市委要求为前提，决不能打所谓的“擦边球”，自行其是。要切实增强核心意识，坚决服从中央集中统一领导，坚决维护中央权威，确保中央政令畅通，决不允许出现与中央要求不一致的言行，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许上有政策、下有对策。要切实增强看齐意识，坚决、自觉地，主动、经常地，全面、具体地向中央看齐，向习近平总书记看齐，从区委常委会做起，层层立标杆、作示范，形成强大的引领力量，按照中央和市委的要求，把XXX各项工作做得好。前不久，市委XXX书记在十一届市纪委五次全会上强调要进一步增强“四个意识”，同时提出，北京作为首都，要强化首善意识，坚持用首善标准落实全面从严治党要求。作为首都的组成部分，XXX也要强化首善意识，坚持首善标准，以大决心、高标准、有效举措来推进全面从严治党的各项工作。

二是紧紧盯住首都战略转型和XXX定位。26年是“十三五”的开局之年，也是推动京津冀协同发展、疏解非首都功能的关键之年，充分发挥党建工作的引领和保障作用显得尤为重要，党建工作要围绕中心、服务大局。要服务大局。这个大局就是疏解非首都功能、落实首都“四个中心”的战略定位。我区按照全市的要求和定位，已经确立了“京津冀协同发展桥头堡、北京市行政副中心后花园”的战略定位，党建工作要立足于这个定位，抓好统筹协调，为全区发展提供坚强的政治保障。要围绕中心。这个中心就是实现我区经济社会各项事业好快发展。当前，我区正处于快发展的重要战略机遇期，全区各级党组织和广大党员干部都要进一步增强“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的责任感和使命感，以党建工作的新成效推动各项工作再上新台阶。

三是紧紧扭住中心城建设。中心城建设是今年各项工作的重中之重，涉及千家万户老百姓的切身利益，我们要站在全区发展、稳定的高度来看待中心城建设工作，组织、宣传、纪检等各个部门都要广泛动员起来，形成把中心城建设又好又快推进下去的共识，汇聚成推动中心城建设的强大合力。要冲锋在前。快推进中心城建设是XXX老百姓热切期盼的大事，也是体现党组织和广大党员干部先锋模范作用的关键时刻。目前，拆迁入户调查等前期准备工作已经逐步启动，各级党组织要强指挥调度，党员干部要冲锋在前，深入细致地做好组织、思想、宣传等各项工作，打好阵前第一仗。要做好示范。拆迁工作往往涉及到个别党员的切身利益，这个时候就是考验我们广大党员干部的时候，就是检验我们党性强不强的时候，就是需要我们挺身而出、带头示范的时候，要把拆迁工作作为展现基层党组织凝聚力战斗力的“阅兵场”，发挥党员模范作用的“大舞台”，党组织要对拆迁工作进行深入动员，党员干部要在群中间起表率作用，主动做好亲戚朋友的思想工作，为拆迁工作的顺利推进保驾护航。

四是紧紧抓好民生发展。做好党建工作,归根结底也是为了好地保障群的利益，最终的落脚点还是在改善民生上。要知民情。就是了解群真正需要什么。当前，我区群最关心、最直接、最现实的民生问题就是教育和医疗，党建工作也要瞄准这个核心问题精准发力。比如在教育系统改革过程中，党组织要发挥好统领作用，对改革方案的设计要严格把关，做到既有针对性、指导性，又有可操作性，确保改革目标如期实现。要顺民意。就是把群高兴不高兴、满意不满意放在重要位置。各级党组织要健全完善民意收集反馈机制，在重大民生工程落地、重大改革方案出台以前，首先做的就是广泛征求民意，倾听群声音，吸纳百姓意见，最终把好事办好、实事办实。要解民忧。各级党的组织和党员领导干部乃至普通党员都要关心群的切身利益，关心群身边的小事。党员干部要有一双善于发现群困难的眼睛，从群最反感的地方改起，从群最需要的事情做起，解决好群身边的一件一件小事，做到尽心尽力，全心全意。

三、尽心竭力，全面开创党建工作新局面

全区各级党组织和广大党员干部要牢固树立抓党建是最大政绩的理念，高站位谋划党建，大格局推进党建，用过硬的党建工作引领改革发展，在改革发展、和谐稳定等各项工作中让党建工作见真功、显实绩。

一是强化统筹引领，把握一个方向。这个方向就是全区改革发展的方向，各级党委要切实把好这个方向。大方向是由区委来定，在全区战略定位和工作部署下，各乡镇各部门要强统筹引领，通过推动本地区的发展来服务于全区的大发展。要引领方向。正确坚定的政治方向是党员领导干部的基本要求。各乡镇各部门要强化政治引导，让党员干部要自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，不折不扣落实好中央、市委、区委的各项决策部署。习近平总书记指出，学习党史是坚持和发展中国特色社会主义、把党和国家各项事业继续推向前进的必修课。前阵子我对大家读书数量做了要求，除了强调本数，大家也要注重读书结构，特别是读党史，每个党员干部都要从头到尾认真读、好好读，带着思考读，带着对党的先辈先烈的崇敬读，通过深入了解党的历史来增强政治定力，坚定理想念。要研究问题。各乡镇各部门要坚持问题导向，善于发现问题、研究问题、解决问题。就拿党建来说，基层党建怎么搞，我们有一些好做法，但是还远远不够。特别是要站在巩固执政基础、推动改革发展的角度来考虑党建。今年，我们要开展党建的专题调研，每位区领导要牵头搞课题，各乡镇各部门的主要领导也要带头搞课题，通过对党建工作的研究，争取把问题消灭在萌芽状态。要统一步调。当前，XXX已经进入了新的发展阶段，面临着调结构、转方式、补短板、治环境的艰巨任务，可以说是不进则退。特别是我区的土地资源、资金盘子也不够大，很工作、项目必须拿到全区的层面来考虑规划，这就需要各部门、各乡镇要站在全区的立场积极配合，统一步调，绝不能各唱各的曲儿，做到谋事一盘棋、干事一股劲、分工不分家、补台不拆台，共同演绎XXX区改革发展的大合唱。

二是强干部建设，带好一批队伍。毛泽东同志说过，政治路线确定之后，干部就是决定的因。特别是在任务繁重艰巨的情况下，干部队伍的战斗力和执行力就尤为重要。XXX组织工作一直有句话，叫“让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人得认可、不干事的人有危机”。我觉得说的很好，要继续坚持下来，真正带出一批“想干事、能干事、干成事”的好干部。发现干部。习近平总书记指出，群认是干部选拔的根本要求。我们发现、选拔一名干部不能一家说了算，还必须得到群的广泛认可。有的干部可能纸面上的考核看不出问题，可是老百姓评价不高或很有意见，这样的干部不能提拔，决不能用人失察、带病上岗。锻炼干部。也就是培养干部。课堂培养培训很重要，但是关键还是要让年轻干部上火线、下基层。从现在开始，凡是想提拔的干部，不下基层、不接地气的坚决不行，这是硬杠。以后组织部门要及时全面掌握干部情况，特别要把那些没有基层工作经验的干部列出来，逐步分批让他们下基层锻炼。要通过基层锻炼去除机关化作风，提高实际工作水平和服务群能力。使用干部。使用干部既要人尽其才，为个人负责，要从严把关，对组织负责。既要把干部选任到合适的岗位，通过扬长避短来促进干部取长补短，发挥干部人才的最佳效能，推动工作发展。又要把干部选任和考核真正挂起钩来，给踏实苦干、实绩突出的优秀干部搭建广阔的发展舞台，树立鼓励干事创业的鲜明用人导向。对那些在岗不履职，出工不出力的守摊干部、混事干部要敢于揭短亮丑，出硬手、亮红牌，违反工作纪律该处理的处理，该降职的降职，该辞退的辞退。

三是增强规矩意识，守住一条红线。这条红线就是党的纪律规矩。讲规矩守纪律是对党员干部党性的重要考验，是对党员干部对党忠诚度的重要检验。各级党员干部要认真贯彻全面从严治党新要求，学会在遵规守纪的前提下开展工作、寻求发展，绝不能逾越纪律规矩这条红线。要懂规矩。要坚持把纪律和规矩挺在前面，认真对照新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严格遵守“五个必须”，坚决防范“七个有之”，在任何时候、任何情况下都不越界、不越轨。要守规矩。身为党员，有纪律就要执行，不能有任何含糊。在座的都是党员领导干部，必须要带头守住底线，让规矩和制度入脑入心，打牢理想念的根基，做到内化于心，外化于行。这里特别说一句，党章和《条例》、《准则》是我们必须遵守的规矩。遵规守纪要从小事小节做起，坚守工作岗位、服从组织的工作安排、按时参会议等等都是最基本的纪律规矩。今年春节，我也了解大部分领导干部做到了24小时带班，一些重要部门的主要负责人也一直坚守在岗，确实值得肯定。希望大家能够坚持这份责任，坚守这一党员基本的规矩。要严规矩。纪律是铁,谁碰谁流血；规矩是钢,谁碰谁受伤。各级党组织要敢抓敢管,使纪律真正成为带电的高压线。要进一步强日常纪律检查、巡查，对违纪问题早发现、早提醒、早纠正、早惩戒，对廉洁自律不严、档案造假、个人有关事项报告不实等问题决不放过、依纪处理。特别在此重申一下，去年我们案件查办的力度不小，今年将继续大力度、快节奏、紧尺度，以零容忍的态度发现一起、惩治一起，绝不姑息。

四是层层压紧压实，践行一份责任。抓党建工作，说到底还是责任问题。不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。落实党委主体责任。党要管党，首先是党委要管，关键是党委书记要管。在座的大部分都是党委书记，要把党建工作摆在突出位置，履行好主体责任和第一责任，搞好统筹谋划，完善政策措施，结合实际工作，把全面从严治党的要求落实到各方面各层级。要主动探索研究新时期党建工作规律，健全完善制度化、常态化、长效化的工作机制。落实班子成员履行“一岗双责”。一岗双责不是虚设的，而是实实在在的责任。去年年底，市纪委相继布了XXX、XXX等区县领导干部落实“一岗双责”责任不力被处分的事例，大家一定要重视起来，把责任真正扛在肩上。近期，区级层面将明确党政班子中党员干部抓党建责任分工，我是区委党建工作第一责任人，其他班子成员既要认真履行分管领域的党建责任，也对我有监督的责任，要定期对我提意见建议。处级班子也要按照要求认真执行，共同把每条战线、每个领域、每个单位、每个环节的党建工作抓实抓好抓出成效。落实纪委监督责任。纪检部门是管党治党的重要力量，党赋予纪委的责任就是监督执纪，就是唱XXX脸的，大家要对纪委工作充分理解和支持。同时，纪检部门要切实履行好党风廉政建设的监督责任，作为纪律高压线的“电”，首先是充足电、充好电，先把两个规定读好了。然后做到“带电作业”，拿着两个规定去查找问题，严肃查处违反党章党规党纪的行为，始终保持惩治腐败的高压态势。党建工作人人有责。党建责任，每一个党员都身在其中，都应该把党建工作担在肩上。要建立党建全员负责制，每位党员既要管好自己，还要对党建工作建言献策，也要监督好单位的党建工作，当好本领域、本部门的监督员，最终营造出党建工作人人有责、人人有为的浓厚氛围。

五是推动基层发展，探索一条路径。基层建设和发展，历来是我们党高度重视和关心的根本性问题，我们一定要高度重视基层基础工作，积极探索出一条适合XXX基层发展的路径来。要转变思想观念。近几年开展的新农村建设，是有利于农村发展的，一系列政策也是行之有效的，但我们不能把“好经”给念歪了。从我前期调研了解到的情况来看，现在有些乡镇、有些村简单地把新农村建设理解为农民上楼，或者说只注重外在形态建设，这是一种片面的看法和认识。新农村建设的核心目的是让老百姓过上好日子，广大基层党员干部要及时转变思想认识，结合各村实际因地制宜，统筹推进好“生产发展、生活富裕、乡风明、村容整洁、管理民主”这五大任务。要做到齐抓共管。下一步，就基层的建设发展问题，要建立健全区、镇（乡）、村各负其责的工作体系，即村是主体，乡镇是统筹，区是把关。村民自治不是放任自流，村里发展什么、建设什么，村级党组织要发挥好领导核心作用，要体现党的领导。特别是今年要进行村委会换届选举，要通过换届选举工作进一步强化基层党组织的领导核心作用，选出一批忠诚干净担当的好干部，选出一个讲团结、会办事的好班子。每个村的发展都要由所属乡镇来统筹，乡镇要把关各村的发展规划，每个村的规划都要上区委和区政府的相关会议审议通过，通过建立这样的三级责任体系，让全区每个点位的建设都放在大盘子里来谋划，每个村的发展都与全区发展的战略方向同步，发展的步调就协调统一了，各级党组织的引领作用也就体现出来了。要充实基层力量。继续大人、财、物等资源向基层的倾斜力度，特别是去年以来，我们选派了32名优秀干部到村任“第一书记”，给村里发展注入了新的活力。从全市的整体情况来看，这一机制的效果也是非常好的。区委即将出台干部力量下沉到基层和一线的实施方案，大对村基层党组织第一书记、村助理的选派力度，年轻干部采用挂职等种形式到一线进行锻炼培养。组织部要及时梳理机关干部中年轻有为的好苗子，选派到基层，既强基层干部力量，又通过基层锻炼培养年轻干部。

六是凝聚各方力量，形成一个共识。这个共识就是快全区改革发展步伐，早日实现两个率先、落实两个定位。推动改革发展需要凝聚各方力量，凝聚力量就突出体现在做好统战工作上，这也是我们党凝聚人心、汇聚力量的看家法宝。要广交友。要把统战部门建设成“党外人士之家”，使统战干部成为“党外人士之友”，及时了解党外人士的所思所想，听取其意见建议，通过任和尊重赢得他们的支持和拥护。要聚人心。通过统战工作，把我们的政策很好地宣传出去，特别是要积极宣传我区改革发展的大形势、大机遇、大政策，树立好形象，增强正能量，用“正”字来聚人心，让社会各界都愿意投入到全区改革发展的大局中来。要促合力。要围绕全市和我区的发展定位，结合我区“十三五”期间的重点工作，进一步明确哪些资源是我们迫切需要引进的，通过统战工作积极引入资源。统战部门可以会同投促局等共同研究一个工作方案，探索建立整合各方资源的工作机制，组织力量大优质资源的引进力度，真正发挥好党抓经济、党抓合力的优势和作用。

七是营造良好氛围，遵循一个价值。这个价值就是全区广大人民群和党员干部共同认可、共同遵循的价值观。要形成这个价值观，从根本上来说要抓好意识形态工作。最近，习近平总书记实地调研人民日报社、新华社和中央电视台，主持召开了党的新闻舆论工作座谈会并发表重要讲话，宣传部门一定要及时认真全面地学习习近平总书记的重要讲话精神，站在意识形态的高度开展思想政治和宣传工作。就我区来说，重点还是要在全区范围内形成一个“建设家乡、美丽家乡、奉献家乡”的共同价值观。建设家乡。就是建设富裕XXX。拿中心城建设来说，这项工程涉及到千家万户，就是要紧紧围绕这个中心任务开展思想政治和宣传工作，在干部群中倡导“XXX是我家、建设靠大家”的风气，形成“团结建家园，同心促发展”的共性认识，激发全社会建设家乡的使命感和责任感。美丽家乡。就是爱护我们所生活的共同家园。爱护家乡人人有责，要从我做起、从小事做起，让不乱扔垃圾、不随地吐痰等好习惯成为人们的基本质，使每个人都成为美丽家园的缔造者和守护者。精神明办要把精神明建设同环境建设工作结合起来，开展“爱环境、明”三年行动计划，在全区形成爱护环境从我做起的良好氛围。奉献家乡。就是尽我所能为家乡发展做出贡献。这是一种不计个人得失的高价值追求，但也不是难以实现的，因为热爱家乡故土是每个人心里天然拥有的乡土情结，我们做工作就是要把蕴藏于心灵深处的美好情结最大限度地激发出来，形成推动全区发展的强大内在力量。

八是保持安全稳定，守护一方平安。安全稳定是我们做好一切工作的基石，政法工作就是要不断筑牢这个基石，为全区和谐平稳发展保驾护航。保安全。保障人民安居乐业是政法工作的基本目标，做好安全保障工作，既需要各部门间的协调配合，也需要广泛动员社会群力量，形成防控合力。要坚持“严管、严整、严打、严防”，以联合执法的形式严厉打击各类违法犯罪行为和非法违法生产经营行为，着力净化社会治安环境。要组织治安志愿者队伍等形成群防群治格局，确保社会治安局势控制有力。促稳定。维护社会稳定是政法工作的根本任务。应该说当前这个时期，维稳的工作任务还很重，政法战线的同志们要时刻严阵以待，紧紧围绕涉访、涉等领域，深入开展不稳定因排查和矛盾疏导化解工作，尽可能把矛盾纠纷化解在萌芽状态。对排查出的突出矛盾和问题，要逐一建立台账、评估风险、明确责任，跟进落实稳控措施，随时掌握动态，把问题和矛盾化解于萌芽之中。重法治。要按照中央和市委要求，以依法行政为核心，以正司法为重点，以法治社会建设为抓手，以法治队伍建设为保障，全面推进法治XXX建设，充分发挥法治的引领和规范作用，不断提高各级党组织和党员领导干部依法执政的能力和水平，为打造京津冀协同发展桥头堡、北京市行政副中心后花园提供坚强的法治保障。总而言之，就是要通过卓有成效的政法工作，不断巩固全区和谐稳定发展的良好局面。

中央决定，今年在全党开展“学习党章党规、学习系列讲话，做合格党员”的学习教育。这是继党的群路线教育实践活动、“三严三实”专题教育之后，深化党内教育的又一次重要实践，也是推动学习教育从“关键少数”向全体党员拓展、从集中性教育活动向经常性教育延伸的重要举措。要把“两学一做”学习教育作为今年党建工作的重中之重，切实抓紧抓好，抓出成效。“两学一做”，基础在学。各级党员干部要深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，做到学思践悟，坚持不懈抓好思想理论武装。“两学一做”，关键在做。各级党员干部要时常用党章党规这把尺子衡量校正自己，特别是领导干部要率先垂范，时时处处以党性约束自己的一言一行，以知促行，知行合一，做合格的共产党员。

同志们，当前我区正处在打造京津冀协同发展桥头堡和建设北京市行政副中心后花园的关键时期，做好今后一个时期的党建工作，任务艰巨、责任重大。我们一定要按照中央、市委的要求，始终保持强烈的使命感、旺盛的创造力、积极的进取心，开拓创新，求真务实，努力开创我区党建工作新局面！

在全镇25年工作总结暨26年工作部署会议上的讲话

一年之际在于春，再有一天就要打春了。在新年后春节前，我们利用这一有限时间，召开这次承先启后、继往开来的总结部署工作会议。目的非常明确，就是要全面贯彻落实中央、省、市、县会议精神，盘点一年来的收获，对25年各项工作成绩进行总结锁单验收。对于成功的做法要进一步延伸拓展，秉承发扬；对于存在的问题，科学分析，找出症结，马上改进提高。对26年重点工作任务集中细化分解落实，做到心中有数，履职有责，明确干什么？怎么干？超前谋划，春节后就按照锁定的目标分头实施落实。刚才，宣读了《25年绩效考核目标管理责任制》兑现情况、《关于表彰25年度绩效目标责任制先进集体的决定》以及《26年绩效考核目标管理责任制》，我们要认真反思，扬长补短，争抓机遇，在26年开创新局面。下面我讲三点意见。

一、正视成绩，传导压力，坚定快发展心不动摇。

过去的一年，是XXX镇倍受社会各界广泛关注最不平凡的一年；是十二五收官、十三五开局、承上启下的一年；是紧张忙碌，顺应形势，创新发展的一年；是回应百姓需求，任务不减，标准不降，硕果累累，亮点纷呈的一年；是互相包容、互相理解、上下一心、团结奋进的一年。回顾这一年的奋斗历程，往事仍历历在目，我们各级干部都付出了超常的努力和辛勤的汗水。取得的成果让人欣慰，达到的效果令人振奋。今年，我镇被中央精神明建设指导委员会评为全国明镇，我们的各项工作全部受到县委、县政府的表彰奖励。可圈可点，可喜可贺。借此机会，我代表党委政府向各位一年来对我们工作的大力支持表示最衷心的感谢！

一年来，我们紧紧围绕“经济发展，民生改善，社会和谐”这三大目标，按照“务实、高效、创新、开放、向上”的工作准则，全面完成了年初确定的工作任务。

一是征地拆迁取得实效。征地拆迁是我们全年工作的重中之重，它直接关系到南部新城县城周边的开发建设，关系到全镇的访稳定。为此，我们投入了主要领导力量，由我亲自坐阵，又抽调了2名副镇长和2名得力干部进驻南关村，对没有解决的户进行了分类装档，根据情况分别落实了包保责任。逐户协商，主谈土地、大棚、温室、树木问题。通过不厌其烦反复工作，现在基本都达成了意向性协议，整个拆迁户情绪稳定，不会出现集体访、越级访和矛盾激化现象。下一步将寻找新的突破口，继续对少部分被拆迁户进行协商，对漫天要价无法协商的走法律程序。

二是访稳定不断强。XXX镇所处地理位置特殊，由于受城市开发建设的影响，访量大，我们严格按照《XXX镇镇村干部职责的暂行规定》执行。谁主管，谁负责；谁区域，谁负责；谁首问，谁负责。全面落实了“四先四早四强”创新机制，把矛盾解决在萌芽，化解在基层。特别是在重要的时间节点，我们对重要的访对象都死看死守，轮流跟踪，24小时不离视线。由于盯得紧，看得严，跟得住，没有出现任何问题。今年没有出现一起越级访，没有一起到省、市、县集体访，出现几起个体访均是涉法涉诉老访户，全年的访量下降了43%。年初的国家“两会”和9.3阅兵都做到了进京非访零登记。

三是招商引资和项目建设取得突破性进展。我镇今年的招商引资任务是2亿元，实际完成3.4亿元。××项目6个，续建项目2个，已签约项目3个，吉林省甜高粱司的乙醇和高效有机肥，青岛康盛日电2兆瓦光伏农业项目。招商引资工作被评为优秀单位。

四是民生得到全面改善。一年来，我们以为群解难题，办实事为出发点，竭尽全力，为百姓解决急盼解决的问题，方筹措资金7337万元，为百姓办了2件实事。各村、社区共办了86件民生实事。幸福XXX建设被评为优秀单位。

五是安全生产全面强。XXX镇有大、中、小型企业家，个体工商户747户。安全责任非常重大，监管任务十分艰巨。为此，把安全生产工作作为压倒一切的中心，切实做到了真重视，细安排，强措施，严管理，求实效。63名网格长和名网格员，按照企业类别每季度入户检查-3次，发现问题，能改的限期改，需要行管部门负责的立即上报。对没有按规定入户检查的，除检讨扣发工资外，还要及时补上，切实解决了谁来管，管什么，怎么管，管到位的问题。从主观上堵塞一切漏洞，全年无一起安全生产责任事故发生。被评为优秀单位。

六是常规工作有序推进。土地确权工作，全镇48个村已完成测绘，经管站已审核完毕，调查摸底表格移交到测绘司。存在的主要问题是水库占地涉及5个村6个社，工业园区占地涉及东五里3个社，需要进一步确究解决。不良贷款清收力度不断大。通过采取大宣传，明确任务，建立层层包保责任制，与工资和绩效奖励挂勾，并利用法律手段进行打击等有效措施，共清回欠款743万元。林地清收任务圆满完成。经过全镇上下的辛勤工作，共完成植树259.顷，超额43顷完成任务，成活率达到95%以上。百日会战取得实效。今年，为了使县城外围环境与城市内部相融统一，达到无缝衔接，我们把8条大线的综合整治作为突破口，投入了大量的人力、物力和财力。先后利用5个月时间，对8条大线98里进行了全面彻底整治，共出动人员36人次，动用各种车辆24台次，清除柴草垛2476垛，各种违建33处，给树涂白486棵，粉刷房屋院墙2894平方米，取得了初步成效。秸秆禁烧效果明显。一直以来，我们始终把秸秆禁烧作为唯此为大的一项重要中心工作来抓，坚定不移地做到了五个落实到位。责任体系、宣传发动、秸杆回收、惩罚措施、督查检查，通过采取以上措施，使秸杆焚烧得到了有效控制。

今年，我镇的财政、民政、经管、计生、社区、综治、司法、农机、农业、水利、畜牧、城建等镇直部门，在本职业务上都付出了艰苦不懈的努力，做出了积极地贡献，取得了可喜的成绩。与此同时，还能够积极支持配合镇里的中心工作，随叫随到，不讲条件，不计代价，无怨无悔，表现出了较高的质和集体荣誉感。借此机会，对同志们一年来对我工作的大力支持表示最诚挚的谢意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇的经济和社会发展还存在不适应形势亟需解决的问题。从思想观念方面看，自觉主动进取意识不强，开拓创新氛围不浓，创先争优的长效机制有待进一步完善和健全；从经济发展看，速度不快，总量不大，结构不优，区位资源优势没有得到充分发挥，农业基础设施还需要进一步强；从社会发展看，弱势群体的生活还比较困难，群追求健康快乐的期盼没有得到完全回应，民生改善还永无止境；从维护社会稳定看，一些群关心的热点、难点问题有待进一步解决，维护稳定任务相当繁重；从干部队伍看，综合质不平衡，致富稳定一方的能力偏低，工作落实不能完全到位，有的对工作存在畏难情绪和厌战心理，个别干部我行我，不按规矩办。上述问题我们将在下一年的工作中，认真地以研究解决。

二、明确思路，突出重点，以勇于负责敢于担当的精神戮力前行。

中央和省、市、县经济工作会议相继召开，传递了诸，我们要充分认识，主动适应，率先引领经济发展的新常态，展示大镇的风范，要以清醒的头脑把握形势，以理智的思维抓住契机，以全新的站位理清重点，以务实的举措推动落实，确保“十三五”起好步，开好局。

今年，全镇经济和社会发展总的指导思想是：以县委十三届五次全会精神为指针，以经济增长、民生改善，社会和谐为目标，以“务实、高效、创新、开放、向上”为准则，依托城市发展，做好征地拆迁；依托区位条件，做大工业经济；依托责任落实，确保安全稳定；依托政策支持，发展现代农业。为实现XXX镇的新跃升做出积极贡献。

按照上述指导思想，我们今年工作的总体思路是：突出一个中心，抓住两个重点，完成两项任务，打造三大亮点，保持五个有效推进。

突出一个中心就是强化城市的建设与管理。

城市的建设与管理，是一把手工程，是不可推卸的政治任务，XXX镇作为重要的责任部门任务艰巨，使命光荣。在城市的建设与管理上，我们首先要全力以赴抓好征地拆迁，这是我们全年工作的重中之重，必须时刻放在心上，牢牢抓在手上，抓出成效，否则就是失职，甚至是不称职。坚定全年拆迁，全员拆迁，全力拆迁的念不动摇。由我亲自出战，领兵挂帅，新年刚过，我们就已经把主要精力投入到南部新城的征地拆迁工作。目标很明确，任务很具体，责任很清楚。这项工作很难，是块硬骨头，我们要发扬XXX镇这个大团队能打硬仗、敢打硬仗、善打硬仗的优良传统和作风，以前所未有的精气神，勇于负责，敢于担当，为城市的开发建设做出不懈的努力。尤其是二道河子景观带、拥水工程、华润啤酒厂扩建以及城北生态补水工程，这都是铁定的任务。我们已经进行了责任落实，建立了镇领导、镇干部、村干部三级包保责任，要充分利用年前年后这一有效时间，起早贪晚，进门入户，反复做工作不达目的不罢休，此项工作不能应付，不能对付，必须实打实地干。年底对工作出色的，我们将实行重奖，对不负责任，应付了事的将给予相应处罚。开弓没有回头箭，必须一往直前，扎扎实实做好。其次要进一步大力度，对8大出口98里进行综合整治，在美化绿化的同时，对卫生和私搭乱建进行常态化管理，实现县城外围环境与县城建设相统一，使古城黄龙府即彰显历史底蕴，又绽放开阔疏散包容的活力。同时，我们还将利用政策对三宝大街进行全新打造，扎实推进农村城镇化进程。今年，我们将对土地进行从严管理，已经制定了管理办法，进一步规范审批程序，大拆违力度，确保规划完整实施。

抓住两个重点就是访稳定、安全生产。

要突出抓好访稳定。由于XXX镇所处特殊地理位置，受城市开发建设的影响，访量大。我们将继续严格执行《XXX镇镇村干部职责的规定》和《访责任制》，牢固坚持谁主管，谁负责，谁区域谁负责，谁首问谁负责。落实好“四先四早”运行机制，把矛盾解决在萌芽，化解在基层。全体三级干部都负有不可推卸的责任，形成大访格局，全力维护社会稳定。

要坚定不移的抓好安全生产。要严格落实安全生产责任制，安监办要负起对63名网格长的监督责任，对没有按规定要求下到企业检查的，除扣发绩效工资外，还要在全镇干部大会上做深刻检讨。此项工作由长利镇长负总责，副镇长赵国峰具体抓落实，对有重大安全隐患的重点企业，安监办要蹲点督查，保证万无一失。

完成两项任务，就是扶贫攻坚、两委换届。

精准扶贫任务要全面完成。扶贫攻坚事关人民福利，事关党的执政基础，事关长治久安，社会关注，世界瞩目，已经成为首要的政治任务，第一中心工作，从各种媒体中不难看出其重要性、紧迫性和艰巨性。所以，我们必须深刻认识，精心组织，全面落实，务求实效。

第一要摸清底数，明确“帮扶谁”。这是关键，是前提和基础，要逐屯逐户，按照标准反复进行核实。同时，必须召开村民代表大会，进行示，由各级干部签字确认，并留有影像资料。确保符合条件的一户不漏，不符合条件的一户不进。

第二要逐户结对，明确“谁来帮”。对所有的贫困户包保，都要突出精准这一核心，因地制宜，因户制宜，因人制宜，真正“点对点”服务，“一对一”帮扶，分门别类、分层实施、分兵突围，都要做到任务到人，责任到人，不能眉毛胡子一把抓，稀里糊涂一锅粥，一包到底，包出成效。

第三要因户施策，明确“怎么帮”。要突出政策兜底，保证基本生活，做到真扶贫，扶真贫，各项资金该补的补，该给的给，该省的省，该的。要突出扶心扶智，彻底拔掉穷根，要真正解决贫困家庭的子女就学问题，职业教育和专业技能培训问题，增强致富本领。要突出造血功能，实现创业创收致富。要把重点放在落实致富项目上，把功夫下到扶持就业创业上，以此来快脱贫致富。

第四要强化措施保证，确保“帮得好”。成立扶贫攻坚领导小组和办室，负责整个脱贫攻坚工作的组织、落实、督查、总结、考评。全镇制定精准扶贫工作方案，作为总抓手，全面推进全镇扶贫工作。对所有贫困户逐户建立工作档案、帮扶手册、联系卡和回馈卡，逐户拟定帮扶方案，明确帮扶具体举措，填写帮扶手册，确保组织保障到位，工作责任明确到位。

两委换届要平稳过度。由于XXX镇所处的特殊地理位置，情况错综复杂，通过次座谈、调研、讨论，我们感觉换届形势总体平稳，有极个别村存在一些矛盾和问题，需要做好足够的精神准备。一是由于支部书记工资已增到2元。而且按月打折，有一定的吸引力和诱惑力。二是有部分村派性斗争激烈，三年磨一剑，有决一死战的气势。三是在一些薄弱村有的人不知道自己半斤八两，年年都照量，造成选举不集中。四是有部分威望高却年龄偏大的村书记有隐退的想法。这些都需要我们认真分析和研判，并采取相应有效措施以应对。

打造三大亮点就是招商引资、现代农业、民生改善。

全力以赴抓好招商引资。我们将充分利用区位、资源、交通等优势，采取各种措施和办法，大力进行招商引资，太平岭村的乙醇、有机肥、光伏发电项目、长山堡村的垃圾发电项目、红卫村的高效有机肥项目，都已洽谈签约，我们要全力做好跟踪服务，确保早日达产达效。同时，要深入研究胡萝卜、三辣、油母页岩、畜产品的开发工项目，引进资源型企业，实现工业强镇的目标。

要抢先推进农业现代化。充分利用发改委项目打造高标准农田实验区28顷，实现水、田、林、路的综合治理，大幅度提高粮食产量。要抢抓农业机械化试点的契机，组建新型农机合作社，推动土地流转，发挥最大机械效率。全新打两家子现代农业生态园。已聘请了南京农业大学进行了高标准规划设计，将建设一小时环水库旅游经济圈，集农家乐、采摘、观光、垂钓、游泳、洗浴为一体，此项目已列入全县“十三五”规划。

要扎实促进民生改善。改善民生是我们的职责所在，责任所驱，我们将充分采取政策扶持，方筹措资金等有效办法和措施，为百姓做实事，办好事，解难事。镇里将着力帮助解决村部改造、广场建设、路灯、监控、打井、自来水、修路等民生工程建设。各村年初都要列出一项以上民生实事，每个村都有任务清单作为总抓手进行推进，镇里将纳入绩效考核，认真考查落实，确保真正取得实效。

保持五个有效推进就是不良贷款收缴、林地清收、、秸杆禁烧、土地确权、农业农房保险。

不良贷款清收要劲头不松，干劲不减，实打实地做工作，去年责任制挂钩元，不少村都吃了亏。今年要吸取教训，重视起来，保证任务完成。林地清收工作，时间紧、任务重，季节性强，要克服一切困难，化解各种矛盾，保质保量地完成任务。秸杆禁烧工作，今春的压力很大，我们要克服厌战情绪和畏难心里，把这项工作一抓到底，为以后工作奠定基础。土地确权已到了收尾阶段，各村要做好配合，尤其要及时化解各类矛盾纠纷，做到善始善终。保险工作事关民生，农业保险去年的教训很深刻，我们要以此做好宣传，促进今年农业、农房保险任务的完成。

三、强化措施，高效落实，继续保持干事创业劲头不懈怠

在经济政治社会新常态下，处在“十三五”全面起步和全面小康社会的冲刺阶段，到了屏息聚力、比拼意志、攻坚拔寨的特殊时期。我们要瞄准确定下来的目标，因事而谋、应势而动、顺势而为，鼓足工作干劲，明确责任主体，狠抓措施落实，确保各项任务圆满完成。

一是强绩效管理。比学赶超体现质，问绩问效检验能力。绩效考核，是推动各项工作落实的最直接有效办法，是总抓手，是衡量工作干得好坏的一个尺度，工资高就干得好，工资低就相对较差。去年责任制兑现情况刚才已经布了，好坏相差35元，同样是忙活一年，收入却不一样，应该值得深思。今年，我们对绩效考核目标责任制又进行了细化分解，主要表现两个方面：一是条块结合，就是每位副职领导主管一个片，分管一条线。主管一个片就是对所包片各村的所有工作都直通直管，镇里权力下放，要求各副职领导对各项工作或各种问题，都要事先拿出方案和解决办法，不能向上推，要担起重任，负起责任，真正把所包的片统起来。分管一条线就是所主管的业务工作要做好上下沟通，协调配合，争先思进，做到利益效果最大化。二是突出工作重点，党建挂2元，访挂2元，安全生产挂元。征地拆迁和亮点工作要实行重奖。从中就可以看出，应该重点抓什么？把主要精力向哪里投放?对常规性季节性工作，我们虽然没有挂工资，但没有完成的要扣罚，只罚不奖。这就要求在工作摆布上严抓住重点，照顾常规，分出轻重缓急，全面做好工作，不仅给党委一个交待，也给班子成员一个交待。

二要强化责任落实。有责才有为，有为才有位。各村要围绕全镇重点工作，想责任、少虑利益，想担当、少虑得失；该承担的任务，逢山开路，遇水搭桥；该做的事情，义无反顾，绝不推诿；各项工作都要从细处着眼，每个环节都要周密安排，坚决杜绝“见着好事抢着上，遇见难事躲着走”现象，对于份内的苦差必须拿得起，对于送上门的美差要放得下，在解决问题中增强干事本领，在啃硬骨头中增强创业能力。今年，我们特别强化了制度建设，马靠笼头猪靠圈，人要靠着制度管，制度就是起约束限制作用，能规范人的言行，避走弯路、走错路、走邪路。我们又充实完善了访制度，精练了村级财务管理制度，增了安全生产、城建、低保制度，这些都是着实管用，我们将严格执行，决不会有半点含糊。

三要强化队伍建设。生产力来自感染力，内动力来自精气神。我们要把提振士气、鼓足干劲作为谋事创业的力量源泉，紧紧抓住机遇，直面困难挑战，克服盲目乐观思想，打消畏难情绪，以必胜的心、昂扬的斗志，在“涉深水、破坚冰”中突破条条框框，在困难中奋进，在逆势中争先，破除瓶颈制约，大力营造“善于抓住矛盾、敢于破解难题、推动振兴发展”的浓厚氛围，形成一种聚精会神抓发展、竞相攻坚促跃升的良好局面。因此，我们将强化队伍建设，通过各种渠道来不断提高各级干部的质能力，要强学习培训，继续坚持周一例会制，不断用新知识武装头脑，用新思维开展工作，用新方法解决问题，推动工作有效开展。

四要强作风建设。积极推动“不严不实”问题整改落实，彻底整治基层干部特别是重要岗位干部不作为、慢作为、懒作为、乱作为、虚作为等问题。这就要求我们要大力强干部作风建设，要心存头上三尺有神明的敬畏感，遵规守纪，有正事，走正道，出正章。特别是窗口服务单位，要尽职尽责，在岗在位，方便群办事，能一次办的，决不能再让来第二次，全体干部都要严格遵守工作纪律，树立良好的机关形象。特别是春节前后这段时间，要突出做好节日慰问、访贫问苦、市场监管、安全生产、访维稳等工作，确保全镇人民过上一个温馨愉快、幸福祥和的春节。

同志们，26年是实现“十三五”的起始年，是抢抓机遇顺势而上，乘势快上的关键年。新的形势逼人奋进，新的目标催人前行，新的使命刻不容缓，责任重于泰山，担当成就伟业。面对全镇人民的新愿景，县委、县政府的新要求，我们将以大的决心、高的标准、实的举措，凝聚共识，和谐奋进，为创造全镇人民美好的新生活做出积极的贡献。

今天的会议是经过局党组反复研究决定召开的。开这次会，有三个主要任务：一是总结24年度的工作，目的是看到我们的优点，同时看到我们的不足，使我们进一步奋发有为；二是表彰24年度工作中做出了优异成绩、各方面表现突出的单位和个人，另外还有一个明创建的单项表彰，因为明创建是去年的重要工作，全国明城市创建夺得金字招牌，我们功不可没；三是认清25年的工作怎么搞，只有看得清楚、想得清楚、说得清楚，才干得清楚，在这个思想观念上指导我们的工作。我从去年2月29日到城管局后，做了大量的调查研究，工作思路只要不离不开主线，主心不偏离，就能够把握住。下面，我讲两个方面的内容。

一、24年工作来之不易

这是我们在座各位共同努力的结果。我讲六个方面：

第一，日常管理上“坚持不懈”，市容环境美。这个方面有四点：一是坚持把卫生保洁作为第一要务。严格执行9小时“两扫全保”服务制和“3分钟巡回保洁法”，每周全方位冲洗、清洗主次干道和人行道两次以上，市容卫生质量不断提升。二是坚持把市容秩序作为突出环节。对占道经营较突出地段早晚无缝对接管理，实行户外广告“日巡查”制度，城区市容秩序全面改观。三是坚持把扬尘撒漏作为治理重点。围绕施工运输、夜市经营、非法燃炮开展污染防治，有效杜绝大气污染重症。四是坚持把窗口部位作为城市“脸面”。持续大车站广场绿地养护、设施维护、执法疏导、明劝导力度，塑造了良好的对外窗口形象。

第二，行业建设上“民生改善”，幸福指数高。幸福指数提高、民生改善有四点:一是自身基础不断夯实。环卫局××东风湖、临港新区两处环卫专业停车场；园林局搭建“岳阳花讯”共和短平台；城管支队接管学院路、北港北路等路段市容执法；市政司改制进入收尾攻坚阶段；路灯处新增约8平米的料堆场；土石方办对城区通塔实行“四个统一”管理；户外广告共场地和设施占用试行标准出台实施；火车站广场办、沿湖管理中心等单位解决了年紧张的办用房；城管息网站成功升级改版并与政务网整合；“数字城管”完成一期项目地理息普查的新采补等工作。二是设施建设有序开展。环卫局完成城区6座厕垃圾站整体提质和设备升级改造，对86座厕配齐了无障碍设施。园林部门实施了青年西路林荫道、沿湖路绿化提质、琵琶××立交桥立体绿化工程和金鹗园消防二期、南湖园北门广场、五里牌小游园建设。市政部门修补损坏路面3万余平米、人行道23万平米，改造无障碍坡道29处，补建城区消火栓台。路灯这一块完成欣园西路、龙山路、龙舟路等路灯新改建和亮化工程。三是民生实事全面落实。共自行车租赁系统一期正式投入运行，累计使用超过678万人次。花果畈垃圾处理场实施整体维护改造，启动填埋气回收综合利用处理项目，垃圾无害化处理率达%；督促县市区大生活垃圾收转运和旧场整治，垃圾无害化处理率达95%。云溪至长炼天然气长输管线全线贯通并实现供气，全市新增管输天然气用户超3万户。四是重点项目速推进。这里有三个事：地下弱电综合管网依法选定投资单位，并按弱电规划依法依规稳步推进，有所成效。中心城区亮化工程去年5月底全面竣工验收。垃圾焚烧发电确定落地云溪静脉产业工业园，进入规划选址阶段。

第三，管理方式上“改革创新”，工作标准严。这里表现在四个方面：一是错时分类管理深度推进。合理将时间、路段、气候、天气等情况进行划分，科学组合出蹲点把手、重点巡查、增保洁等2种应对举措，既打造出南湖大道等一批市容卫生亮点，又攻克了重点时段和重点地段的市容卫生难点。二是市场改革步伐不断快。对外将千亩湖走廊和部分庭院的环卫服务面向社会开招标，对内实行垃圾运输短途“计片”、长途“计量”、道路清洗“计效”、单位庭院清扫保洁“计时”等种承包形式，促进了卫生质量的稳步提高。三是督查考评措施强效实施。重点将“数字城管”系统客观评估数据纳入整体考评，建立了市与区之间、单位与单位之间市容秩序和环境卫生的日督查、周巡查、月讲评制度；同时按城市管理时段特点划分267个节点，进行精细化考评，促进了区与市的整体联动。四是监督指挥功能充分发挥。全年高效处置各类城市管理问题3余万件，有效处置率达98%，在政府2345热线办理工作考核中均为级，位居全市前列。

第四，服务保障上“优质便民”，社会赞誉。这方面我们做了四项工作：一是做优节会假日环境。持续深入开展清洁家园整治月活动，组织系统干群在城区座主要桥梁扫雪除冰，保障了整洁有序的节会环境、恶劣天气下市民的安全出行。局领导坚持带班值守，各单位参与集中巡查，抽调精干力量强市容秩序和卫生保洁力度，确保了视觉范围无垃圾、无污染，临街主道无乱占乱停等现象。二是做细校园周边保障。重点整治夜市经营、门店商业噪音污染，尤其是高考期间强对校园周边环境的整治，使校园周边环境整体上实现了清洁和通畅两个目标。三是做实活动接待保障。在园广场、车站周边、进出道路等窗口部位，以及考察线路、活动周边和宾馆驻地，精心做好“美化净化亮化”等工作，先后高标准完成2次重要接待和大型活动服务保障任务，实现了“零失误”的目标。四是做美园广场环境。成功举办“菊香金鹗·花韵巴陵”菊花展览，吸引了成千上万的市民游客；××南湖园6平米健身休闲场地，定期组织开展山林清杂等活动，城市园和广场成为市民茶余饭后的最佳去处。

第五，明创建上“问题导向”，城市品位优。这方面主要抓住了四点：一是以“标准”为要求抓创建。按照全标准、全覆盖、全落实、全员参与、全部精力、全力以赴的“六全”要求，促推明创建标准的落实。二是以“软件”为载体抓创建。出台益广告征优惠措施，利用种媒介开展社会主义核心价值观宣传；组织城管志愿队伍深入背街小巷、共场所、居民社区，开展千余次志愿服务活动。三是以“硬件”为指标抓创建。对主要路面、人行道及车辙集中修复处置，重要路段2余块灯箱广告规范保洁，所辖的垃圾收集运输设施、桥梁防幢墙以及.8万余路灯灯杆全部刷漆见新。四是以“整治”为突破抓创建。系统开展了街面环境、人行道停车、农贸市场周边、“广场病”、车站广场、交通秩序等综合治理，城区市容环境实现综合好转。正因为如此，我们为全市夺取全国明城市这块金字招牌做出了突出贡献。

第六，队伍建设上“从严要求”，工作干劲足。这方面我们抓了四项内容：一是抓学教活动转作风。按照中央省市党委的要求，认真扎实的开展“为民务实清廉”的群路线教育活动，完成了教育学习、问题查摆、建制整改等学教活动各项任务，补了精神之“钙”、查了作风之弊、祛了行为之垢，有效推进了各项工作。二是抓基层党建树形象。把党建工作纳入了年度绩效考核范围，机关党委按照党组要求，扎实了开展了“道德讲堂”、基层党建示范单位“三级联创”等系列活动，使党建工作落到实处。三是抓党风廉政重执行。持之以恒开展作风建设，从完善监督方式、提升机关效能入手，向管理对象发放近万份“城管廉政监督卡”，深入推行步行看城管、局长值班日、集中巡查、挂销等制度，使局系统的务实清廉形象有所提升。四是抓依法行政增效能。坚持正确的用人导向，定期组织执法队伍学法考试和封闭式整训，积极争创依法办事示范窗口单位，深入开展行政审批专项效能监察及制度廉洁性评估，局系统形成了依法管理、依法办事的良好局面。

从这六个方面看我们的工作，我有三个感受：一是日常工作卓有成效；二是中心工作圆满完成；三是队伍建设充满活力。我深深感觉到政令畅通，深深感觉到团结和谐，这是我们队伍充满活力的两个标志。回顾总结24年度的工作成效，这些工作成绩的取得我认为有四个原因：一是有市委市政府的坚强领导；二是有上级主管部门的精心指导；三是有城管系统从局党组到下属各单位班子的顽强拼搏；四是局系统干部职工的辛勤劳动。正是基于此，我们去年在全省城市卫生暗访中抽检排名第一，在全国明城市创建中做出了重大贡献。“舒适宜居的城市环境”已成为我市对外推介的一张靓丽名片。我们在部门工作市级评比中，先后获得了综合绩效考评、党风廉政建设、综治平安建设、政协提案办理等项工作先进。这是我觉得客观、清醒的总结我们24年度的工作，这些工作来之不易。这是我讲的、向各位报告的第一个问题。

二、25年应奋发有为

这里我向各位报告六个问题：

第一，要明确一个目标。目标引领方向，目标凝聚力量。25年城市管理的总体目标是：以中央、省市会议精神为指导，以推进智慧型城市建设为载体，以创新城市管理为手段，以转变城市管理职能为方式，全面提升城市管理水平，为把岳阳建成“湖南通江达海新的经济增长极”而争光彩。智慧型城市的两个特点是：息化平台、智能化管理。这个目标按我个人理解，实现需要一个过程，但不是今年一年。我们要保持这个战斗力，要精准发力，要转守为攻，要坚持底线思维、问题导向，这是我说的第一个问题。

第二，要提升“三化水平”。什么是“三化水平”？我认为：一是精细化，二是标准化，三是网格化，这是我们城市管理的努力方向。精细化是管理标准，标准化是管理目标，网格化是管理保证；精细化、标准化又是工作要求，网格化则是工作责任、落实责任的重要途径；没有网格化，精细化、标准化无从落实；只有精细化没有标准化，管理上不了档次。我们要把标准化贯彻到精细化的全过程，以网格化推动精细化和标准化水平的提升，真正把城市管理工作做到位，在做到位的前提下做好。这个问题我们将来再把它具体化。一是在提升精细化管理水平上：我们要按照现代城市治理的理念，把各部门精细管理的要求和具体方法落实到城区每条街道、每棵树木花草、每家门牌门店、每样设施、每个工地、每块广告。比如路人走过的每条街道都有他的风格和景观，就要按照精细化的标准来落实，我觉得必须做到。二是在提升标准化管理水平上：标准化和精细化是一个问题的两个方面，精细化要建立在标准化的基础之上。我们要按照高标准、操作性、长效化的原则，对七大块的管理内容，区分不同的管理街道、不同的管理事务，制定不同的管理标准，一条街一条街的进行细致规定，每条街都要有精细化和标准化的要求。在此基础上，标准化和精细化还要实行动态管理，3至5年新一次。这个问题我们还要具体研究。当我们提一个管理理念，必须要有本事来实现。我前段讲城管干部有没有本事要具备四个条件：管理理念新，本领足，工作作风实，遵纪守法。管理理念就要体现在精细化、标准化、网格化的理念下。三是在提升网格化管理水平上：我们要以城市整体规划、路网规划和详控规划为蓝本，实行“定员、定时、定责、定路”四定网格化管理责任制，让每位管理者熟悉路段，了解职责范围，并能够按照标准化、精细化的要求，实现挂图“作战”，解决责任交叉区域的管理顽症。我们有职能交叉，包括区县有交叉，系统内有交叉。昨天晚上“数字城管”给我报告一个情况，有个地方有垃圾，在管理职能上可能有交叉。要解决交叉领域的管理顽症，靠什么？就是要靠网格化。我们怎样把城市管理落到实处，就是要提高我们的这“三化水平”。

第三，要抓住“四个重点”。一是环境卫生要强基础。环境卫生是城市管理的基础。这个基础怎么抓？我觉得一要管理上细，二要行动上快，三要效果上净。管理细就是环卫局方局长提出来的。我认真看了环卫局去年的工作总结和今年的工作谋划，这个料就提出了管理上细、行动上快、效果上净。要在细上、快上、净上实现常态化、持续化，来提升环境卫生管理的整体水平。环卫部门怎么搞？我觉得：首先，要坚持高效机械化作业，科学地实现清扫和清洗、机械和人工的有机结合，使有限资源发挥大的效益。我们环卫部门有.2个亿的环卫经保障，当然管理难度大，管理范围不断在拓展，能不能在不增成本的前提下，来发挥环卫部门的主观能动性，充分发挥机械有限资源高效作业的效用。其次，要根据环卫部门动态性和突发性强的特点，完善环卫应急管理机制，把环境卫生的负面效应减少到最低程度。这里有垃圾，那里有污染，很敏感。我到城管局来两个月的时间，收到了7条书记市长的息，我在畜牧局工作一年，搞不好条息都没有。为什么？因为城管系统的工作敏感，问题具体，领导要求高，社会关注度高，尤其是环境卫生，但环境卫生做得好要肯定。再次，要持续开展城区环境卫生等攻坚整治行动和爱国卫生运动，让城市洁净、宜居。同时，要统筹考虑好水上垃圾、餐厨垃圾、飞车垃圾等问题。这三个问题，是我们环境卫生的薄弱环节。关于飞车垃圾，这里我展开讲一下。我当一把手明确做到四条：总揽不独揽、善断不武断、大度不失度、任不放任。那么当副手也有四条：到位不越位，补台不拆台，分工不分家，服从不盲从。我过去看到飞车垃圾从来不管，有一天看到飞车垃圾我就跟着他车跑，跑的时候就联想，又没有执法资格，抓到他怎么能执他的法呢？再说他说没丢我又能怎么办，我有原始的依据能证明这一点。重要的是，能不能够有效的把这个问题解决，对他施以约束、给予处罚。我不是为了搞城管，不搞这个事。过去我每天晚上不坐车，骑单车回去，锻炼身体。到了城管局以后，出门就是工作、上街就是管理，每天晚上散步，我注意城管工作的问题，为什么？这是到位，是不越位，那么当其他局长管这个事，你就越了位。是不是这么一回事？我们在座的各位副手，你们能具备这四点么？我们针对飞车垃圾、餐厨垃圾、水上垃圾三个薄弱环节要开展专项整治，也要纳入议事日程，当然有难度，同时也有个过程。我反复讲这个问题，因为是三个难点、也是三个盲点，同时随着环境卫生水平的不断提升，他们又是三个热点。没有环卫水平的提升，人家不会关注这个事，提升了，整个城区环境卫生好了，就会关注了。像人吃饱了，衣穿暖了，就关注住房问题了。人的需求层次不断提升，所以环境卫生要强基础，这是我们四个重点中的第一大重点。二是城管秩序要破难题。城管秩序是城市管理的关键。这既是城管支队的工作，也是整个城管系统的工作。城管秩序有三个问题：乱搭乱建、出店经营、占道停车。这三个基本问题，解决好吗？没有解决好。是我们至今努力却没有完全做好的，有客观原因，但主要是我们的主观原因。在这三个问题上：首先，对乱搭乱建要从源头上杜绝乱搭乱建滋生的土壤，早介入、早预防；建立举报奖励和宣传引导机制，以迅雷之势抢占制止乱搭乱建工作的最前沿；尤其对反复劝导无效、顶风违规的要依法严厉打击，形成强大的执法威慑力。通过大力宣传引导，通过有奖举报机制的建立，通过依法严格的执法来规范。其次，对出店经营要采取规范划线、强行入市、错时管控、综合整治等措施，有效解决出店占道易反弹、易反复等问题。我认为，出店经营和占道经营是一个问题，出了店就占了道，我经常看到每条街道都不同程度表现出这个问题。要规划，要划线，要规范，要求每个门店经营者都知道哪些地方越了线就是出店经营；要强行监管、阻止管控、综合整治。要采取这些措施，防止出店经营反弹发易发的现象。你治住了，他容易反弹，很容易发、易发，你不在现场监管，他就很容易出问题。再次，对占道停车要大人行道停车管理执法投入，增人员、车辆、执法装备，联合安交警等部门开展综合执法；大社会车辆疏导停放管理力度，争取启动琵琶××立交桥、枫桥湖路两处社会停车场建设。破难题，怎么破？每个方面都有难题、难点，在你的区域范围内，有的路可能管得好，有些路可能管得不够好，说不定还不好。今天穿制服来的都是城管支队的，城管支队今年怎么搞，把这三个问题解决好了，你们功德无量。三是美化亮化要提水平。美化亮化是城市管理的根本。首先，园林部门要大力实施城市林荫道路、园、小游园和广场林荫景观、单位庭院小区绿化、林荫停车场等“六大工程”建设，不断优化园林品质。

其次，在城市主要园、广场、车站和主要街道、主要出入口、重要节点，要通过摆花造景、装饰美化、景观亮化等形式，突出美化的主题和特色，增城市明活力，彰显城市观赏魅力。我觉得我们在出入口、车站附近、广场、园、城市主要节点的城市美化整体上还可以。园林局黄局长说，我们的立交桥搞了立体绿化，但我们的花还不明显，看不出是花，比如金鹗中路美化这块，要借鉴外地的先进经验，来提升我们的美化水平。再次，路灯部门要大路灯光源改造，重点对照明亮度不高或暗区路段的路灯进行改造，提高照明度，把亮化工作做好，巩固城区路灯亮灯率和灯具完好率；要强化亮化设施考评，建立规划设计、申报评审、修改审批、建设督查、验收监管的亮化管理新机制，把亮化建管提升到新的高度。我们的亮化总体还可以，但也还有问题，现在主要是维护问题、盲点问题、整体不协调的问题。四是明引导要树形象。城管系统应该是明的窗口。我们要以“规范行为，典型示范”为要求，强明形象建设。在这个问题上，城管队伍要特别注意解决好三个问题：乱窜乱插、穿越马路、乱丢垃圾，要杜绝这些自身不明行为，成为明的表率、典型和示范。城管系统干部职工要成为我们城市明的引领者和示范者。做没做到，自身要率先垂范。为什么把明引导作为工作重点，我来以后，觉得城管工作有四个工作重点，通过大量反复的调查、研究和思考，我认为，环境卫生是基础，城管秩序是关键，美化亮化是根本，明引导是形象，同时也是目标。这四个是城管工作的重点，把这四个方面的工作做好了，就抓住了工作重点。

第四，要办好“九件实事”。一是调整行政审批和执法职能。严格按照省市件要求，按期完成下属机构行政审批、行政许可、行政执法职能的调整和上收，理顺城管体制和内部管理职责，畅通渠道，在调整过程中强化职能管理的权威。没有件、没规定的不搞，请下属单位、机关各部门要高度维护。二是搞好市政司改制及相关工作。市政司最近有些不稳定，原因是方面的，根本问题不在改制问题上。我看市政司一些上访的都开小车上访，为什么比较困难的不上访，为什么那些开小车、有些家产的、富有的要上访，为什么要制造不稳定因，他是别有企图。我们处理这类问题要依法依规，我们党组反复研究要依法依规，也是我们的底气。改制要解决五个问题：完成职工的身份置换，把没置换身份的置换到位；依法解决改制过程中合法性的遗留问题；年内完成机构设置，市政司改制后要成立市政维护管理处；出台市政一级资质管理规定，规范有序的使用资质；对现有劳务人员实行竞聘上岗，市政用人要采取开招聘制，不准搞歪门邪道，新增的工作岗位，通过开招聘使用，越是复杂，越要按规矩办，非正常渠道打横幅有什么用，是非常不明智的做法。我们要改制到位，让改制利益得到保障。市政司改制班子要大工作力度，高度维护城管系统的社会稳定大局，我反复讲、开坦率的讲，改制工作要做好，相关工作要做好，稳定工作要做好。留守的2几个人，将来在我们成立新机构、解决身份的时候，如果没有把改制的问题解决好，身份问题是不能解决的。三是快垃圾焚烧发电项目建设。26年底，花果畈垃圾场就无法再消纳垃圾了，这个事搞晚了，是十万火急的工程。现在怎么搞：把规划选址落地；确定投资单位，完成项目实施的合同签订；依法依规办理用地审批手续；完成项目设计；力争今年启动项目建设。虽然我们的选址现初步确定在云溪，但目前规划选址还未落地。四是启动城市地下管廊建设。地下综合管廊是一项城市基础性工作，要大力度，按照市政府的统一部署：做好全面普查；编制专项地下管廊规划；继续争取申报成为试点城市；力争启动施工建设，尤其要结合弱电综合管廊建设。五是升级数字城管软硬件设施。我们的考评是“主抓手”，“数字城管”是“千里眼”。“数字城管”升级有两个问题：完成数字城管硬件提质改造；完善数字城管指挥平台建设，切实解决软件功能单薄、硬件负荷过重、平台建设滞后、规范标准缺失等问题。在提质改造过程中，同时要配套并强化机关会议室建设。六是完善共自行车租赁系统。落实二期建设资金，力争启动二期规划建设，增5辆共自行车、2个站点、4个配送中心，扩大共自行车受人群和使用覆盖面，创优惠民品牌；同时要大相关设施维护管理力度，着力缓解城区交通压力。七是实施城市美化亮化建设。做好两项工作：6月底前完成岳阳大道中心绿化带景观亮化改造，将其打造成推介岳阳形象的亮点和品牌；完成学院路南湖大桥至殡仪馆段东侧、职院至殡仪馆西侧路灯配套工程建设，解决困扰周边居民和学生年的夜间安全出行问题。八是改善城管工作人员户外工作环境。争取的政策和社会支持，结合共自行车共服务亭建设，完成综合岗亭建设，不断改善一线工作人员户外工作环境和条件。九是机关庭院和办楼维修。城管局应该是城市明的窗口，我们整洁明的形象还不怎么理想，要创建明机关形象，强明窗口单位建设，完成两个院落及办楼的维修。此外，省市还有四件实事，省里两件、市里两件，要认真抓好。省实事方面：一是要完成管输天然气新增用户省定任务；二是要继续做好县市区垃圾无害化处理设施建设的协调联络和督查整改工作，科学规范城区生活垃圾的收运和处置，确保县以上城镇生活垃圾无害化处理率达到95%以上。市实事方面：一是要完成中心城区56座厕和8座垃圾站提质改造，打造益便民设施的亮点；二是要整治中心城区建筑围墙外的噪声扰民现象，实现投诉受理率、投诉按期处理率均达到％。这两件实事在政府工作报告中有明确规定和要求。办好这些实事，是城管系统提升地位、增强实力、树立形象、改进作风的有效载体。

第五，要强化“五项管理”。一是强化考评管理。要进一步扩大考评范围和覆盖面，细化量化考评指标，增强考评工作的科学性、正性，使之真正成为工作的晴雨表，事业的助推器。二是强化制度管理。建立一整套涵盖内部事务、外部管理的科学合理的制度体系，把机关制度建全，通过严格的制度来管人管事。首先，领导模范带头，强化制度的执行。提三个要求，当领导一要道正道，二要率先垂范，三要严于律己。不具备这三条，在哪个单位当领导都是没有权威的。有一句话：大无私是圣人，先后私是贤人，有有私是好人，先私后是庸人，损肥私是坏人。所以在严于律己的问题上，要做到私分明，有制度按制度办，没有制度商量着办。其次，执行有力，各项制度的生命力和权威的执行，要用检查、督查、调度、讲评、考核、评议等办法，保证制度执行的效果。再次，监督有方，通过局纪检监察室以及外部各种监督手段的综合运用，强化对各项制度的落实，保证制度的权威。三是强化绩效管理。全面推行“以岗定责、以责束人、量化考核、奖惩兑现”的绩效考核机制，通过对各单位、各科室细化考核内容、实行目标管理、严格奖惩挂钩等方式，激发干部想事、干事、成事、不出事的工作热情，提高应对工作挑战的能力和水平。四是强化设施管理。首先，制定年度设施维护计划，根据各类管理设施的结构性能、质量状况、运行情况来编制。其次，实行设施维护的痕迹化管理，建立每日巡查维护机制，通过翻阅管理记录随时清晰的记录管理过程，确保故障问题及时排除。再次，强化设施档案管理，完善各类档案资料，设立专门的台帐，健全设施维护档案。此外，落实设施管理制度保障，快桥梁维护、城镇燃气管理等规范性件的出台，开展城市环境卫生专业规划、城乡环境卫生一体化治理规划、主城区绿地系统控制性详细规划、城市排水防涝规划等编制工作，实现设施管理的科学性、系统性和可持续发展。第六，强化队伍管理。四条路径：首先，调整领导分工。按制度三年调整一次，对事不对人。为什么调整分工，目的是使党组成员都了解熟悉其它岗位的工作情况，从而了解整个工作大局。其次，干部岗交流。进行科级干部交流，包括科级干部以下的，通过交流来熟悉不同岗位工作情况。再次，强学习培训。此外，强化年度绩效考核。通过调整领导分工、干部岗交流、开展学习培训、强化工作考核等种管理手段，广泛调动干部的工作积极性，激发工作热情，增强履职能力，提高工作的执行力、凝聚力，全面提升城管系统干部的综合质和工作水平，打造一支管理理念新、履职本领强、工作作风实、遵纪守法的优秀干部队伍。我对城管干部队伍反复讲四条标准：管理理念新，履职本领足，工作作风实，遵纪守法。有了这四条，我们队伍建设就会有成效；没有这四条，或者缺一条，我们队伍建设就会有问题。今天不是讲党课，我稍讲一下。叶挺在《囚歌》中说的：“为人进出的门紧锁着，为狗爬出的洞敞开着”，是这么一个意思吗？我记得不是很准，“我渴望自由，但也深知道，人的身躯哪能由狗的洞子爬出！我只期望着，那一天地下的火冲腾，把这活棺和我一齐烧掉，我应该在烈火和热血中，得到永生”，是这么一句话吗？这就是原则、就是人格。印度的国父圣雄甘地讲过，七种东西可以毁掉一个人。哪七种东西呢？不劳而获毁掉一个人；昧心享受毁掉一个人；没有人性的知识毁掉一个人；没有道德的商业毁掉一个人；没有贞洁的牺牲毁掉一个人；没有原则的政治毁掉一个人；没有人格的科学毁掉一个人。这七种东西能够毁掉一个社会、毁掉一个国家、毁掉一个民族、毁掉一个人。不劳而获也是的，可以毁掉一个人、毁掉一个家，一个社会整个是一个不好的社会。人要有境界，要站得高、看得远。年轻时不犹豫，把事搞好，留下一个好名声，到老的时候不后悔。我为城管局做了哪些工作可以说，留下工作业绩、工作痕迹，在退休时可以大胆的说，对同志们要能够大胆的理直气壮的讲这句话，讲得起话。毛主席诗词里有句：天井四四方，周围是高墙；清清见卵石，小鱼囿中央；只喝井里水，永远养不长。国学大师南怀瑾说：人有三个基本错误是不能犯的，一是德薄而位尊，二是智小而谋大，三是力小而任重。人就是怕犯这三种错误，人要清醒、要有人格、要有境界。只有“三有”才能全面提高我们干部队伍的质。

第六，要落实“六大措施”。一是严格依法依规。一方面要始终坚持按政策办事、按原则办事、按制度办事，执行各项管理制度、规范性件要求、审批许可事项严谨规范、不偏不倚、一视同仁、私分明，做到以心促正立。另一方面要积极推行法律顾问制度，推进执法职责、程序、责任法定化，严格执法人员持证上岗和资格管理，坚持教育为主、处罚为辅、执法全过程记录，重点规范行政处罚等执法行为，促进队伍依法行政。二是提高工作效率。重点在抓落实和提高执行力这两点。怎样抓落实？抓落实是领导的基本功、基本环节，也是工作能力的标志。唱功好做工差、会上热会下冷、先紧后松，这是落实不到位、落实功夫差的三个表现。抓落实首先要有积极的心态，要有激情；其次要弃而不舍；再次要建立机制、建立制度抓落实；同时还要通过各项配合来抓落实。怎样提高执行力？执行力要保持畅通，要防出事，有困难要及时报告，这是对干部的基本要求。执行力强、落实功夫好，才能效率高。怎样抓呢？要强学习，有工作本领；要精心谋划，有实施方案；要依法行政；要攻坚克难；要敢于创新；要真抓实干。要通过这六个措施来提高我们的执行力，我们的城管系统尤其如此。三是支持服务基层。一方面机关要为基层服务，瞄准基层单位难以解决又急需解决的难点、热点等问题做好各项工作，直接性和具体性的给予帮助指导。另一方面干部要为群服务，深化党的群路线教育实践活动，把工作的着力点放在基层，心操在基层，劲使在基层，工作做在基层，及时调查研究工作中出现的新情况、新问题，用创新的思维和切实可行的措施，高效快捷地为基层群办实事。四是保持工作底线。干部职工要严守工作纪律，上班按时来、按时走，这是上班规矩。人要把别人看得聪明点，把自己看得愚昧点，这个人才能立于世；把自己看得聪明，把别人看得愚蠢，肯定会出大问题。领导干部要有八种观念：不能自私，不能不讲原则，不能冷冰冰没有人情味，要恪尽职守，要胸怀开阔，要有自省能力，要做老实人、办老实事，要在内部利益分配上不占小便宜。坚守工作底线，什么叫工作底线？这八种观念就是工作底线。但还有三条线和四个靠得住：法律纪律是高压线，与私是分界线，个人与家庭是连接线；身体健康靠得住，收入合法靠得住，忠实朋友靠得住，结发妻子靠得住。只有把握了这些，才是坚守了工作底线。五是突出创先争优。单位在工作中要争先，要创优，要出形象，总的来说就是班子队伍建设出形象，办事情出形象，创先争优出形象。卿书记讲今年明创建夺牌成功，要重点嘉奖城管系统。我们要通过班子队伍建设出形象，通过办实事出形象。六是维护整体形象。

城管局如果没有形象，下属单位是没有形象的。要把维护整体形象作为纪律要求、工作要求和品德要求。下属各单位都要维护城管局的整体形象，在小事中见形象，在大事中要突显形象。凡是城管局作出的工作要求，各单位都要不打折扣、毫不讲价钱的执行；在执行中有什么问题，可以及时报告、反映，但不等于不执行或执行不到位；有难处、有困难，特殊方面的，我们可以理解。但是不打报告、又不执行的，不管是谁，我们坚决采取有效的办法来解决问题，来确保城管系统的政令畅通、团结和谐。凡是政令不畅通，不团结和谐的，党组非常明确跟各位报告，要切实采取措施来解决这个问题，下属单位要高度维护一把手的权威。工作分歧与个人恩怨要相分别，工作分歧很正常，但绝对不能上升到个人恩怨的层面。我讲这么，时间不能太久，讲了也不好，但力求讲好，讲得不好的地方，请各位批评指正。

谢谢各位！

各位企业家、同志们：

在全县上下贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，快建设小康XXX的关键时期，我们在这里召开人才工作安排部署会，回顾总结24年人才工作，安排部署25年人才工作任务，并对24年度人才工作先进单位和个人进行命名表彰。这充分体现了县委对人才工作的高度重视，也凸显出了人才在XXX经济社会发展中的重要地位。在此，我代表县委、县人大、县政府、县政协向受表彰的单位和同志表示热烈的祝贺！向为我县经济社会发展做出突出贡献的各级各类人才和从事人才工作的同志们，表示衷心的感谢！刚才，XXX同志对全县24年的人才工作进行了全面的总结，并围绕XXX经济社会建设需要，安排部署了当前和今后一段时期全县人才工作的重点任务。XXX同志的讲话具有很强的指导性、针对性和操作性，我完全同意，请各级各单位认真抓好落实。借此机会，我讲三点意见：

一、认清问题做好人才工作

“国以才兴，事以才立，政以才治”。人才工作关系到建设中国特色社会主义伟大事业的兴衰成败。我们党历来高度重视人才工作。为大力推进人才强省战略，省委省政府24年以一件的形式出台了《关于创新体制机制强人才工作的意见》，为人才工作的顺利开展提供了宏观指导和政策支持，为我们进一步做好人才工作指明了方向。年来，县委、县政府坚持把人才工作作为事关全局的大事来抓，相继出台了《XXX县中长期人才发展规划（2-22）》、《关于强人才工作的实施意见》、《XXX县人才引进工作暂行办法（试行）》、《XXX县县级领导联系优秀人才制度》等一系列件，先后扶持了27个人才项目，取得了较好的人才工作新成效，人才贡献率达到5.3%，全县人才工作开创了一个崭新的局面。

但是，我们也应当清醒地看到，目前全县人才工作与我县进入一板块的全新定位相比，还存在着一些不相适应的地方，主要表现在以下三个方面：一是人才总量偏小，全县人才资源占人力资源总量比例仅为.8%。二是高质人才紧缺，在全县主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例仅占5.58%，特别是围绕“两区一高地”建设的优秀人才紧缺。三是人才分布不均匀。大部分专业技术人员集中城镇，主要分布在教育、卫生、企业等领域，广大农村人才缺乏，农业产业化带头人、农村经纪人、农业科技人才严重不足。这些问题，既有经济发展方面的原因，也有人才工作体制机制的原因，还与一些部门和单位对人才工作的重要战略意义认识不足、重视不够、观念不新、思路不宽、措施不力有关。因此，全县各级各部门一定要充分认识强人才队伍建设的重要性和紧迫性，切实增强做好人才工作的责任感和使命感。

二、突出重点做好人才工作

面对全面建成小康社会的新任务，我们要按照科学发展观的要求正确认识和分析当前和今后一个时期全县人才工作面临的新情况、新问题，采取有力措施，积极创新思想观念、工作思路和工作机制，不断提高人才工作的总体水平。

第一，进一步树立科学的人才观。全县各级党组织要坚持用科学发展观统领人才工作，把树立科学的人才观作为解放思想、创新观念的重要内容，不断形成有利于各类人才大量涌现、建功立业的氛围。一要牢固树立“人才资源是第一资源”的观念。在推进全面建设小康社会的历史进程中，各类人才肩负着促进经济社会和谐发展的重大使命，这需要我们把人才工作摆到战略位置、提上重要日程，坚持以人为本，充分调动各类人才的积极性、主动性和创造性，积极开创人才辈出、人尽其才的新局面。二要牢固树立人才市场化、社会化的观念。县委十二届五次全会对人才工作提出了新的高的要求，我们要按照优化市场竞争环境，推动生产要向优势产业集中的要求，进一步完善全县人才资源库，积极引导各类人才向新型工业化、息化、城镇化和农业现代化等重大发展战略中的重点项目有序流动，将人才配置到发展最需要的地方，实现人才资源配置效益最大化。三要牢固树立“不求所有、但求所用”的人才柔性流动观念。对不能、不便、不愿在我县落户的紧缺人才，我们要敢于打破常规，采取“柔性引才”的方式，通过优惠政策、灵活机制和优厚待遇来吸引优秀人才，为我县经济社会发展奉献聪明才智。

第二，进一步理清人才工作思路。推进XXX经济社会发展，全面建设小康社会，关键在党，关键在人，关键在于激发各类人才的积极性、主动性和创造性。因此，我们要立足实际，积极探索人才工作服务我县经济社会发展的新思路、新途径。一要坚持把盘活用好现有人才作为人才工作的首要任务来抓。人才的培养和引进是手段，使用才是目的。要在抓好人才培养和引进的同时，切实抓好现有人才的使用，充分调动各类人才的主动性、积极性和创造性，支持他们投身到全面建设小康XXX的工作中来。二要坚持把引进紧缺人才作为人才工作的关键环节来抓。紧紧围绕“两区一高地”建设，有计划有针对性地引进紧缺人才。重点引进全县重点产业、项目、领域急需紧缺的磷矿产品精深工、生物资源工、光学仪器产业、新型建产业、精密机床制造、机械制造等方面的高技能人才，积极引进推进XXX实现新型工业化、息化、城镇化、农业现代化和旅游发展几个突破所急需的城市规划发展布局、证券金融资本运作、环保、法律等方面的优秀人才。三要坚持把优化环境作为人才工作的基础工程来抓。环境优，则人才聚，事业兴。人才环境好，人才才会集聚。全县各级党组织，要把人才工作的重点放到优化环境上来，努力营造人尽其才的良好环境。要优化政策环境和服务环境，转变政府职能，整合服务资源，快建立人才资源共服务体系，提高服务质量，努力为各类人才成长创业提供便捷、高效的服务。要大力宣传科学的人才观，宣传党和国家的人才政策，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。要认真落实优惠政策，切实解决优秀人才在户籍、住房以及子女入学等方面的后顾之忧，确保人才引得来、留得住、安得稳。

第三，进一步创新人才工作机制。强人才工作的当务之急是建立适应经济社会发展的人才工作机制。要坚持选拔与使用结合、激励与保护并重的原则，着眼于扩大人才总量，提升人才质，优化人才结构，发挥人才作用，积极推进人才工作机制创新，为各类人才脱颖而出创造条件。一要创新人才使用机制，建立和完善科学合理的用人机制，要坚持以开、平等、竞争、择优为导向，积极创新党政机关、事业单位、企业及社会组织选人用人机制，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出的用人机制。进一步完善民主推荐、民主测评等制度，把群意见作为考核评价党政人才的重要尺度。对企业经营管理人才，要探索社会化的职业经理人资质评价制度，完善反映经营业绩的财务指标和反映综合管理能力等非财务指标相结合的企业经营管理人才评价体系。二是创新人才激励保障机制。人才激励机制到不到位，是能否吸引人才、留住人才的关键。要积极完善人才激励政策，大力推进分配制度改革，建立以绩效为核心的人才激励机制。要探索建立现代企业分配制度，支持企业经营管理人员和专业技术人员，按贡献参与企业收益分配。三是创新人才流动机制，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，建立起以市场为导向，以经济待遇为纽带，以环境、项目等吸引和引进人才的规范有序的市场人才流动机制，促进人才的合理流动。

三、狠抓落实做好人才工作

党管人才，是人才工作的一项基本原则。坚持党管人才原则，就是要充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，充分发挥党组织的思想政治优势、组织优势和密切联系群的优势，为做好人才工作提供坚强的政治组织保证。全县各级党组织要从强党的执政能力建设的高度，把人才工作作为事关全县经济社会发展全局的大事来抓，进一步强化组织领导，完善工作措施，狠抓工作落实，推动人才工作全面发展。

一是强化组织领导，落实人才工作责任。人才工作，事关当前，影响长远。各级党组织、各单位要高度重视人才工作，坚持把人才工作纳入重要议事日程，与经济社会发展同步考虑、同步安排。单位领导特别是“一把手”要高度重视，认真落实好领导班子抓人才工作的职责，积极营造有利于人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好环境，努力把各类优秀人才集聚到推动我县经济社会实现跨越式发展的工作中来。

二是强协调配合，构建齐抓共管的工作格局。人才工作是一项系统工程，也是一项长期的任务，需要各级各部门共同努力。我们既要强党对人才工作的统筹协调和规范管理，又要充分调动一切积极因，形成工作合力。县人才工作领导小组要履行好统筹协调职责，重点做好制定政策、整合力量、营造环境、协调服务等工作；组织人事部门要履行好牵头抓总的职责，强人才工作的总体谋划和宏观管理，抓好人才工作的宏观指导、组织协调和督促检查等工作；宣传、发改、统战、财政、农业、教育、卫生、民政、科、工业园区、劳动和社会保障等部门要认真制定配套实施细则，明确目标任务，抓好责任落实；各乡（镇、街道）和其他部门要充分发挥自身优势，好地履行职责，从而形成各司其职、齐抓共管、协调有力、运转高效的人才工作新格局。

三是注重督促检查，确保人才工作落到实处。各级各部门要按照本次会议精神和县委县政府《关于强人才工作的实施意见》，结合实际，认真细化任务和措施，组织工作力量，切实抓好本单位人才工作。县委人才工作领导小组，要建立科学的人才工作监测、评估办法，把人才工作纳入各级领导班子工作目标责任制，强督促检查、定期进行考核，将考评结果作为衡量领导干部政绩的重要依据，确保人才工作的各项措施落到实处。

同志们，蓄势发展之时，正是用人之际。发展战略转型，人才必须先行。我们一定要以强烈的事业心和责任感，以饱满的工作热情和奋发有为的精神状态，真正从思想上重视人才，从感情上贴近人才，千方百计做好引才、育才、用才工作，全力推进人才强县战略，为全面建设小康XXX提供元、强劲、持久的人才保证和智力支持。

谢谢大家！

同志们：

这次会议，是继县委十二届六次全委（扩大）会议暨全县经济工作会议和县“两会”之后召开的一次十分重要的会议，是坚定目标，明确任务，细化职责的再部署，是统一思想，振奋精神，狠抓落实的总动员。对于完成今年工作，实现乐东快速发展，具有十分重要的意义。刚才，各位分管领导对今年的各项工作进行了安排部署，讲得很全面，也很具体，我完全赞同。

下面，我再强调几点意见：

一、认清形势，坚定心，切实增强快发展的紧迫感和责任感。

我们在政府工作报告中已经明确了今年工作的总体要求和目标任务，提出了贯彻落实“法治年”和“建设年”，部署了八项重点工作。可以说，今年我县改革发展的任务异常繁重，大家对此必须有一个清醒的认识，切实增强责任感和紧迫感。

一要肯定成绩，坚定心。刚刚过去的24年是辛勤耕耘的一年，也是出成绩的一年。我县经济社会发展取得了较好成绩，全县地区生产总值、财政收入等各项经济指标都达到预期目标，环境卫生综合整治、计生等工作名列全省前列，望楼河改造、农田水利建设、黄流商贸城改造等进展顺利。这些都是大家共同努力的结果。同时，我们面对发展中遇到的问题，沉着应对并给予解决，积累了丰富的经验，为今年工作提供了有效借鉴。这些成绩的取得和困难的解决，再一次充分证明，只要我们团结一心、奋力拼搏，就一定能够再取得不俗的成绩，创造事业的辉煌。为此，我们一定要在看到困难时看到成绩，在肯定成绩中要坚定心，在发扬成绩中要汲取动力，在创造成绩中要鼓舞干劲。尤其是要不以小成而自满，不因困难而挫志，要以统一的意志，以坚定的心，以饱满的激情，把今年的各项工作搞得好，把乐东人民的福祉实现得。

二要适应新常态，抢抓新机遇。当前，新常态已成为我们经济社会发展的关键词。如何认识新常态、适应新常态、引领新常态，大家要结合我县实际认真思考，认真贯彻落实，切实把思想统一到我县发展大局中来。我们要切实以全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党等各个方面呈现出的新常态统一思想，谋划发展。要在新常态的大格局下把握我们的各项具体工作，在增强适应新常态的责任感和使命感中深刻把握发展模式、思维方式、政策导向等方面的一系列新变化、新挑战，进而胸怀大局、把握大势、着眼大事，始终因势而谋、应势而动、顺势而为，认真贯彻好这次会议的安排部署，努力开创各项工作新局面。

三要统一思想，顾全大局。我们的各项工作，都是在党的路线、方针、政策的指引下开展的，也是在党和政府的领导下展开的。每年县委县政府确定的工作目标，县委县政府作出的重大工作决策，都是事关全局的要事、大事。各单位各部门要服从、服务于县委县政府的工作大局，围绕中心工作，抓住重点，把每件事做实、做细、做认真。今年，在全县大会提出了全年要实现生产总值增长7%左右，固定资产投资增长%左右；地方共财政预算收入增长%左右；社会消品零售总额增长2%左右等指标。面对当前经济下行压力依然严峻的形式，实现的难度还是很大的，因此，各单位、各部门要紧紧围绕县委县政府的工作部署，分析、勤调度，抢时间、赶进度，就能实现制定的目标，确保经济高质量运行。

二、围绕目标，抓好落实，拿出抓落实的狠劲和韧劲

我们的政府工作报告已经按照各单位职责进行了细化分解，总共有5项，各镇、各单位必须要把这些工作抓好、抓实、抓出成效，才能保障我县经济社会持续健康发展。

一是要切实履职尽责。我们每项重点工作都有明确的工作要求，年底必须“交账”。这就要求我们必须有强烈的拼抢意识、有与时间赛跑的紧迫感、有只争朝夕的精神，工作快上手、措施快落实，一天也不耽误，一件事也不延误。会后，各单位各部门对涉及到的工作都要制定出详细的工作计划表报政府办备案。负责重要经济指标的工作单位，要一手抓目标任务分解，一手抓与上级业务部门的联系对接；负责重大工程项目的工作单位，要抓住一切有利时机，迅速组织施工力量，在保证质量的前提下抢工期、抢进度，确保如期完成建设任务；负责重要事项的工作单位，要抓紧拿出运作方案，该争取的全力靠上争取，需汇报的主动对上汇报协调，尽快见到实质性突破；负责社会稳定的工作单位，要以做好全国“两会”维稳安保工作为契机，扎实、有效地落实好各项维稳措施。总之，“能快就不要慢、能快绝不能慢”。

二是要作出表率。领导干部要站在发展一线，领着大家干、干给大家看，既当好指挥员，又要当好战斗员。基层一线是一切工作的落脚点，只有身子沉到一线、工作抓到一线，问题才能发现、措施才能到位、难题才能破解。世界上不存在既能出成绩、又不卖力气的好事。如果仅仅不痛不痒地开几个会，坐在办室里打几个电话、作几个批示，叫几个人问问情况，什么事情也干不好，什么工作也推不开。抓工作必须坚持眼睛向下看、身子往下沉，做到“领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、业绩在一线体现”，面对面指导协调工作，一竿子插到底解决问题，真正给基层作出表率。要知难而进、一抓到底。这5项工作，有些是我们立足跨越发展争先进位确立的高目标，有些是涉及领域较的大事情，有些是必须按时间节点完成的硬工程，有些是需要向上争取协调才能办成的重任务，可以说，每项任务都不轻松，都必须付出艰苦的努力才能完成。而且，随着宏观形势的变化，还可能遇到新困难、新问题、新挑战。如果遇到难题就躲、碰见困难就绕、有了矛盾就推、见到硬事就怯，就不可能完成好承担的任务，也不是领导干部应有的作为。只要目标确定了，任务明确了，不管困难再大、任务再重、矛盾再，都要扭住任务目标把任务完成、把事情办好。

三是要强沟通。要强上下级之间的沟通合作，密切部门之间的协调配合，形成合力，推动工作有序落实。贯彻今年的“建设年”，各单位各部门要从落实资金方面着重考虑，认真思考。要充分利用国家实行的现有政策，快项目资金的争取工作。要摸清自己目前争取资金工作在全省所处的位置，对25年项目的编报情况要心中有数。同时，各单位各部门主要领导要亲自抓，认真编报项目，在项目的编报工作上要开拓创新，胆子要大点，方法要科学。要把资金的到位情况作为衡量该项工作成败的标准。

四是要强监督问责。做任何工作，光说重要不行，光有热情不够，必须用行动来说话，用实干来证明。我们将强化工作督促问责机制。要对县政府部署的重要工作、重点项目强化监督检查。特别是对重点建设项目，要严格按照进度要求进行督查，对工作不力、落实不好、贻误发展的责任领导、责任单位和责任人，要予以通报和问责。从现在开始，我们要大考核力度，促使干部紧张起来，迅速把工作一项一项落实下去。对干部不作为、不尽职的，随时都可以行政问责。要以“踏石有印、抓铁有痕”的干劲和“钉钉子”精神狠抓工作落实，对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。

三、转变作风，提高效率，快推进依法治县进程

我们今年的工作是极为繁重的，能否很好完成任务，关键是转变作风。今年，我们将以全面推进依法治县为契机，成立政府机关作风建设领导小组，狠抓政府机关作风，提高行政效能、树立良好的政府机关形象。

一是要完善制度。李克强总理在的政府报告中提到有权不能太任性，这就要我们要抓好制度这个笼子。今年，我们要坚持在建章立制和创新工作机制上下功夫，各单位各部门要理清权力清单，进一步建立和完善服务承诺制、首问责任制、限时办结制、失职追究制度、效能考评制度等，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人。在完善服务承诺制方面，各单位重点在改革创新、推进发展、改善民生、促进和谐发展方面承诺，在强自身修养，履行岗位职责、服务群方面承诺。保证按法定权限和程序行使权力，履行职责，做到依法行政，明办事。

二是要强化工作纪律。铁的纪律是做好工作的保证。各级各部门要认真遵守“八项规定”，认真遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律、生活纪律，主要领导要负起责任，效能监察部门要强督促检查，重点规范上班秩序，严格上下班纪律，切实保证机关、单位工作正常、有序运转。健全政府责任体系，建立党风政风行风长效机制，切实抓好作风评议、息开、履职尽责、清正廉洁、履行承诺等五个方面工作。

三是不越位不能缺位。我们的领导干部要敢于担当，勇于负责，在难题面前，敢闯敢试、敢为人先，不退缩；在矛盾面前，敢抓敢管、敢于碰硬，不越位；在风险面前，敢作敢为、敢于担当，不要缺位。各单位各部门领导要认真履行职责，主动承担县里部署的工作，管理好队伍，强日常工作的管理。属于本部门职责内的事情要做好，落实到位，为企业服务好、为群服务好，树立良好的机关形象。

四是要夯实责任。十八大后，中央先后出台了一系列强党的建设、整治不正之风的举措，给我们的工作提出了高、严的要求。因此，广大干部一切工作都要围绕中心、服务大局，责任高于权力。在开展工作中务必做到求真、求实、求是，使真劲、做实工、求实效，认认真真、扎扎实实地做好每项工作，面对今年的经济发展形势，大家肩上的担子很重。做好今后各项工作，既要保持优良的作风，还要有强烈的责任心。我们肩负责任，才会有压力和动力，才会有坚强的执行力，才能把各项工作做细、做实、做好。同时，要严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，强对权力运行的制约和监督，严肃查处违纪违法行为，着力营造不敢腐、不想腐、不能腐和主动干事、争相干事的氛围，

同志们，做好今年工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委的正确领导和县人大政协的监督下，团结拼搏，奋力追赶，努力完成今年各项工作，谱写我县经济社会快速发展的新篇章，以饱满的激情、坚定的心、一流的业绩，向全县人民交一份满意的答卷！

为动员和组织各级各部门、广大干部群，进一步突出重点，凝心聚力，苦干实干，狠抓落实，把市委全委会和《政府工作报告》确定的目标任务落到实处，市委、市政府决定召开这次会议。下面，我讲几点意见：

一、要把快发展的立足点放在真抓实干上

真抓实干是一种态度、一种精神、一种作风。快安康发展，必须真抓实干。

首先，真抓实干是改进作风的具体实践。近年来，全市上下抢抓机遇，以干克难，社会和谐稳定，经济持续发展，跟进了全省快速发展步伐。但必须正视，我们在发展中还面临诸矛盾和困难，工作上也还有一定差距，作风上还有不相适应的地方。结合落实中央的八项规定、省委的实施意见和市委的十项规定，各级各部门都要“摆进去”，认真进行对照：第一要把自己摆进去。抓落实要靠人，要靠我们的干部，要从自己做起。我们总结发展中的不足，都会找到思想不够解放、执行不够有力、落实不很扎实等方面的原因。干部是推动发展的核心力量。各级干部要立足自身，梳理思想，检视言行，看看自已在落实上做得怎么样，用工作职责、用群期盼、用基层呼声，来审视自己，审视在真抓实干、推动发展方面有没有差距，有没有需要改进的地方。打铁还需自身硬，抓落实不能上推下卸，不能台上大道理、台下小道理。第二要把部门和单位摆进去。大家都从本县区本单位做起，全市干事创业的氛围就形成了。从目前全市发展情况看，纵向比发展变化大，比出的是成绩、心和干劲，但要横向比、区域比，放在全省、全国比，就能看到差距，激发的是动力和紧迫感。全市同样的环境，工作也是气象万千，发展状况也是千差万别。基层、企业和群对部门单位的改革发展、工作成效满意度不一样。这种差异，反映的是责任意识、机遇意识，反映的是落实的执行力。第三要把问题和矛盾摆进去。抓落实必须正视矛盾，从解决具体问题做起。工作的重点、制约发展的因、牵动全局的关键、群最期盼的事，最终都要体现在破解难题、推进发展、构建和谐的实际成效上。深化改革、推进发展，必然会遇到阻力、触及矛盾，尤其在一些关键环节上，不突破就打不开局面。比如一些大项目、好项目争取难、招商难，争取引进了落地难，落地了建设难，必须锲而不舍，紧盯不放，跟踪到底；在城镇建设中，特别是旧城改造，党委、政府有决策，群有期盼，但一些项目谋划年，推进难度大。有些问题是“躲不开、绕不过”，开弓没有回头箭，懈怠就会丧失良机，必须攻坚破难。

其次，真抓实干是快发展的迫切需要。XXX书记上午在市委工作会上指出，我们在追赶发达地区，而发达地区领跑快，只有快发展，才能在全省发展进程中不拖腿、不掉队，强调我们要保持较快的发展速度，重视发展质量和效果，调动强化发展力量。我们要科学发展、循环发展，在此基础上还要跟进、赶超，面临的任务非常艰巨。近几年全省发展势头强劲，去年陕西经济增速全国第五，总量全国6；人均GP6美元，基本达到了全国平均水平；去年工业增值突破6亿，增速全国第一；投资增速高于全国8个百分点。面对全省快发展的态势，我们积极跟进，奋力赶超，各方面都有长足进步，虽速度快，但总量小，制约因，保持快速发展、跟进全省步伐压力大、困难。经济总量仅占全省的3.5%，人均GP比全省低3美元，城镇居民人均可支配收入比全省差4元；城镇化率全省已经超过了5%，接近全国平均水平（52%），而我市是39.4%；财政一般预算收入仅占全省的.35%，财政自给率只有3%；按新的贫困标准25元，全市还有万贫困人口，占全市的三分之一，占全省贫困人口总数的3%。在这种情况下，发展慢了不行，按部就班、循规蹈矩不行，必须增强紧迫感，苦干实干，快发展。

所以说，真抓实干是职责所在，是群的期盼所在，是快发展、全面建成小康社会的迫切需要，必须把快发展的立足点放在真抓实干上。

二、要突出工作重点推动全局

按照市委、市政府确定的目标和部署，不动摇、不折腾、不懈怠，全力抓重点、抓落实。

（一）要以项目投资为重点推动经济增长。紧紧抓住新一轮西部大开发、产业转移、循环发展等重大机遇，把十二五规划和各类专项规划策划成一个个项目，坚定不移的实施项目带动战略，以项目扩大投资和消，拉动经济增长。近年来我市投资增长较快，但还是缺少大项目支撑。发展快的地方投资接近或超过了GP，我省去年生产总值.45万亿，固定资产投资.28万亿，投资占到GP的88%。必须坚定不移的抓项目，保持投资的强劲增长。一要突出以交通为重点的基础设施建设。围绕打造陕西第二大交通枢纽，快构建路、铁路、航空、水运现代交通体系。十天高速安康东要确保“十一”前全线通车，安平高速要全线动工，西康铁路复线建成，西成客专宁陕段快推进，阳安铁路复线安康段开工，创造条件争取平镇高速、安张常铁路、西武高铁等重大交通项目早日实施，争取恢复成都、重庆开往北京上海的动车；快安康富强机场前期工作，落实筹资方案，力争开工试验段。水运要完成安康中心港建设，快汉江航道整治。同时，快推进东坝、引汉济渭和6县城防洪保安、洞河水库、月河补水等重点水利项目；供电部门要为江北新区快速发展提供电力保障，西郊千伏输变电项目尽快建成投用，东郊千伏变电站快实施，开工旬阳33千伏输变电工程；“气化安康”要完成中心城区和汉阴、石泉配套管网工程，中心城区5%以上的户用上天然气，其他县区也要及时启动配套管网建设，通过努力县区都能用上天然气。二要突出以新型工业为重点的产业项目建设。强力推动石泉火电、金属镍、烟厂技改、汉滨硫化钡、平利重晶石、旬阳和白河水电站、钒钛磁铁、石煤综合利用、铌钽开发、铅锌选矿、矿泉水等重大工业项目，做强支柱，做大总量。

要利用新技术、新工艺、新设备改造提升传统产业，大力发展劳动密集型产业、涉水产业和装备制造、电子息、光伏等新兴产业，提高工业增长质量和效益。要围绕“一山一湖一城”核心景区打造，对现有的三个4景区进行提升，发挥龙头作用；天书峡景区要在五一前开园，其他景区项目也要完成年度目标。快星级酒店及配套设施建设，带动服务业发展。三要突出以中心城市为重点的城镇建设。城镇化是拉动消的最大潜力，要快城镇建设，提升综合承载能力，促进产业、人口速集聚。中心城市要快实施城东大桥、长春路、南环东路、滨江三期、北环线试验段等重点市政项目，西坝、新城片区和月河生态新城要启动实施。快江南机关北迁，制定年度北迁计划，夯实工作责任，快推进职业技术学院、创业就业中心、国土息中心、安指挥中心等3个北迁项目；高标准建设“一江两岸”核心区，从功能、建筑、景观等方面统筹谋划。同时，快县城、重点镇、新型社区建设，形成比较完善的城镇体系。四要突出以民生为重点的社会事业项目建设。避灾移民搬迁抓好产业培育和集中安置，完成全年8.36万人的搬迁任务。保障性住房在完成年度建设任务的同时，突出抓好中心城区保障房建设；快中心城区教育资源整合，快一批学校、幼儿园的改扩建，启动汉滨初中、职业技术学院、兴安职中、电大等学校资产置换；在深化医药卫生体制改革，强管理、提高服务水平的同时，快实施儿童医院、妇幼保健院、精神病专科医院等重点卫生项目，以及博物馆、图书馆等共化项目。剧场要在“十一”前投入使用，建成兴安园，启动西郊园，实施火葬厂搬迁，大安运司招商力度，打通兴安西路和西堤外环路。五要以创建为重点推进各项工作。继续抓好绿化造林、污水和垃圾处理厂等生态环保项目，建立全民植树造林常态化机制，高标准、大规模开展春秋季绿化造林，为全省“生态美”建设做贡献。要坚定不移的推进双创，通过双创来改善环境、转变作风，提升城市规范化、精细化管理水平；把双创作为推动城镇建设的有力抓手，快城镇基础设施建设，完善城市功能，着力解决群关注的交、出租车、市场以及运动、休闲、化设施等热点问题，提升群幸福指数。要统筹推进教育强县、双高双普、计划生育、生态县区等创建活动，提升工作水平。

（二）要以“三区两园”为重点建立发展增长极。高新区、恒口示范区、瀛湖生态旅游区是改革创新的产物，工业园区、现代农业园区是各类生产要聚集的区域。“三区两园”资源集中、优势突出，要在解放思想、改革创新上跟进东部沿海发达地区，为全市树标杆、创经验，发挥示范引领作用，通过几年的努力，成为全市经济的重要增长极。“三区”要在解放思想上抢占前沿，创新思路，敢想敢干，先行先试，坚持规划引领，基础先行，大手笔谋划项目，有重点的策划、引进和实施一批项目，注重引进人才、科技成果、先进管理经验，以新的思路、新的举措，推动新一轮大发展；要在产业建设上打造高地，高新区要着眼于大项目、大企业，大招商、招大商，发挥产业孵化园的作用，促进产业集聚。恒口示范区要围绕统筹城乡一体化发展，积极培育主导产业。瀛湖旅游区要在理顺体制、建立机制、完善规划的同时，大招商引资力度，大力发展旅游、水产养殖等涉水产业。要在中心城市建设上发挥新区效应，“三区”都位于中心城市周边，承担着推动中心城市建设的重要职能。高新区要在快秦岭大道、高新大道、汉江路、创新路等建设的同时，建成数字创业中心，高新国际中学、高新小学、高新幼儿园三所学校，化、运动、商业三个生态园和一批基础配套设施；住建部门在提升江南城区、快推进旧城改造的同时，启动月河生态新城建设，牵头强力推进江北新区水、电、路、气、通讯等基础设施建设迅速形成江北高新区、月河生态新城、江南东西二坝、旧城改造等大干快上的局面；恒口示范区要抓住全国发展改革试点镇、省级重点示范镇的机遇，快镇级市建设，不断改善基础条件，开工月河堤防、月滨大道、月河大桥、明清古街等项目，快跨区域移民搬迁安置小区建设；瀛湖示范区要提升4级景区水平，开工游客服务中心、码头和停车场等设施建设。要在改革创新上先行先试，无论是体制机制、还是服务管理，“三区”都要大胆创新，努力成为改革创新的排头兵。高新区重点围绕机制体制和社会管理创新，在行政管理、服务企业、管理事务等方面积极探索。恒口示范区要发挥统筹城乡发展示范区的作用，在打破城乡二元结构、推进城乡一体化发展上取得突破。瀛湖生态旅游区要尽快完善体制，快资产整合和组建工作，4月底正式挂牌。通过机制创新，创造良好环境，形成投资洼地。

“两园”要围绕基础建设、龙头企业培育、扩大就业规模做章，突出规模、品牌、效益重点，真正使“两园”成为推动新型工业化、农业现代化的抓手。个县域工业园区要整合各类项目资金，快园区路、电、水等基础设施，特别是标准厂房等工业地产建设，依托优势资源策划包装项目，推动一批企业入园，特别是“一体两翼”工业园区要快推进产业集群发展，全年新增投资千万元以上的入园企业6户。现代农业园区要围绕农民增收，抓重点、抓龙头，突出培育省级农业园区，促进规模化、集约化经营，建成劳动密集型的中小企业，充分吸纳农民入园就业。要把龙头企业培育作为重点，培育一户企业，激活一个园区，提高群收入。努力用2至3年培育至2户上市工业或农业龙头企业。

（三）要以社会管理创新为重点促进和谐稳定。重点是矛盾化解、防灾减灾、安全生产，关键要夯实基础、创新机制、责任到位。要完善访工作机制，管工作必须管访，管发展必须管稳定，依法规范访秩序，主动回应社会关切，真心实意解决访突出问题。健全社会治安防控体系，始终保持对违法犯罪的高压态势，增强群安全感。以汉江防汛和山地灾害防范为重点，完善防抢撤预案，提高防灾减灾能力。大安全隐患排查整治力度，保持安全生产形势平稳。

三、要以良好的精神状态推动落实

要以务实的作风、实干的精神来推进工作，保障目标任务顺利完成。

（一）要强化工作责任。今年的目标任务，市上主要分三个层次分解：一是市委、市政府的年度目标责任考核；二是今天会上签订的重点任务目标责任书；三是市委工作会和《政府工作报告》任务分解。一要谁主管、谁负责。就是要对入座。每位领导、每个部门、每个县区都要按照分工和职责，把属于自己的工作任务，一条一条地理出来，种好自己的责任田。特别是对全局有牵动性的工作、时效性强的工作，要心中有数、有效掌控、有序推进、一抓到底。二要领导抓、抓领导。领导就是一面旗帜。领导带头落实，抓和管的力度就有了，部门工作的效率、气势就起来了，就会释放上行下效的正能量。县区、部门领导责任到位了，下属单位的责任才有着落。上头放一尺，底下就放一丈。对今年的各项重点工作，各级领导干部一定要负起牵头抓总的责任，不能只部署、不检查，到现场去办，少开务虚会，开解决问题的办会，一件一件去盯、一环扣一环去抓。三要有牵头、有配合。重点工作会涉及到很部门和县区，要协同配合。牵头部门要切实负责、敢于牵头、敢于担当，协同部门要主动配合。要增强主动意识，主动上门、主动沟通，放下架子，不会丢了面子。强工作协调，真正形成工作一盘棋。四要务实抓，严纪律。要严格执行中央八项规定、省委实施意见和市委十项规定，重点治庸治懒治散，树立务实作风。要自觉接受社会、群和新闻媒体监督，提高和媒体打交道的能力，善于在监督下工作，习惯在监督下工作，做到依法行政，按章办事。要讲政治、守规矩、讲廉政，少讲困难，少发牢骚，提建议，推动落实，凡是市委、市政府定下来的事，要不讲条件、坚决落实。

（二）要快工作进度。之所以讲进度问题，因为机遇稍纵即逝，很工作、很项目，稍有耽误就可能失去最佳的推进时机，而对发展的影响则不是一时一刻所能挽回的。从客观上讲，我们这个区域的特点，5月就进入汛期，自然灾害又，一些项目建设想快也快不了；从主观上讲，也确实存在推进不力、进展缓慢的现象，一些项目年年提，年年不见效，还是盯得不紧、跟得不够、措施不硬。定了的事就要盯住不放，想尽一切办法往前推，不能抓一阵子松一阵子，热一阵子冷一阵子，遇到矛盾了就放一放、拖一拖。要发扬安康精神，既乐山亲水、尚德兼容，要克难奋进、务实创新。对那些项目核准有难度、资金筹措未落实、外围环境不到位的项目，宁肯不开工、缓开工，也不搞开工就停下来的仪式。一旦开工就要一鼓作气、建成达效。今年的重点工作、重点项目，要分类排队，哪些是做前期的、哪些是必须建成的，每个月、每个季度进展到什么程度，都要有明确的进度要求；在不同阶段存在哪些问题、下一步如何安排，要定期分析研究。今后听取汇报、检查工作，主要看重点工作、重大项目的进展情况、存在问题和解决措施，要说得清楚、讲得明白。总之，目标确定了，任务明确了，就要不达目的不罢休，雷厉风行，快进度。

（三）要完善落实机制。一要强化领导包抓。包抓不是包联，要真包真抓真干，不仅定领导，还要明确时限要求、工作标准、工作进度、考核奖惩。按照重点项目“五个一”机制，对今年谋划的个市级重点项目，逐一明确领导包抓，重大项目由市级领导包抓。确定一批成长性好的中小企业，明确市、县部门包抓。二要定期联系通报。重点工作、重大项目原则上每月召开一次碰头会，通报进展情况，研究解决具体问题，安排部署阶段工作。分管领导定期听取分管联系部门的工作汇报，包抓领导定期听取包抓事项进展情况，研究推进措施。三要大督查力度。重点工作定期报告、督查、排名、通报，联合督查，组织人大代表、政协委员视察，重点工作在新闻媒体示，今后督查要注重反馈落实不力的情况，该通报的通报，该曝光的曝光，确保各项目标任务落到实处。

同志们：

今天，占用大家一个下午的休息时间，召开全区重大重点项目推进工作动员部署会，区委、区政府对这次会议高度重视，区委常委会、区政府常务会对今年项目推进的工作目标、实施方案、考核办法、问责机制等反复进行深入研究。我也不喜欢周末叫大家来开会，但考虑到项目推进工作时间紧、任务重，等不得、慢不得，所以还是选在今天开，主要有三个方面的目的：一是要向全区上下传递一个重要导向。我次讲过，今年的工作成也项目、败也项目，缺少项目，经济增长就会成为无源之水，快发展就会成为无本之木。全区上下要进一步树立发展至上、项目至重、客商至尊的理念，一切围着项目想，一切围着项目转，一切围着项目干。二是要向全区上下释放一个强烈。一年之计在于春，现在正是项目推进的黄金期，全区上下必须只争朝夕、争分夺秒，持之以恒、久久为功，确保在谈项目尽快签约、签约项目尽快开工、开工项目尽快投产，实现投资量、实物量、工作量“三量齐增”。三是要向全区上下吹响一声进军角。项目建设没有旁观者，人人都是攻坚主力，人人都要抓项目、跑项目、服务项目，形成一个“全区动员、全区参与、全区投入”项目攻坚的浓厚氛围，让全区上下成为一个热火朝天、如火如荼的“大工地”。

刚才，XXX同志对《XXX区27年重大重点项目实施方案》进行了解读，并对27年项目推进工作进行了简明扼要的安排部署，讲得很好，我完全同意。区项目办、区旧改办、工业园区作了表态发言，责任状就是军令状，表态发言就是宣言书，希望大家立说立行、说到做到，把项目建设抓牢抓实抓出成效，也希望各镇街园区、区委各部门、区直各单位都要给自己立一个“军令状”，自我压，自我奋进，为全区项目建设开好局。下面，我重点讲三个方面的意见。

一、要统一思想、高度重视，充分认识项目建设的重大意义

项目建设，牵动发展全局，决定发展地位，关系发展质量，代表发展形象。经过这么年的持续推进，我们XXX区各级干部对项目建设的共识已经形成，重视程度也不断深化。但面对严峻的发展形势、繁重的工作任务，我们务必认识再提高、思想再强化，真正把思想和行动统一到项目建设中来，让项目攻坚成为XXX发展的最强音。

第一，要充分认识到抓项目是抢抓机遇、快发展的有力举措。当前，我们面临着许千载难逢的机遇，市委旗帜鲜明的提出了“强攻产业、决战工业”，就是要以产业论英雄，我们XXX区要想在全市争得高的位次，谋求大的作为，就必须抓牢产业。抓发展必须抓产业，抓产业必须抓项目，抓项目必须抓招商，抓招商必须抓环境，抓环境必须抓落实，这是环环相扣的。产业是发展之基，项目是产业之基。我们必须清醒地认识到，机遇只是可能，不是现实。而且这个机遇不是我们XXX区所独有，而是全市共享。全市各县区都在积极争项目、跑项目、引项目，我们XXX区特别是在座的同志决不能坐等靠要，必须抓住当前这些难得的历史机遇，把目标任务落实到具体项目，把机遇和优势转化为具体项目，通过一大批大项目、好项目的建设投产，最大限度地把机遇优势变成发展优势、竞争优势。必须牢固树立“抓项目就是抓机遇、抓发展”的理念，切实把项目建设作为“牛鼻子”来抓，以持续不断的项目来支撑和带动XXX区的经济大盘。

第二，要充分认识到抓项目是应对困难、战胜挑战的有效手段。目前，区域竞争日趋激烈，新的竞争态势咄咄逼人，我们面临着“不进则退、慢进掉队”的重大挑战，面临着“标兵渐远、追兵渐近”的严峻形势，面临着“位次下滑、比重下降”的重大风险。当前，区域之争某种意义上就是项目之争。从某种意义上来说，我们与其他县区的差距在项目，我们应对挑战、赢得竞争的筹码也在项目，要想在新常态中实现新发展还是靠项目。有项目就有大投入，有投入就有固定资产投资，经济运行数据才有支撑。在这种爬坡过坎、逆水行舟的竞争面前，要实现快发展，巩固“省市第一方阵”地位，我们没有退路、别无选择，只有牢牢抓住项目，以实实在在的项目支撑经济发展。

第三，要充分认识到抓项目是聚集人气、提振士气的有效途径。实践证明，哪个地方项目建设抓得好，哪个地方人心就齐，人气就旺，发展就有活力、有后劲。目前我们XXX区正处于速产业集聚的关键时期，只有抓住项目建设这个载体，才能调动一切积极因，提升人气、鼓舞士气，增动力、增强合力。XXX区的发展需要一股精神、一股势气，只有把全区人民的士气提振起来，干劲调动起来，把全区上下的“精气神”鼓起来，才会形成一种不可阻挡的强“势”，而能否形成这种气势的关键，还在于能不能抓住、抓好、抓成一批让老百姓特别是我们广大党员干部看得见、摸得着的大项目、好项目。这就要求我们必须以项目建设为着力点，用项目建设的大好形势、坚定心、统一思想、振奋精神、昂扬斗志，凝聚起抓项目、增投入、促发展的强大合力。

二、要主动作为、强力攻坚，全面掀起项目建设的大热潮

今年是党的十九大召开之年，是展雄风争上游，创辉煌先小康，建设美丽幸福XXX的发力之年，把今年的项目建设好、推进好，意义重大、影响深远，尤为重要、尤其关键。

一是要抓重点。做工作要有的放矢，项目建设同样如此。今年我区共梳理出各类项目56个，投资总额596.48亿元，年内投资额29.2亿元。可以说是大手笔、大气魄。这几百个亿投进去，这一百个项目建起来，对我们XXX区经济发展的带动作用之大可以想象，特别是这里面有些基础设施项目的投资，路网的建设，那是可以想象到，所以，我们要对此有个清晰的认识，对我们XXX区的经济发展肯定是个很大的提升。但同时，我们也要认识到，我们的人力、财力、物力，不能像撒胡椒粉那样平均着来。所以，我们初步筛选出2个重大重点项目，其中包括全市“三看”储备项目9个，区级重点调度项目个。这2个项目有产业大发展项目，有城市大建管项目，有民生大改善项目，都是事关全区经济社会转型发展、重大基础设施建设及民生改善的重大重点项目，我们要重中之重建设好、推进好，尤其是9个全市“三看”储备项目，要尽快有新的进展、有新的变化。

二是要抓难点。项目建设是一项系统工程，在开工之前有很工作要做，而且非常重要，这关系到项目的合法性、持续性。凡计划新开工项目必须完成社会稳定风险评估、立项、规划选址、环境影响评价、节能评估、工程招投标、规划许可、施工许可8项前期工作，这些工作环节既是关键点，是难点。还有一些体量大、前期工作复杂的，甚至要到三季度才能开工建设。今年××项目93个中，当年计划新开工项目就有83个，计划竣工项目有58个，这对于我们的压力可想而知。前期工作的难点一定要从快从好攻克，为项目动工建设赢得宝贵时间。

三是要抓谋划。“凡事预则立不预则废。”我们不能脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里。要对每个项目的前前后后有个整体谋划，整个工期需要长，我们要在什么时候开工才能不耽误竣工时间，期间的征地拆迁、资金分配、人员调度、资源配给等等，都要有一个前期的谋划，而不能事到临头手忙脚乱，从而延误工期。我们还要用发展的思维筹备工作，不能光盯着目前手中能抓住的事情，在抓好今年项目建设的同时，也要对明年的项目进行统筹考虑，为往后的工作铺好先路。因为有些项目要延续到明年甚至后年，我看了这里面有几个大型的项目，建设周期很长，不是一下就能建完的，比如方大特钢的3锅炉改造项目，这个项目工程量很大，千万要注意处理好相关安全生产。

四是要抓协调。毛主席讲，“我们要学会十个手指弹钢琴”。讲的就是要学会统筹协调工作。要抓上下协调。要进一步强与上级土地、规划、审批等职能部门的协调对接，争取特别的关心和支持，既要完善手续，又要跑赢时间节点，这对我们的挑战很大，要不断提高我们的操作能力和操作水平。特别是规划分局、国土分局，要担起重任，土地手续、规划手续没达到，是根本没法操作的事情。要抓左右协调。项目建设涉及全区单位和部门，如果协调上有失误、工作上不同步，既劳民伤财、得不偿失，又贻误工作、影响大局，所以各镇街园区、各单位各部门包括驻区各单位要不争功诿过、不争名夺利，做一些拾遗补缺、互相补台的工作，一切以大局为重、以事业为重，心往一处想、劲往一处使，通力合作，优势互补，吹好协奏曲，演好大合唱，打好大会战。

五是要抓保障。全区上下要牢固树立“一盘棋”的思想，拧成一股绳，唱响一个调，推动形成“一切力量向项目集中、集中一切力量抓好项目”的良好局面，为项目建设提供最可靠、最厚实的保障。各级各单位都要在项目建设中找准定位，各镇街园区要当先锋、挑大梁、担重任、做主力，各职能部门要充分发挥职能作用。区发改、住建、国土、规划、环保等部门要建立管理联动机制，强息沟通，协调解决重大项目跑办和推进过程中的问题。区税务、工商、消防等部门要实行服务重心前移，简化审批环节，提高工作效率，为项目建设大开绿灯。区纪检、监察、政法，特别是法院、检察院、安局、访等部门要围绕项目工作，从发展环境、法律服务等方面为项目攻坚保驾护航，尤其是针对吃拿卡要等现象，揽工、阻工等问题，要给以严厉的打击。区宣传、广、群团等部门要大力宣传项目建设的重大意义和先进典型，发动方方面面的力量支持和推动项目建设，在全区营造强大的舆论声势和浓厚的工作氛围。

三、要强化运作、落实举措，有效强项目建设的组织领导

一分部署，九分落实，讲得再，最后还是要靠我们大家来抓落实，开这个会也就是要大家去抓好落实。现在马上就到2月底了，一晃一季度很快就要过完了。所以，这里提醒各镇街园区、各部门、各单位，特别是在座的区级领导都要真正紧张起来、迅速行动起来，振奋精神、真抓实干，以决战决胜的攻坚态度、攻坚气势和攻坚魄力，快推进项目建设，确保各项目标任务圆满完成。

一是组织领导要到位。实行高位推动与片区负责相结合，成立由我任总负责、XXX区长为总指挥、XXX主任和XXX主席为总督察的重大重点项目建设总指挥部，总指挥部下设由区委常委担任指挥长、副县级领导担任副指挥长，相关镇街园区党政主要负责同志为成员的八大片区指挥部。每个指挥部领导有有少，主要是项目办根据各个单位的项目数量来确定的，项目的地方区级领导就一些，项目少的地方区级领导就相对少一些，片区指挥部所有的区领导挂了具体的项目，具体的运作还是以片区指挥部集体作战的方式，这样分分合合相结合进行。同时，还成立行政服务、规划用地、环境优化、宣传报道四个职能小组，也是由相关区级领导任组长。在项目准入机制和工作调度机制上也作了明确详细的规定。同时，我们进行会议研究，还从部分单位抽调精干人员组成项目办。可以说，阵容很强大，机制很健全。在这里，我着重提醒两点。一是关于领导。我希望大家一定要统一认识，尤其是各位区级领导，不分一线二线，不分排位先后，不要“挑肥拣瘦”，也不要讲主观客观，不能“只挂帅不出征”，大家都有责任、有义务，要横下一条心，全力以赴，把项目建设当作我们XXX区发展的大局和最大的政治，确保项目建设快速推进，确保全面完成项目建设的各项目标任务。下次开会，各级都要分门别类的进行，一年我们要开4次由区级领导干部报告项目推进情况的会议。二是关于干部。希望全区所有干部都能积极踊跃地投身项目建设，区委组织部也会紧密跟踪项目推进战线的干部，区委也将择优选用。关于抽调到项目办工作的干部，都是经过区委常委会研究决定的，原单位要大力支持，帮助其解决后顾之忧，保障其原来的工资福利，工作脱钩，让其能够全身心投入到项目建设主战场。

二是督查考核要到位。快项目建设，关键要强督查考核。我们建立了区项目办日常督查和区人大常委会主任、区政协主席高位督查通报两大督查通报机制，建立了对八大片区项目推进和对相关部门及驻区单位的考核机制，同时注重考评结果的运用，实行片区效能问责倒扣分制和部门排后约谈制的效能问责机制。各级各单位要按照《实施方案》的要求，抓紧将项目建设任务进行分解细化，做到任务、责任、人员、速度、时限五到位，建立“横向到边、纵向到底”的责任体系，形成一环扣一环、一级抓一级的工作格局。在这里提醒下各位常委同志，各个片区指挥部要制定倒排工期进度表，对所有项目实行挂牌督战，每月通报工作进展情况，强化时效约束，确保各项工作任务落到实处，确保督查考核“表扬能找得到人，打板子也得能找到人”。考核奖惩，既是压力，也是动力。我们要通过严格考核、兑现奖惩，推动形成倒逼压力，奖出干劲、奖出积极性，罚出责任、罚出上进心。

三是作风保障要到位。项目建设是干事创业的大平台，是检验干部作风、能力和水平的大考场。各镇街园区、各单位各部门都要把项目建设作为“一把手”工程，“一把手”要切实履行好项目建设第一责任人的责任，分管领导和其他同志要齐抓共管，在全区形成“以项目论英雄，凭实绩用干部”的鲜明导向。在经济新常态下，招引一个项目不容易，很项目是我们的领导干部花了很大心思、动了很大脑筋招引进来的，我们一定要让项目真正在我们XXX区的大地上“落地开花结果”。全区上下务必进一步增强“等不起、耗不起、拖不起”的紧迫感，高效率的赢得项目的大发展。

同志们，千事万事，项目是大事；千招万招，项目是重招。我相通过我们大家的共同努力，我们27年的项目推进工作一定会迈上一个新台阶。

同志们：

刚才，XXX同志宣读了首轮被巡察单位名单和巡察组成员名单，XXX书记对开展首轮巡察工作进行了具体的安排部署，会上还下发了有关件。这些都是县委研究的意见，大家要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，就如何开展好我县巡察工作，我再强调三点：

一、充分认识到开展巡察工作的重要性和必要性

十八大以来，中央不断打磨巡视这把“反腐利剑”，轮巡视形成强烈震慑。25年8月，中央政治局审议通过了《中国共产党巡视工作条例》，它是党内监督之利器，是落实全面从严治党、依规管党治党的有力制度保障，是深入开展巡视工作的重要遵循。去年以来，省委对巡视工作重视程度前所未有，省委常委5次、“五人小组”4次、领导小组7次听取汇报、研究问题，省委书记XXX还亲自点题、交任务，提议和督导完成对省辖市的巡视全覆盖，批示并推动重点地区、重点单位的巡视整改。在中央和省委的坚强领导下，全省巡视工作在创新中发展、在发展中深化，力度之大、势头之猛、反响之好，前所未有。建立市县党委巡察制度，正是省委依据党内监督法规，借鉴巡视工作经验，着眼强化市县党委主体责任，强对基层党组织和党员干部监督而作出的一项重大决策，也是我省的创举。为强对这项工作的领导和指导，今年3月日、5月7日、6月26日、月4日，省委、市委先后次召开巡视巡察工作动员部署会议，对巡视巡察工作进行全面动员部署，提出明确要求。同时，下发和制定了一系列件和规章制度，并举办首期培训班，对市、县巡察机构人员进行了系统的业务培训。县委对建立党委巡察制度高度重视，专门召开县委常委会议，听取情况汇报，进行专题研究，成立了县委巡察工作领导小组，设立了县委巡察办和4个巡察组。目前，各项工作已准备就绪，近期将开展首轮巡察。

全县各级各部门党委（党组）务必充分认识到建立巡察制度的必要性、重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到省委、市委、县委的决策部署上来，确保我县巡察工作顺利开展。要从四个方面充分认识建立巡察制度的重大意义：

（一）要从落实全面从严治党责任的高度，充分认识建立巡察制度的重大意义。全面从严治党，关键在于牵牢党委主体责任这个牛鼻子，层层传导压力、层层落实责任。十八大以来，中央发挥巡视监督作用的实践证明，新的历史时期，巡视作为党内监督的战略性制度安排，是逐级强化主体责任、落实全面从严治党要求的重要抓手。省委去年对省辖市和部分省直单位进行了巡视，发现了大量问题和问题线索，通过巡视整改，解决了一大批突出问题，对3名党员干部的违纪违法问题进行了立案查处，形成了强大震慑，也有力推动了“两个责任”落实。我们也通过整改落实中央和省委巡视组的反馈意见，通过办理交办问题线索，解决了一批突出问题，查处了一批重大案件。建立县委巡察制度，正是借鉴上级巡视经验、发挥巡察威力，有效破解“两个责任”落实不力问题，把从严治党责任落到实处的重要举措。

（二）要从贯彻巡视工作方针、实现巡视监督全覆盖的高度，充分认识建立巡察制度的重大意义。聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，围绕“四个着力”，去发现问题、形成震慑，做到横向全覆盖，纵向全链接，全国一盘棋。这是中央确立的巡视工作方针，也是十八大以来巡视实践的科学总结。去年，全省实现了对8个省辖市的巡视全覆盖，今年已完成对6个市厅级单位和部分县市区的专项巡视。全市巡察工作也已全面启动，目前共开展了三轮巡察，对9个市直单位进行了巡察，其他县市区大部分已开展了首轮巡察，我县也将于近期开展首轮巡察。刚才，XXX同志已宣读了首轮被巡察单位名单和巡察组成员名单。县以下基层党组织和党员干部是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。依照目前的巡视格局，县以下是巡视监督的薄弱地带。建立县委巡察制度，将填补对县以下巡视监督的空白，构建起完整的中央、省、市、县四级巡视巡察监督体系，丰富党内监督的新路径，形成有效衔接、上下联动的新格局。

（三）要从强基层党风廉政建设、促进经济又好又快发展的高度，充分认识建立巡察制度的重大意义。当前，我县经济社会发展正处在爬坡过坎、攻坚克难的关键时期，迫切需要全县上下凝聚共识、形成合力，一步一个脚印地推动既定目标实现。但从目前看，一些基层党组织战斗堡垒作用发挥不够、一些党员干部作风形象不好，基层不正之风和侵害群利益的问题还比较突出。今年月2日至月2日，省委巡视组在我县进行了一个月的专项巡视，收集到余封举报件，很是反映领导干部个人以及民生方面的问题，从反馈的情况看，来自基层干部和群的占数，其中反映基层干部违纪违法的问题占很大比例。从反映内容看，有的故意刁难、吃拿卡要，有的失职渎职、欺压百姓，有的虚报冒领、优亲厚友，有的贪污侵占、截留私分，有的拉票贿选、拉帮结派等。建立县委巡察制度，下大力气治理查办发生在群身边的不正之风腐败问题，构建良好的基层政治生态，对于密切党同人民群的血肉联系，巩固党的执政基础，增强党组织的凝聚力、战斗力，促进县域经济快速发展具有非常现实而紧迫的重要意义。

（四）要从深化拓展教育实践活动成果、推进“4+4+2”制度体系建设的高度，充分认识建立巡察制度的制度的重大意义。通过24年全面开展的党的群路线教育实践活动，各级各部门发现和解决了一大批党风政风和干部作风方面的问题，教育实践活动取得了阶段性成果。但这个成果需要长期保持，并不断发展，当前正在开展的“三严三实”专题教育，既是对群路线教育实践活动的延展深化，是持续推进作风改进的重要举措。同时，去年以来，省委提出建立“4+4+2”党建制度体系，即在县以下基层和县以上机关，分别建立推行“四项基础制度”，在县以下基层建立健全民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务、党风政风监督检查四项基础制度。落实“四项基础制度”，需要两个机制保证，即在各级党组织和国家机关建立和完善权力规范运行、监督检查问责“两项机制”。建立县委巡察制度，既是巩固群路线教育实践活动成果，推动作风建设常态化的重要抓手，也是落实“4+4+2”基础制度的重要保证。

二、明确任务，严守纪律，全力推动巡察工作扎实开展

今天，我们召集各乡镇各单位主要同志参这次会议，抽调这么人员参与巡察工作，充分表明了县委全面从严治党，强党风廉政建设的态度和决心。县委各巡察组和全县各级各部门要明确各自担负的任务，明确目标和任务，切实做好与巡察有关的各项工作。

（一）坚持问题导向。巡察就是要按照××歧山书记要求的：竖起耳朵、瞪大眼睛、伸长脖子去找问题；就是要按照省纪委尹晋华书记要求的：用好纪律这把钢尺，不要怕被人厌恶，尤其不要怕被有腐败问题的人厌恶。一是重点要突出。巡察工作必须紧紧围绕中心任务，牢牢聚焦主业主责，要当“千里眼”“顺风耳”，找出“老虎”和“苍蝇”，让利剑高悬、威慑常在。必须紧扣“六大纪律”，深化“四个着力”，突出领导班子成员特别是一把手，深入发现和揭露问题。要牢牢盯住重点人、重点事和重点问题。要强化“有问题发现不了是失职，发现了问题不如实报告是渎职”的观念，在面对错综复杂的情况时，要善于判断问题的类型、性质、走向，划出监督责任区、管好巡察责任田，最大限度地排除各种干扰，确保目标始终清晰、精力高度集中。二是纪律要挺在前。管党治党靠规矩、靠纪律，纪律就是管党治党的尺子。中央和省委、市委、县委建立巡视巡察制度，是维护党章、严肃党纪、端正党风、治理政治生态的战略举措和治本之策，而不仅仅是为了揪出几个腐败分子。要坚持用纪律的尺子衡量党员干部的行为，不要认为党员干部改个档案、瞒报两套房子是小事，破法无不从破纪开始，监督务必站在纪律前沿。一方面，要着力发现极少数腐败分子的问题线索，大惩处力度，遏制腐败蔓延势头；另一方面，要坚持纪严于法、纪在法前，紧紧扣住“六大纪律”，抓早抓小，发现苗头就及时提醒；党纪轻处分和组织处理要成为大数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数，真正做到惩前毖后、治病救人。三是挖掘要深入。问题线索要印证，个性问题要挖深，共性问题要找准。巡察过程中要保持高度敏感，善于在打听中发现蛛丝马迹，一旦发现就不能轻易放过，一定要弄个水落石出。要善于以小见大，由表及里，深挖细掘，务必找出问题背后的根源。同时，对发现的共性问题要深入分析，为健全监督制度提供依据。下步，巡察办要建立以发现违纪违法问题线索数量和质量为重要标准的考核评价办法，对巡察组进行考核。

（二）形成整体合力。巡察作用的发挥，离不开相关部门的支持和配合。对巡察需要的息，相关部门要主动配合、及时提供，决不能找客观理由推托。各级各部门要强化大局观念，既讲职责分工，讲协作配合，努力形成巡察工作整体合力。一是要准确提供息。要充分借鉴上级巡视工作经验，建立纪检、组织、、检、法、访、审计等部门提供有价值息制度。巡察前，巡察办要以函询形式要求相关单位提供被巡察单位领导班子及其成员的有关情况，相关单位要如实、准确提供。二是要优先办理巡察移交线索。巡察发现的问题线索可查性强，来之不易，必须及时转化为有腐必惩、有贪必肃的震慑力。相关职能部门和被巡察单位收到移交的问题线索后，应及时办理，并按要求上报巡察办。纪委要坚持优先办理巡察移交的问题线索，实现与查办案件的无缝对接，做到发现一批、移交一批、查处一批。三是要确保巡察成果运用到位。巡察工作成效关键体现在成果运用上。巡察办和巡察组要参照上级对巡视巡察成果运用的“五账管理”办法，强化成果运用，倒逼整改主体责任落实。各级各部门都要着眼大局，通力协作，推动成果运用，促进自身问题解决，实现巡察效果的最大化。

（三）严明巡察纪律。打铁还需自身硬。任不能代替监督，关心也不能代替管理。作为巡察工作人员，要牢固树立“五个决不能”的意识：决不能认为巡察机构是“保险箱”“避风港”，如违纪违法将处理严。2月3日，中纪委网站通报，山西省委巡视组原组长刘向东因严重违反政治纪律和政治规矩，严重违反巡视纪律，泄露巡视工作秘密，严重违反组织纪律、廉洁纪律、生活纪律等，被开除职、开除党籍，涉嫌犯罪问题移交司法机关处理。这就是一个很典型的案例，说明巡视巡察机构也不是“保险箱”“避风港”;决不能认为纪律和规矩是套在别人头上的“紧箍咒”，纪律和规矩面前人人平等;决不能认为巡察干部是拿着手电筒照别人的，巡察者自身必须带头接受监督;决不能认为巡察干部“金刚怒目”、高高在上就是有权威，谦虚谨慎也不失半点威;决不能认为自己本事很大，离开党委领导和群任将一事无成。因此，要严格管理巡察干部队伍，严明巡察工作纪律，提升战斗力，确保圆满完成县委交给的巡察任务。一是要强化管理责任。巡察组组长对各自队伍的监督管理负主体责任，要切实率先垂范，管好班子、带好队伍，硬起手腕抓管理。对苗头性、倾向性问题，及时批评和提醒，对违纪问题，及时报告，严肃处理。二是要严格请示报告。巡察工作只能在授权范围内行使职权，不能突破和滥用。要及时请示汇报，不得先斩后奏、瞒报虚报、擅作决定。其他部门选调人员对巡察掌握的情况，只对巡察组负责报告，严禁向所在单位汇报。三是要牢牢守住底线。要严格执行巡视工作“六严格”、“五严禁”和关于改进作风的若干规定及十条禁令，严肃政治纪律和政治规矩，严肃保密纪律、廉政规定，坚决做到“四个决不允许”，即决不允许接受任何形式的宴请，决不允许接受任何形式的馈赠，决不允许泄露任何秘密，决不允许发生任何假济私的行为。谁受不了这些约束，可以主动申请，谁踩踏这些底线，就要坚决清除，这是硬杠杠，没有讨价的余地，没有下不为例的宽容。

三、强领导，强化责任，确保巡察制度落实到位

（一）强领导。建立党委巡察制度、开展巡察工作，是省委、市委、县委的一项重大决策部署，也是全县政治生活中的一件大事。各乡镇（街道）县直各单位党委（党组）特别是主要负责同志务必把巡察工作作为政治任务、作为分内职责，充分认识到“严管就是厚爱，任不能代替监督”的重要意义，要将巡察工作放在突出重要位置，放在心上、扛在肩上、抓在手上，全力配合、支持好巡察工作开展。要拿出专门时间，组织班子成员专题学习，认真学习领会习近平总书记一系列重要讲话精神和中央、省委、市委、县委关于开展巡察工作的新部署新要求，扎实打牢主动、自觉接受巡察监督的思想基础。

（二）明确责任。明确责任是推进工作的有力前提。各级各部门党委（党组）要通过落实主体责任推动我县巡察工作顺利开展，通过巡察工作衡量和检验落实主体责任的成效。要建立健全以落实“两个责任”为核心，以明确“四个责任人”为重点，以抓好“五责”履行为支撑的巡察工作责任体系。“两个责任”就是党委主体责任和纪委监督责任。“四个责任人”就是各级党委书记是党风廉政建设和反腐败工作的第一责任人，巡察工作领导小组组长是巡察工作的第一责任人，巡察组组长是巡察监督的第一责任人，被巡察单位党委书记是落实巡察整改的第一责任人。“五责”就是强领导要定责、组织实施要履责、成果运用要督责、整改落实要尽责、失职渎职要问责。

（三）完善制度。严格落实县委常委会、“五人小组”、巡察工作领导小组研究巡察工作、听取巡察汇报等制度，及时解决难点问题。要搞好与上级巡视巡察机构的沟通衔接，建立健全责任机制，完善工作运行、内部管理、监督制约、督导检查制度，把工作任务和压力层层传导下去，确保巡察工作规范开展。

同志们，省委、市委在关注着我们，全县4万人民群在期待着我们，让我们以崭新的精神面貌踏上新征程，精诚团结、锐意进取、扎实工作，确保我县党风廉政建设和反腐败斗争取得实效。

同志们：

现在开会，受XXX县长委托由我主持召开今天的工作部署会议，在正式开会之前，我先强调一下会议纪律，今天的会议要求政府办通知各乡镇、各单位一把手参会，各乡镇、各单位一把手未参会的请说明原因，因政府办室未通知到的政府办说明情况，接通知后一把手仍为参会议的由政府办室进行核实，对无故不参会议的单位一把手在全县范围内进行通报，由政府办通知县考核办取消单位年底评优资格，并由县监察局对单位负责人进行约谈。

现在正式开会，今天的会议总共要安排项工作，希望大家认真记录，并按要求时限认真完成工作。

第一项是关于收缴暖气的问题。县政府办室今年已经通过在县电视台发布息、张贴告等种形式进行通知，要求各单位及个人缴纳24、25、26年度的暖气，但截止到目前，仍有很单位及个人没有缴纳暖气，严重影响锅炉房正常运转。根据县政府安排，今后的集中供暖要引进第三方运行及管理，我们的暖气收缴不清，第三方不愿意接手县集中供暖中心，此项工作就推进不了，直接增了政府工作压力。今天的会议后，也就是从2月3日开始，要求各乡镇、各单位在日之内尽快缴纳本单位拖欠的暖气，各乡镇、各单位干部职工的暖气由本单位负责收缴，并于日内交至县物业管理办室，日后仍未缴纳暖气的单位停拨明年经，个人未缴纳的由本单位负责通知本人搬离，县政府将安排其他没有住房的干部入驻。县住建局负责好在租房居住的行政事业单位职工外入住人员的暖气缴纳工作，县民政府负责廉租房住户的暖气缴纳工作，廉租房住户的暖气缴纳时间可适当放宽至5日。其他单位及个人必要在要求时间范围内缴纳。

第二项是关于办区域卫生整治的问题。所有在县委办楼、县政府办楼、县档案局办楼办的单位，都必须负责保持好本单位所在楼层环境卫生，特别是楼层厕所卫生，日常产生的垃圾扔进楼层厕所内的垃圾箱，不要乱扔，不要扔进便池内，一旦堵塞，影响的是大家。这里我重点强调一个问题，县政府综合办区内放置了两个大的垃圾箱，各单位要通知本单位负责卫生清扫的人员，垃圾进箱后不要点火焚烧，办室产生的垃圾纸张较，一点燃火势较大，垃圾箱容易变形，就不能正常使用，这种大的垃圾箱单个造价将近元，请大家爱护物。

第三项是关于会议组织及件上报的问题。今年我参分管工作的电视电话会议，有4、5次6%的单位派益性岗位人员参，有的单位甚至根本不派人参会议，有的单位派人参，参会人员不是迟到就是早退，县政府被上级部门点名批评过，对玛干部整体形象产生严重影响。要求今后上级部门及本县组织的各类会议单位一把手必须参会，单位一把手不在由主持工作的其他负责人参会，这是态度的问题，是责任的问题，希望各单位引起高度重视，按要求参会。此外，县政府办室在会议召开前电话通知各单位主要负责同志，并做好通知记录，就通知一遍，要求各单位领导提前5分钟到会场，对于迟到的单位按没有参会议处理，在全县范围内进行通报，对次无故缺席会议的单位，在县监察局进行约谈基础上，由县政府主要领导建议县委调整部门负责同志，并按相关规定进行处理。还有各相关领导小组召开的专项会议，从今以后由领导小组办室负责会务组织及人员通知，并做好相关会议记录，将会议形成专题纪要报县政府办室发，也就是说专项领导小组办室设在什么单位，就由什么单位组织会议，通知人员，撰写会议纪要，县政府办室不再负责专项领导小组工作会议，各领导小组成员单位也要积极配合领导小组办室工作，该参会的参会，该配合的配合，如出现不配合、不参会的情况，由领导小组办室将相关情况上报县政府分管领导及县政府办室，由县政府出面解决。这里，我重点强调一个问题，就是按要求上报相关料的问题，比如县政府办室通知上报县政府常务会议料、县人大例会料、相关汇报料等，我发现有些单位通知4、5遍也报不上来，报上来的料也是应付差事，搞的县政府工作很被动，经常被州政府督办。今后，所有政府办室要求上报的各类料一定要在规定时间内上报，上报前单位负责人要进行认真审核，对于不按时上报的单位，由县政府办室向分管副县长汇报，单位负责同志自己向分管领导解释并承担相关责任。

第四项是关于工作作为的问题。现在的情况来看，很时候各乡镇、各部门主要同志在工作中不作为、慢作为的情况时有发生，一遇到问题就像县政府及县长推卸责任，什么时候都是听到“我管不了，你去找县长”“你去县政府问问”，那县政府设立这么职能部门干什么？设置乡镇这一级干什么？自己职权范围内的事情不解决，向上级推，各单位之间拖尾扯皮，这就是有责任不落实。要求各单位认真履行工作职责，该自己解决的就地解决，不要拖，不要推。下一步，县监察局要针对这些不作为、慢作为的行为出台相关规定，该处理的处理，该建议调整的调整，不能让这种风气蔓延下去，影响党和政府形象。

第五项是关于入驻行政服务大厅单位人员管理的问题。设立行政服务大厅是推荐简政放权、放管结合、优化服务的关键举措，我县的行政服务大厅从去年运行以来，长期存在办事人员不到岗、办人员业务能力不足等种问题，给办事群造成诸不便，要求县行政服务中心进一步完善相关管理制度，管理好入驻单位人员，各单位做好协助工作，要派驻业务能力较强的工作人员，同时派驻的人员不要经常叫回本单位工作，影响行政服务中心运作，影响群办事。

第六项是关于政府商铺的问题。县政府8月4日召开县政府第44次常务会议，研究并通过《玛县党政机关事业单位出租办用房和临街商铺集中管理实施方案》并于次日印发，件明确要求月日前上交相关资料以及至县政府办室，截至目前，此项工作推进严重滞后，个别单位根本没有按件要求开展相关工作。经请示XXX县长同意，次项工作必须在一星期内完成，没有任何商量的余地，希望各相关部门抓紧时间，尽快办理。

第七项是关于访工作的问题。近期州政府先后两次对访工作下督办，要求我县尽快办理相关访件，岁末年初是上访易发时期，集中在拖欠农民工工资等问题，各项目主管单位会后要认真核实建设单位有没有按时足额发放农民工工资，要采取措施对建设单位负责人进行督办，确保各建设单位都足额发放农民工工资，已拖欠的要尽快催促相关负责人尽快办理，不要让农民工到州赴省上访，给我县造成不良影响，县劳动监察部门要切实履行工作职责，做好职责范围内的工作。

第八项是关于水源地违章乱建的问题。国家有明确规定，水源地附近禁止建设房屋或做其他开发，但我县水源地附近已建有房屋，经初步调查，此建筑属违章建设。会后，请县住房和城乡建设局会同相关部门尽快进行核查，县城市管理局负责违章建筑拆迁，确保全县群饮水安全。

第九项是关于安全生产工作。月27日，国务院召开全国安全生产工作会议，就近期全国安全生产形式进行分析并部署了全国安全生产大检查工作。随后，省政府召开安全生产工作会议，郝鹏省长在会议作了严格要求，近期内我县也要召开安全生产会议，就安全生产工作进行再部署，但这期间安全生产工作不能疏忽，不能大意，县安监局要一如既往的认真开展下去，重点抓好道路交通安全和重点行业监管，确保我县安全生产工作不出纰漏。

第十项是关于防灾减灾工作。前一阶段，我县已召开了今冬明春防灾减灾工作会议，对全县的今冬明春防灾减灾工作进行了详细的安排部署，并与各乡镇签订目标责任书。下一步，各乡镇、各相关单位要对照目标责任书认真开展“回头看”工作，看看工作落实到位了没有，物资准备好了没有，要确保人畜安全越冬。

今天会议安排的项工作各乡镇、各单位主要负责同志务必要引起高度重视，要强化措施、明确分工，尽快办理，确保县政府各项工作顺利推进。

今天的会议到此结束，散会。

同志们：

今天会议的主要任务，是传达、落实全市人才息库建设工作会议精神，部署我县人才息采集上报工作。下面，我就人才息库建设讲几点意见。

一、统一思想，充分认识人才息库建设的重大意义

人才息库建设，是市委、县委高度重视的一项工作，去年5月，我县在全市率先启动了人才息库建设工作，编印了《XXX县人才名录》。2月25日，市委召开了全市人才息库建设工作动员大会，正式启动了全市人才息库的建设工作。市委、县委如此重视这项工作，花这么大精力去推动这项工作，主要基于以下几方面的考虑。

（一）这是一项开创历史的工作。人才息库建设是“互联网+”时代、人才区域竞争格局日益剧背景下的必然产物。这项工作，不但省内没有先行者，没有现成的经验，就是全国也没有成熟的经验和做法。所以，做好这项工作，我们必须摸着石头过河，积累经验，自己当好自己的师傅。

（二）这是一项谋划长远的工作。建立人才息库是人才队伍建设的基础性工程。做好这项工作，苦在当前，利在长远。特别是对于XXX这样的内陆欠发达地方，意义大。因为我们没有足够的优势，和发达地区展开人才争夺战，我们唯一能做足的章就是把XXX范围内，以及与XXX有地缘、人缘、亲缘关系的人才发现并盘活好，“一人一档、一类一库”，尽一切可能为我所用，进而变人才劣势为人才优势。

（三）这是一项真金白银的工作。我们九牛二虎之力把人才息摸上来，并且建档入库，不是在做无用功，我们工作的最终成果对应的是实打实的利益。纳入人才息库的各类高层次人才，不但有身份待遇，有参学术讨论、学习进修、考察调研、评选表彰、重点科研项目建设等方面的优先权；而且还有知识产权成果转化等方面经支持的优先权，有享受特殊津贴等经济待遇的优先权。这些方面，市人才办将会出台件进行明确。

二、狠抓落实，认真做好人才息库的资料收集报送

建好人才息库，需要做大量艰苦细致的工作，技术性要求也很高。这一点，去年参我县人才息库建设工作的同志深有体会。这次的全市人才息库建设，虽然我们已经有了实践和经验的优势，但是要高质量完成市委分配的工作任务，仍然要花大力气，要认真把握好方法和标准。

第一、必须全面熟悉业务。具体来讲，要做到三个“心中有底”。一是要对“人才”界定的范围要做到心中有底。纳入全市人才息库建库对象的人才，总共有九大类，这九大类人才的界定标准和入库条件，在市人才办的件中都已明确，大家一定要全面熟悉、掌握，按要求操作。其中：“企业高端经营管理人才”、“高级专业技术人才”、“高技能人才”、“农村优秀实用人才”、“优秀社会工作人才”、“社会特殊技能人才”这6个类别的人才息也是我县人才息库的采集对象，但是以前采集的息不全面，遗漏的比较，如县内一些知名企业负责人都没有收集进来，这次一定要摸底补报上来；“国省高层次人才”、“留学回衡人员”、“XXX籍在外工作高层次人才”的息在我县去年的人才息库中没有收集，这次要按市里要求补充进来，其中“XXX籍在外工作高层次人才”还需要收集两个方面的情况，一是在外地市工作的正处实职以上领导干部，二是在外地市工作，有影响、知名度高、实力雄厚的物流、建筑等企业界的精英人才等。二是要对“息库”采集的要要做到心中有底。这次对九大类人才息的采集，要非常之。每类人才要采集的息各不相同、差别很大。有的人才类别需要采集的息还是我们很少接触的，专业性要求高。去年我们只是呈报一些基本情况，没有“息采集表”，“息汇总表”也不一样，所以大家一定要弄懂，不能敷衍塞责。有些内容必须本人填写，所以我们要复印一些“息采集表”与本人见面，具体指导其填写，不然很情况是摸不上来的。三是对“建设”职责的划分要做到心中有底。各单位要明白自己需要收集报送哪些方面的人才，机关单位不仅要负责收集上报本单位的人才息，还要负责下属单位、协会、群团组织的各类人才息；乡镇不仅要负责报送本机关单位的人才息，还要负责报送本乡镇站所、村组、居委会的各类人才息。县委统战部还要负责采集上报各民主党派中的各类人才息；县人大办、县政协办还要负责采集上报XXX籍人大代表、政协委员中的各类人才息；县政府驻外各办事处要负责上报XXX籍在外工作的高层次人才息；云集工业集中区、经科技局、企业管理中心三个单位要负责采集上报原来工业园、经委、轻工、乡企四大块的企业高端经营管理人才、高技能人才和重大表彰奖励的高层次人才；县民政局要负责报送优秀社会工作人才息；县体广新局、县化馆还要报送下属协会、团体的特殊技能人才以及非物质化遗产传承人才等。大家一定要弄清自己的职责，不能出现扯皮或责任盲区。

第二、必须掌握工作方法。这次的全市人才息库建设复杂繁琐，必须注重方式方法，避打乱仗、走弯路。要合理分配工作力量，合理安排进度，力求先易后难，高级专业技术人才、高技能人才等类别人才相对好把握一些，可以放在前面去采集、建档；对XXX籍在外工作高层次人才、社会特殊技能人才等一些比较难把握的人才类型，可以在春节期间，要相关单位、村组的领导有针对性地走访收集，避因某个点上的工作影响整体进度。“农村优秀实用人才”要充分调动村组干部的工作积极性，把本地有影响的专业大户、农场农庄、专业合作社、龙头企业的人才收集进来。我们可以采取边摸底、边建档、边完善的方法，及时填表、审批和息录入，这样效率会高。

第三，必须把握质量标准。这次的人才息库建设，市委的决心很大、期望值也高。结合我县人才息库建设的工作实践，请大家把握好“四不”。一要“不错”。要认真校对人才息，人才的分类、人才各个方面息的填表录入都要准确无误，不能张冠李戴，把此类人才放到彼类人才上报。机关单位许干部也具备高级职称，荣获劳动模范、学科带头人等称，大家不要弄错遗忘。二要“不漏”。既不能把应纳入人才息库建设的对象漏掉，也不能把建档入库对象的相关息漏掉。在县人才息库建设工作中，部分乡镇、单位就存在漏报的现象，如“企管人才”类别中，许全县知名的民营企业家、原国有企业负责人都没有收集进来；“传统中医”只有个乡镇上报了息，“民俗专家”只有个乡镇上报息，“武术高手”是只有3个乡镇上报息，领创办新型农业经营组织的人才也没有收集进来。三要“不虚”。对人才的各方面息，包括通讯码，特别是学历、职称、执业资格、获奖情况、科研成果等关系到具不具备入库资格方面的关键息，一定要认真审核，决不放任虚假的息过关。四要“不拖”。这次的市人才息库建设工作，市里有明确的时间节点要求，即26年3月底前要完成息报送工作。而我们的息录入至少需要半个月，减去这个时间，大家务必在26年3月8日前完成息采集和上报。请大家一定要按照这个时间节点，按期保量完成任务。

三、凝心聚力，确保人才息库建设圆满成功

接近年关，大家工作，事务杂，如何确保人才息库建设达到预期效果，必须确保以下三个方面的支撑。

首先，靠高度负责的精神。今天来开会的同志，是这次息库建设的操盘手，必须以高度负责的态度，把人才息库建设当做我们乡镇和本单位相应建立自己的人才库的一项重要工作来完成。大家要以强烈的责任感和荣耀感，发扬不怕吃苦，不怕麻烦，一鼓作气的精神，把这项工作做好。

其次，靠严谨细致的作风。人才息库建设涉及事项、数据，需要核实审查的息，只有一丝不苟、认真细致，才能有效杜绝息采集、核实、录入中的错误。为此，我们一定要杜绝应付心理和厌倦情绪，不能出差错。尤其是不得漏报少报，要做到一个不能少，一个地方不能丢，一个死角不能留。如果大家呈报的与组织上掌握的有差距，甚至所周知的人才，而大家却没有收集进来，那你必须说明原因，否则就要追查责任。

第三，靠强大的工作合力。人才息库建设是一项横向到底、纵向到边的工作，必须依靠方方面面的力量，要切实做到“三个到位”,争取“三大支持”。一要汇报到位，争取主要领导的支持。这项工作不是组织部、人社局两家的事，而是各乡镇、各单位自己的一项任务。大家回去以后，一定要把这项工作的重要性、长远意义，向单位主要领导汇报清楚，将此项工作纳入单位年前年后的一项重要工作。二要宣传动员到位，争取参与单位和建库对象的支持。各乡镇要赶在春节前，迅速召开到各办站主要负责人、村（社区）党支部书记会议，并传达到每个村民当中。各单位要马上召开中层干部和下属单位负责人会议，将会议精神宣传到每个干部职工、各参与企事业单位，要最大限度地把各个层级、各个个体的主观能性充分调动起来，实现人才摸底工作的上下互动。三要协作到位，争取外单位或主管部门的支持。如物流人才、建筑人才的收集可以与县工商联、县建工局等单位取得联系，传统中医人才可以与县卫生局衔接，体广、联等单位要与管辖的各协会组织紧密协作，不然就会收集脱节。大家可以入“XXX干部监督和人才QQ群”，到群里下载填报表格、报送息，有什么问题和疑问，也可以请教，大家共同把需要报送的人才息收集全、填报准。

时近年关，大家的事情都很，但是人才息库建设是市委、县委高度重视的一项工作，刻不容缓，希望大家要认真对待、全力推进。我相，有大家的努力和扎实工作，我县的人才息库建设工作一定会圆满成功。

同志们：

在全国两会隆重召开，各级都在奋力攻坚、力争首季完美收官的关键阶段，我们组织召开这次全县党建工作会议，主要是学习贯彻中央和省市委关于全面从严管党治党新要求、新精神，研究部署今后一个时期党的建设各项工作，推动党建工作上水平上台阶，实现整体突破、进位提升，为快美丽XXX建设提供坚强保障。刚才，XXX同志就全县组织工作讲了具体意见，会议还印发了县委《关于落实全面从严治党要求强党的建设的意见》《关于开展“服务型党组织提升年”活动的实施意见》，大家一定要认真研究两个意见，领会县委意图，认真抓好落实，把25年作为XXX县党建工作的整体突破年。下面，根据县委和县委党建工作领导小组研究的意见，讲三个方面的问题。

一、分析研判总体形势，明晰用力方向工作重点

一年来，全县各级党组织和共产党员紧紧围绕县委决策部署，务实担当，狠抓落实，各项事业都实现了大发展、大跨越。我们戮力同心，发展有了新提升，GP、财政收入、固定投资分别完成74亿元、.6亿元和22.5亿元，综合考核连续四年位居全市科学发展第一方阵，而且提前一年完成了县域经济倍增计划；园区膨胀、城市开发、水系贯通、项目建设、民生保障、社会稳定等各个方面、各条战线、各项工作都在深度落实，都是捷报频传、硕果累累，先后创建成全国首批民生改善典范县、中国最佳生态宜居旅游名县、国家级现代农业示范区等2个国字称，被授予××省长寿之乡、双拥模范县、城乡交一体化示范县等5个省级荣誉，群满意度位居全市第二名。我们善始善终，圆满完成教育实践活动任务，强化整改落实和正风肃纪，全县各级领导班子和成员查摆的“四风”突出问题.万余项，已全部整改完毕；清查出各类“吃空饷”、在编不在岗、企业兼职干部共计7余人，清退低保4人，查处侵害农民权益的各类问题56个、资金58.72万元、给予党内警告处分2人、通报批评5人，反“四风”、转作风的长效机制已基本形成，实现了经济社会发展与学习教育实践活动的两促进、双丰收。另外，我们的其他各个方面的工作也取得了较好的成绩，对促进全县的经济社会发展做出了很大贡献。成绩的取得，是全县各级务实担当、无私奉献的结果，是各级党员干部率先垂范、一线落实的结果，凝聚着广大基层同志的心血和汗水，大家风里来、雨里去，顶烈日、冒严寒，非常辛苦、非常不容易。在此，我代表县委，对大家的辛劳和付出，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

在肯定成绩的同时，我们要清醒地把握党建工作面临的新形势，始终在党言党、管党治党，抓主业、尽本分、强质效，把党建各项任务抓实抓好，把各级党的组织建强建优，落实硬任务，打好攻坚战，实现党建工作的整体突破提升，进一步推进全县经济社会再次大发展。

首先，这是时代赋予我们的历史使命。党的书记抓党的建设，是第一责任，是分内之事，天经地义、责无旁贷。习近平总书记强调要树立正确政绩观，把抓好党建作为最大政绩，抓党建不合格的，就不能当“一把手”，就不能当党委书记、党组书记。姜异康书记指出，××要在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国中走在前面，党的建设首先要走在前面。市委明确提出，各级党委、党组、支部，尤其是各级书记，要牢固树立抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职的责任意识，切实把管党治党作为分内之责、当然之责、首要之责，带头重视党建，认真谋划党建，亲历亲为抓党建。从最大政绩、走在前面、本职失职渎职等字眼我们可以看出，当前各级对于重抓党建工作、从严落实党建责任是何等的重视，全面从严治党已经成为摆在各级尤其是各级书记的首要政治任务。各级党组织书记一定要做政治上的清醒人、明白人，坚决落实首要之责、主要之责、全面之责，不断强化思想和行动自觉，不断把党建工作抓实、抓细、抓出成效。

其次，这是助推美丽XXX建设的现实需要。年初召开的县委十三届七次全委会，着眼于中央四个全面新要求和我县创新绿色和谐发展新实际，鲜明提出了立足“四个争当”，快“四个转换”，以工业崛起和各项事业齐头并进支撑美丽XXX建设新突破的战略部署。经济发展向工业主导、城镇建设向精品宜居、现代农业向高效精深、民生事业向均衡普惠，这“四个转换”，体现了我县发展的新质效、新提升，是我们必须遵循的总体战略布局；与之配套的“双百工程”，涵盖了经济社会的方方面面，事关发展全局，是我们推进美丽XXX建设进程的核心抓手。应该说，从思路目标、方法路径到载体抓手，我们都已经非常明确，工业的突破、城乡建设的速、生态形象的提升、农业发展的转型、发展瓶颈的破解、民生事业的落实、和谐稳定大局的维护，等等都非常清楚明了。现在需要的是各级，尤其是各级党组织和共产党员的务实担当，去组织推动和深度落实，需要的是进一步激发各级党组织和广大党员干部的心斗志，扮演好主心骨和中流砥柱的角色，不断把我县各项事业再次推向新的高度。

再次，这是广大群的殷切期盼。一方面，中央强力扭转四风，下大气力对有损党的形象、群极为反感的现象和问题开展持续整治，赢得了党心民心。作为基层的党员干部，如果不能很好地适应全党的政治要求“新常态”，还在那里惯性思维，我行我，原来怎么样还怎么样，没有大变化，群看在眼里，就会对中央的种种努力产生疑问，就认为中央的要求到不了基层，接不了“地气”，那么中央和省市县各级的种种努力就会大打折扣，不光上级的权威受质疑，群对党的心也会削弱。因此，从落实中央和上级政治要求上讲，从进一步强化基层作风建设上讲，从重树群心上讲，我们必须全面从严管党治党。另一方面，这三、四年我们针对基层的投入越来越大，从两区同建、乡村道路全面硬化、农村环境综合整治，再到镇村化广场建设、镇街为民服务中心建设、美丽乡村建设、大绿化攻坚、创满工程等等，是全方位、整建制的对基层农村的集中大提升、大推动，投入的人力物力财力超过了历史上任何一个阶段，群的生活从硬件到软件，从物质到精神，都较以前有了明显的改观和提升，群的满意度是逐年提高。现在群对我们的期望值越来越高，对我们的干部、对我们的工作要求越来越高，在这种情况下，我们就必须把各级党组织管的好，建的强，不断去攻坚克难，不断去满足群的新期待、新要求。否则我们就会落伍，就会倒退。

最后，这是党建工作再突破的具体抓手。同自己相比，同过去相比，我们在党建和组织工作上进步明显，但只要我们前后左右看一看，真正往细处深处挖一挖，就会发现我们工作存在的差距和不足也是很大的。比如24年全市综合考核我们排名第四，但基层党建工作排名第十。综合发展上去了，但是为什么没有反映到党建考核上？就是因为我们的一些同志，对党建的重视程度还存在差距，倾注的精力还不够、投入的时间还较少，造成发展与党建两张皮。甚至，在当前各级都在层层传导党要管党、从严治党压力的情况下，我们的一些党组织主要负责同志还不重视、不想抓、不知道怎么抓。比如，村级场所闲置问题，近年来我们下大气力消灭了无活动场所的村，但活动场所作用发挥不够，村干部呆不住，老百姓进不去，一些阅览室、健身广场整天闲置；再比如村级班子战斗力不强的问题，村“两委”班子平时不注重抓党员教育管理，不善于组织活动，有的连组织党员开展个义务劳动、打扫个卫生都落实不了，甚至连开个会都组织不起来，党组织在群中的威又怎么能高？说话也肯定不灵；还有的对村“三资”、村账把关不严，造成村里虚报、冒领，等等。这些问题如不认真以解决，势必影响全县经济社会快速发展的进程，影响建设美丽XXX目标的顺利实现。

为此，县委在深刻分析把握我县发展形势和党建工作实际的基础上，立足于围绕发展抓党建、抓好党建促发展的总体思路，作出了开展“服务型党组织提升年”活动的决策部署，形成了县委《关于落实全面从严治党要求强党的建设的意见》，主要就是进一步增强各级管党治党意识，全面落实党建工作责任，建强建优各级基层组织，以党建工作的整体突破，强力助推美丽XXX建设。基于以上分析和把握，当前和今后一个时期全县党建工作的指导思想和工作重点是：立足“四个转换”总目标，围绕“整体突破”总基调，深入推进党建提升“六大工程”，全面从严管党治党，全面强党的思想、组织、作风建设，以党的建设的新突破，为改革发展和美丽XXX建设提供坚强的组织保障。

总基调就是整体突破，配齐配强党务干部，大幅增党建投入，攻坚党建示范区、党建智慧平台、党员益服务、党员港湾打造和“两新”组织党建联盟等“五大重点”，推进党建规范化创新全覆盖，力争通过一年不懈努力，使我县党建各项工作整体突破，跨入全市第一方阵。

总抓手就是“六大工程”，着眼“堡垒优化”，推进党建服务网络完善；立足“质提升”，建强党务工作队伍；开展“载体创新”，激发党建工作活力；推进“强基固本”，夯实党建工作基础；深化“党群连心”，提升群满意程度；实施“先锋培塑”，助推跨越发展。其中，堡垒优化和质提升工程是基础，载体创新是方向，党群连心和先锋培塑是抓手，强基固本是保障，形成了一个有机整体，是今年全县党建工作的核心重点。

总要求就是全面从严管党治党，全面强党的思想、组织和作风建设，坚决摒弃惯性思维、锻造过硬干部作风，努力打造务实担当、勇于创新的党员干部队伍，同时强化党建推进落实、督导查办、评价考核、责任追究等制度体系建设，推动全县党建工作整体上水平、上台阶。

提出总基调、总抓手、总要求，是县委基于中央和省市委最新要求、我县经济社会发展全局，尤其是全县党建工作实际提出的总体思路布局，全县各级党组织都要认真研究分析，抓好推进落实，尽心竭力抓发展，尽职尽责抓党建，快形成赶超发展与品牌党建相互协同支撑的生动局面。

二、强化创新注重实效，推动党建上水平上台阶

基础不牢，地动山摇。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是我们开展各项工作的前沿阵地。新形势下强和改进党建工作，必须树立科学理念，突出改革创新，遵循客观规律，注重实际成效。

（一）要创新理念抓党建。积极研究新情况，解决新问题，以思想观念的新推动党建工作的创新。当前，从中央到地方，对于全面强党的建设，对于全面从严治党，尤其是对于切实强化党的思想建设，维护中央权威、党的形象，确保党的政令畅通等，政策要求一个接着一个，办法措施一个严过一个。就是从思想上对各级党组织和党员来一次“思想风暴”，一次“重新规范”，就是党组织要知道自己的主业，党员要清楚自己的身份。对此，各级党组织都要认清新形势，展示新作为，树立新形象，在解决好思想入党、建党问题的基础上，创新思维观念，投身发展大业，不负组织重托。第一，坚决破除“就党建抓党建”的思想，不断强化“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的理念，使党的建设目的始终着眼于发展，工作始终围绕着发展，措施始终服务于发展，成效始终靠发展来检验，实现基层党建工作与经济社会发展的高度对接、深度融合。第二，坚决破除“经济发展一俊遮百丑”的思想，不断强化“抓党建是政绩之本”的理念，把党建作为根本问题、关键问题、统领问题牢牢抓在手上，坚决防止因基层党建工作不力，导致党心散了、人心伤了。第三，坚决破除“抓党建工作比较虚，抓经济发展才实”的思想，不断强化“抓党建与抓发展力度统一论”，坚持党建工作和发展工作一起谋划、一起部署、一起考核，杜绝把抓党建与抓发展割裂开来，防止“一手硬、一手软”，真正把党建大旗树正、树直、树强。

（二）要创新方式抓党建。新形势下强和改进党建工作，必须坚持两条腿走路，既要坚持问题导向，补齐短板，又要坚持典型引路，形成亮点，总的来说就是既要把“规定动作”做实，又要把“自选动作”做优，逐步形成我们自己的特色。

一方面，要强化问题倒逼，补齐短板差距。从去年全市党建考核反馈的情况看，我县在党建工作尤其是基层党建方面，主要存在财政投入少、村集体经济薄弱、镇街组织委员配备不规范、驻村联户质量不高、城市社区办用房不达标等问题。这里面既有硬件建设和投入不足的问题，也有主观能动性不高的问题；既是上级考核的重点、是必须要完成的“规定动作”，是我们攻坚突破的短板和重点。3月4日召开的县委党建工作领导小组会议，对当前和今后一个时期全县党建工作进行了研究部署，形成了会议纪要，各级党组织都要按照会议要求，不折不扣抓好落实，确保取得实实在在的成效。①对于投入少的问题，包括村居运转经、村干部补贴报酬和城市社区办用房不达标等，都需要真金白银，尽管我们财力有限，但县委对于夯实基层基础、强基层党建的决心是坚定的，今年的“强基固本”工程就提出大资金投入力度，落实经和待遇保障，保证基层党组织工作高效运转。今年县委县政府决定，方争取统筹，必保村级各项投入，相关的具体规定，在县委的意见中有详细表述，这里不再细说。②对于村集体经济薄弱的问题，这是长期积累形成的历史性、全国性问题，对此我们一定要辩证看待，一方面要积极动员村级组织立足优势，发挥特长，力所能及的、分门别类的去探索组织，找到适合的村集体经济实现之路；另一方面我们绝不能硬性规定，强迫基层去做什么、去发展什么，不能再次成为基层负担，形成历史包袱，总的来讲就是发展市场经济形成的问题，还要靠市场的规则和办法去解决，切不可人为干涉、行政命令。③对于镇街组织委员配备不规范的问题，我们严格按照上级要求，对照标准条件，该整改规范的立即整改规范，同时，还要落实好县委的意见，实施好“质提升”工程，进一步明确固定镇街专职抓党建工作的人员，让适合的同志去抓党建，能专心抓党建。④对于驻村联户质量不高的问题，还是要在落实上下功夫，坚持持续督导调度，坚持与创满工程相互衔接统筹，坚持选派精兵强将。要真督导促落实，组织部门和下派办、优化办要开展经常性的、不定期的明察暗访，对下不去、住不下的一律通报批评，不能怕得罪人；要统筹抓好创满工程促提升，坚持经常性的走访，同群见面，特别是对群反映的诉求，要及时协调处理，及时反馈办理意见，切实赢得群的任；要选派精兵强将抓管理，特别是对于“第一书记”，要围绕能力质好、担当意识强、任职满两年、困难复杂村这几个条件和标准去选人、用人、锻炼人，促进干部成长，快落后村整顿提升。还有科级干部包保企业的事情，在联系企业、协调服务的同时，还要一并做好非有企业党组织规范建设、村企党组织联建共建等各项党建工作，不断为各类型基层党建注入生机和活力。总之，既然是短板，我们就要勇于面对，想方设法去突破，去整改和提升。

另一方面，要坚持典型引路，创出特色亮点。坚持思维创新、路径创新和方式创新有机结合，坚持机关、农村和“两新”组织全覆盖、都创新，坚持实实在在、切实管用原则，打造“五大亮点”，以点带面，整体提升全县党建工作水平。第一，打造“基层党建示范区”。要按照党建项目化要求，坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展的思路，探索以党建统揽，以“连片治理”和“美丽乡村”建设为抓手，以集群化提升为手段的路径，试点先行，总结探索，逐步推广，形成特色亮点。组织和宣传部门，以及相关承接项目建设的镇街，要大胆探索实践，及时总结典型经验，适时在全县其他重点工作中推广。第二，推广“党建智慧平台”。这是我县基层创新的一大亮点，体现了基层同志的积极性、能动性和丰富智慧，比较适合当前基层农村工作特点，得到了省市的高度关注和认可。今年，我们还要进一步提升完善，着力做好大规模推广工作，重点是在全程纪实、视频监控、管理考核和综合服务等方面，再融合、再丰富、再提升，使之符合我县农村基层工作特点，适合农村党员使用需求，把好事办好，办出特色。同时，要探索实施党建技术创新，适应新媒体发展实际，适应各阶层党员接受热点和特点，不断引入新技术手段，提高党建工作的吸引力和覆盖面。比如，我们可以通过建立党建客户端、群的形式，统筹组织部门党建频道、党建网和宣传部门手机报、掌上XXX等平台资源，搭建与全体党员沟通的“直通车”，在内容上要丰富彩、喜闻乐见、形式样，真正起到宣传推介、教育引导、展示典型、畅通民意的重作用。第三，深化村级益服务。这项工作我们去年也已经开展了试点，组织了观摩，进行了安排和调度，通过试点情况看，群比较认可，效果也比较好。在今年的工作中，要注重党组织的战斗堡垒和党员的示范带动作用，坚持党员带头，广大团员、群代表和积极分子全力参与，以党团员和积极分子的积极参与，带动广大群广泛参与，快形成党群齐努力、办好自家事、展示新风貌的生动局面。在益服务的内容上，我们不搞一刀切，各镇街要结合各村实际，因村制宜，群认为哪些工作需要益服务，我们就要引导好、发挥好和保护好党员群的积极性，这样就能与我们的党建工作很好地契合起来。在一个村里带头人是谁？带头群体是谁？就是书记和党员。益服务这项活动，要在基层支部和党员的带领下搞得好，这就是我们的基层党建能够形成的一个工作亮点。县里将适时开展现场观摩，快推动这项群创新举动，推进群自我服务、自我发展能力建设。另外，还要落实好村级干部坐班制度，让群什么时候都能找到人，都能把事情办了，切实方便群，增进群对党组织和党员干部的认可和满意。第四、建设“机关党员港湾”。就是丰富完善机关党组织和机关党员作用发挥形式，通过必要的投入、场所的保证、人员的配备和活动的样，将机关党组织打造成学习的园地、交流的平台、教育的基地和作用发挥的阵地。这项工作关键是能真正激发机关党员参与活动的积极性，切实能发挥机关党员的独特优势和作用，能够增进机关党员身份认同。比如我们正在开展的“群满意单位”创建，就是一个很好的作用发挥途径，要结合教育实践活动整改落实和回头看，坚持弛而不息、久久为功，在经常性上用力，在求实效上下劲，切实解决好社会关注、群关心的各类热点、难点和焦点问题，全面提升群满意度，用民意评价衡量干部政绩，展示新时期干部风尚。还有我们将要开展的党员形象提升系列活动，在机关事业单位，所有党员都要佩戴党徽，窗口服务单位设立党员示范岗，亮明党员身份，增进党员身份认同，规范日常工作、生活言行举止，促进作风形象提升。什么叫党员身份的认同？那就要达到你是党员就感到很自豪才行。戴上党徽，到外面去大家一看就知道你是党员，你要是做了与党员身份不相符的事情，连你自己都感觉过不去。这方面组织纪检部门工作人员要带头，各级党员领导干部要带头，全体党员工作日和重大活动、重要节日必须佩戴党徽，这也能促进转四风的落实，本来也是党员天经地义的事情，也不是什么创新，只要坚持好，肯定能收到好的效果。对于不能正常佩戴的，组织纪检部门要坚决通报，要到部门单位、到具体党员，切实推进这项工作落实。第五，创建“两新”组织党建联盟。“两新”组织是市场经济的主体，解决“两新”组织作用发挥的问题，也必须要用市场的办法去解决。目前我县“两新”党组织覆盖的问题已经基本解决，但推进作用发挥依然是个难题，这也是全党的共性问题，今年要在这方面强化探索实践。实事求是地讲，我县“两新”组织都属于中小类型，人员相对少，党员比例小，有时党组织和党员想组织个活动确实比较难，这是现实。因此，我们就要试点利用市场化理念探索两新组织党建工作新模式，努力实现基层党组织增活力、企业增效益、党员增积极性的赢目标。比如，在经济园区，我们完全可以根据行业特点、人员构成、兴趣爱好、位置远近等因，组建党建联盟，开展党员跨支部活动，即组织隶属关系不变，可根据需求，自主选择参联盟内任一个党委或党支部的组织活动，形成党员“关系在本支部、活动可跨支部、奉献方岗位”的管理新模式。同时，辅以激励和考核措施，促使党组织间形成竞争，努力开展具有吸引力的活动，调动党员的参与热情，并促进党员参学习和服务的主动性。

（三）要创新机制抓党建。制度是推进工作，确保工作不跑偏走样的基础，必须狠抓制度建设，推进党建各项工作深度落实。第一，要建立责任落实制度。坚持党委管党建、书记抓党建，刚才会议上也签订了责任状，责任状就是军令状，就意味着要不折不扣坚决落实完成。要建立党员领导干部联系基层党支部制度，县级党员领导干部分别联系一个村居党支部、一个县直机关党支部或企业支部，年内至少召开两次以上党员座谈会，也可以借鉴包村联户的模式，到我们的党员家中走访座谈。镇街党（工）委书记和部门党委（组）书记参照执行。组织纪检部门要建立村级两委成员约谈制度，对我行我、不按规矩、不作为的，坚决依法依纪严肃处理。镇街党（工）委书记、副书记、组织委员要强对你本区域的支部、党员教育培训。一季度或者半年，要组织党员或者党员代表到县内发展比较好的地方看看，既能让我们的党员开阔眼界，接受教育，能增强党员凝聚力和对党的向心力。组织部要把制度跟上，尽快形成一个规范性的制度。第二，要强化目标考核制度。进一步改进基层党建工作考评方式，继续坚持党建单独考核，切实强化考核结果运用，对党建工作任务落实不力，完不成任务要求的，坚决“一票否决”，在党建问题上绝不含糊，别的工作干的再好，党建抓不好一切为零，切实激励和约束党员领导干部自觉抓党建、主动抓党建。第三，要完善督办检查制度。严格实行党建工作现场评议制度和党建重点项目督办制度，党建工作领导小组要牵头负责，组织部门要具体承担，开展分季度现场评议，不定时现场督查，采取下发督办单和现场会的形式，较真碰硬、强势督导，推进工作、推动落实，实现整体突破提升。

三、落实管党治党责任，时刻不忘职责使命

贯彻落实习近平总书记关于党建的重要讲话精神，要知责、明责，履责、尽责，根本在担当，重点在基层，关键在落实。

第一，要牢记主业，书记抓、抓书记。各级党的书记都要把抓好党建作为一切政绩之本，把党建工作和中心工作一并规划、一并部署、一并推动。要着眼长远谋划和推动党建工作，主持制定党建工作的长远规划、年度计划和重大措施，每年确定应当抓好的几项重点工作，靠上盯住，一抓到底。比如你今年抓什么工作，结合着县里部署，拿出来。要定期抓调度、抓督查、抓落实，带头到党的力量薄弱、工作难度大的地方，调查研究，解剖麻雀，破解难题。要严格落实镇街党委书记专项述职评议，切实传递压力、夯实责任，以这种作风，形成书记抓、抓书记的工作格局，形成大抓党建、大抓基层的浓厚氛围。

第二，要齐抓共管，同担当、聚合力。充分发挥县委党建领导小组牵头抓总的职能作用，及时研究解决全县党建工作中的重大问题。组织、宣传、纪检、机关工委等部门和工青妇等群组织，要立足各自工作特点和职能角色，认真抓好各自领域内党建工作，不断扩大党的组织和党的工作覆盖面。要统筹协调抓落实，齐心协力促党建，形成一个拳头合力攻坚突破的生动局面。要严格按照中央和省市委的统一部署，在领导干部中深入进行“三严三实”专题教育，让领导干部受警醒、明底线、知敬畏。

第三，要强化自身，重规矩、守纪律。组织部门和组工干部最基本的要求，就是要对党忠诚、道正派。习总书记要求组织部门成为“讲政治、重道、业务精、作风好”的模范部门，充分体现了中央对组织部门和组工干部的高标准、严要求。组织部门要将这“2个字”作为自身建设的核心内容，坚持从严治部、从严律己、从严带队伍。要时刻坚守原则底线，严格执行制度规定，不为人情关系所缚，不为歪风邪气所扰，不为个人得失所困。要出以心、秉用权，道对待干部、平评价干部、正使用干部，带头纯洁用人之风，营造良好的政治生态环境。

同志们，强和改进新形势下的党建工作，事关大局，意义深远。各级党组织一定要振奋精神、务实担当、开拓进取，不断提高党的建设科学化水平，为快美丽XXX建设提供坚强有力的组织保障！

这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，总结今年以来的工作，分析当前形势，部署下半年重点任务。刚才，听取了部分司局的工作汇报，大家讲得都很好。下面，我讲三个方面的意见。

一、关于上半年工作完成情况

今年以来，我们认真贯彻中央经济工作会议和25年政府工作报告部署和要求，按照全国交通运输工作会议总体部署，统筹施策，开拓进取，各项工作稳步推进，为完成全年工作打下坚实基础。这里，我重点讲以下8个方面的工作。

一是当好发展先行官，全力稳增长。我们认真履行发展先行官的新使命，出台专项指导意见，召开动员会议，在全行业掀起了争当先行官的发展热潮。积极采取稳增长系列举措，提前下达专项资金，大督导协调力度，上半年完成铁路路水路固定资产投资9839亿元，增速由去年同期的9.3%升至.4%，对国家稳增长发挥了重要的先行带动作用。上半年铁路路水路完成客运量8.5亿人次、货运量29.亿吨，增速总体放缓，但减速不减势、量增质优，高铁、动车客运量持续高速增长，快递业务量增长43%，路货运量持续平稳增长，发展结构、质量和效益优化。服务“三大战略”实施取得新进展，《落实“一带一路”战略规划实施方案》制订完成并在落实中，《京津冀协同发展交通一体化规划》呈报国务院，“十三五”规划、《长江经济带交通运输行动方案》形成初稿；南京以下2.5米深水航道建设二期工程开工建设，长江中游荆江河段航道整治工程投资完成率达7%，港珠澳大桥深水沉管安装稳步推进，南沙灯塔建设正式启动，一批重大项目建设明显快，交通运输以实实在在的举措为国家稳增长提供了强有力的支撑。

二是强化攻坚克难，优化政策环境。深入实施《关于全面深化交通运输改革的意见》及各专项改革意见，建立改革台账、分工方案和销制度，形成推进改革的长效机制。收路、出租车等改革思路和方案得到国务院领导肯定和相关部门支持，重大攻坚取得重要进展。路建设管理、交通基础设施投融资、城市交补助、扩大交通基础设施政府与社会资本合作（PPP）、检验检测机构整合、调减港口用价格、三峡通航建筑物管理等一批重要改革推进实施，路养护、界河航道管理、驾培考试等重要改革步伐快。9项改革试点有序推进，上海、重庆、辽宁、江苏、吉林、深圳等试点工作取得较好进展。再取消下放9项行政审批事项，全部取消部非行政许可和工商登记前置审批项目，初步理出市场准入限制类和禁止类负面清单，行政审批制度改革不断深化。参与制定广东、天津、福建自贸区总体方案，完善优化自贸区航运开放政策。推动老旧运输船舶和单壳油轮提前报废新政策延续至27年底。认真落实党中央、国务院决策，确保车购税和燃油税资金专款专用政策稳定，稳固了行业发展的根基。

三是着力提升综合运输服务水平，促进基本共服务均等化。强化以点带面、示范引领工作机制，综合运输服务、高速路服务区、城市共交通智能化应用等示范工程取得积极进展。制定25-22年集装箱铁水联运行动计划，拟订式联运发展技术指引和推进办法制度框架，积极推进式联运发展。部署推进接驳运输发展和甩挂运输试点工作，研究推进货运车型标准化和无车承运人发展，大力推动传统客货运输转型升级。新增河南、湖北、广东、贵州4省入网，全国已建成ETC专用车道万余条，ETC用户数达到85万。强化春运综合运输服务和保障，深化“情满旅途”服务品牌创建，春运工作得到克强总理等国务院领导批示肯定。大力推进城乡基本共服务均等化，快农村客运发展，新增通客车建制村9余个；印发推进“四好农村路”建设和协同推进农村物流健康发展、快服务农业现代化等指导意见，为推进城乡发展一体化助力彩。

四是持续强安全体系建设，全力做好应急救援工作。迅速落实习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神，以对人民高度负责的态度，调集一切可动员的力量，争分夺秒、科学施救，全力做好“东方之星”客轮翻沉事件应急救援工作。充分发挥武警交通部队应急救援力量的专业化突击队作用，以最短的时间打通灾区生命通道，确保××灾区抗震救灾工作顺利进行，并第一次走出国门，支援尼泊尔抗震救灾和抢通保通道路工作。快完善安全制度体系，印发推进交通运输安全体系建设的意见，研究提出交通运输安全生产管理制度框架，有序推进安全生产事故隐患监督管理、风险管理、曝光台管理等制度建设。启动“路安全生命防护工程息系统”改造升级，快推进路安全生命防护工程。发布《内河禁运危险化学品目录（25版)》，研究建立内河危化品适运性评估制度。出重拳、严监管，不断强化重点时段、重点领域安全管理，交通运输安全形势总体可控、逐步好转。

五是全面推进依法行政，快建设法治政府部门。深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，组织召开全国交通运输依法行政工作会议，研究深化交通运输法治政府部门建设及综合行政执法改革相关意见，快推进行业治理体系和治理能力现代化。《收路管理条例》等重要法律法规修订取得重要进展；《路建设项目代建管理办法》等6件行业急需规章及时发布；会同国家发展改革委联合发布《基础设施和用事业特许经营管理办法》；研究修改综合交通运输法规体系框架实施意见和法规制定程序规定，综合交通运输法规体系完善。广泛征求各方意见，研究制订出租汽车发展的指导意见和网络预约出租车的管理办法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力不断提高。

六是大力实施创新驱动战略，不断增强发展后劲。积极推动实施“互联网+”行动，互联网与物流、航运、道路运输等深度融合，迸发新活力。强标准化工作基础能力建设，理出需制修订的86项综合交通运输标准，发布城市共交通IC卡技术规范等55项行业标准，获得国家质检总局8项计量标准授权。开展智慧交通发展框架、移动互联网及大数据对交通运输影响和应用等重大科技专项研究。大力推进交通一卡通、道路运政管理息互联互通和北斗卫星导航在交通运输领域深化应用。正式运行长江电子航道图（3.版），提升长江干线航道服务水平。完成“港珠澳大桥跨海集群工程建设关键技术研究与示范”“智能化水面溢油处置平台及成套装备研制”等重大研发任务，一批国际领先的创新性成果竞相涌现。

七是全面提升行业软实力，树立交通好形象。召开行业精神明暨新闻宣传工作会议，全面强软实力建设顶层设计，出台行业用体系建设的意见，修订行业新闻宣传管理办法，研究制定“十三五”期行业精神明建设指导意见、“爱岗敬业明礼诚”主题实践方案。主动策划重大主题宣传，圆满完成全国“两会”、南海灯塔建设开工仪式等重点新闻宣传报道，有力应对“东方之星”客轮翻沉事件，组织发布24年收路统计报，组织开展“感动交通十大年度人物”等评选表彰工作，着力讲好交通故事，树立交通好形象，传播行业正能量。

八是扎实开展“三严三实”专题教育，全面落实党风廉政建设“两个责任”。制定部党组关于从严管理监督干部的意见等重要制度，印发“三严三实”专题教育和“践行三严三实，创建先锋工程”主题实践活动方案。部党组带头开展7次集体学习，带动各单位以讲党课、大讨论等方式扎实开展“三严三实”专题教育。认真落实十八届中央纪委五次全会精神，召开全系统党风廉政建设会议，着力完善“五个体系”的行业特色反腐倡廉工作格局，推动“两个责任”落到实处。强工程建设廉政监督，开展规范科研经管理等专项治理。严肃查处违反中央八项规定精神问题和其他违纪违法案件，保持惩治腐败高压态势。严肃问责7名干部，职2人，通报批评4人，督促部属单位问责4人，以责任追究倒逼责任落实，推动作风转变。

上半年，铁路改革发展稳步前进。铁路投融资体制改革步伐快，上半年完成投资265亿元，同比增长2.7%。铁路规章、标准等制度体系日趋完善，安全形势持续稳定，技术装备快走出国门。沪昆高铁贵州东段正式开通，大连、哈尔滨至欧洲的货运班列投入运营，莫斯科–喀山高铁项目合同正式签署，京津冀城际铁路投资快推进，铁路服务国家重大战略实施迈出新步伐。

民航工作取得新的进展。民航改革发展稳步前进，安全形势持续平稳，航线结构进一步优化，运输服务能力不断提升。河北机场集团正式纳入首都机场集团司管理，北京新机场工程进展顺利，民航系统落实国家重大战略实施取得积极进展。

邮政工作取得较好成绩。邮政系统坚持依法治邮、提质增效、创新驱动，行业发展环境持续改善，快递“三向”工程和产业联合发展取得新进展。在电子商务快速发展的带动下，快递业持续高速增长，上半年全国快递业预计完成业务收入85亿元、增长32%，为培育新的消热点、促进经济稳增长发挥了重要作用。

二、关于当前面临的形势

今年以来，在复杂的国际国内环境下，党中央、国务院出台了一系列措施推动经济稳增长，部分经济指标有所回升，一些新的增长点破茧而出，稳增长各项政策措施初见成效，经济运行总体平稳。同时，新的增长动力正在形成之中，外部需求收缩，内部种矛盾聚合，经济运行走势分化，下行压力仍然较大。4月3日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，分析研究当前经济形势和经济工作，强调要注重发挥投资的关键作用，认真选择好投资项目，做到有市场，有长期回报。要整体推进财税、金融、投融资体制改革，解决好重大基础设施项目、市政项目、实体产业部分资金循环不畅问题。6月7日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署大重点领域有效投资，发挥稳增长调结构惠民生的重作用，会议提出要增中央投资，同时通过进一步推进重大工程建设、大金融对投资支持力度、提高审批核准效率等措施，切实促进投资增长。可以看到，今年上半年中央应对经济下行压力，对稳增长举措进行了一系列调整，突出大固定资产投资，着力发挥有效投资在稳增长中的重要作用，抓紧实施一批符合战略规划、对经济增长带动性强的建设项目。

从上半年交通运输经济运行情况来看，交通运输经济运行呈现出一定的企稳迹象，如无大的变化，全年完成2.6万亿元投资有比较大的把握，货运量、港口吞吐量等主要指标增速有所回升。与此同时，交通运输发展稳中有忧，稳定投资增长的基础不稳固，重点领域和关键环节改革攻坚成效不明显，安全生产形势十分严峻。

一是稳增长责任重大。李克强总理近日出访法国时强调，中国经济有能力实现7%左右的经济增长目标，长期保持中高速增长，迈向中高端。交通运输投资具有规模大、效益好、见效快的特点，在稳增长中发挥着关键作用，仍然是国家大基础设施投入优先考虑的领域。“交通真正成为发展的先行官”，首先要在实现经济稳增长中当好先行。近期，国家发布了“一带一路”《愿景与行动》，京津冀协同发展、长江经济带建设工作已经进入重点突破、抓好落实的关键阶段。在“三大战略”实施过程中，交通运输都是需要率先取得实质性突破的重点领域，必须抓紧实施一批重大工程和重大项目。在经济下行压力大、中央考虑出台重大稳增长措施的大背景下，交通运输服务经济稳增长的责任重大。上半年交通运输投资保持较快增长，完成全年任务比较有把握，为我们进一步做好交通运输稳增长工作坚定了心。但也要清醒地看到，交通运输还面临审批条件、周期长，土地指标控制严，投融资体制机制改革不到位、资金筹措难度大、债务风险不断累积等问题，稳增长的基础尚不稳固。我们必须有效应对，以解决，好地发挥交通运输在经济稳增长中的作用，并保持与促改革、调结构、惠民生、防风险的综合平衡，进一步推动交通运输科学发展。

二是促改革任务繁重。7月日，中央全面深化改革领导小组召开了第十四次会议，习近平总书记强调要把“三严三实”要求贯穿改革全过程，大力弘扬实事求是、求真务实精神，理解改革要实，谋划改革要实，落实改革也要实，既当改革的促进派，又当改革的实干家。与中央改革要求和部全面深化交通运输改革的意见中确定的改革步骤相比，在总体推进上，我们对中央精神和重大改革部署钻研还不透，改革的主动性和前瞻性不足；在改革成果上，中央全面深化改革领导小组每次会议都审议通过若干项重大改革政策和措施，我们的改革节奏相对不快、力度不足；在改革试点上，今年安排的试点工作比较，目前进展情况不一，有的试点方案已经批准开始实施，有的还在起草试点方案，有的还没有启动。按照工作部署，今年的9项试点工作任务繁重，必须拓宽思路，锐意创新，快推进各项工作，为全面深化交通运输改革提供可复制的经验。

三是保安全压力巨大。安全生产形势极其严峻，我们必须高度警醒和深刻反思。—6月份，××、新疆、贵州、湖北、吉林、××等地相继发生重大道路运输安全生产事故，造成人死亡。6月8日，长江上又发生了货船翻沉事件。今年极端天气和地质灾害发，人为破坏等非传统因导致的事故和事件增，给交通运输安全生产工作带来极大挑战。总体来看，我国交通运输安全保障能力和条件还存在明显的不足，部分企业主体责任和政府监管责任落实不到位，一线从业人员安全意识和业务质仍不适应。习近平总书记强调，发展绝不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。我们必须清醒地认识交通运输安全生产工作的严峻性、复杂性和长期性，以对党和人民高度负责的精神，牢固树立切实落实安全发展理念，坚持以人为本、生命至上，全面抓好安全生产责任制的落实，全力以赴做好今年下半年的交通运输安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。

三、关于下半年工作的安排

下半年，我们要坚决贯彻落实党中央、国务院关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的部署要求，敢于担当、积极作为，稳中有进、行稳致远，继续抓好贴近民生十件实事、十项重大研究、十个行业难点问题治理，确保按期完成“十二五”各项工作任务，为“十三五”奠定坚实基础。下半年的各项工作，今年初的交通运输工作会上已经作了全面部署，各单位要遵照执行、到点交账，这里就不再重复了。下面，我重点对下半年要做好的项工作提一些要求。

（一）主动自觉接受巡视，切实抓好问题整改。7月2日起，中央第十二巡视组进驻我部，开展为期2个月的巡视工作。这次专项巡视工作既是中央巡视组对交通运输工作的一次全面体检、综合会诊，也是我们寻医问病、对症下药、整改提升的难得机遇，我们要深刻认识这次巡视工作的重要意义，增强接受监督、支持巡视工作的自觉性和主动性。各级领导干部特别是一把手要增强政治意识、大局意识和责任意识，讲政治、讲党性、讲规矩，做好表率、敢于担当，全力支持巡视组工作。各单位各部门向巡视组反映问题要实事求是、客观正，做到不隐瞒、不护短，对巡视组反馈的问题要诚恳接受，认真抓好整改，务求取得实效。纪检监察机构对涉及违纪违法的案件，要认真查实，严肃处理，绝不姑息。我们一定要全力配合好巡视工作，切实把问题整改好，把制度建设好。

（二）高扬先行官旗帜，科学编制好“十三五”规划。当好先行官是全国交通运输行业凝心聚力开拓奋进的一面鲜明旗帜，是编制“十三五”规划的灵魂。要做好“十二五”规划与“十三五”规划的有效衔接，全面完成“十二五”规划目标任务。要准确把握先行官的新定位，突出构建综合交通运输体系的总任务，充分考虑车购税等专项资金收入增速放缓、客货运输需求增速回落的实际，科学审慎地制定“十三五”期的总体发展目标，坚持问题导向、目标导向，统筹考虑、实事求是，高质量、高水平地完成“十三五”规划编制工作。要统筹研究并快推进基础设施建设与养护、综合运输服务、科技与息化等7个专项规划编制工作，为“十三五”规划编制打好基础。要贯彻落实三年滚动前期工作计划要求，强化项目前期审查工作，为“十三五”开局形成储备。要贯彻落实国务院“大气十条”“水十条”部署要求，抓好《船舶与港口污染防治专项行动实施方案（25-22年）》的落实。

（三）千方百计增交通运输有效投资，充分发挥在稳增长中的关键作用。进一步快交通运输基础设施建设，不仅有利于满足当前需求，服务经济稳增长目标，而且可以为未来经济社会发展留有空间。要快推进交通运输基础设施建设，快已下达项目的开工建设，尽快形成有效投资，推进近期上报的6个项目的前期工作，力争形成新的投资规模，提前组织开展明年建设项目前期工作，强工作衔接，全面推进现代工程管理，确保工程质量上台阶。要强资金保障，继续推进交通运输投融资改革，快推进交通基础设施政府与社会资本合作（PPP）等模式试点，确保今年见到实效，指导各地建立规范的交通运输发展地方政府融资机制，继续协调有关部门落实融资平台司中尚未清偿债务的建成项目允许进行再融资的政策，积极协调落实交通运输行业普通路建设项目比照重大水利工程项目过桥贷款政策。要完善政策支撑，继续与发改、国土等相关部门协调争取政策支持，对已落实的各项稳增长政策进行系统梳理，及时向地方进行通报，让政策尽快落地起效。

（四）着力完善交通运输基础设施网络布局，服务国家“三大战略”。实施“三大战略”，是党中央、国务院在新的历史条件下统筹国内国外两个大局作出的重大部署。交通运输要乘势而上，顺势而为，既服务保障好“三大战略”，又以此为契机实现自身的科学发展。“一带一路”建设，互联互通是本质核心，要适时出台《交通运输部落实“一带一路”战略规划实施方案》，快推进中缅、中巴、中塔、中俄等陆路通道和澜沧江国际航道建设项目前期工作，强化交通基础设施互联互通建设，完善国际交通合作机制，推动运输服务的国际化和一体化。京津冀协同发展，交通运输一体化是基本前提，要适时出台《京津冀协同发展规划纲要》交通一体化实施方案和政策协调创新指导意见，快推进京津冀地区国家高速路网待建路段和普通国道瓶颈路段建设，抓紧完善津冀沿海港口集疏运体系，快推动京津冀城乡客运一体化发展，初步实现河北石家庄等四个试点城市与京津两市交“一卡通”的互联互通。长江经济带建设，黄金水道是主要依托，要抓紧出台《长江经济带发展规划纲要》交通运输实施方案，推进长江南京以下2.5米深水航道二期工程建设，快长江干线重点航道整治工程的前期工作，推动具备条件的项目及时开工，继续推进老旧运输船舶和单壳油轮报废新、内河船型标准化工作，落实长江危险化学品运输安全保障体系建设措施，推进黄金水道安全绿色发展。

（五）快推进全面深化改革，充分释放行业发展活力。全面深化改革是一项复杂的系统工程。要坚决贯彻中央决策部署，抓好中央全面深化改革领导小组25年工作要点等任务的落实，建立工作台账，明确任务要求和时间进度，抓好执行落地。要抓好9项改革试点工作，强对试点单位的统筹协调，试点方案已经批复的要抓好实施，试点方案已经起草的要尽快研究实施，还未启动的要评估一下，尽早做出安排。要认真抓好部改革意见的落实，对照38项改革重点任务，逐项进行梳理，完成一件销一件，同时强调研，重点了解掌握各地改革过程中采取的有效举措、面临的难点问题和意见建议。这里，我再重点强调两项改革。一是深化出租汽车管理改革，要推动《关于进一步深化改革促进出租汽车行业健康发展的指导意见》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》尽快出台，做好《出租汽车经营服务管理规定》等相关部令的制修订工作，与地方政府同频共振、合力攻坚，做好舆论引导，切实维护出租汽车行业稳定。二是积极推进收路管理改革，要认真落实克强总理、马凯副总理的批示精神，充分听取各方意见，广泛借鉴国外有益做法，完善《收路管理条例（修订）》，周密做好向社会开征求意见工作，打好新闻宣传工作组合拳，引导理性认识收路问题，凝聚最大共识，为改革顺利推进营造良好舆论环境。

（六）始终把责任扛在肩上，牢牢抓好安全生产不放松。交通运输安全责任大于天、使命重于山，一刻也不能松懈。要永远牢记安全第一，把安全发展理念贯穿到交通运输工作的各领域、全过程，不留死角。要快完善安全体系，深入开展“平安交通”建设，努力编织全方位、立体化的交通运输安全网。要夯实基层基础，深入开展隐患排查治理攻坚行动，大安全生产监督检查与执法力度，强化重点领域和重点时段的安全监管，强行业反恐和维稳处置，抓好港航治安管控和消防交通安全监管，做好救助打捞工作，确保人民生命财产安全。要继续推进交通运输应急预案框架体系研究，充分评估极端天气和地质灾害对交通运输的影响，强应急值守和与有关部门的息沟通，及时发布预警预防息，妥善做好各类突发事件应急处置。按照中央要求，积极配合做好“东方之星”客轮翻沉事件后续工作。

（七）紧紧围绕依法治国总目标，稳步推进交通运输法治政府部门建设。强交通运输法治建设，在法治轨道上推进交通运输改革发展，是交通运输行业兴旺发达的根本保障。要快形成完备的综合交通运输法规体系，颁布实施《关于建立综合交通运输法规体系框架的实施意见》，修订《交通运输法规制定程序规定》，抓紧出台《收路管理条例（修订）》和《网络预约出租汽车管理办法》，争取《海上交通安全法（修订）》《城市共交通条例》等重要立法取得实质性进展。要快形成高效的交通运输法治实施体系，印发并组织落实《全面深化交通运输法治政府部门建设的意见》《交通运输综合行政执法改革指导意见》，继续深化交通运输行政审批制度改革，修订完善部规范性件合法性审查办法，组织开展“三基三化”调研和建设试点总结评估。要快形成严密的交通运输法治监督体系，全面推进政务开，继续深化行政审批制度改革，梳理负面清单，落实责任追究，制定部行政复议与行政应诉工作规则。要快形成有力的交通运输法治保障体系，强化法治队伍建设和经支持，强息化技术对依法行政的保障。

（八）借助“互联网+”东风，大力推进交通运输科技创新。创新是交通运输发展的不竭动力。要强顶层设计，贯彻落实国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，深化互联网及大数据对交通运输行业影响和应用研究，快互联网与交通运输领域的深度融合，通过基础设施、运输工具、运行息等互联网化，提升交通运输资源利用效率和管理科学化水平，全面提升行业服务品质和治理能力。要抓出成效，着力整合行业息数据资源，推动跨地域、跨类型交通运输息互联互通和服务性数据资源向社会开放，9月底前实现29个省份ETC联网，全面推进客运联网售票系统建设。要打牢基础，贯彻落实国家创新驱动发展战略，深化科技体制改革，强行业创新体系建设，形成《交通运输重大技术方向和技术政策建议报告》，集中力量开展5米饱和潜水作业等技术研发。

（九）增强协同发展意识，全面提升交通运输行业软实力。交通运输发展既要有硬实力，也要有软实力，二者需同步推进、互相促进。要抓好全国交通运输行业精神明暨新闻宣传工作会议精神的贯彻落实，对会议确定的各项重点工作做好任务分解，修改完善《关于“十三五”期强交通运输行业精神明建设的意见》，抓紧编写《中国交通运输发展报告》，力争写好第一本中国交通运输发展白皮书。要强化共同理论武装，深入学习领会中央领导同志关于交通真正成为发展先行官等重要论述和指示，进一步增强行业思想凝聚力。要大力弘扬社会主义核心价值观，使交通运输行业成为宣传展示社会主义核心价值观的流动风景，进一步提升行业精神感召力。要挖掘和传承交通运输行业职业道德财富，发挥“感动交通十大人物”等典型模范引领带动作用，强行业特色化和主题化建设，进一步增强化感染力。要快行业诚体系建设，完善用息平台，推动行业已有用体系的衔接融合，进一步提升行业力。要讲好交通故事，创新新闻宣传工作方式方法，建好用好博、等新媒体工具，继续做好交通口岸万里行、最美路、南海灯塔建设等重点宣传报道，做好重大突发共事件和热点焦点问题的舆论引导，强新闻发言人制度建设，进一步提升舆论引导力。

（十）扎实抓好“三严三实”专题教育，驰而不息锤炼优良作风。作风建设永远在路上。要按照中央部署要求，发扬钉钉子精神，继续抓好“三严三实”专题教育。机关党委、人事教育司等部门，要继续以严的标准、严的作风、严的措施抓好统筹协调和督促指导。各级党委（党组）要全面落实党的建设主体责任，把“三严三实”专题教育与做好当前交通运输改革发展稳定各项工作结合起来，坚持问题导向，找准“不严不实”的问题，即知即改、立行立改，综合施策、集中治理，形成“严”和“实”的新气象。要深化党风廉政建设，抓好部从严管理监督干部意见的落实，大案件自办和督办力度，年底前全面建成领导干部廉政评价机制，全面清理部管行业协会，为交通运输改革发展营造风清气正的政治环境。

同志们，下半年交通运输改革发展任务艰巨繁重。我深切感到，肩膀上的责任是沉甸甸的。年来，我们交通人形成了一股不畏艰难、敢闯敢拼的精气神。现在，越是面临重重困难，我们就越要鼓足干劲、激扬斗志，逢山开路、遇水架桥，披荆斩棘、奋勇前进。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，以“四个全面”战略布局为统领，以进取的精神、务实的态度、完善的政策、有力的措施、过硬的作风，圆满完成好交通运输“十二五”各项工作任务，使交通真正成为发展的先行官，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献新的大的力量！

同志们：

为进一步深化行政体制改革，提升政府治理能力和水平，今年2月6日、3月2日省、市相继召开会议对“三单一网”建设进行部署。今天召开这次会议，就是要贯彻落实省、市“三单一网”工作部署会议精神，调度推进全县“三单一网”工作，确保在今年年底前全面完成此项工作任务。刚才，县编办、县发改委、县行政服务中心、县法制办负责同志分别就各自牵头负责的工作进行了安排部署，请大家抓好贯彻落实。下面，就做好“三单一网”工作，我再讲三点意见。

一、“三单一网”工作意义重大，必须快推进

党的十八届三中全会提出，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法开权力运行流程。今年李克强总理在《政府工作报告》中又提出，要制定市场准入负面清单，布政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。同时，省、市也高度重视此项工作，政府主要负责同志亲自挂帅，高位推进、高频调度。从中央、省、市的要求来看，推行“三单一网”，我们不得不做、不能不做。特别是从当前面临的形势来看，在经济新常态下，在国务院全面清理规范税收等优惠政策的招商引资新常态下，南昌县要继续争当全省县域经济发展的领头羊，要继续在雪线冲刺、中流击水的全国百强竞争中进位赶超，就必须在环境招商、服务招商中寻求突破，这项工作我们不仅要做，还要做得好、走在前。各地、各有关部门务必统一思想，提高认识，认清形势，深刻把握推进“三单一网”工作的重要意义。

第一，推行“三单一网”工作是全面深化改革，好发挥市场和政府双重作用的重要举措。现在处在政府职能转变阶段，政府管了很不该管的事情，但一些该管的却没有完全管好、管到位。通过推行“三单一网”工作，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，把权力关进制度的笼子，防止滥用权力。这样，一方面，通过政府精简规范权力运行“做减法”，进一步给市场松绑，释放市场活力，真正让市场发挥决定性作用；另一方面，通过事中事后监管“做法”，让各级部门有的人员、时间、精力去强后续监管，确保把该政府管的事情管好，才能真正让市场在资源配置中起决定作用和好地发挥政府作用。

第二，推行“三单一网”工作是建设法治政府，推动政府治理能力和治理水平现代化的重要抓手。我们推行“三单一网”，就是依法优化和开权力运行流程，逐步形成权责清晰、程序严密、运行开、监督有效的行政权力开透明运行机制，以有效解决权力运行中存在的不作为、乱作为、权责交叉、头执法、相互推诿、监管缺位、暗箱操作、权力寻租等突出问题。通过向改革要红利，用法治保障改革，推动政府治理能力和治理水平现代化，打造有限、有为、有效的政府。

第三，推行“三单一网”工作是进一步便民惠民，打造优质高效政务环境的重要环节。近年来，我们以依托电子政务平台、强政务开和政务服务试点工作为契机，先行先试，大胆探索，在政务流程再造、简政放权、为民服务等方面，做了大量富有成效的工作，取得了显著成效。但与企业、与群的要求还有较大的距离，“股长现象”、“小鬼难缠”等问题依然不同程度地存在，行政审批难仍是企业、群反映较为强烈、较为集中的问题之一。要真正提高行政审批效能，打造优质高效的政务环境，推进“三单一网”工作非常必要，各部门通过按单晒权、按图行权，不断提高政府行政效能和服务质量，提升广大投资者和群对政府的满意度，这是政府自身革命的“基本功”，也是便民惠民的“先手棋”。

二、“三单一网”工作任务艰巨，必须稳妥有序

具体工作内容和安排，县政府办已下发工作方案。这里，我强调几项重点工作。

第一，清理，促进规范有序。在今年的《政府工作报告》中李克强总理亲自了一句话，“大道至简，有权不可任性。”就是说，要让政府的行政职权行使清清楚楚、明明白白。我们推行“三单一网”工作，最关键的任务，就是要抓好权力清单、责任清单、负面清单的“三单”清理编制，规范权力运行，真正让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为，法定职责必须为”。希望牵头部门主动担当，各有关部门积极协助，认真做好“三个清单”的编制工作。编制行政权力清单。要按照“两个全覆盖”（覆盖所有单位、覆盖所有权力事项）的要求，梳理本部门的行政权力，除对行政许可、非行政许可审批不再进行重复清理外，快对行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励等行政权力进行清理，形成权力清单。编制行政责任清单。要根据省里的要求，在编制权力清单的基础上，按照“权责要匹配、有权必有责、用权受监督”的原则，逐项细化责任，明确责任事项、责任岗位、追责情形、责任设定依据等要，建立与行政权力相对应的责任清单。权责清单的编制工作，县编办要负责牵头，县政府办要积极协调，每个事项都要把好“三关”：一是法律法规关，反复查找相关法律法规和党纪政纪规定，每个事项都要有具体的法律法规依据；二是部门联审关，涉及到跨部门的，要共同研究、共同编制、共同审定；三是社会监督关，方位、角度听取意见，每个事项都要接受社会监督、没有异议。各地、各有关部门要按照县政府统一部署，快推进权责清单编制工作，确保7月底前晒出县政府行政权力总清单，月底前晒出县政府责任清单。编制市场准入负面清单。市场准入负面清单，由县发改委牵头，县工委、县商务局配合，在国务院、省政府、市政府出台的市场准入负面清单基础上，本着“法无禁止即可为”原则，在市政府布全市市场准入负面清单的基础上，及时对接跟进，制定好全县市场准入负面清单。编制便民服务事项目录。参照省政府制定的《便民服务事项目录》和《便民服务事项填报操作指南》，在现有便民服务事项的基础上，全面梳理县政府承担的便民服务共职能，6月底前完成县级《便民服务事项目录》，并完成录入、审核等工作。这项工作，我们有很好的基础，现在的任务就是逐步规范完善。

第二，整合，促进高效便捷。一方面，快建设政务服务网。按照全省统一的建设标准和规范，我们要快推进政务服务网建设，着力推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、数据资源集中共享，在这张网上实现“七个统一”，即统一导航、统一认证、统一申报、统一办理、统一查询、统一互动、统一评价。目前，我县政务服务网建设已经具备了较好的基础，下一步，要搭建好以政务建设为基础的大框架、大平台，继续走在全省前列。该事项由县政府办室牵头，县发改委、县法制办、县行政服务中心、县息中心配合，确保年底县政府服务网上线运行。另一方面，着力建设网上审批系统。政务服务网是行政审批改革的一个实质性举措，网上审批系统也要统筹起来，同步推进。凡是能通过网上办理的事项都要纳入网上办事大厅，按照省政府“四个确保”要求（确保行政审批事项全部入网运行，确保可并联的事项实现并联审批，确保部门各自专业系统与网上审批系统实现对接，确保网上审批系统高效应用推广）和“高效便捷”原则，大力推广“一窗受理”的做法，实现所有事项全流程、并联式网上开审批，能并联办的要并联办，能集中办的要集中办，能简化办的要简化办，坚决杜绝体外循环。对于不合法、不合理、不科学的职权流程，要搞“流程再造”，真正实行“网上受理、协同办理、网上反馈、网上监督”，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效。

第三，监管，促进平诚。权力的精简下放，绝不是一简了之、一放了之。推行“三单一网”后，我们事前的审批、审核、核准等事项会减少，事中事后的监管就要强，决不能让权力“在真空中运行”。为此，我们要以大数据、大监管、大应用为路径，推进全县企业事中事后监管模式改革试点工作，坚持放管并重、宽进严管，突出用机制，转变政府职能，促进市场平竞争，进一步形成统一开放、竞争有序、诚守法、监管有力的现代市场体系。

三、“三单一网”工作时间紧迫，必须确保成效

“三单一网”工作，政策性强，时间紧、任务重、要求高，我们必须强化领导、统筹推进，周密部署、精心实施，密切沟通、协调联动，形成工作合力，确保工作成效。

一是要及时沟通汇报。推进“三单一网”工作，涉及到行政审批事项的清理承接、三个清单的制定、政务服务网的整合对接等方方面面，都离不开省、市的指导和帮助，各有关部门在推进过程中，要注意及时向上沟通汇报，及时掌握最新动态和政策要求，及时寻求指导和帮助。

二是要及时网上布。我们推进“三单一网”工作，最终的目的还是要服务群、方便群，各地、各部门要始终牢记这一点，我们的最新动态、工作进展要及时网上布，各项清单、服务事项也要及时网上布，出台一项布一项，不要等到最后扎堆去布，同时还要做好新闻媒体的宣传推广，让群能够及时知晓，及时利用。

三是要及时落实到位。按照省、市要求，“三单一网”总工作今年就必须完成，各分项工作的时间节点也已经明确，时间很紧。各牵头单位要尽快按照工作方案的要求，将具体工作细化到责任部门和责任人员。任务分工下去后，各部门就要担负起责任，严格按照制定的时间表和任务分工表推进各项工作任务，确保各项工作按照时间进度和有关要求顺利推进，落到实处。

总之一句话，“三单一网”工作，我们不得不做、不能不做，而且要尽快去做，力争做得好、做出示范。

我就简要说这些，拜托大家！

同志们：

今天召集大家开会，主要任务是传达月3日全市机关事业单位养老保险制度改革数据采集会议精神，并按照国家人社部、省人社厅和市人社局的要求，安排部署我县机关事业单位养老保险相关数据采集工作，为改革做好前期准备。此次数据采集工作时间紧、要求高、涉及面广、政策性强，各级各部门要提前谋划，按照数据采集的原则、规定和程序，认真开展数据采集工作，确保高标准、高质量完成工作任务。刚才，XXX局长宣读了《靖边县机关事业单位养老保险相关数据采集工作方案》，对这项工作进行了详细部署，大家要按照工作方案的要求，认真抓好落实。下面，就如何搞好这次数据采集工作，我再讲几点意见。

一、国家关于机关事业单位养老保险制度改革的基本思路

去年以来，按照国务院的部署，人社部会同中央编办和财政部，成立了国家机关事业单位养老保险制度改革研究工作小组，经过一个阶段紧锣密鼓的工作，目前已经形成“一个统一”、“五个同步”的改革基本思路。“一个统一”即：机关事业单位与企业统一实行统账结合的基本养老保险制度，实行单位和个人缴，按照缴得原则，改革退休计发办法。“五个同步”即：一是机关与事业单位同步改革；二是职业年金与基本养老保险制度同步建立；三是养老保险制度改革与完善工资制度改革同步推进；四是待遇确定机制与调整机制同步完善；五是改革在全国范围内同步实施。

日前，机关事业单位养老保险制度改革的初步方案已经形成，各项前期准备工作也在有条不紊的推进。按照国家相关部门年初的部署，改革工作列为今年中央政治局的工作要点、今年中央深化改革领导小组重点任务、今年国务院四项养老改革任务之一、今年人社部重点工作之一。从形势的发展看，改革方案很快就会进入正式决策程序，改革的具体实施已经如箭在弦，待机而发。

二、人社部和省人社厅关于机关事业单位养老保险制度改革的部署和要求

针对迫在眉睫的改革任务，今年以来，人社部连续召开了次会议，一方面征求各省对机关事业单位养老保险制度改革的意见和建议，另一方面部署采集机关事业单位人员数据息，要求各省尽快开展数据整理、采集、测算和分析等工作。9月份，人社部又分别在上海、天津召开会议，征求各省人社厅主要负责人对机关事业单位养老保险制度改革及工资调整方案的意见，并督促各省快数据采集工作进度，尽快完成数据的采集、汇总和上报工作。截至目前，省人社厅已经完成了省本级和西安市及其所属区(县)机关事业单位人员的数据采集工作。9月29日，省人社厅在西安召开专门会议，安排部署此项工作，厅领导作了重要讲话，有关处室对此项工作做了具体的安排要求。根据全省统一安排部署，全县各级各部门要尽快行动，务必按时准确完成全县各级机关事业单位人员数据采集任务，为机关事业单位养老保险制度改革做好准备。

三、对数据采集工作的几点要求

本次机关事业单位工作人员数据采集工作量大、情况复杂、时限性强、标准要求高，我们务必要高度重视，精心组织，确保达到预期目的。

一要提高认识。此次机关事业单位基础数据息采集工作是国家和省、市部署的一项重大改革任务，要求各级各部门务必将这项工作作为本年度重中之重的工作抓好组织落实。机关事业单位人员数据采集工作是机关事业单位养老保险制度改革的重要基础工作，事关国家和省、市改革方案的设计、个人待遇水平的确定等，也为今后机关事业单位人员数据库建立奠定基础。同时，完整、详细的数据也是验证和修订改革方索，确保经办工作顺利实施的基础。因此，请各级各部门务必高度重视，认真部署，确保数据采集工作平稳开展。

二要明确责任。开展机关事业单位养老保险相关数据息采集工作，是强新时期养老保险管理工作的一项重大举措。这次数据采集工作由编办、人社、财政部门按照部门职能分工共同组织，人社部门负责整个数据采集的牵头工作。按照县委、县政府主要领导的意见，在这次数据采集工作中，各级各部门主要领导是第一责任人，要对本部门和单位人员息的准确性负责，分管领导要亲自过问、具体安排，明确专人负责息采集和填报，决不能因一个部门或者环节出了问题就会影响全局工作。调查摸底工作要与当前开展的群路线教育活动紧密结合起来，通过卓有成效的工作，以实际行动检验群路线教育实践活动的效果。同时，大家一定要明确这次数据采集工作的主要目的就是摸清底数，掌握情况，强管理，决不是追查什么事，清理什么人，各级各部门一定要站在维护大局稳定的高度，强宣传，做好解释，防止出现不稳定因。

三要精准采集。各级各部门要严格按照数据采集工作要求的项目、格式、口径等，认真开展数据采集，采集的基础数据将用于全省机关事业单位养老保险制度改革方案的测算，测算方案要求数据一定要准确，否则，测算的方案就会有偏差，新老办法的过渡就会有问题。因此，各参会人员在实际操作中，要认真核实相关息，做到不重、不漏、不虚报、不瞒报，确保数据准确、真实、有效。会后，各部门、各单位要抓紧对本单位的数据采集工作进行安排部署，认真做好培训，对数据采集工作的填报技巧和操作技能要进行详细讲解，对采集上报的数据，要认真仔细分析校验，确保数据采集质量。因数据虚假、失实等问题造成的损失及影响，要追究责任。随后人社局负责这项工作的同志将对数据采集中的一些具体问题进行讲解，对具体负责此项工作的人员进行培训，希望大家认真听取、领会学习，有什么问题，要及时联系沟通。

四要严明纪律。当前，在社会保障领域，针对“双轨制”、延迟退休、基金支撑能力等问题，社会舆论高度关注，稍有动作，就会有人关心。此次全县机关事业单位所采集的基础数据息涉及面广、涉及单位和人员，有些数据资料可能还涉及到息数据的保密规定。因此，各级各部门在数据的采集和传输过程中，要牢固树立纪律意识和保密意识，低调稳妥，只做不说，避引起不必要的事端和麻烦。各级各部门的数据上报，必须在月5日前完成，时间紧、任务重、要求严，希望各部门、各单位、各乡镇抓紧时间工作，按时完成任务。

同志们，这次数据采集工作，时间紧，任务重，责任大，要求高，让我们借群路线教育实践活动的东风，以积极的态度，务实的作风，饱满的热情，精心组织，扎实工作，切实做好各项工作，圆满完成各项任务，为推进养老保险管理科学化、规范化、制度化建设，好地服务经济社会发展做出新的大的贡献。

谢谢大家。

同志们：

今天我们召开此次政府全会，主要任务是贯彻市政府六届七次全会和区委经济工作会议、区十六届人大四次会议精神，安排部署今年政府各项工作。根据反对“四风”、精减会的要求，经区委同意，今年区政府决定合并召开一次政府全会进行统一布置，没有特殊情况，不再以区政府名义召开任何专题工作的全区性会议，让大家腾出时间和精力投入一线工作，确保各项工作早启动、早推进、早落实。刚才，各位副区长就各自分管的工作，讲了很好的意见，我完全赞同，大家一定要认真抓好贯彻执行。下面，就如何落实好市委市政府和区委的要求，扎实做好今年的政府工作，讲三个方面的意见。

一、当前的评价

对当前形势作出估价和判断，是增强心和决心，做好工作的前提和基础。对当前的估价，我有三个观点。

、当前是变化最大的时期。我们去年不管是全省城镇化建设现场会也好，还是全省社区党建现场会也好；不管是行政区划调整也好，还是城管体制改革也好，样样工作都完成得很漂亮。另外，社会治理创新得到了中央政法委的高度肯定。我原来讲过一句话，24年，我们XXX区干部用一年的时间干了十年的事。为什么这么讲？就以完美社区建设来说，以前我们一年能解决到2个社区的办用房都是非常不容易的，但是去年我们一年××和改建了4个社区的办用房，全部按照“一站一园一场七室”的标准配置建设到位。还有这两年我们的城市建设，通过城市建设“三改四化”、城市管理“一改四化”，主次干道、老旧小区、大街小巷都发生了翻天覆地的变化，以前大家在XXX区可能没有太深的感受，现在每一个XXX人都以生活和工作在XXX区而自豪。

2、当前是风气最正的时期。XXX区的干部，不管是区级领导班子，还是部门、乡镇街道的干部，我认为都是风气最好的。来XXX区之前，我就对XXX区的干部优良的作风有所耳闻。来到XXX区工作后，我对XXX区干部职工展现出来的勇于争先、敢打硬仗、探索创新、忘我奉献的可贵精神，深受感动，深受教育，感觉到没有XXX区的干部做不到、做不来的事，这样一种XXX精神，早已通过“三改四化”、巩卫创、征拆棚改的一线现场展现出来，“五零”现象是最好的诠释。这种好的风气来源于区委、区政府的正确领导，来源于群路线成果的应用，来自于全区干部职工的不懈努力。这种优良的工作作风，是我们长期以来形成的宝贵财富，是我们做好一切工作的有力保障。

3、当前是前景最好的时期。目前，XXX区可以说拥有广阔的发展前景，再过2—3年，城区可以展现出一个全新的面貌。这几年，常德城市速扩容，骨干路网已经相继拉通，原有道路全部升级改造，城市道路已经焕然一新。桃花源机场正在进行3级改造，黔张常高铁已经开工，常岳九铁路到上海指日可待，还有西安经宜昌经石门经常德经长沙再到厦门的高铁也在做前期工作。二广高速北段已经开通，南段正在抓紧复工。长益常高速路复线、石长铁路增建二线并开通动车都在有条不紊推进。3到5年后，常德泛湘西北交通枢纽的优势可以形成。通过这几年的发展，我们的产业已经具备了转型升级的良好基础，呈现出喜人的发展来势。去年以来，一大批重大商贸物流项目均取得了实质性进展，常德汽贸城一期、居和嘉美家居广场二期、泽云幸福里商圈已经建成营业。东星家居广场、常德花卉苗木市场基本建成。常德万达广场已经开工建设，工程进展非常迅速，明年9月份就要全面营业，常德友阿国际广场、水榭花城友阿商业广场也将在明后两年相继营业。常德汽贸城二期、宏进农产品物流园、西部中环城、北金城商业综合体等项目都在抓紧运作、推进顺利。另外，我们还引进了常德义乌小商品城项目，达成了初步框架协议。金丹洲现代生态园和河洑老镇区整体开发都在开展前期工作。据初步统计，目前全区在建的服务业项目总投资已经达到35个亿。这些重大项目建成后，对于提高常德辐射力和影响力、巩固常德在湘西北地区的区域中心城市地位，具有十分重要的战略意义。目前，这些重大项目具备了快推进的有利条件，今年正是大干快上的关键一年，我们要把优势转化为胜势、把来势转化为定势，快产业转型升级步伐。

二、今年的要点

政府工作纷繁复杂，必须突出重点，紧抓不放。在各副区长安排部署工作的基础上，我还强调四个方面：

、发展是主题。要围绕建设以现代服务业为主要特征的现代化中心城区的发展定位，着力推动产业结构提质升级，不断增强区域经济的影响力和辐射力，打造湘西北物流消中心城市。紧抓项目建设不放松，谋划和推动一批重点项目，促进项目早落地、早建设、早运营。对常德万达广场、常德汽贸城、友阿国际广场等重大战略性项目，要落实领导联系责任制，强牵头协调、衔接汇报、跟踪服务、征地拆迁等工作，千方百计快项目建设进程。要搞好“十三五”规划，争取好的项目挤进上级规划笼子，增强经济发展后劲。在大力发展现代服务业的同时，也要围绕新兴工业和都市农业的产业定位，促进一、二产业做优做强。要快移动互联网创业园建设，一期要搞好签约企业入园工作，二期要尽早开工建设，三期要着手开展规划设计工作。要积极打造品牌农业、休闲农业、高效农业，引导蔬菜产业提质增效，鼓励发展现代农业示范园区和农民专业合作社，运用现代化生产水平和管理理念，支持农业产业化龙头企业不断发展壮大。鼓励发展“休闲+生产+综合配套”于一体的大规模休闲农庄。抓发展还要搞好征地拆迁、控违拆违工作，搞建设如果没有土地就无法进行。另外，还要优化好经济环境，为投资者提供最优质的服务，对无理阻工、强行参工参运等违法行为，要坚持露头就打，涉及党员干部的要严肃查处。

2、城管是重点。XXX区没有城市建设职能，我们的工作重点是如何管好城市。我这里讲的城市管理是一个大概念，包括了城市日常管理，还包括社会治理创新、安全稳定等等。去年进行了行政区划调整和城管体制调整，今年强和改进城市建设管理势在必行。要围绕市里的总体安排，继续弘扬敢打敢拼、忘我奉献的“三改四化”精神，抓紧推进XXX阁步行城美化提质二期工程建设，认真落实路改、水改、棚户区改造、控违拆违等工作任务，把城市建设得靓丽彩。要强下放城管职责职能的磨合对接，完善城市管理体制。进一步强城市日常管理考核，落实奖惩激励机制和智慧城管即时交办机制，完善城市长效管理。探索环卫保洁、绿化管养等市场化、精细化运作模式，降低成本，提高效率，不断提升城市品质。要坚持城乡一体、统筹兼顾，不断强农村环境卫生管理，建设好美丽乡村。

3、改革是手段。总结习总书记的执政理念，包括四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。今年是全面深化改革之年，面临的改革任务很重。这里的改革包括机构的改革和机制的改革两大部分。对于政府机构改革，大家要放下思想包袱，因为这次改革不会以牺牲干部的利益为代价，市、区都会出台相应的优惠政策，所以涉改的部门和个人不要有想法。对于机制的改革，就是要大力推进政府购买服务，推进政府服务的市场化运作。以往，我们的政府共服务，既管事，又养人，比如环卫工作，在编的工人不扫街，扫街的都是临时聘请的，效率十分低下。今后，我们的政府要逐步过渡到只管事、不养人，所有服务通过市场购买来实现。

4、民生是目的。民生是政府工作的根本目的，去年我们民生方面的支出占到财政支出的75%以上，今后比重还要逐步扩大。今年的民生工程建设任务量非常大，完美社区建设要全部清零，美丽乡村建设要深入推进，教育卫生三年攻坚要完成大部分建设任务，区体活动中心、区老年大学要开工建设，XXX区人民医院和福利中心项目要正式启动，相关责任单位要切实强统筹谋划和督促调度，确保项目建设达到预期目标。另外，社会就业、社会保障、社会救助等工作也要按照“全市第一、全省一流”的目标，搞好提标提质，织牢织密民生保障网。

三、工作的要求

今年的工作任务十分繁重，要落实这些工作任务，必须注意把握以下几个方面的要求：

一是明确目标。要咬紧在全省全面小康社会建设一类区县考核进位的目标不动摇，咬紧在全市巩固和扩大领跑优势的目标不动摇，坚定心，务实进取，确保完成全年工作任务。政府全年的工作，已经通过政府工作要点的形式发给大家，这些工作任务都是区人大会议上通过的，必须坚决完成。今年，我们把GP的目标定为增长3%，作为常德市的中心城区，我们把增长目标定高一点，完全是一种担当。我认为我们完全能够实现这一目标，因为XXX区还有很大潜力可挖。

二是落实责任。要完成今年的工作任务，关键是落实责任，也就是要把工作分解好，要落实到具体的单位、具体的责任人、具体的时间、具体的环节。今天在座的都是各单位的主要负责人，大家既然都坐到了这个位置上，就要对得住这里的一方山水和一方百姓，对得住组织的任和重托，以高度负责的态度，勇敢担负起历史重任，在自己的岗位上奉献出最大的光和热，努力做到不辱使命、不负重托、不失己责。另外，要强工作的督促考核，严格兑现奖惩。从去年下半年开始，区里对各乡街的征地拆迁、城市管理工作建立了奖惩机制，每月评一次，排名靠前的给奖，排名靠后的要罚，大家的干劲都非常足，效果也相当好。我认为，区里其他的工作也可以参考这种模式。奖励只是一种手段，我们的目的一方面是让大家工作有劲头，推动工作开展；另一方面，我们要形成一种导向，那就是做了事不会白做，有付出就会有回报。

三是依法行政。目前，上级对法治工作非常重视，从中央到地方，都相继开展了领导干部教育培训，少挟书记和我也都参了省里的培训班。依法行政是政府工作的一条准绳、一条底线，只有坚持依法行政，才能保持社会的平正义，才能拥有良好的政府力。全区广大干部职工要以十八届四中全会精神为指引，全面深化“法治XXX”建设，努力打造平正、规范守、廉洁高效的法治“软环境”。全区各级领导干部要充分发挥好示范引领作用，坚持依法决策、依法行政、严格执法，争做依法治区的表率。全区上下要以学习贯彻四中全会精神为契机，进一步振奋精神、提质提效，夯实法治基础，圆满完成全年任务。

四是爱岗敬业。爱岗敬业是对务员的基本要求，既然大家已经选择了务员职业，就要爱岗敬业。爱岗敬业要有三种意识：一是形象意识。党员要保持党员的形象，领导要保持领导的形象，单位要保持单位的形象，个人要保持个人的形象。务员队伍一定要成为明礼貌的一支队伍。二是团队意识。一个团队里面，要讲团结、讲合作、讲理解、讲支持。在座的都是单位一把手，要带好自己的团队，展现一种责任和担当，不能有私心，否则你就带不好团队。三是争先意识。XXX区的干部作风很好，关键是争先氛围浓厚。在一个岗位上工作，无论干了久，都要保持工作的激情、创新的热情，只有保持这种激情和热情，才能认真思考如何搞好工作，如何保持荣誉感。

五是清正廉洁。要用好的形象去带班。前面已经讲过，要带好班，让工作和生活在这个班子里的人，都有自豪感，都感到身心愉悦。要用优的作风去创业。现在是干事创业的关键时期，XXX区的广大干部职工都要继续发扬优良的工作作风，把肩负的任务完成好。要用严的制度去作为。中纪委书记××岐山强调廉政建设要达到不能腐、不敢腐、不想腐。我认为关键是不能腐，就是要建立严格完善的制度体系。要用铁的纪律去追责。党员干部如果发生违纪违法行为，绝不姑息迁就，从严从快查处。

最后，我和大家分享一下美国人的处事方式：清醒时做事，糊涂时跑步，生气时睡觉，独处时读书。

同志们：

今天这次会议，既是一次总结部署会，也是一次激先敦后会。会议主题是：创业有功、纳税光荣，奋进跨越、绿色崛起。今年的时间已经过半，需要来一个回头看，总结上半年的工作，对下半年进行安排部署。从去年开始，年中会议又开成了一个激先敦后、鼓劲压的会议。会议打破县级干部坐主席台的传统，安排实绩突出、为全县作出贡献、争得荣誉的人员坐主席台。今年继续沿用了去年的做法，主席台上是上半年纳税前名的企业家，4名功绩突出、受聘为乡镇事业人员的支部书记，上半年重点工作考评前名的乡镇党委书记。他们是XXX发展的功臣，是XXX光荣的创造者。另外，这次会议新立同志还通报了几起负面典型，他们不同程度地为XXX抹了XXX，应该曝光通报。刚才，纳税先进企业代表、实绩突出农村支部书记代表、农业产业化龙头企业代表、综合排位靠前的乡镇代表分别作了典型发言；XXX同志点评了全县项目观摩情况；XXX同志对上半年的经济工作进行了总结，对下半年的工作作出了安排，有些带有培训性质的，很专业很详细，讲得很好，我完全同意，各级各部门要抓好贯彻落实。下面，我重点强调四个方面的问题。

一、认清新形势，增强跨越赶超的历史责任感、使命感

不谋全局不足以谋一域，不看长远无以谋眼前。在座的都是XXX的脊梁骨干，XXX处在什么样的发展时期，面临什么样的形势，大家心里要清楚明白。近段时期，国家陆续出台了一些新政策，上级领导对我们XXX又提出了一些新要求，我县自身发展也出现了一些新变化，综合分析各种因，我们要敏锐地认识到，XXX已经进入了全面跨越赶超的新时期。我们必须保持清醒头脑，抢抓历史机遇，增强追求大发展的责任感和使命感，一鼓作气、勇往直前。

从我们自身的发展来看，今年上半年，我县的项工作亮点频显，走在全市乃至全省前列。主要经济指标增速基本上都在全市前3名，做到这一点很不容易；我县全部财政收入绝对值在全市排名第位，如果除去与我们没有可比性的桥东、桥西、开发区三个区，我们在全市各县市的实际位次是第7位，可以说已经跨出了第三平台，牢牢站上了第二平台靠前位置，再往前一步就要跨入第一平台，为大发展奠定了坚实基础。在亮点工作上，全省县城建设现场会、县城容貌整治现场会，陆续在我县召开，全省“三级服务平台”建设现场会也即将在我县召开；全市项目建设集中奠基、项目观摩等工作，名列全市第一，全市项目观摩队伍两路汇合到我县，现场观摩了我县工农业、城市等项目建设，普遍表示对县发展感到震撼，全省个市县来我县参观学习。

从省市领导对XXX的期盼和定位看，赋予了XXX大的发展责任和殷切希望。梁滨部长今年在XXX调研时，给XXX提出了“两出头”目标，一个是经济社会发展要出头，当好全省XXX龙港流域跨越发展“领头雁”；另一个是城市建设要出头，建设邢台东部区域中心城市。爱民书记在指导我县民主生活会时指出，“希望把XXX打造成为开创邢台历史新纪元的县，打造成像江苏的昆山、××的邹平、廊坊的固安一样的县”；希望XXX的各项工作都要争先进位，达到全省第一乃至全国挂名。这是省市领导对我们的殷切期望，也对我们提出了高要求。特别是被省政府确定为全省县级综合改革试点，标志着我县发展已上升到了全省的战略层面，我们承担着全省县级改革的重任。

从发展基础来看，通过近几年的艰苦打拼，我们的招商引资、项目建设、城市建设、园区建设、现代农业、社会事业，包括各级干部的精神状态，都与过去发生了翻天覆地的变化。我们正在改变XXX千百年的农业县历史，进入工业县行列；我们XXX在外的知名度、美誉度大增，由原来的不愿做XXX人，到现在的我愿做XXX人、我自豪做XXX人。我们已经站在了新的起点上，具备了追求大跨越的经济基础、政治基础、社会基础和思想基础。

综合分析，一方面，经过近年努力，我们发展的比较好、比较快；另一方面，省市领导也对我们提出了高目标要求，这就是我们面临的形势。我们既感到光荣，又感到压力巨大。我们面临着千载难逢的历史机遇，XXX已经进入了速崛起的历史新阶段。上级领导期盼着我们，外部各界关注着我们，六十万XXX人民在期待着我们，我们必须再把劲、努把力，苦干上几年，实现XXX的巨变。

二、乘势而上、自我压，全面快XXX绿色崛起

省委八届六次全会提出了“绿色崛起”的重大战略。具体到XXX，崛起有三个层面的意思：一是从原来全市的第三平台县，到27年跨入到第一平台县，这是初步的崛起；二是高目标的崛起，即在进入全市一平台基础上，再经过三年努力，到22年进入全省5强，当好XXX龙港流域跨越发展“领头雁”，在全省发展大局中占据一席之地；三是长远的崛起，就是在全国找坐标，跨入全国百强县。所谓绿色，就是各项建设，都要围绕“高科技、低排放、低能耗、生态化、无污染”这一指导思想来推进。这既是形势所迫，也是大势所趋。具体讲，重点是五个方面的崛起：

（一）快工业绿色崛起。工业是崛起的核心和关键，是主导力量。我们要以创建国家级开发区为目标，以省级经济开发区、汽车配件聚集区、新型建园区为重点，以主导产业和骨干企业的培育为着力点，快新型工业化步伐。一是快园区晋档升级。开发区是实现我县崛起的主战场。国家级开发区标准，从经济发展、科技创新、集约节约、生态环保、社会责任等5大类、8项指标提出要求，标准非常严格，目前来看我们的差距还很大。从现在起，省级经济开发区要对照国家级开发区标准，对各项指标进行再细化、再分解，逐项落实提升计划，具体到责任部门、牵头领导和责任人。争取奋斗三到五年，22年前建成国家级开发区，同时，两个市级产业聚集区，要对标省级开发区标准，快基础设施建设，完善功能配套，吸引优质项目，争取早日跻身省级经济开发区行列。二是培育壮大主导产业。围绕“3+2”主导产业着力点，引龙头、上项目，着力打造一批产值超百亿的主导产业、产值超十亿的骨干企业。实现这一目标，就要在招大引强的同时，筛选一批有基础、有实力、有前景的企业，抓紧运作、争取上市，拓宽企业的融资渠道和市场竞争力、影响力；要培育知名品牌，品牌就是市场、就是竞争力，现在我们缺乏像平乡好孩子、新河超威电池那样大熟知的名牌，我们要实施品牌战略，采取种帮扶激励措施，打造几个国内知名品牌，同时引进一批名牌企业。三是提高项目科技含量。实现全面绿色崛起，必须千方百计上一批高精尖、高科技项目，提高项目的层次和质量。这次全市项目观摩就充分体现了这一点，集中观摩的都是高科技项目、绿色项目，化工类、污染类项目一个也不看。为此，我们必须瞄准招商项目的主攻方向，抢抓京津冀一体化发展，承接珠三角地区高端电子息产业、长三角地区先进装备制造业等历史机遇，集中人力、物力、财力等优势资源紧密对接、重点突破，新上一批重大项目、高端项目、绿色项目。

（二）快农业绿色崛起。本顺书记曾指出，“农业是一座金矿，能够富民，发展得好也能强县”。要以建成全国农业示范区、27年建成国家级现代农业科技园区为目标，以“三带一园”为主战场，快推进现代农业发展。我县现代农业起步较晚，但起点很高，无论是从布局上还是生产标准上，都走在了省市前列；也正是因为起点高，省委、省政府上报农业部，准备把XXX列为全国农业示范区，方方面面都要当典范。现在我县农业现代园区已成为省级科技示范园区，经过一到两年努力争取建成国家级科技园区。当前，农业已进入生产方式大变革、现代科技大结合的历史阶段。在这种形势下，就像当初手工业向现代工业革命转变一样，一家一户、一条一块的自然经营方式，正在被现代化、标准化、工厂式变革所取代，这是不可改变的；现代科技与农业的结合方兴未艾、日趋紧密。适应这一新的形势，我们必须坚持走区域化布局、规模化种植、标准化生产、品牌化经营的路子，使生产的产品闯出国门、走向国际市场。围绕这一要求，我们就要把“三带一园”做大做强。具体讲，我县的“三带一园”虽然也有了良好开端，但梨产业带还缺乏大品牌，必须坚持以无害、绿色级、绿色级为目标，进入高端市场、打入国际市场；设施蔬菜带缺乏龙头带动，要在引进大龙头上下功夫；畜牧养殖带需要速推进，形成整体优势；现代农业园区距离国家级园区尚有很大差距，急需快建设。各乡镇调整种植结构时，要与全县“三带一园”总布局紧密结合，鼓励提倡西部最好种植林果，中部最好种植蔬菜，搞养殖的与全县主导品种结合起来，否则难成大气候；没有龙头企业带动，发展就不牢固、不可靠，要把工作重点放在引进龙头企业上，以龙头企业带动结构调整，确保一步到位，从而真正做大做强现代农业，使之成为富民强县的“金矿”。

（三）商贸物流业崛起。服务业是资源消耗低、占用土地少、环境污染小、吸纳就业能力强、增长潜力大的产业，是我县新的经济增长点和支撑点。我们要以建设冀东南商贸物流中心为目标，以引进大品牌、大集团为切入点，以引进龙头名牌为带动，以八大市场为抓手，以大物流大市场的建设，带动我县商贸物流业的振兴。我县商贸物流业的现状是已经落后，从某种程度上已经制约了经济发展：一方面影响工业企业发展，很企业反映物流跟不上，配送时间保证不了，流通成本提高，已成为我县工业的短板；另一方面，没有商贸物流的兴起，做大县城缺少支撑，缺乏人流、息流。经过不懈努力，我们目前已经开始起步，引进了国内知名商业企业——红星美凯龙集团，国际商贸港即将开工建设，和商厦营业额持续攀升。下步，要强力推进汽车配件、南环汽车4S店等八大市场建设；电子商务是一场商业的革命，建设市场一定要与电子商务紧密结合起来，与农产品销售紧密结合起来，建设大宗商品线上交易平台、县域特色产业电子商务平台和各具特色的网络购物平台，提升服务的现代化水平。要立足与工农业形成良性互动，继续引进知名物流企业建设专业物流园区、区域分拨中心和配送网络，形成以物流园为依托、物流平台为支撑、第三方物流为主体的现代物流体系，打造一批知名商贸物流品牌，建设冀中南区域商贸物流中心，带动形成人流、物流、资金流、息流。在巩固提升传统服务业同时，积极培育壮大息、咨询、会展、资质评级、金融投资、中介服务等新型服务业态，活跃经济发展。

（四）快城市建设崛起。城镇化是“四化联动”的重要推动力量。省委组织部梁滨部长和市委爱民书记，都对我县县城定位进行了明确，就是我们的县城建设不能满足于县级标准、贫困县标准，要打造“邢东区域中心城市”甚至全市中心城市。县城建设要围绕三个层次目标：一是以扩容提质为重点，27年建成国家园林城市，建设宜居宜业城市；二是以撤县建市为目标，争取22年建成威州市；三是再经过几年努力，建成人口达到四五十万的中等城市。扩容，就是做好北部新城、省级开发区扩区、三个卫星乡镇的科学规划，建立县城、卫星镇和开发区一体化建设机制，纳入县城和开发区一体化发展体系，好地推进产城融合；三个卫星城镇，要与县城发展统筹起来，连接县城的路干线做好绿化亮化美化，实现城镇化管理一体化，逐步成为县城和开发区互动共融区，做大空间、做足容量。提质，就是建设生态城市，继续实施蓝天、碧水、绿地、洁净四大工程。继续狠抓集中供热、集中供气工程，改善空气质量；按照“五湖四河”总布局，快印月湖、西湖建设进度，启动实施东湖、北海建设，打造县城水系；今冬明春和明后年，在城市的绿化、净化、美化方面下功夫，快综合性园建设，做好世纪大道、腾飞路等路网实施景观绿化或提升；建设智慧城市，推进精细化、数字化城管，扩大环卫覆盖面，并搞好城乡结合部的环境卫生，打造生态优美、产业兴旺、脉传承的美丽县城。同时，其他建制镇要结合产业特点，建设特色城镇，七级、梨园屯、常庄建设工业镇，章台建设商贸镇，方营建设航空小镇，固献建设农业特色小镇，赵村建设乳城小镇，等等。

（五）快民生事业崛起。以教育、卫生、化为重点，以建设国内一流为目标，全面提高民生事业水平。教育上，目前存在“下热上冷”问题，即幼儿教育、小学教育、初中教育走在了全市乃至全省前列，高中教育虽有进步，但名校没突破，职业教育还没起色。坚持开放办学思路不动摇，实施好教育三年提升规划，确保三年建成教育强县。重点是大高中提升和职教的突破，快思源学校、仲夷中学建设，全面改善提升办学条件；职业教育要探索部门、行业、企业参与的办学机制，成立职业教育集团，实施委托培养、定向培养、订单式培养，为经济发展提供的高质、技能型人才。卫生上，存在“上热下凉”问题，即县级热，县医院与解放军32医院签约合作，中医院与北京军区总医院联合体医院正式挂牌，县级医院软硬件有了较大提升，群不出县就能享受到国家级水平服务，但乡村两级卫生事业还很薄弱。下步要继续坚持联合办医方向，促进强强联合；同时，全面快乡村卫生事业软硬件建设提升。化上，存在化事业热、化产业冷问题，化事业基础设施长足发展、活动频繁，化产业还没实质性起步。要大改革开放力度，提高化活动的层次和水平，促进化产业发展；深化化“月月五个有”活动，以举办“三高杯”全国中青年京剧票友邀请赛这一全国性赛事为起点，举办全国性化活动；要继续打响“书画之乡”名片，快冀南书画城提升，启动古玩城建设，运作好图书馆、档案馆、影剧院，满足群化需求；开展共化服务示范县创建，做大做强化产业。

三、深化改革、扩大开放，助推XXX绿色崛起

实现全面崛起靠什么？必须靠改革开放，别无他途。这既是XXX近年发展经验的总结，也是实现绿色崛起、大跨越的唯一出路。客观讲，我县发展面临着很有利条件，但制约因特别是体制性障碍还很。站在新的历史起点上，全力破解发展中面临的融资难、用地紧、项目少、人才缺等难题，出路在改革开放，抢占发展制高点依然靠改革开放。

在深化改革上，全县上下都要充分认识新一轮改革已经到来，而且XXX是首当其冲，我们既要承接改革红利，也要破解自身难题。我们要充分认识到，前期改革主要是上级放权，省政府方案的核心问题也是给XXX放权，必须做好承接准备；再就是自身改革，这就涉及到利益调整，就是自我革命，或者叫左手剁右手，要继续推进行政权力下放。为此，我们必须两手准备，一方面承接准备，另一方面自身改革、舍弃利益。

（一）实施好综合改革试点。党中央全面深化改革的步伐越来越坚定，发展动力强劲。中央全面深化改革领导小组成立不到半年时间，习总书记已经主持召开了三次会议，深化改革的脚步势不可挡。去年月23日，庆伟省长来XXX调研时提出了把XXX作为县级改革试点的构想，今年月23日省政府正式批复XXX为XXX龙港流域综合改革试点。目前，《改革总体方案》已上报省政府办厅，正在征求省直有关厅局的意见建议。在这个关键时期，县直各部门要站在对XXX人民负责的高度，强化与对应厅局的沟通联系，全力争取改革事项、扶持政策的最大化通过，增强整体改革方案的“含金量”，为实施好综合改革奠定基础。同时，对拟在XXX开展的2个单项改革试点，要盯死盯紧，做好承接的充分准备，确保每个试点都成为XXX发展的“油站”、成为全省改革的示范点。

（二）行政审批制度改革。这项改革与激发市场主体活力直接相关，也直接关系到改革成效。从中央到地方，各级党委政府都把行政审批制度改革作为改革的突破口，在一定程度上也把改革的力度、深度和广度，作为检验一个地方改革成效和魄力的判定标准。去年以来，我们对行政审批事项进行了次梳理下放，引入负面清单制度，目前这项工作还有很需要提高的地方。涉及到的部门不要抱着部门小利益舍不得撒手，该取消的一定取消，该下放的坚决撒手，形势已经变了，不要抱着章舍不得撒手了，这项改革是非进行不可，绝无“一阵风”的可能。纪检、编办、法制等部门负责，要大监督力度，对明放暗不放、变相保留的，坚决给予处分。这里特别强调一下三级服务平台，这是审批改革成果的运用和体现，三级服务平台运行不好，审批制度改革也难以落到实处。目前我们这项工作走在了省市全列，全省“三级平台、两个代办”现场会将在我县召开，各级各部门特别是乡村两级，一定要在建设、运行、维护好服务平台上下功夫，确保行政审批改革真正落到实处、惠及群。往前，市级还要往县级下放审批权限35项，原则上这些权限能下放的一律下放，实在不能下放、能进大厅的全部进县政务服务中心，希望各部门在此问题上不要含糊。

（三）改革制约自身发展的体制机制。改革要坚持问题导向，着力破除制约发展的障碍和难题。一是推进乡镇财政自立。为调动各乡镇区培源壮财的主动性、积极性，县委、县政府决定按照“分灶吃饭、自我负债、自我发展”的原则,从7月份开始，梨园屯、七级、常庄三个乡镇产生的税收，县财政不再参与分享，全部作为乡镇财力，但相对应县财政就不再安排财力用于乡镇事业发展支出；对枣园、章台两个分税制乡镇，超收形成的县享财力全部补助给乡镇，对个统收统支乡镇超收形成的县享财力补助5%给乡镇，同时对完成任务较好的给予一定比例奖励。希望各乡镇都要努力培植财源、壮大实力，逐步实现财政自立运行。二是大力度推进土地流转。土地流转是国家发展大方向，这个方向不可逆转，就像原来各家各户的手工业向大工厂转变一样，三五亩的种植比不上规模种植，这不是愿意不愿意的问题，不愿意就是死路一条。家庭式种植必须转向龙头带动、转向规模化，全国发展到了这个阶段。各村支部书记要认清形势，回去后向群讲清楚、说明白，结合结构调整、龙头企业的引进，快土地流转速度，讲明土地流转并不是收储农民的土地，承包关系仍旧不变，打消群的顾虑。通过土地流转，群可以获得租金、返聘打工挣取薪金，贫困村还可以扶贫资金入股得到股金，实现“一份土地挣三份钱”。这次我们为土地全部流转完了的村支部书记，参照乡镇事业人员落实了工资待遇，也就是鼓励大家做好引导工作，让土地产生大的效益。三是强园区项目用地管理。园区项目圈而不建、建而不投现象，占用了宝贵的土地资源，制约了大项目、好项目入驻，社会各界对此意见很大。为此，我们要改变项目一签定终身的模式，实时动态化管理，及时调整优惠政策和协议内容，对圈而不建、建而不投的项目坚决收回土地，为大项目、好项目腾土让地。四是鼓励企业上市。破解企业融资难，既需要政府的协调，也需要企业自身的努力，很重要的一点就是积极上市，在大空间找资金，县委、县政府制定的激励政策要坚定不移地执行。同时，企业家也不要把上市仅仅看作是融资的一种手段，重要的是通过上市促进经营方式管理模式的转变，力争从明年开始每年都有一家上市企业，通过上市倒逼改革、倒逼标准提升。五是人力资源改革。就是进一步搭建好对接平台，通过县乡村三级服务平台，把人才、技术与农户联系起来，把企业和劳动力联系起来，解决好农民找技术、企业招工难问题。

在对外开放上，要围绕XXX的“奋进赶超、绿色崛起”，在全方位、高层次、大力度上下功夫。

（一）宽领域开放招商。开放就是找先进，一开放就活，靠开放迅速拉平差距。以前，我县对外开放主要集中在工业上，近年拓展到现代农业、社会事业上，农业大门刚刚打开，商贸业大门也只裂开了个缝，其他领域还不明显。随着形势发展变化，必须改变这种狭窄的开放招商模式，变一枝独秀为全面开花，包括三产服务业、城市建设、化、科技、人才等方面都要积极引进，拓宽提升全县开放招商的领域、广度和深度。这次全市项目观摩，除看工业项目、城建项目外，两路还各安排了一个农业项目，也是在树立一种导向，各地都呈现出对外开放的元化。

（二）高水准开放招商。当前，我们已经完成了项目“从无到有”的转变，下步重点是“招大引强”、“从有到优”，也就是投资规模大、科技含量高、税收贡献大、出口创汇的高精尖项目。一般性的项目，仅能维系一般性增长；要实现奋进跨越，必须依靠大块头、航空母舰式的项目。工业上，要围绕“3+2”产业，把招商的目光瞄向国内外5强、央企、上市企业，扩大规模、提升总量；其他方面，都要紧紧盯住名企、名牌、名人、名校、名医等领域，提升招商的档次和品位，实现以高补晚。

（三）大力度开放招商。招商引资始终是XXX的“天字”工程。爱民书记在邢台市发出了全民招商的口，我们全民招商还要搞，这一点依旧不变，变的是招商的层次和水平，招商标准高了，全民招商责任和压力不会减弱，还要强化。精力上要向开放聚焦，持续开展乡镇长和县直单位主管副职“集中招商”活动，乡镇书记、乡镇长必须有一人常年在外招商，各单位也要明确一名副职在外招商，必须走出去。上半年这项工作已经落后的，下半年一定要抓紧补上。另一方面，导向上要向开放倾斜，坚持“以干部推动项目、用项目考评干部”，在招商一线锻炼、提拔、重用一批干部；继续大奖励力度，对引进亿元以上项目的引荐人，按项目固定资产投资额给予最高5‰的奖励，让引进重大项目的人富起来；引进重特大战略支撑项目的，实行“一事一议”重奖；引进一个大项目管三年，一年引大、三年光荣。

此外，我们本地的企业家也要破除狭隘的小圈子，拥有宽广包容的胸怀，积极容纳外来客商，与他们真诚交朋友，虚心借鉴先进的管理理念、经验和技术，争取合作共赢的机会，共同形成对外竞争的“拳头效应”，这也是一种重要的发展环境。

四、以良好的作风深化改革、快崛起

近年来，全县上下付出了艰辛努力；但要实现奋进跨越、绿色崛起，还需要良好的精神状态、过硬的工作作风。说大了，这是我们的责任；说小了，就是我们赶上了这个时代，必须这样、别无选择。

（一）保持拼搏进取、担当奉献的精神。所谓拼搏进取，就是始终保持扛红旗、争第一的勇气和锐气，不仅要在全市争第一，还要在全省乃至全国争第一，必须有这种激情；有些同志不要被光荣了，不要别人创造成绩自己沾光，要创造属于自己的光荣；所谓担当奉献，就是为了XXX的发展敢于担责，舍小家顾大家，特别是我县成为全省综合改革试点县，改革就是突破，突破就有风险，风险就需要有担当的精神。对党政干部而言，就是要使“5+”、“白XXX”成为常态，没有任何抱怨和情绪，持之以恒地再大干上几年，彻底摆脱落后局面，向省市第一方队进军；对工商企业而言，就是既要把企业做大做强，为XXX发展纳的税，又要有社会责任感，履行应有的社会责任，实现由工商户到企业主再到企业家的转变；对村支部书记而言，就是要向马金普同志学习，既要个人致富又要带领全村致富，体现崇高的人生价值追求。用习总书记的话就是“担当起该担当的责任”，在革命战争年代，牺牲奉献就是要抛头颅、洒热血，和平建设时期就是要牺牲节假日、牺牲休闲娱乐、牺牲亲情友情。现在就是攻山头时期，必须义无反顾往上冲。要崛起就得有这种精神，否则就不适应这个时代，就对不起面临的这些机遇，就要成为XXX发展的历史罪人。

（二）提升知识层次和水平。发展的列车已全面提速，不学习就跟不上步伐。当前形势日新月异，“吃老本”绝对不行了，每个人无论学历高、阅历丰富，只要不学习就会落后。特别是随着我们发展目标的提升、全面改革的深化、对外开放的推进，发展的要求越来越高、引进客商的层次越来越高、接触到新事物越来越，这就需要各个阶层、各个方面知识水平的及时跟进，否则就谈不上跨越式发展、高层次服务。目前，一些干部对学习不上心、不用力，有的奉“人过四十不学艺”，思想上出现了懒惰；有的忙于事务性工作，忽视高端前沿知识的学习接受，比如对参“周末大讲堂”不积极；等等。这种现象，既说明你没有责任感，也体现了你不明白“磨刀不误砍柴工”的道理。俗话说，活到老学到老。况且我们是肩负重要职责的干部队伍和企业家队伍，没有理由在学习上不思进取、消极懈怠。作为领导干部，必须强思考学习，这是工作的需要，是建设学习型政党、学习型政府、学习型社会的需要。广大企业家也要强学习，争做知名的儒商，做有德行和化养的企业家；不仅要学习现代市场经营知识，还要学习企业家的潜质，学习广东客商的精明、浙江企业家持之以恒创业干事的韧劲、××企业家的厚道诚，都是我们学习的榜样。对于基层干部特别是农村支部书记，要向内丘县富岗山庄党支部书记杨双牛学习，遵循市场经济规则，把荒山变成果园，完成了从传统农民向现代企业家转变，被授予全国劳动模范；作为与老百姓朝夕相处的村支部书记，既要让群富“钱袋”又要富“脑袋”，在全村弘扬优秀传统化、传承孝亲敬老美德，提升群明养，树立良好的村风民风，弘扬正气、维护和谐。

（三）全面优化发展环境。干事创业、风清气正的社会氛围，是最大最优的发展环境。从现在来看，绝大数同志都没白天没XXX夜地在一线奋战，但也有一些干部紧迫感不强，无所事事、碌碌无为；甚至还有极个别人，为了一己私利乱作为，在背后向XXX的肌体上捅刀子。比如今年4月份，章台镇宋庄村支部书记宋明群违规挪用资金、占用低保金，被河北日报等媒体曝光；前些天河北电视台农民频道“老三热线”栏目，反映的“想离婚不容易”群办事难问题，在社会上造成了极坏影响，这都与我县蒸蒸日上的大好形势格格不入。县委、县政府环境建设总的指导思想是：鼓励干事的，淘汰平庸的，打击抹XXX的。对各行各业涌现出的创业者、贡献者、有功者，要大张旗鼓地宣传褒扬；对不思进取、混天磨日、无所作为的，坚决予以淘汰出局；对破坏发展环境的负面典型，发现一起、查处一起，以铁的决心、纪律和手腕，彻底解决中梗阻、上热下冷、服务不到位、相互踢皮球等不良现象，让“创业有功、纳税光荣，奋进跨越、绿色崛起”新风正气在XXX大地弘扬开来。这里需要强调的是，近期我县XXX恶势力有所抬头，突出表现在“五霸”上，客商也有所反映，下步安部门必须作为重点坚决予以打击；在访稳定方面，出现了一些比较恶劣的事情，比如刚才通报的李寨上访问题，这不是个人利益的问题，这是跟XXX6万人民作对，对合法上访的予以保护，违法上访的坚决打击。

同志们，综合改革的角已经吹响，美好蓝图激励着我们，崇高使命召唤着我们。让我们以坚定的心、饱满的热情、务实的作风、一流的工作，凝聚起深化改革、扩大开放的磅礴力量，形成同心共筑中国梦XXX篇章的生动局面，为全面快XXX的奋进跨越、绿色崛起而努力奋斗！

同志们：

白驹过隙，时不我待。今天我们在这里召开镇村干部大会，主要任务是回顾总结上半年工作，客观分析存在的问题，安排部署下半年工作；主要目的是进一步统一思路、鼓舞斗志、振奋精神，让同志们再接再厉、齐心协力抓好下半年各项农村工作。下面，我就如何“看”和如何“干”讲两点意见。

一、理性回头“看”，正视发展短板，增强推进各项工作的责任感和紧迫感。

上半年，在同志们的努力下，我们较好地完成了工作任务。一是班子队伍建设成果显著。干事创业，人是最大的决定因。来宝马两个月来，给我最大的感受是班子团结务实，干部相互协作，班子和干部队伍的凝聚力和战斗力较强。大家能在团结、协作、快乐的氛围中工作，为各项工作的向前推进起到了决定性作用。特别是在突发事件，重大项目的推进中展示了我们这支队伍的良好形象，检验了我们这支队伍的干事能力，我对大家的工作和表现是满意的，可以用“风清、气正、人和、心顺”来评价和形容我们班子和干部队伍。二是项目争引和储备力度超前。八仙过海，各显神通。今年，我们充分发挥班子成员和各级干部的潜能，强与交通、国土、水利、住建、扶贫等部门的沟通协调，争引到土地整理、中央基本农田水利、五小水利维修整治、场镇过境道路改造、农村道路交通、大型禽类养殖等项目，这些项目的争得，为我镇持续发展提供了强大的支撑。三是各项工作推进有力有序。在重点建设项目上，我们已启动了2个小二型水库建设和学校幼儿园教学楼建设项目；金山观养殖园区的张飞肉牛养殖项目已完成进场道路硬化、场地平整；有机复合肥厂和3万只蛋鸡养殖项目已完成项目选址和规划工作。场镇管理和规划、农村益事业建设规划和集资、产业发展和专合社建设、民生建设、党的建设等工作推进有序。四是社会总体安全稳定。安全工作重点突出，扎实有效，交通安全、共消防、建筑工地、非煤矿山、食品危化、烟花爆竹、防汛度汛、地质灾害等领域未发生安全事故。维护稳定方面打击有力，访秩序规范。7月9日，市人民法院在我镇对XXX寻衅滋事和敲诈勒索一案进行开审判，充分体现了我们坚决打击各种刑事犯罪活动，保障广大人民群生命财产安全，全力维护社会稳定，努力创优发展环境的决心和心。这次审，引起了各类媒体和网站的广泛关注，收到了打击一例、震慑一方、教育一片的良好社会效果。同时，我们对访秩序进行了有力规范，缠访闹访、集体访和非正常访得已基本消除。

这些成绩的取得，得益于市委、市政府领导的科学决策、亲切关怀和鼎力支持，得益于我们全体班子成员的同舟共济、通力协作，得益于广大干部群的不懈努力和积极配合。相对于成绩，我们对问题和不足也必须有正确的认识。由于历史欠账积累和复杂问题和矛盾的交织，发展受到局限，应当说发展过程中存在一些问题和阻力是正常的，关键是我们要经得住考验，担得起重任，打得开局面；要以坐不住、稳不起、慢不得、赶得上的态度和勇气去迎接挑战，去奋力追赶和超越。

在6月27日“庆祝中国共产党成立92周年”的讲话中，我分析了我们在发展过程中和干部队伍管理中存在的一些问题。有些问题是干部因，有些问题是现实困境，有些是问题是环境所致。在这里，我重申一下这些问题。所谓干部因，主要是有些干部缺乏发展心，老气横秋，朝气不足，主动作为不够，等、靠、要思想严重；有些干部想干事，却缺乏干事的能力和办法，没有项目时盼项目、想项目，有了项目后不珍惜项目，给了舞台唱不好戏；有些干部有令不行、有禁不止，我行我，置纪律与规定不顾，甚至出现“倒管”现象；有些干部与党委政府貌和神离，争位而不为，不作为、慢作为、乱作为，甚至另搞一套，出现重大问题束手无策，给党委政府摆摊子。所谓现实困境，是指我们在发展中的问题。主要表现在项目争引、推进力度不够；场镇形象较差，管理不到位，污水横流、垃圾乱倒、车辆乱停、摊位乱摆、建筑乱象、广告（布标）乱贴（挂）；基础设施建设滞后，场镇、交通、水利、设施农业欠账较大；没有产业布局规划，而杂，小而全的小农产业占主导，缺乏叫得响、影响大的骨干产业。所谓环境所致是指社会风气和发展环境较差。给我的感觉是干部缺乏正义感，群惧怕歪风，值得注意的是，乡霸、村霸是我们惯出来的，此消彼长，你越惧怕，他越嚣张，刑事犯罪人都被抓进去了，个别干部群也不敢站出来指证；个别群不闻真相，在项目建设和益建设领域涉及土地、林地等占用上“开黄腔、要天价”，现场耍泼阻挠施工；还有一个怪现象，群争相要“低保”，把“低保”看作是一种福利，甚至到分管领导办室或民政所“逼要”。社会救济条子满天飞，村干部不愿得罪人，随便盖个“戳戳”就理直气壮伸手要钱，一百两百还嫌少；无事生非者不乏其人，成天胡搅蛮缠，到处上访，没有把心思放在发展生产和家庭建设上；邪教势力根深蒂固、隐蔽其间，搞暗中破坏。这样的发展环境和生存之道，不落后才不正常。

冰冻三尺，非一日之寒。这些问题不是一天两天形成的，如果仍然不引起我们各级干部的重视，再晕晕然下去，那我们将会失去难得的发展机遇，与别人的差距将越拉越大，那我们在座的都将会是宝马的罪人。

二、奋力压“干”，抢抓发展机遇，确保下半年工作圆满完成。

河溪三桥建成通车后，市委、市政府的产业布局将会作出重大调整，重点向洪山、宝马方向发展，这就是我们前所未有的发展机遇，在这一点上，各级干部要把准脉搏、形成共识，紧密结合“三个川东北第一市”建设，对照自身实际思考我们怎样来对接市委、市政府的农村产业发展思路和工作举措。

（一）必须明晰工作思路，集思广益增措施。

通过广泛走访调研，党委、政府结合中国梦教育活动，在“6.27”会议上提出了“凝聚时代正能量，快宝马大发展；争做宝马好人，发展特色产业”的总体工作思路。从运行情况来看，我们认为这样的工作思路切合宝马人民急盼快发展的实际，切合塑造和展示宝马新形象的现实需要。这是今后一段时期的工作思路，我们要一以贯之的坚持。我们的工作举措是：以项目为支撑、以产业发展为重点、以民生为目的、以党建为保障。我们要齐心协力、分线牵头争引最具影响的重大项目，发展最有“钱途”的优势产业，关注最急盼的民生建设，开创最富创新特点的党建工作新局面。

（二）必须大项目争引力度，全力以赴干好项目。

离开了项目支撑，我们的发展必然受到制约。今年，市上抢抓国家西部大开发、扩大内需、推进城镇化、扶持老区灾区振兴等重大机遇，大力实施项目“三千工程”（储备项目超过个、投资总额超过亿、筹集前期经超过万），预计全年实施重点项目2个以上，完成项目投资9亿元以上。因此，我们必须紧跟全市发展步伐，进一步树立项目争引意识，继续大与财政、发改、交通、水利、林业、国土、财政、住建、民政（残联）等部门的沟通与协调，争取落实一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。最近两个月来，我们新争取了复合肥厂、3万只蛋鸡厂、中央补助的农田水利建设项目、五小水利整治项目，这些项目已经或即将在我镇实施。同时，我们要竭尽全力干好项目，干好项目是跻身项目的前提和基础。但从项目实施来看，有些村干部能主动积极配合支持项目，金山观村的三职村干部持续2天战斗在项目一线，从不讲价钱、不提要求，赵碧如同志还因工中暑……什么是正能量？我认为这就是正能量。而2个小二型水库整治项目进场两三个月了，项目进展十分迟缓，玉宝村水库因其他原因还无法进场施工，我们与水务局领导进行了协调，但反而给我们提出了其他要求。这都需要我们去认真反思。在这里，明确一点，以后项目到哪个村，哪个村的书记就是项目第一责任人，必须全力以赴予以配合支持项目建设，为项目建设创造良好外部环境，最大限度地做优项目。

（三）必须稳步推进场镇建设，因地制宜适度发展。

场镇建设的总基调是：超前规划、适度发展、稳步推进。今年场镇建设的硬任务主要是：一是2月份前完成场镇过境路的改造。这项工作已经完成规划设计，预计月份开工建设。二是建设场镇停车场。我们计划拆除新政街废弃的农贸市场，改建为停车场，分管同志要详细掌握相关情况，科学规划，力争9月底前建成。三是强力治理“八乱”现象。主要是拆除乱搭乱建的阳光篷、违章建设、治理垃圾乱倒、污水乱排，摊点乱摆、车辆乱停、管线私拉乱接、施工乱象、“膏药”乱贴等现象。这项工作难度大，我们要组建强有力的领导班子和工作机构，场镇居委会也要参与其中，共同强治理，让场镇居民形成讲卫生、爱环境、树新风的习惯。对屡教不改的，广播电视就曝他的光；单位不配合整改和治理的，我们就向其上级主管部门反映相关情况。四是绿化亮化街道。结合过境路的改造，换栽绿化行道树、安装路灯、规范管线，对重点街道进行立面和街面风貌整治。

（四）必须强化基础设施建设，大力改善农村条件。

今年基础设施建设的主要任务仍然是农村道路。道路建设的指导思想是：农民集资是前提，国家项目是支撑。离开项目，我们财力无力支撑；没有集资，缺口无力填补。在这个问题上，大家要统一思想，形成共识，镇村干部要教育引导农民树立主人翁意识，自觉履行相关义务，决不能在下面乱宣传、瞎胡闹。目前，交运局的项目还没有下达，请大家抓紧时间集资，项目落地后即可开工建设。如果集资款不到位，即使项目下来了，也不能擅自开工。同时，必须快玉宝、明清2座小二型水库整治施工进度，驻村干部和村干部要到现场解决问题、督促施工，确保按时完工。

（五）必须扶持重点优势产业，促进农民继续增收。

今年，市上给我们下达的产业目标任务很重，考核分值35分，占重点工作目标分值的一半。因此，我们必须突出重点，扭住关键。一是突出金山观村养殖小区项目建设这个重点。二是扭住专合社建设这个关键。专合社的申报、注册、年审等管理工作；核桃专合社项目的规划、办场地、制度建设、道路灌溉等设施、示范挂果林建设、社员发展等。三是扶持其他种养殖项目。新发展养殖规模头以上的能繁母牛养殖户6户，截止目前，还没有村上报养殖户名单；猪业、肉鸡、水产、天麻（药性检测、包装、扩规、发展成为旅游产品）、半夏、商品蔬菜、苗木等种养殖大户的巩固、培育和发展。

（六）必须全面强党的建设，夯实农村基层基础。

一是要全面强镇村干部作风建设。中央对群路线教育实践活动进行了安排部署，省委××东明书记要求各级干部必须做到“五个带头”，即带头开展学习调研、带头征求各方意见、带头做好对照检查、带头抓好整改落实、带头强联系指导。我们的主要任务是对照检查八项规定、十个严禁的落实情况，对典型案例进行查处。重申：严禁镇村干部在场镇或下村打牌、喝酒；严禁迟到早退、严禁机关干部值班唱“空城计”；严禁不作为、慢作为、乱作为；严禁镇干部在场镇居民或村民中借贷钱物。严厉整肃会风；每名机关干部要在联系村确定名联系贫困户，明确帮扶目标和任务，镇村干部下村征求意见建议、解决具体问题作为考核依据。二是抓好村“两委”换届选举准备工作。最近，个别党员群找到我和杜书记反映相关情况，这说明群十分关注换届选举工作。

（七）必须维护社会安全稳定，切实改善民生事业。

安全稳定工作的总体要求是：举一反三、常抓不懈；抓隐患排查，强化整改；矛盾纠纷摸排，依法化解。安全工作方面：通报7月5日南充日报对砖厂的报道情况；重点强交通、消防、校园周边、建筑领域、非煤矿山、食品药品、烟花爆竹等方面的动态监控等方面安全监管和处罚力度；强设施和设备的投入力度，如警示标识标牌、灭火器、技防设备。访稳定方面：邪教组织的取缔，参与人员的教育转化；川交四处、民办教师、赤脚医生、缠访闹访人员的防控；社会纠纷矛盾和积案的化解；关注关爱留守儿童、留守（空巢）老人、病残家庭等弱势群体的生产生活情况。民生事业方面：敬老院的附属设施；完成场镇用户的数字电视化建设工程；镇村化阵地建设；抓好新农合、新农保、计生等社会服务工作落实和兑现国家各项惠农强农政策。

同志们：

今年以来，我省新农保和城居保试点工作在省政府和厅党组的正确领导下，坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，锐意创新，建章立制，规范管理，经过各级的共同努力，巩固和发展了前两批试点成果，稳步推进了第三批试点工作，积极准备和顺利启动了第四批试点，我省已实现两项社会保险制度的全覆盖。截止目前，我省新农保和城居保参保人数已突破5万大关，前两批新农保和城居保试点参保人数为295.6万人，新农保平均参保率达89%，累计收缴保8.65亿元；第三批试点已有57.85万人参保缴，现已收缴保3.2亿元；全省共有35.2万老年居民按月领到了基础养老金，累计发放基础养老金2.95亿元。

一、精心组织，全力以赴，打好新农保和城居保全覆盖的攻坚战

按照国家的统一部署，新农保和城居保试点工作从原计划的年完成提速到3年就完成，全覆盖速度之快、服务对象之、工作任务量之大，都远远超出了各级政府和相关部门的思想准备，对我省各级人社部门来说面临的是前所未有的挑战。今年以来，为了圆满完成新农保和城居保全覆盖任务，全省各级人社部门齐心协力，攻坚克难，想方设法，积极应对，结合实际，狠抓落实，较好地完成了上半年的各项工作任务。现在，按照年初确定的“盯着问题做工作，扭住薄弱抓落实，使两项试点工作在不断解决问题中提高质量”的工作思路，回过头来认真总结分析上半年的工作，可以归纳为以下三个方面：

（一）上下合力，扎实推进两项试点工作

我省两项试点工作紧紧围绕规范管理、打牢基础、解决问题、提升质量，重点抓了以下4个方面的工作：

一是抓发放，保证6周岁以上老年居民及时足额领取待遇。今年春节前，全省上下共同努力，圆满完成了基础养老金“保发放”任务。省厅组成4个工作组深入各市（地）督办基础养老金发放工作，建立了督办责任制，因地制宜抓落实，及时协调解决发放中遇到的问题。各市（地）和试点县（市、区）认真落实省厅要求，全力以赴保发放，经办机构班点，工作人员轮流休息，做到人停机不停，与金融部门密切配合，保证基础养老金及时足额发放。今年2月27日，国务院新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组办室工作简报以《XXX龙江省克服困难全力以赴保发放》为题转发了我省确保基础养老金发放的做法。

二是抓缴，积极动员参保对象早参保。参保缴是两项试点工作的重点。春节过后针对第三批试点参保缴工作启动晚、推进慢的问题，我们定期例会，分析形势，专项推进，坚持周统计、月通报，会同有关金融机构组成工作组深入试点县（市、区），在关键时间节点及时下发了《关于强力推进参保缴工作的紧急通知》，启动全省参保缴工作百日会战，收到了一定的成效。目前，全省前三批试点参保缴工作稳中向好，数试点单位新农保参保率节节攀升，逐步接近“保7争8”的工作目标。

三是抓启动，确保第四批试点工作顺利实施。为了圆满完成全覆盖的工作任务，我们本着“早谋划、早准备、早起步、早推进”的工作思路，确定高标准，追求高质量，实现高效率，各级做了大量的前期准备工作。省厅先后三次召开会议进行了专题部署，各市（地）认真组织参观见学和政策解读，未启动试点工作的县（市、区）提前进入状态，均成立了两项试点工作领导小组，并把两项试点工作纳入政府年度目标考核体系。各单位大力营造引导城乡居民踊跃参保的舆论氛围，采用制作益宣传片、宣传歌曲、主题活动周等喜闻乐见的宣传方式进行大力宣传。通过前期准备，我们摸清了参保对象底数，开设办场所，购置办设备，建立经办队伍，配齐经办人员，开展先期培训，联通“金保工程”网络，开始息采集和数据录入工作等。

四是抓队伍，着力提高各级农保经办队伍业务质。两项试点是全新的工作，其队伍也比较新，工作人员业务不精通、不懂不会的问题比较突出。面对这种现实，我们坚持选好配强基层经办人员，从“入口”上解决质问题；坚持搞好分级培训，下功夫抓好基层经办人员的培养提高，7月3日至6日省厅举办了第四批试点县（市、区）业务骨干培训班，培训经办人员6余人，使大家深化了认识，掌握了政策，熟悉了经办，了解了息管理，取得了较好的效果。大数市（地）和试点县（市、区）也举办了基层经办人员业务培训，保证了我们的经办人员好地把握和执行政策，提高经办效率，适应工作需要。

（二）建章立制，逐步完善工作办法

上半年，我省两项试点工作紧紧抓住制度建设这个环节，大胆探索、锐意改革，在短短几个月内连续出台了3个有关两项试点工作的规范性件，建立了一项与金融机构的协调会制度，使两项试点工作得到了进一步规范。

一是着力规范经办规程。4月6日，省厅下发了《关于印发XXX龙江省新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险经办工作规范的通知》（XXX人社办发223），从经办机构及岗位设置办设施、业务经办标准、县（市、区）级财务管理、档案管理五个方面深入细化各业务环节操作标准，利于强与财政、金融机构等相关部门的衔接、联系和配合，规范了业务经办行为，保证了基层单位开展工作有章可循，有据可查，提高了工作效率和服务质量。

二是着力强内部管理。6月29日，省厅下发了《关于强新型农村和城镇居民社会养老保险工作管理的意见》（XXX人社函2228），围绕队伍建设、基础建设、厘清职责、完善机制、强化考评五项内容，明确了各级人社部门工作职责和各环节的具体要求，统一了工作标准，正式确立了省本级采取“政策与经办一起做”的管理模式，为全覆盖以后实现两项社会保险制度长期、规范、精细管理奠定了基础。在新农保和城居保工作由试点向常态化管理过渡的关键时刻，这个件的出台与实施，为两项试点工作的长远持续发展提供了一个重要的制度和措施保障。

三是着力改进金融服务。经过与有关金融机构的次协调沟通，6月9日省厅与中国银行等6家代理新农保和城居保业务的金融机构联合下发了《关于印发关于强代理新农保和城居保业务金融机构管理服务工作意见的通知》（XXX人社发2248），意见中明确了金融机构服务管理工作基本原则和工作责任，就强规范管理、提高服务质量、做好工作衔接、实施目标考评等提出了明确意见，督促各金融机构努力为参保对象提供方便、快捷的金融服务，进一步提高了金融服务工作质量。同时，省厅还建立了为新农保和城居保服务金融机构工作季度例会制度，进一步强化人社部门与相关金融机构的协调配合，建立常态化的工作交流渠道，保证了息交流及时、准确，工作开展顺利、畅达。

（三）坚持创新，促进工作水平进一步提升

、创新管理模式。省本级采取“政策与经办一起做”的管理模式，是我省社会保障管理工作的一次大的调整，是一次突破性的尝试。从全国情况看，可以供参考借鉴的经验并不，但经过半年的实践，我们已经证明这种模式便于统筹协调、便于实现上下一条线管理、便于对下开展业务指导，对做好全省两项试点工作具有十分积极的推动意义。今年6月2日，国务院新农保试点工作督导组到我省检查时，我省新农保“政策与经办一起做”的管理模式得到了国务院督导组领导的一致认可，并给予好评。

2、创新服务理念。年初省厅向人社部农保司汇报工作时，我省新农保试点工作坚持“经办到村屯，服务进家门”的服务理念，得到了农保司领导的充分认可。上半年，全省各级两项试点工作经办人员都本着有利于城乡居民参保，有利于为参保群提供优质服务，有利于强日常管理的原则，积极践行“经办到村屯，服务进家门”服务理念，深入到群中去做好政策宣传、参保登记、缴、息变等具体业务；配合金融机构及金融机构代办员为参保对象提供金融服务，保证及时收缴保，及时发放待遇。

3、创新激励方法。一是典型引导。今年3月7日全省两项试点总结表彰大会上，对25个先进单位和7名先进个人予以表彰，选树了6名先进个人标兵，召全省人社系统各单位认真总结前三批两项试点工作成功经验，将好经验、好做法运用到今后的工作之中，特别是组织全省农保战线开展“单位学依安，个人学金安”活动，收到了较好的效果。二是以奖代补。为进一步调动和激励各试点单位认真做好新农保和城居保工作的主动性和积极性，省厅从今年开始将对工作业绩突出、年度考核优秀的单位在正常办设备给予支持的基础上，在息录入补助上也要给予一定的奖励，干得越好，奖得越，不搞平均分配。三是引入竞争。省厅将按照新农保试点工作考核评比办法对各试点单位工作进行考核对标，实现各试点单位之间的横向比较，激励各地不断提高工作水平，省厅将根据考核结果定期通报情况，并根据实际情况提高送达领导级别，直至县（市、区）党政主要领导。同时，在金融机构的管理上也引入竞争机制，一年一考评，一年一调整，一年一签协议，实现能进能出的动态管理，促进金融服务质量的进一步提升。

在完成上半年的工作任务中，各市（地）和森工、农垦都做了大量卓有成效的工作，可以说是各具特色，都有可圈可点之处。哈尔滨市精心抓好政策宣传工作，投资8万元在出租车电子屏上做新农保广告宣传，社会反响比较好；齐齐哈尔、大庆、佳木斯、七台河狠抓新农保基础设施建设，板块式推进，乡镇平台逐步达标；牡丹江、鸡西春节前保发放工作做得快、做得实，省厅转发了他们的做法；XXX河、鸡西、绥化参保缴工作抓的扎实，成效明显，有的县参保率达到85%以上；双鸭山、鹤岗、大兴安岭、森工总局认真组织业务骨干培训，着力提高经办人员质；伊春认真抓好农保队伍建设，市局年初正式成立了农保科并认真履行职责；森工和农垦总局从行业特点出发，精心做好城居保的启动工作。上半年，原人社部社保中心孟昭喜主任带队到绥化市青冈县检查工作，农保司综合处××拥军处长带队到伊春、佳木斯市调研，原农保司司长赵殿国和农保司农保处高帆处长到XXX河检查调研，各位领导对我省两项试点工作成果给予了充分肯定。上半年工作成绩的取得，是我们深入贯彻落实省委、省政府工作部署的结果，是全省人社系统特别是农保战线的同志团结一心、勤奋工作的结果。在此，我代表省人力资源和社会保障厅对大家的辛勤付出表示衷心地感谢！

在肯定成绩的同时，我们还要清醒认识到有的县级政府对两项试点工作的重视程度仍需进一步提高，青年城乡居民积极参保仍需进一步引导，经办管理仍需进一步规范，金融机构服务能力仍需进一步改善，队伍建设仍需进一步强，经保障仍需进一步跟进，等等，需要我们认真研究改进，不断以解决。

二、应对挑战，锐意创新，认真落实全覆盖以后新农保和城居保工作的总体要求

新农保和城居保全覆盖以后，有大量的工作等着我们去做，可以说是任重道远，既有机遇又有挑战。经过近三年的试点，既有经验与做法可谈，又有问题与差距可找，工作越深入，随之而来的问题也就越，虽然我们努力解决了大量的问题，各项任务得以圆满完成，但仍有很大的提升空间。面对下步工作，我们要按照全省人力资源和社会保障工作“稳中求进”的总基调，积极进取，有所创造，使新农保和城居保工作再上一个新台阶。

稳中求进，“稳”是前提、是原则；“进”是重点、是目的。

在“稳”字上要把握以下三条：

一要巩固试点成果。我们必须坚持新农保和城居保工作由地方政府主导不动摇，充分发挥地方政府的执行力，把新农保和城居保打造成有口皆碑的惠民工程。新农保和城居保给我们农保人提供了施展拳脚的舞台，各级人社部门特别是农保部门要珍惜已经取得的工作成果，并不断扩大，紧紧围绕工作实际，着力提升工作管理水平，使每一个业务环节都实现从无到有、从粗到细的明确规范。省厅已经出台了《关于强新型农村和城镇居民社会养老保险工作管理的意见》，各级人社部门要参照执行和贯彻落实，齐心协力，攻坚克难，认真履行职责，强协调配合，确保两项社会保险由试点顺利转入常态化。

二要注重总结提高。三年来的试点工作，我们积累了大量的宝贵经验，涌现出一批优秀的工作典范，对我们改进工作方式方法，提高工作质量具有十分重要的指导意义。全覆盖以后，我们一方面要保证全省统一标准，统一思想，步调一致的开展工作，另一方面要鼓励各县（市、区）想方设法创新。各级要把总结经验作为我们提高工作质量的重要抓手，做到“打一仗，总结一下，前进一步”。省厅将努力创造机会让各单位相互交流的机会，让大家互相学习，竞相提高，积极营造提高工作质量的良好氛围。

三要抓好基础建设。机构建设、队伍建设、办设施、服务平台建设等，都是我们基础建设的范畴。例如，在机构编制上，国家没有明确的说法，我们确实有难度，但也不是不能解决。现在佳木斯市、大庆市、鸡西市、绥化市等都已经想办法解决了这些问题，给我们带了个好头。省厅也一直在积极协调编制部门，力争从省级层面拿出明确意见。新农保和城居保不是一朝一夕的工作，而是一项必须长抓不懈而且必须抓好的民生事业，各单位要坚持把试点工作摆在重要位置，始终贯彻“重在建设”的思想，按照“一起步就规范，一开始就达标”的要求，瞄准前沿，着眼未来，真正把两项社会保险的基础性工作做扎实。

在“进”字上要紧紧扭住以下三个方面：

一要积极寻求新突破。参保缴、待遇发放、政策宣传、业务培训、基金监管、息服务等，大量的日常工作等待我们去做。各级人社部门要抓住日常工作的基本环节，在扎实工作的基础上，集思广益，积极探索，寻求突破。就拿参保缴工作来说，前两批试点单位在很短时间内，使参保率均达到8%以上，靠的是思想发动深入，宣传工作到位，政策解读清晰，缴得、长缴得的帐算的明白，充分调动了农民的参保热情。参保率的提高，是扎实工作的结果，是在推进工作过程中不断摸索、不断创新、不断完善的成果。我们要想办法、下功夫围绕提高质量做章，围绕优化服务想招法，围绕工作需要定措施。

二要保持上升好势头。新农保和城居保面对的是庞大的服务群体，承担的是全新的经办业务，接受的是可载入史册的光荣任务。各级在选配人员上坚持用想干事、能干事、干成事的人，从组织上保证试点工作的扎实开展。两项试点工作，不仅要求我们农保队伍要有较强的业务工作能力，而且要有过硬的思想品质、昂扬向上的精神状态、孜孜以求的工作劲头。各级人社部门要强对新农保和城居保工作队伍的教育管理，努力做到完成一项任务，培养一种作风，践行一种精神，坚持工作重心下移，平时往下跑，走村入户，面对群，一件事情一件事情地抓落实，使我们的工作离参保群近些、再近些，用我们的全身心投入，推动工作的有效落实。

三要千方百计解难题。新农保和城居保全覆盖以后，一些县（市、区）的工作刚刚铺开，全省工作进入了一个爬坡跃坎的攻坚阶段。随着工作的深入，难会遇到这样那样的困难和问题，我们必须坚持盯着问题做工作，扭住薄弱抓落实，以此作为谋求新农保和城居保工作长远发展的重要手段，确保两项社会保险工作始终在科学、健康发展的轨道上前行。各级人社部门要组织精兵强将，深入工作第一线，大工作调研力度，发掘本辖区两项试点工作的特点和规律，及时发现问题、解决问题。需要由省级层面研究解决的，要及时向省厅农保处反映，提出改进的意见和建议，为抓实抓好新农保和城居保民生工程贡献一份力量，向广大城乡居民交上一份满意的答卷。

三、坚定心，狠抓落实，着力把新农保和城居保工作提高到一个新水平

我省第三批56个新农保和城居保试点工作还没有完全走上正轨，第四批46个县（市、区）和森工、农垦两大系统的工作才刚刚起步，工作任务繁重而艰巨。我们一定要认真贯彻落实省委、省政府的工作部署，按照人社部的有关要求，紧密结合实际，扎实工作，务求实效。各级人社部门要始终保持试点初期的工作热情和干劲，基础工作要一如既往地认真抓、精心抓，不断开创新农保和城居保工作的新局面。具体说，要做到“四个强”：

一要强组织领导，强力推进工作落实。各县（市、区）要把两项试点工作纳入当地社会发展规划和年度目标管理考核体系，把工作目标任务细化分解到乡镇（街道），而且要保证目标考核不能流于形式，我们一定要想方设法真正发挥其对单位和个人应有的制约和激励作用。第四批试点单位要借鉴前两批试点工作经验，有计划、有步骤、有重点的推进工作。据我们了解掌握，现在个别第四批试点单位还存在工作人员没配齐，工作经没到位，息录入还未开展，宣传工作尚未启动等实际问题，这些单位一定要以高度的责任感和紧迫感抓紧落实工作，要有紧迫的“时间表”意识，立即调整工作步调，紧紧跟上全省乃至全国两项试点工作前进的步伐。具体说，要完成场地设置、办设施配备和乡镇服务平台的初步建设；要保证县、乡、村三级有关工作人员全部到位开展工作；要按照全省统一部署，在规定时间内完成基础养老金保发放工作；要制定开展工作的具体措施，建立配套工作制度；要做好息录入工作，把息系统网络联通到乡镇。总之，要定时限、定人员、定责任，确保各项工作任务的顺利完成。

二要强精确管理，不断提升经办服务水平。各级人社部门要认真贯彻执行《XXX龙江省新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险经办工作规范》，紧密结合本地区的工作实际，深入细化各经办业务环节的操作标准，以推进精确化管理为支撑，确保待遇及时足额发放，强扩面征缴和基金管理，力争使全省新农保和城居保经办管理服务工作达到标准化、息化和专业化的目标。要强基层平台建设，实现机构、人员、经、场地、设施、职责“六到位”；要理顺内部业务关系，不断优化办理流程，建立岗位责任制；要大力组织业务培训，组织岗位练兵，使每个岗位的经办人员都变成办理业务的行家里手，确保受训人员能够适应高标准工作的实际需要；要建立健全与业务流程各环节对应的内部控制制度，降低经办机构内部运行风险；要增便民服务措施，努力为参保群提供优质的服务，打造群满意的服务窗口。

三要强协调配合，确保各项业务工作整体推进。结合全覆盖以后各县（市、区）工作进度有快有慢的实际，省厅将坚持分类指导、统筹推进的原则，靠前指导，跟踪问效。各级人社部门要按照省厅要求，紧跟全省步伐，通力合作，完成好工作任务。同时，也要做好与本级政府有关兄弟部门的配合协作，积极主动沟通，争取安、计生、民政、农业、国土资源、残联和计生等相关部门的支持，发现问题共同研究解决，确保工作顺畅运转。各级人社部门特别是县级一定要做好与代理本县（市、区）财政专户和经办业务金融机构的协调工作，共同努力，想方设法克服金融服务网点少的问题，为参保群提供方便、快捷的金融服务。

四要强自身建设，不断提高工作质量。“打铁先得自身硬”，要想高标准的保证履职尽责，首先要力争在队伍建设、基础设施建设和服务群等方面取得成绩。要积极争取党委政府支持，解决好基层两项社会保险制度工作经紧张、服务平台建设较慢、人员配备不足、息网络延伸不到位等问题，以超越依安县等标杆单位为目标，进一步强自身建设。要坚持抓工作与培养人一致起来，着力提升基层农保工作人员的政治、业务和职业道德质，在完成好工作任务的同时，打造出一支像样的农保队伍。要强学习，内强质，无论是市（地）还是县（市、区）都要定期组织集中学习，结合实际开展针对性培训；要完善制度，规范管理，强化过程管理，推进效能建设；要营造氛围，激励上进，注重实绩导向，让能干事的人有舞台，干成事的人有地位；要注重调研，长效管理，认真总结分析新农保和城居保工作中存在的问题，研究制定解决问题的措施，切实抓好工作落实。

同志们，下半年是我省新农保和城居保工作发展进程中极其重要的阶段。我们要在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定心，再鼓干劲，怀着对广大人民群的深厚感情，全身心投入到工作中去，确保党的重大惠民政策落到实处，推动两项试点工作向高水平迈进，以优异的工作成绩向党的十八大献礼。

谢谢大家！

在全省政府购买服务工作部署视频会议上的讲话

同志们：

不久前，省政府印发了《关于推进政府购买服务工作的实施意见》，这是指导和规范全省政府购买服务工作的重要件。这次会议的主要任务是，统一思想，交流经验，深入动员，对市县推进政府购买服务工作进行安排部署，将省政府的决策落到实处。刚才，XXX区的同志作了很好的经验介绍，希望大家互相学习，取长补短。下面，我讲三点意见。

一、充分认识政府购买服务工作的重要性

推广政府购买服务是新时期转变政府职能、创新社会治理、改进政府提供共服务方式、建立现代财政制度的根本要求，是当前全面深化改革的一项重要举措。省委副书记、省长杜家毫强调，推进政府购买服务，既可以降低行政成本，提高企业竞争力，又可以促进社会组织和企业的发展，是实现政府、企业和社会共赢的好事，要求财政部门会同有关部门研究，选择部分民生项目先行先试，尤其对编制紧张的部门先做分析，把一部分可以购买服务的事项剥离出来。我们要认真贯彻落实省政府决策部署，从全局和战略高度，充分认识做好政府购买服务工作的重要意义。

首先，推广政府购买服务是快转变政府职能的必然要求。长期以来，我们的共服务主要靠政府设机构、养人办事来提供，出现了越位、缺位并存的现象，一些可以不用由政府直接提供的共服务，政府直接管了，结果是政府该管的没管好，又管了很不该管、管不了也管不好的事情，服务效率低下、机构臃肿、人员膨胀、财政负担沉重等弊端日益显现。这就要求我们正确处理政府与市场、政府与社会的关系，打开转变政府职能这扇大门，把该放的权力放到位，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力，把政府的工作重点转到创造良好发展环境、提供优质共服务、维护社会平正义上来。政府购买服务强调政府、市场、社会间的合理定位和良性互动，鼓励和引导社会力量进入共服务领域，有利于改变政府大包大揽的传统做法，减轻政府压力，提高政府效率；有利于形成共服务提供主体元化格局，发挥社会力量在提供共服务、改善社会治理方面的作用，激发整个社会的活力和创造力。

其次，推广政府购买服务是创新社会治理的迫切需要。当前，我们既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会结构、利益格局、思想观念发生深刻变化，既有的社会管理理念思路、体制机制、方法手段跟不上形势变化，解决社会管理领域存在的问题需要创新社会治理体制。通过政府购买服务，可以将适合由社会组织提供的共服务和解决的事项，交由社会组织承担，建立健全政府调控和社会协同互联、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的机制。通过政府购买服务，由社会力量向人民群提供困难救助、矛盾调处、人关怀、心理疏导、行为矫治、关系调适等专业服务，对于有效预防和化解社会矛盾、促进社会和谐非常必要。

第三，推广政府购买服务是提高共服务供给水平的重要途径。随着经济社会发展，人民群生活水平提高，人们对共服务的需求不断增，对服务质量的要求也在不断提高。与人民群日益增长的共服务需求相比，不少领域的共服务存在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题，迫切需要政府进一步强化共服务职能，改进共服务提供方式，有效动员社会力量，构建层次、方式的共服务供给体系，提供方便、快捷、优质、高效的共服务。政府购买服务通过发挥市场机制作用，可以好地满足新形势下共服务样化、个性化、专业化需求，可以有效发挥财政资金的杠杆作用，吸引的社会力量参与提供共服务。这样，既能快解决共服务短缺问题，又能形成共服务发展新机制，对老百姓、政府和各类社会力量，都是“惠而不”的好事。

第四，推广政府购买服务是建立现代财政制度的重要内容。实行政府购买服务是深化财税体制改革、建立现代财政制度的应有之义。首先，政府购买服务强调“随事转”、“办事养人”，体现结果导向的共管理和财政支出理念，可以提高财政资金使用效益，改变传统的“养人办事”财政拨款支出方式。其次，通过政府购买服务，从制定目录、确定项目、开息、选择承接、签订合同、履约监管到绩效评价等整个工作流程，都要做到开、平、正，符合预算开和政务开的改革方向。第三，通过政府购买服务，一些共服务由社会提供，在市场实现，可以好地处理平与效率的关系，使资源配置在这一领域实现效益最大化和效率最优化，让财政资金使用效益提高，共服务质量优化，还可以相应强政府对提供服务过程、结果和资金使用效果的全方位监管，可以防止财政资金“重分轻管”、“一拨了之”，有利于建立现代财政监管模式，提升现代财政管理水平，提高社会对政府的满意度。

二、牢牢把握政府购买服务的改革方向和总体要求

当前和今后一个时期，各地要结合实际，认真领会省政府件精神，紧紧围绕转变政府职能、创新社会治理、提高共服务供给水平、建立现代财政制度的改革方向，准确理解和把握各项改革政策要求，积极稳妥地以推进。

（一）准确把握购买主体，厘清各主体间关系，解决好“谁来买”的问题。件规定，购买主体是“各级行政机关和参照务员法管理、具有行政管理职能的事业单位”。同时提出，“纳入行政编制管理且经由财政负担的群团组织，也可根据实际需要，实施购买服务”。这样规定，主要是考虑一些参单位的改革方向是转为行政机关，纳入进来，有利于政府购买服务与事业单位分类改革相衔接。群团组织虽然概念上不属于行政机关，但其工作职责和提供的服务也可以采取购买服务的方式。而从事益服务的事业单位，如立医院、立学校等，是政府设立的提供特定共服务的主体，则不宜作为政府购买服务的主体。当然，这些事业单位在提供共服务过程中，如果需要借助社会力量，可以允许其借鉴购买服务的方式和机制运作，但必须在现有财政资金安排内，并严格遵守相关政策和程序。要防止这些单位一边拿着财政资金，一边通过购买服务做“甩手掌柜”。

（二）合理界定购买范围，明确购买目录，解决好“买什么”的问题。明确哪些可以买、哪些不能买，是顺利开展政府购买服务工作的前提和基础，也是政府购买服务实践的难点所在。所谓政府购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分共服务事项，以及政府在履行职责中所需的辅助性服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会组织、企业和机构等社会力量承担，并由政府根据合同约定支付用。所以，件将购买的内容定性为“适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务和管理事项，突出共性和益性”。同时，规定了“对不属于政府职能范围，以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的管理及服务事项，不得向社会力量购买”。

在具体工作过程中，大家不要过于拘泥于一些概念的理论分析和探讨，而要注重实践和操作。要在调研的基础上，按照有利于转变政府职能，有利于降低服务成本，有利于提升服务质量水平和资金效益的原则，认真研究制定政府购买服务的指导性目录。首先，要结合实际。在准确把握需求的基础上，全面梳理并主动提出购买服务的内容和事项，明确购买的服务种类、性质和内容。购买服务目录制定时，应倾听群呼声，反映群意愿，根据经济社会和政府职能的发展变化，及时进行动态调整。其次，要突出重点。在共服务需求日趋样化的形势下，应突出共性和益性，重点考虑、优先安排与保障和改善民生密切相关的领域和项目。第三，要增量先行。对于新增的或临时性、阶段性的共服务事项，原则上都要按照政府购买服务的方式解决。以后改革的方向是“养事不养人”，财政供养人员“只减不增”，改变一有新增事项，就要新设机构养人办事的惯性思维。

（三）规范市场准入，培育市场主体，解决好“向谁买”的问题。理解承接主体时，需要把握以下几点：一是尚未在民政部门登记但以社会组织名义活动的“草根社会组织”，暂未纳入承接主体，其参与购买服务问题，将随着社会组织登记管理制度改革的推进逐步纳入。二是件中所说的机构，特指一些根据个别行业法律、法规规定，既不在工商部门、也不在编制管理和民政部门登记的中介组织，如律师事务所等。三是要鼓励事业单位参与提供共服务。事业单位一直承担各相关部门交办的工作任务，是优质的共服务供给资源。事业单位分类改革正在推进，完全到位尚需时日。比较可行的做法是，运用政府购买服务的理念，结合机构编制和财政支持方式变化，倒逼事业单位快改革。这样有利于政府购买服务与事业单位分类改革衔接，有利于推动事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，有利于推进有条件的事业单位转为企业或社会组织，既可以减少改革阻力，也可以促进实现政事分开、政企分开。当前，要鼓励事业单位积极参与政府购买服务，但要与具备条件的社会力量开、平等参与竞争。

社会组织是政府购买服务的重要承接主体，推进政府购买服务工作，完善政府购买服务制度，社会组织不可或缺。在推进政府购买服务过程中，要坚持政府购买和培育扶持并重，把提升社会组织共服务能力作为开展购买服务的基础性工作，引导社会组织健康有序发展。一是适合由社会组织提供的共服务和解决的事项，交由社会组织承担。二是大对社会组织的培育扶持和财政支持力度，落实和完善益性捐赠税前扣除、非营利组织自身收入税政策，推广利用财政资金支持社会组织参与社会服务示范项目。三是积极优化社会组织发展环境，严格监督管理，明确社会组织承接政府购买服务的基本条件和优先条件，建立社会组织承接政府购买服务用制度。

（四）健全购买机制，完善购买程序，解决好“怎么买”的问题。这是关系政府购买服务工作能否推得下去、能否取得实效的关键。省政府件对政府购买服务程序和机制已做了原则规定，并明确了相关具体要求。这里着重说明三点：

一是购买形式可以灵活样。根据国外经验及兄弟省市实践，政府购买服务的形式基本上可以归为三个类型，即合同外包、凭单制、补贴制。合同外包是指购买主体与承接主体订立合同，将政府承担的共服务外包，并根据合同约定支付用。合同外包一般适用于那些标准、质量、规格等因较为明确的服务类型。凭单制是指政府向符合条件的民发放购买凭证，领受者凭单据选择本人认为能够为其提供最好服务的生产者进行消，然后政府用现金兑换各服务生产者接收的凭单。实践中对与消者的主观感受相联系、难以说明质量标准、规格的“软服务”，如特殊教育、老年看护等，使用这种形式。补贴制是指政府对提供共服务的市场主体进行补贴。补贴的形式也非常样，包括提供税收优惠、低息贷款或贷款担保、以奖代补等。这种形式的目的是降低服务产品价格，使生产者尽可能提供质优价廉服务。如对于向社区居民提供阅览共服务的社区书店，政府可采用减税等方式予以支持。

二是购买方式可以灵活样。目前政府采购相关规定主要针对政府为完成自身工作职责需要而购买的产品和服务，购买受益者一般为政府部门。而共服务范围广，样化，实现政府购买服务，必须根据需求进行探索、鼓励和推进，调动地方、部门和社会力量的积极性。我们总的考虑是，先探索后规范。鼓励各地发挥主动性，探索出台符合当地实际的具体办法。充分考虑服务类项目的特点，在购买程序上给地方、部门和市场主体大的自由空间。对共服务项目中符合政府采购竞争性条件的，统一纳入采购程序。对不具备竞争条件的，允许采取委托、特许经营、战略合作等方式进行购买，确保服务购买环节的顺畅高效。同时，适当延长项目执行期限，简化购买审批程序，改革并实行为灵活的专家评审制度等。

三是购买资金在既有预算中统筹安排。大家要准确把握方向，政府购买服务只是共服务供给方式和财政资金使用方式的改进，不是新增一块财政资金，而是在既有财政预算中统筹安排。这是由推行政府购买服务改革的初衷决定的。为什么要推行政府购买服务？是因为要提升政府提供共服务的水平和效率，促进政府转变职能，节约行政成本。同样的一笔资金，用传统的“养人办事”方式去花，跟用政府购买服务的方式去花，效果是不一样的。为确保政府购买服务工作不走偏、不变样、可持续，购买流程科学合理，应坚持政府购买服务资金从购买主体部门预算安排中解决的原则，根据批准的部门预算，由各部门安排购买服务计划，并报财政部门后实施。这样，不会改变现有预算体系，确保政府购买服务的资金来源，符合改革方向。当然，由于历史原因和经济社会发展水平所限，我省共服务历来“欠账”很，共服务供给不足，政府缺位的问题比较严重，随着政府财政保障能力的提高，应逐步增政府购买服务的资金投入。

（五）强绩效管理，完善监督机制，解决好“买的值”的问题。政府向社会力量购买服务后，政府由“划桨”转为“掌舵”，不是没有责任了，而是将重心转向了动员社会力量参与提供共服务，转向对社会力量提供的共服务生产和供给进行有效管理和监督。这需要从两方面着手：一是靠外界力量监督和倒逼。开透明是政府购买服务必须坚持的首要原则。要抓紧建立健全购买服务息平台，及时向社会开政府购买服务相关息，确保具备条件的社会力量平等参与竞争，严禁转包和暗箱操作。二是靠强内控。要将预算绩效管理的理念贯穿于购买服务预算资金管理全过程，探索建立购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，强化部门支出责任，注重结果应用。会同监察、审计等部门建立监督检查机制，强对政府购买服务的全过程监督。同时，配合民政、工商管理以及行业主管部门将承接政府购买服务行为纳入年检、评估、执法等监管体系。

三、下一步工作的几点要求

当前和今后一个时期，大力推进政府购买服务是当前财政工作的一项重要任务。大家要认真学习领会、准确把握精神，将思想和行动统一到省政府决策部署上来，统一到省政府《实施意见》的精神上来，将推进政府购买服务工作摆在发展改革的重要位置，增强紧迫感、使命感和责任感，按照省里的部署和要求，积极稳妥、扎实有效地开展工作。

（一）统一思想认识，强组织领导

要增强改革意识。推广政府购买服务表面上看，是政府提供共服务方式的转变，其实质是财政管理模式的深刻变革，牵一发动全身，对于全面深化改革具有重要的制度创新意义。由于各地情况不同，经济社会发展差距很大，不同地区人民群对共服务的需求层次不同，购买服务工作不仅要考虑到新增的共服务，还要考虑现有共服务供给模式的变革，必须以改革的精神，正确对待利益格局调整，不拖不等不靠，积极创新，大胆探索，把社会能够提供的共服务，尽可能交给社会力量承担。政府购买服务是一场综合性改革，工作难度相当大，各地要从实际出发，结合转变政府职能、事业单位分类改革、行业协会商会脱钩、社会组织培育发展等工作，通盘考虑，精心设计，周密部署。

要完善工作机制。政府购买服务工作既要抓好宏观层面的政策设计，又要做好购买项目的组织实施，涉及到党委、政府以及财政、民政、编制管理、监察、审计等个部门。省里已建立内外协作的工作机制。对内，厅里建立了由综合处牵头，预算、政府采购、绩效管理等有关处室按照职责分工各负其责、互相配合、共同推进的厅内工作机制，明确了任务分工。对外，建立了由常务副省长任总召集人的省推进政府购买服务工作联席会议制度，办室设在省财政厅。各级财政部门也要尽快建立相应机制，明确分工，落实责任，形成合力，为推进政府购买服务改革工作提供强有力的组织保障。

（二）鼓励大胆探索，强分类指导

总的要求是，鼓励探索创新，及时总结完善，强分类指导，力戒形式主义，防止一哄而上。

要充分尊重地方基层的首创精神。目前全省各地政府购买服务工作基础条件差异较大，长株潭地区工作起步较早、基础较好，但总体来说，推进这项工作的时间都不长，许问题还在研究和探索之中。考虑到我省地区之间经济社会发展相差悬殊，人们对共服务供给方式的要求不尽相同，社会力量发育程度存在较大差异，要在认真执行省政府决策的前提下，坚持从实际出发，因地制宜，准确把握共服务需求，积极探索元化、样化的政府购买服务模式和路径，有序引导社会力量参与服务供给，确保取得实实在在的成效。

要突出重点，抓好试点阶段购买服务工作。推广政府购买服务，“抓样板、树标杆”十分重要。24—25年，省里按照突出共性和益性的原则，遴选出与保障和改善民生密切相关的保障性住房后续管理、机关后勤服务、养老服务、环境监测、××路养护、法律援助、社区矫正等7个民生项目开展试点。试点工作是当前推进政府购买服务工作的重中之重，省政府办厅专门印发了试点方案，明确省直相关部门在试点阶段的时间表和任务书，就是想政府主导、部门负责、树立典型、以点带面，力求做成“精品项目”和“样板工程”。鼓励各地积极对接这些试点项目，也可以结合实际增设试点项目，争取形成一批相对统一、可推广、可复制的范例。

（三）增强规则意识，强制度建设

政府购买服务在我省总体还处于探索阶段，相关制度建设还很薄弱。要根据省里统一部署和要求，大政策创制力度，不断完善政策措施，力争尽快形成省与市县衔接配套、操作规范的政府购买服务政策体系，为将来在全省建立比较完善的政府购买服务制度的目标任务打好基础。

目前，省里正在中央相关政策措施的基础上，研究完善政府购买服务的预算管理、政府采购、绩效评估、社会组织培育等政策措施。同时，抓紧研究制定向社会力量购买住房保障后续管理、养老服务等领域服务的具体方案。

各地要根据省政府件的有关要求，抓紧制定本地区、本部门推进政府购买服务工作的实施方案和相关政策措施。要认真研究政府购买服务规范化流程每个环节的具体操作程序，围绕招投标管理、合同规范、质量控制、监督评估、绩效考核等环节，做好相关标准研制，逐步建立科学合理、协调配套的购买服务标准体系。

（四）大宣传培训力度，营造良好工作氛围

政府购买服务工作刚刚起步，社会各界、人民群对政府购买服务了解的还不，专业人员较为缺乏，要重视强政策宣传培训工作。为此，我们除了在主要报刊网络媒体上做好政策解读外，专门在省财政厅外网上开设政府购买服务重点专栏，宣传推介政府购买服务工作。各地要充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，及时宣传政府购买服务的重要意义、政策措施和有效做法，尽可能取得社会各界、人民群的理解和支持，为推进改革工作营造良好的舆论环境。要强干部培训工作，特别是从事政府购买服务工作的同志要重点学习三中全会精神、国办发96件和省政府件等，吃透改革的精神和具体要求，熟悉和掌握有关背景知识、政策措施及操作规范，提高执行政策的自觉性和管理水平。

（五）强调查研究，不断研究新情况，解决新问题

政府购买服务是一项探索性很强的工作，一些政策还不明确，需要在实践中完善，随着改革的推进，一些深层次矛盾会逐步显现。各地和有关部门要强调查研究，及时发现新情况，解决新问题，确保工作顺利推进。要建立政府购买服务工作息沟通机制，确保上下息畅通。各市州、县市区财政部门应定期向省厅报送本地区购买服务工作进展情况，将出台的有关件抄送省厅，以便省厅全面了解掌握地方工作动态，及时研究解决组织实施过程中出现的问题。

同志们，大力推进政府购买服务工作是党中央、国务院、省委、省政府赋予财政部门的重点改革任务，责任重大、使命光荣。我们要深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，锐意进取、攻坚克难、扎实工作，快推进政府购买服务改革步伐，为深化财税体制改革、建立现代财政制度做出应有的贡献。

谢谢大家！

同志们：

今天召开的大会，是我县城市管理执法体制深化改革的重要标志，是我县城市管理水平迈向现代化的重要一步，是动员全县上下共同推进新型城镇化发展的重要举措。刚才XXX同志和XXX同志分别传达了县里出台的工作方案和城市管理综合执法局的三定方案，涉及职能划转任务的部门代表作了表态发言，XXX副县长针对强规划执法作了工作安排，一会儿XXX县长和XXX书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我讲几点意见：

一、找准定位、看清形势，进一步理顺管理体制

国务院在去年的2月24日出台《关于深入推进城市执法体制改革，改进城市管理工作的指导意见》，从8个方面36条提出了改革的具体意见，目的在于强化基层城市管理功能，拓展城市管理综合行政执法工作深度和广度，形成“层层有人管、事事有人抓”和“横向到边、纵向到底”的执法管理网络。到现在，整好一年的时间，我们严格按照时间节点完成了城市管理领域的机构综合设置，解决了一些问题：

一是解决职责边界不清。在原体制下，住建、城管、规划、安、交通、环保等部门都不同程度地承担着城市管理的职能，但缺乏有机的协调与配合，造成规划建设与管理严重脱节，特别是群息息相关如农贸市场建设，一直没有跟上城市发展需求，存在不少以街代市现象；又如在建筑工地占道施工、城市人行道占道经营、违法占道停车等管理方面，往往出现“要管都在管、要不管都不管”的现象。城市管理综合执法局成立后，按照州委、州政府提出的“5+N”模式，我们建立了市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理这5项城市行政管理职责，上“N”项与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的共空间秩序管理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的全部行政强制权和处罚权的综合执法体系，权责清晰。

二是明确执法主体资格。原来的城市管理执法部门主体资格不明确，执法依据不强，手段不硬，既无法律赋予设立的相应条件、标准和程序，也无授权空间。城管综合执法基本上是借法执法，且大处罚额度设定偏低，缺乏行政强制措施，案件执法很大程度都是要求立竿见影，难以形成执法成效。在城市管理综合执法机构成立的同时，州人大经过方调研，拟出台《黔南州城市执法管理条例》，从执法范围明确、法规依据条款清晰、执法书统一、执法程序规范以及队伍建设、司法衔接、责任追究、执法保障等方面进行明确规定，确保建立健全相应机制，从而规范和保障城市管理执法工作开展。

三是解决执法力量不足。在原体制下，全县仅有昌明经济开发区（镇）设城市管理部门，由县城市管理部门借用2名队员开展日常管理执法工作。其他镇（街）都未设城市管理执法机构，致使诸城市管理矛盾产生、累积，增了城市管理工作压力。就在刚刚举行的授牌仪式上，大家也看到了6个镇分别成立了城市管理综合执法分局。从今天起，正式建立了县一级负责的执法工作机制，同时建立了县和镇（街）分级负责的管理服务机制，执法力量得到了充分的保障。

二、下移重心、齐抓共管，进一步提高管理水平

在解决以往城市管理工作中存在的种种弊端之后，如何有效的推进工作就是我们面临最大的挑战。城市管理综合执法是一个系统工程，一个新生事物，正处于改革试点过程之中，各部门单位要从讲政治大局的高度来认识综合执法问题，支持关心综合执法工作，无条件地服从综合执法行为。

一是建立紧密的协作关系。尤其是被剥离综合执法权的部门要理解并主动地配合好这项工作，推行综合执法之后，从职能部门转移出来的只是执法权，分离出去只是执行工作，决不是不再让管这个事情，相反，是要促使你们腾出的精力放在管理和审批等方面，想出的办法来，努力把行政执法工作做得好。下一步的工作重点就是要建立息与资源共享制度、联合执法制度、行政协调制度、行政协助制度等，强相互之间的协调配合，及时解决共同面临的问题，彻底改变城市管理执法兜底、导致矛盾突出激化的现象。

二是促进县镇村三级联动。县级城市管理综合执法局是执法工作的“中枢”，负责城市管理和执法工作的指导、监督、考核和重大案件的查处。镇级城市管理综合执法分局是执法工作的“手足”，主要精力放在城市管理上，放在配合城市综合执法的工作上，放在引导市民自治上。综合执法的平台在镇（街），对各镇（街）各项工作都是相辅相成的，镇（街）应该为综合执法分局解决困难，做落实工作，确保这支队伍真正发挥作用。各村（居）是是执法工作的“耳目”，在第一时间发现、制止、上报违法行为，确保息传递迅速，机动处置快速响应。进一步理顺条与块的关系，做到以块为主，条块结合，立足镇（街），强化城区。

三是全力提升队伍质。执法队员不仅要有较高的综合质，具备良好的法律、业务知识，还要有扎实的工作作风，同时要注重执法队伍形象。我们的执法队员工作一向很辛苦，身处矛盾激化的风头浪尖，但是市民看到的往往只是不好印象。因此，新队伍一开始就要注意形象，既要严管重罚，不为利益所驱，不为权势所动，不为困难所却，还要规范执法程序，从小事抓起，从平时抓起，打牢基础，养成习惯，做到明执法，彻底克服和消除各种不明执法行为。尤其是我们城市管理综合执法局成立以后，承接工作职责，面对大执法范围，务必要注重学习，内外皆修，切实提升整体形象。

四是积极推进智慧管理。各镇（街）、各部门，尤其是城市管理综合执法局要以网格化管理、社会化服务为方向，以27年全省第七届小城镇建设发展大会和老城区人居环境综合整治为契机，提高城市园林绿化、环卫保洁水平，强大气、噪声、固体废物、水系等环境管理，规范建筑施工现场管理，严控噪声扰民、施工扬尘和渣土运输抛洒，强化垃圾无害化管理。金南街道办事处要快推进三维数字社会服务管理系统平台试点建设，城管、住建、安、工、交运、扶贫等部门作好支撑，建立感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的综合管理模式，实现城市管理数字化、精细化、智慧化。

三、突出重点，精心组织，坚决打好“两违”整治仗

“两违”整治，是城市管理综合执法工作的重中之重，是上级关心、群关切、舆论关注的焦点和热点问题，也是对广大干部政治观念、执行能力和工作作风的一次重大考验。各镇（街）、各部门必须以严厉查处重大违法占地、违法建设行为为突破口，以联合执法拆除违法建筑为主抓手，以规范土地管理和规划建设秩序为目的，确保“两违”整治工作取得实效。

一是强领导，落实责任。县委、县政府对“两违”整治工作高度重视，专门成立了打击违法占地、违法建设行为专项整治工作领导小组，负责组织协调专项行动工作。各镇（街）是“两违”整治的责任主体，特别是镇（街）一把手要切实履行第一责任人的职责，遇到“硬骨头”和“钉子户”要亲自上阵，认真组织村（居）参与，充分发挥基层一线熟悉情况的优势，摸清底数，强宣传，耐心细致做好说服教育工作，把道理讲在前，把政策讲在前，把疏导措施落实在前，把矛盾化解在萌芽状态，使全社会理解支持和参与整治工作，最大限度地增和谐因，减少不和谐因。积极协调组织国土所、建管站等结合包村干部行使监管职能，及时揭发检举、制止违法占地违法建设行为，强对确有建房需求、符合建设条件的群的指导和协调，积极引导违法对象自主申报、自觉纠正其违法建设行为，从源头上防治“两违”。县安、国土、住建、访、城市管理综合执法等部门和镇（街）要密切配合，做好违法占地、违法建设案件的查处工作。对妨碍务、阻碍执法、暴力抗法的行为要严厉打击，工作要做到提前预防、处置及时有效。各镇城市管理综合执法分局要认真履行城镇规划区域打击违法建设的主体职责，在县城市管理综合执法局和辖区政府的领导下发挥好打击“两违”的主力军作用。深入一线的执法队伍要讲政治、讲大局、讲责任，敢于碰硬较真、冲锋陷阵。

二是抓住重点，全力推进。“两违”专项整治行动的重点在今年全县各个重要会议上都强调过次。从去年以来，县委、县政府先后下发了关于严厉打击违法用地、违法建筑的实施方案、通知、工作细则等，县政府也相应的建立了“违法用地、违法建筑”专项整治工作联席会议制度，但是工作推进情况并不理想，不仅严重影响了城市形象，让项目建设进度趋缓。今天再次强调一下“两违”整治工作的重点内容：要先对群反映强烈、负面影响较大的违章建筑、违法占地坚决整治，然后全面推开；要先整治必须拆除的违法建设，后整治可补办相关手续的违法建设；先整治党员干部、国家职人员、村（居）组干部的“两违”行为，后整治一般群的“两违”行为，做到压茬有序推进。

三是优化流程，打击迅猛。在明确职责和工作重点的基础上，各镇（街）、各部门要进一步优化工作流程。一旦发现“两违”行为，各镇城管分局和国土所要立即依法下达《责令停止违法行为通知书》，及时制止违法行为，及时依法进行处理；对新增的“两违”行为，原则上要求7日内作出处理决定；对不听制止，在下达《责令停止违法行为通知书》后仍继续违法建设的，原则上要在立即组织实施拆除。各镇（街）要建立违法建筑强制拆除应急机制，确保小时内能集中3人以上、2小时内能集中人以上到达目标地点；针对由县政府组织实施的违法建筑强制拆除行动，县应急办牵头建立各相关部门、各镇（街）参与的跨区域应急机制，确保小时内能集中2人、3小时内能集中5人到达目标地点。

四是明确步骤，稳步实施。这次会议召开以后，各镇（街）要切实利用好城市管理综合执法这支强有力的队伍，立即行动起来，从四个阶段循序渐进开展整治工作。宣传动员阶段，各镇（街）、相关部门要通过种方式广泛宣传专项整治的目的、意义、内容和要求，县新闻传媒中心要组建专班对整治工作进行集中宣传，跟踪报道打击“两违”工作的开展情况，原则上做到天天有息，周周有报道，月月有专题，形成强大的宣传声势、舆论压力和浓厚的整治氛围，同时发动群参与治违，注重发挥群对违法建设的监督作用，使违法建设无处立足、无处藏身。调查摸底阶段，各镇（街）要对辖区内的违法用地和违法建设进行全面清理锁定，该责令停工的立即责令停工，该送达相关法律书的及时送达法律书，同时分类统计，建立台帐。国土、规划、城市管理综合执法部门对违法占地、违法建设行为要做好甄别工作，摸清底数，为集中整治打好基础。集中整治阶段，是工作取得成效的关键点，要按照确定的处理方案对所有违法用地和违法建设分类处理，关键是要做到处罚到位、执行到位、规范到位。在处罚标准上，原则上实行顶格处罚，增违法成本，让企图非法谋取暴利的企业和个人无利可图甚至血本无归。巩固提高阶段，要突出抓好监管，违法占地、违法建设行为之所以屡禁不止，一个很重要的原因就是监管部门监管不力，对“两违”行为没有及时制止，导致“两违”行为蔓延。各镇（街），各相关部门要进一步建立健全工作制度，明确监管责任，整合监管力量，提升监管效果，建立长效机制，巩固专项整治成果。县专项整治工作领导小组办室、县督查督办考评局要大对专项整治工作的督促检查，定期通报。对工作拖沓迟缓的镇（街）、部门，县委、县政府将依据行政问责办法进行问责。

同志们，城市管理工作是我们强化宗旨意识和服务意识，落实惠民和便民措施的重要内容。家园美不美丽，群满不满意就是衡量这项工作成效的标准，我们要变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，切实解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题，真正让我们的城市管理能力与经济社会发展相匹配。

同志们：

今天，我们召开“重点工作落实年”动员部署会议，主要任务就是动员全盟政府系统各级干部切实肩负起抓落实的职责和使命，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把思想和行动统一到中央、自治区和盟委、行署的决策部署上来，把主要精力投入到抓重点工作的落实上来，在全盟上下进一步形成“说了算、定了干、马上办”的良好风气和“抓落实、干到位、创一流”的浓厚氛围，以敢想、敢干、敢拼、敢闯、敢担当的精神抓好落实，全面完成年度各项目标任务。下面，我讲三个方面的意见。

一、抓落实，必须提高认识，增强责任感和紧迫感

27年是党的十九大召开之年，也是自治区成立7周年。做好今年的重点工作，对于迎接党的十九大胜利召开和自治区成立7周年，推进全盟“十三五”规划实施，夺取全面建成小康社会的新胜利，具有十分重要的意义。

年初召开的盟委（扩大）会议，提出了坚守“三条底线”、促进“五化协同”、构建“八大格局”、强化“六大支撑”的总体要求，为我们指明了前进方向，明确了工作重点。随后召开的行署全体会议、农村牧区工作会议、工业经济五合一会议、旅游推进大会以及一系列专项会议对各项工作作了进一步细化部署。现在的关键就是抓好落实。习近平总书记指出，“一分部署，九分落实；如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”无论是从保证政令畅通的高度，还是从阿拉善发展紧迫性的现实需要，亦或从广大人民群的殷切期盼来讲，抓落实的重要性怎么强调都不为过。

（一）抓落实是严守党的政治纪律的应有之义

抓落实既是重要的工作方法，也是严肃的纪律要求。对一个地方和班子来说，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，根本在于把中央的决策部署坚决有力地体现和落实到行动上，保证政令畅通，维护党的团结统一。否则，保持一致就会成为一句空洞的口。对各级党员干部来说，抓好工作落实是遵守党章党规、履行党员义务的重要内容，也是讲规矩、守纪律的重要体现。特别是在当前从严治党的新常态下，狠抓落实要成为衡量党员干部懂不懂政治、讲不讲政治、守不守纪律的一个重要标志，在这一点上，绝不能有任何的偏离和懈怠。

（二）抓落实是提升力满意度的关键所在

一个地方，政策执行的怎么样，工作落实的怎么样，承诺兑现的怎么样，既反映着各级政府的执行力和力，又关系着人民群的幸福感和满意度。现如今，随着新媒体的普及，我们工作的透明度在空前提高，我们做出的重大决策部署、安排的重点工作任务，都会在第一时间传播到社会大中，人民群的关注度、期望度都很高。当官就要担当，干部就要干事，抓好工作落实是各级干部的本分，也是检验一个干部党性修养、责任担当、能力水平的重要标尺，是作为一名人民仆最基本的责任体现。一个干部特别是领导干部想不想抓落实、会不会抓落实、能不能抓落实，是考验其政治品质、执政能力的试金石，放弃执行和落实，就是放弃领导责任；执行和落实不力，就是工作不力。当前，政府组成部门中还不同程度地存在能力不足“不会落实”、作风漂浮“不求落实”、责任不实“不愿落实”、担当不够“不敢落实”、打折变通“不全落实”、机制不全“不利落实”等问题。这些问题，虽然发生在个别单位和少数干部身上，但负面影响很大，如果不尽快以整治和改变，势必会阻碍事业发展，降低政府力和群满意度。我们开展“重点工作落实年”活动，就是要坚持问题导向，解决好这些问题，这些问题不消除，再好的思路，再宏伟的蓝图，不落实都是一纸空。

（三）抓落实是实现既定目标任务的迫切需要

千招万招，不干就是虚招；千条万条，不干就是“白条”。我们要推进落实的各项重点工作，都是事关我盟发展的大事要事，直接关系着阿拉善各族群的福祉，决定着阿拉善在全区乃至全国发展大局中地位和作用。比如说，我们的交通运输通道、能源外送通道等重大基础设施建设项目，资源转化增值、产业转型升级等重点产业项目，既是扩内需、稳增长的需要，是转方式、增后劲的需要，其中有一些重大项目，是阿拉善发展急需、年想上的项目，如巴彦浩特至××快速铁路、吉兰泰至查干德日斯铁路、长流水至××一级路等等。机会绝佳，机遇难得，机缘难再，只有紧紧抓住、切实抓好这些重点工作的落实，我们才能补齐发展短板、增强发展后劲、改善人民生活，才能在发展的道路上不掉队，才能在实现全面建成小康社会目标上取得新的大突破。特别是今年时逢自治区7周年大庆，按照自治区的总体部署和规划安排，以及盟委（扩大）会议的具体要求，一些重大建设项目和重点献礼工程的基本完成时限大都在庆祝自治区成立7周年大庆之前，各项任务都非常紧迫，必须上紧发条、开足马力，全力以赴抓落实，才能完成各项重点任务。

一些重大基础设施建设项目、重要的生产性项目，都由不得我们迟疑，稍有迟疑就会错过机遇。自治区各盟市都有发展的强烈愿望，都在积极争取项目、招商引资，但是资源的总量是有限的，特别是阿拉善周边盟市的资源禀赋都差不，我们的优势在哪里？资源比较丰富，再者就是化特色明显，阿拉善人开放、包容、诚实、热情、好客，但是有一些方面相较其他地区，比如技术、人才、资金、市场等就相对不足了。而且现在资源的概念和过去已经不一样了，就拿阿拉善发现的石墨矿来说，品质、储量都非常好，前景也相当看好，但是现在的发展趋势不是说资源在哪里，产品的研发、生产就得在哪里，尤其是石墨烯这类高附值的产品，不像煤炭那样对运距成本敏感，运输完全不是限制因，这也就是为什么我们抓住机遇，研究打造开发区，提升配套服务，发挥要聚集地作用的原因。之前已经对重大项目、重大献礼工程作了安排部署，而且自治区7周年大庆期间，中央代表团要到阿拉善，所以说阿拉善要以巨大的建设成就，良好的精神风貌来迎接中央代表团。另外，自治区安排4月初在呼包鄂举行重点项目开工观摩，盟委、行署决定在5～6月份开展全盟重点项目进展情况巡回观摩督查，相关旗区、部门要按要求做好准备、抓好落实。

各旗区、各部门特别是各级领导干部，一定要充分认识开展“重点工作落实年”活动的重要意义，进一步统一思想，提高认识，切实增强责任感和紧迫感，在其位、谋其政、尽其责、干其事，在落实上下功夫，在执行上动真格，干在实处，干出实效。

二、抓落实，必须突出重点，抓住关键

发展是第一要务，抓落实必须围绕发展、重点突破、有的放矢。按照盟委（扩大）会议确定的目标和部署，不动摇、不懈怠，全力抓重点、抓落实。

（一）抓好重点项目建设任务的落实。26年，我盟项目工作延续近年来的快速增长态势，固定资产投资增速继续保持了全区第一。今年，我们要再接再厉，进一步大项目工作力度。总的目标是，计划实施重点建设项目38项、重大前期项目49项，固定资产投资增长不低于4%，项目建设年度投资不低于4亿元，招商引进到位不低于7亿元。能否完成这一任务，事关各项经济指标的实现，事关全年财税任务的完成，事关发展基础的持续打牢。全盟上下要积极抢抓机遇，争资立项上项目、招商引资选项目、优化环境建项目，全面掀起项目建设新热潮。要做到人往项目聚，把精兵强将派驻项目一线，领导亲自担纲，深入阵前解难题；要做到劲往项目使，把主要精力放在项目建设上，务必把项目争到手，让项目扎下根，促项目见效益；要做到钱往项目投，千方百计协调银行的，争取上级的，吸引民间的，广泛利用各类资本参与项目建设。我们抓项目，不仅要跑项目、引项目，也要把涉及项目的资金、审批等工作做细、做好，促项目落地，把项目建好。

（二）抓好供给侧结构性改革任务的落实。一是落实去产能任务。重点是严格按照我盟与自治区政府签订的《煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展目标责任书》要求，进一步明确职责分工、时间节点，有序推动煤矿退出工作，扎实做好职工转岗安置，稳步化解煤炭过剩产能，坚决防止一边减、一边增的现象。二是落实去库存任务。重点是坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”这个原则，进一步规范房地产市场，完善住房保障体系，在稳定和扩大住房消的同时，带动房地产“去库存”实现较大突破。各旗区和住建部门还要认真研究具有阿拉善特色的房地产产业发展问题。三是落实去杠杆任务。重点是降低企业负债，提升企业直接融资比重，帮助支持企业到主板、创业板、“新三板”、股权交易市场等层次资本市场上市融资，切实降低企业杠杆率。创新社会资本运作模式，鼓励民间资本参与股权投资，积极推动PPP融资模式，吸引的金融资本、社会资本参与阿拉善建设。同时要时刻绷紧防范和化解政府债务风险这根弦，全面掌握政府债务风险程度，建立预警机制，及时采取措施防范、控制和化解债务风险。在自治区金融工作座谈会上，布小林主席讲了三点，第一是规范民间借贷，对于非法民间借贷行为坚决打击，这一方面自治区已经作出安排，要出台政策措施；第二是研究金融支持实体经济的发展；第三是防范金融风险。从金融风险来讲，阿拉善的金融风险率在全区是比较靠前的，而自治区又高于全国，所以我们防金融风险的任务是比较重的。金融对一个地区发展至关重要，所以我们要落实好自治区金融工作座谈会议精神。近期自治区财政厅要进行针对性的摸底，各旗区旗长、管委会主任，一定要高度重视起来。对债务风险问题大家要做到心中有数。阿左旗政府采取聘请专门机构进行风险评估，通过专家指导、专业机构的建议化解债务风险，其他旗区可以借鉴。四是落实降成本任务。重点是落实好自治区降成本实施方案和我盟鼓励实体经济发展、降低企业成本的新政策，从快企业资金周转、鼓励企业内部挖潜，降低企业税负成本、融资成本、用工成本、用能成本、用地成本、物流成本特别是制度性交易成本和涉企收等方面入手，采取有针对性的措施，为降低实体经济企业成本打出“组合拳”。五是落实补短板任务。重点是要找准短板、夯实基础。要在科技创新、产业发展、生态保护、基础设施建设、扩大开放、居民持续增收、共服务有效供给、改革落地和人才培养引进等方面进行深入分析，认真研究，有针对性地大对落后领域的支持和投入，科学矫正各项资源要配置，助推全要生产率大幅提升。

在落实好“三去一降一补”五大任务的同时，还要坚持供给侧结构性改革这条主线，促进三次产业转方式调结构目标实现。重点是要抓住中央件、开发区23条、国家旅游业“十三五”规划等一系列政策的机遇，围绕打好绿色、精品、高端“三张牌”、建设千亿元园区、打造国际知名旅游目的地的目标，快推进农牧业、工业、服务业方面的供给侧结构性改革，着力减少无效供给、扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性。

（三）抓好优化发展环境各项任务的落实。一是要营造功能完善的硬件环境。从基础设施建设滞后的现状出发，坚决打好铁路网、路网、航空网、水利网、能源网、息网、市政网“七网”建设攻坚战。“七网”规划已经制定，“十三五”期间，我盟规划实施基础设施重点建设项目235项，总投资超过46亿元。这些目标任务如期完成后，阿拉善的面貌必然会焕然一新，必将迎来全新的发展，希望大家共同努力。今年盟级重点项目中44项为基础设施建设项目，年度投资占比达到36%。要与自治区同步规划推进“七网”建设，各级各部门还要明确目标责任，制定年度计划，倒排时间工期，争取项目资金，特别是我盟在息网、航空网方面还很薄弱，要大力度，快推进。要全面提升城镇规划建设管理运营水平，快推进以巴彦浩特为主的8项重点城建项目，提升城镇综合承载能力，切实改善推动发展的硬件环境。二是要营造舒适宜人的生态环境。牢固树立绿色发展理念，把生态环境建设摆在突出的位置，以三旗列入国家重点生态功能区为契机，快国家重要的生态功能示范区建设进程，快编制完成生态功能区规划，大生态领域改革力度，进一步完善污染防治、环境影响评价、自然资源资产评估、负面清单管理等各项措施。大力推进城乡绿化、美化进程，做到因地制宜、城乡同步、整体提升。在中心城镇，集中建设绿化精品项目，并与城镇景观、建筑组群有机结合，构建层次、功能、类型的绿化体系；在农村牧区，强化禁牧休牧、草畜平衡等保护性措施，推进生态林、防护林、经济林建设，实施好退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持等工程。大力推进环境污染预防和整治，严把新上项目审批关、生产企业环评关，从源头上控制新的污染源产生；坚决打好蓝天保卫战和水、土壤攻坚战，确保排放达标。大力推进循环经济发展，积极引导企业走环保生产的路子，切实做到少开采、高利用、低排放。在昨天自治区召开的中央环保督察反馈意见整改落实动员部署大会上，李纪恒书记强调，不仅要抓好中央环保督察反馈意见的整改落实，要促进全区生态环境全面提升。自治区环保厅根据李书记的讲话已经做出安排，我盟的环保部门也要相应的拿出意见。三是要营造优质高效的政务环境。继续大“放管服”改革力度，抓好行政权力的承接、管理和服务。大力推进“互联网＋政务服务”，推动盟旗政务服务和共资源交易全面实现一体化。各职能部门要坚持开职责权限、办事依据、办事程序、办事时限、收标准、责任追究等制度，并从企业入驻、证照办理、项目建设等方面，完善各项制度，开辟“绿色通道”，快捷办理审批事项，确保“办好事、办实事、办事、办成事”。相关执法部门要大督查力度，对企业正当合理需求拖着不办的，做到发现一起、查处一起、曝光一起。大力倡导雷厉风行、立说立行、急事急办、特事特办的作风，努力建设务实、高效的服务型机关。对于“放管服”改革已经进行了安排部署，要作为抓落实的一项重点，对改革任务的落实情况进行全面检查，选树一批先进典型，通报一批落实不力的典型。各部门要高度重视“放管服”改革工作，按照中央总体要求，对照本部门的改革任务，结合阿拉善实际，突出阿拉善特点，大工作力度，狠抓措施落实，通过改革释放、培育新动能，切实解决、排除发展中的障碍，而不是简单的出台制度。四是要营造和谐稳定的社会环境。全力做好就业、社保、教育、医疗、脱贫攻坚等各项民生和社会事业工作，为全盟各族人民提供优质、均等的基本共服务。快建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的全社会用体系，构建用息征集和评价标准体系，切实提高政府的度和企业、个人的誉度，努力在全社会形成诚实守的良好风尚。安全生产和社会稳定工作，每次会议都在强调，就是要高度重视，要从包头“3·25爆炸案”中吸取教训，采取有力的务实措施，毫不放松地抓好安全生产和社会稳定各项工作，为我盟改革发展创造一个和谐稳定的社会环境，

三、抓落实，必须措并举，确保实效

各级各部门一定要高度重视“重点工作落实年”活动，切实增强大局意识，牢固树立“一盘棋”思想，一切以“落实”为最终目的，既要各司其职，又要团结协作，确保活动取得明显成效，推动全盟工作目标和各项任务圆满完成。

（一）强化责任抓落实。今年的各项指标任务已经明确，盟发改、经、农牧、统计、住建、环保等部门要认真研究，将地区生产总值、规模以上工业增值、固定资产投资以及节能减排等主要任务指标细化分解，尽早下达。各旗区、各部门要深入推进“重点工作落实年”活动，按照活动方案，认真对照目标，制定具体的工作措施。要注重强监测调度，紧紧盯住重点指标不放松，旗区主要领导要亲自抓，真正拿在手上、放在心中。一些指标相对落后的旗区，要抢时间、赶进度、补欠账，拿出过硬措施，集中精力，迎头赶上。特别是“一财两税”和各旗区要大财税征收力度，强化征收措施，做到应收尽收，确保3月底顺利实现首季“开门红”。

（二）强化举措抓落实。一是要明责尽责。要把各项重点工作任务层层落实到人，使每位干部都能知其事、担其责、尽其力，保证每位工作人员都手中有活、心中有数、肩上有责，做到“千斤重担大家挑，人人身上有指标”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，推进抓落实走向规范化、程序化、长效化。二是要查漏补缺。认真查摆工作落实中存在的突出问题，针对问题建立健全并严格执行内部运转、督查反馈、学习教育、调查研究、考核通报等各项工作制度和管理制度，形成抓落实见实效的长效机制，全面提升政府系统干部职工抓落实的能力。三是要强化督办。建立健全每月跟进、季度督查、半年通报、全年总结的督查制度，用督查传导压力，用压力推动落实。大常规督查、随机抽查和暗访核查力度，拉清单、建台账，限期整改、对账销，全面掌握各项重点工作的落实情况，尤其是对重点项目推进落实，要现场看、互相比、有点评、有表态、有通报、有问责，强力推进，一抓到底，保证各项重点工作顺利推进。四是要兑现奖惩。科学考量和评价工作落实情况，赏罚分明、重奖重罚，奖勤罚懒、奖优罚劣，对有功人员要重奖，对做出突出贡献的人才要重用，对完不成任务、工作不积极、贻误战机的，要大惩处和责任追究力度，努力在全盟形成“说一句、算一句、句句算数，干一件、成一件、件件落实”的良好工作局面。

（三）强化保障抓落实。一是要强化组织保障。盟里已成立了“重点工作落实年”活动领导小组，负责整个活动的统筹规划、组织协调、督查推动工作。各副盟长按照职责分工，对分管领域的重点工作负总责，对分管领域重点工作的进度、质量、效果等情况，全面掌握，及时跟进，协调解决实际问题。各旗（区）、部门（单位）作为抓落实的责任主体，要切实担负起本地区、本部门（单位）落实重点工作的领导责任，建立健全抓落实的各项工作机制，从思想、组织和行动上与盟委、行署保持高度一致，把全部精力放在抓工作落实上来。二是强化要保障。全盟各级各部门特别是发改、财政、国土、金融等部门要坚持一切围绕落实、一切服务落实、一切为了落实，紧紧扭住土地、资金、经、审批等要保障问题，想方设法、千方百计化解各种瓶颈制约和不利因，着力帮助协调解决工作落实过程中面临的困难和问题，推动整个活动有力、有序、有效开展。

同志们，做好当前及全年的各项重点工作，任务艰巨，责任重大。我们要把思想和行动统一到盟委、行署的决策部署上来，坚定心，鼓足干劲，凝心聚力，狠抓落实，确保全盟经济社会发展各项目标任务圆满完成，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开和自治区成立7周年！

同志们:

再过几天，就是一年一度的国庆节了。为确保全县人民过上一个安乐祥和的节日，下面，我就国庆期间有关工作先讲四点意见，概括起来就是“四个三”。等下，XXX书记还将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。

一、开展“三项活动”，营造浓厚节日氛围

一是开展庆祝活动。各乡镇、各有关部门要本着厉行节约的原则，在广场、车站、主干街道、旅游景区以及单位办场所等地方，通过悬挂国旗、彩旗，投放国庆主题益广告，张贴宣传标语等方式，营造浓厚的节日氛围。同时，要利用广场、古戏台等各种载体，因地制宜组织开展形式样、丰富彩的群性庆祝活动。

二是开展纪念活动。9月3日，在县烈士陵园开展祭活动，向革命先烈敬献花篮，缅怀伟大功绩，县四套班子主要领导、分管领导以及、检、法、人武部和县直各单位的主要负责人都要参，请县民政局牵头组织好。

三是开展慰问活动。要组织对老战士、老同志，烈士遗属、伤残军人，以及劳动模范、道德模范等先进人物，进行一次走访慰问。这些都是我们国家的有功之士，举国欢庆时不能忘了他们，请县老干局、民政局等相关部门拿出方案分头按时看望。

二、抓好“三大安全”，确保节日安全稳定

一是社会安全。国庆节前，政法、安部门要进行一次治安大排查，重点强枪支弹药、易燃易爆危险品的管理，强对机关、学校、商场等聚集场所的安全保卫，依法严厉打击刑事犯罪活动。各乡镇、各部门要紧密结合群路线教育实践活动，开展矛盾纠纷排查，及时化解不稳定因，解决好群反映强烈的突出问题，确保国庆期间不发生越级上访和群体性事件。

二是生产安全。国庆是游客的高峰时期。旅游部门要牵头做好预案，节前组织对旅游景区、旅游项目、旅游企业进行一次全面的安全检查，发现隐患及时督促整改到位，确保游客的人身安全。要强对车站、大型超市等共场所的安全管理，检查营运车辆，防止无证和带病车辆上路。特别是景区交通安全，一定要提前做好预案，医疗卫生也要跟上，确保每一个游客乘兴而来、开心而走。要强防火宣传，禁止一切野外用火，防止火灾事故的发生。要落实安全生产责任，依法大对违规违法生产行为的处罚力度，对因责任不落实发生事故的，将从严追究相关责任。

三是食品卫生安全。工商、质监、卫生防疫部门要突出重点区域、重点单位，开展消品市场的集中监督检查，严把质量关，防止过期变质食品、不合格食品以及“三无”食品流向市场，及时消除食品安全隐患。特别是对旅游接待餐馆、饭店和超市，要大监管力度，确保游客吃的安全、购的舒心。

三、突出“三个重点”，做到工作过节两不误

一是开展招商引资。各乡镇、各部门要充分利用国庆长假回乡探亲访友人员比较集中的有利时机，强与客商乡贤、与上级领导的联系，结交新朋友，寻觅新息，引进新项目。要开展对客商的走访慰问，征求客商意见，帮助客商解决好实际问题。

二是推进项目建设。各指挥部要督促项目施工单位，处理好员工休息与项目推进的关系，抓住当前天气晴好的有利时机，按照时间节点，倒排工期，组织人力、物力，快推进“286”工程项目建设，确保节日期间项目建设有条不紊。

三是抓好创先争优。现在距离年底只有3个月时间，已经到了全年工作冲刺扫尾的关键阶段，大家要对照全年任务、对照各项指标、对照群路线整改要求，查漏补缺，抢抓进度，做好年终扫尾工作，能争先进的，要确保先进，争不了先进的，要确保不落后。同时，要利用休息时间，静下心来总结一下今年工作，谋划一下明年工作。

四、明确“三项要求”，强化节日工作保障

一是应急值守要求。国庆假期较长，各乡镇、各部门要妥善安排好值班工作，严肃工作纪律，做到有领导带班，有人员24小时值班。各乡镇、部门党政主要负责同志原则上不能同时外出，确需外出的必须严格执行领导干部外出报告制度。大家既要休息陪陪家人，也要兼顾工作，群过节，就是我们过关。安、民政、劳动保障、供电、供水、交通、安监、旅游、卫生等与群生产生活密切相关的部门单位，要组织专门力量，实行全天候值勤。

二是息报告要求。节日期间，各乡镇、各部门要严格执行“零报告”制度，有事报事，没事报平安。所有干部必须保持手机24小时通畅，遇有紧急重要情况和突发事故，在迅速、妥善处理的同时，必须向县委、县政府及时如实报告。对迟报、漏报、瞒报的要追究有关人员的责任。

三是市场供应要求。供电、供水、供气、通等用事业部门要统筹兼顾，合理安排，强维护，确保节日期间水、电、气的正常供应；商业部门要指导商贸企业拓宽货源渠道，组织适销对路商品，丰富节日市场，满足消需求；物价部门要强节日期间市场价格监管，保持价格稳定，确保全县人民过上一个欢乐、祥和、安全的节日。

最后，也借此机会，预祝大家节日快乐、全家幸福！

谢谢大家！

同志们：

刚才，各位区领导对分管的明创建工作进行了很好的点评，点出了当前存在的问题，对下一步工作进行了部署，我都同意，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一要提高认识，迅速行动。今年是第四届“省级明城区”创建的总评年，今年的成绩与22年、23年两次年度测评结果合成的总成绩将作为评选第四届“省级明城区”的重要依据。前两年，我们XXX区已经蝉联两届“省级明城区”称，都并且取得了全省第三、全市第一的好成绩，为今年总评奠定了良好的基础。但是，自去年国检以来，各部门、各街镇思想上有所放松，干劲有所松懈，管理有所懈怠，创建工作出现了一定程度下滑，一些显见性的问题反弹回潮，反复出现，如道路和小区卫生保洁不到位、楼道乱堆放、占道经营、流动摊点、乱停车，交通路口闯红灯，市场占道经营，小餐馆证照不齐、“三防”不到位，建筑工地工人不戴安全帽、建筑料乱堆放，网吧吸烟等等。上半年市创建办每月组织对各城区测评，我区成绩两次落后于台江区。后来经过区领导集中暗访、点评及反复的检查、通报，大家重新开始重视了，狠抓了一下，我们6月份的成绩才又重新回到全市第一。可见，创建工作关键在于思想重视，关键在于工作落实。今年与以往相比，迎检要求有所变化、形势不容乐观，主要体现在两个方面，一是时间紧。据了解，省明委将于7月2日之后到各县市区测评，满打满算，给我们准备的时间也就剩下不到一周的时间。二是任务重。这次测评新增了一批实地测评项目，如政务大厅、娱乐场所、物保护单位、历史化街区、青少年宫（妇儿活动中心、青少年校外活动中心）、青少年科学工作室、青少年校外体育活动中心、爱国主义教育基地等；修改了一批实地测评项目标准，如商业大街、主干道、建筑工地、小型餐馆、校园周边，此外，除了8个实地点外，还有街巷、厕、小型餐馆、娱乐场所、网吧等个随机抽查项目，增了准备的难度，需要我们全力应对。对此，各部门和各街镇务必要清醒认识，集中力量，把迎检作为当前的首要工作，增强责任感和紧迫感，迅速落实当前各项迎检工作，以饱满的精神状态和扎实的工作作风迎接省检到来。

二要对标找差，强整改。区明委已经印发了《22-24年度福建省明城区和未成年人思想道德建设工作实地测评及责任分解表》，创建办也通报了市里安排的实地点，各部门、各街镇、各社区要按照今天会上部署要求、逐项检查、逐点准备，一个问题一个问题解决。在这里我再强调几个方面工作重点。一是社区方面。各街镇要强“六乱”（乱吐乱扔、乱贴乱写、乱牵乱挂、乱堆乱倒、乱摆乱放、乱烧乱叫）整治和环境卫生的清扫保洁，特别要注意小区楼道内部的卫生保洁，对堆放物、小广告、私拉电线等进行全面的清理，杜绝卫生死角出现。本次省检将针对有物业服务小区进行专项检查，各街镇要配合区住房局，强对迎检社区内物业司的检查指导，特别对7月份挂牌单位复检中未摘牌的三家物业司（联佳物业、福建兰庭物业、福州市经营物业司）要大督查力度，确保在省检前整改到位。此外，区档案局要组织专人下到社区，对迎检的软件料准备进行指导培训。二是园、主要商业大街、主干道、非主干道等共场所方面。市容局在迎检期间要增人手、密班次，全力维护市容环境卫生整洁。根据省检标准要求，届时检查组将抽查部分厕，因此对厕的检查维护也不能疏忽，确保必备的共设施完好无损。对沿街的益广告设置情况由市容局牵头、各街镇配合进行巡查，发现破损的要及时新。工商、物价部门要强对迎检商业街区内商店的检查，督促商店明码标价、不出售假冒伪劣商品。消防部门要强对商业大街消防栓的检查，确保完整好用；交巡部门要大对车辆违章的处罚力度，采取综合措施，杜绝乱停车、乱调车等行为。三是主要交通路口方面。对道路交通状况的测评时间为7：3-9：，或7：-8：3，这两个时间段是上下班高峰期，保障道路通畅及交通有序压力较大，安和交巡部门要强警力，特别是路面力量，确保这两个时段交通秩序。各街镇也要积极配合，组织明交通志愿服务人员协助维持非机动车交通秩序。四是建筑工地方面。我区现有在建工地，无论是到哪里检查，沿线都有大量工地，对此，有关部门及街镇一定要高度重视。建设局作为主管部门，要做到包点到人，现场协调，不出纰漏，并抓好省、市建筑单位承建工地的迎检准备；区整治办要牵头做好所有景观整治工地的迎检工作，建工集团要对所承包的项目全权负责，确保工地现场物料堆放、安全措施、卫生条件等符合省检的各项要求。各街镇要积极配合，主动巡查辖区内工地，及时向有关部门上报发现问题。五是大型商场、农贸市场方面。商贸、工商、消防等部门要采取联合执法、明察暗访等手段，对参与实地测评的商场超市一一检查，发现问题的要及时督促整改。六是政务大厅方面。行政服务中心要通知到窗口工作人员着装整齐、明服务，准备好接访办理的受理登记、办理反馈等软件料。七是保单位、历史化街区方面。体局、园林局、三坊七巷管委会要包点到人，确保测评点布置规范、有人值守，并做好进行讲解介绍的准备。八是校园周边。交巡、市容、商贸、食药、工商等部门要强协调，对校园周边普遍存在的交通标志不齐全、流动摊点占道经营、烟酒销售点未设“不向未成年人出售烟酒”标志等问题进行专项整治。九是小型餐馆、娱乐场所、网吧等方面。本次省检没有申报点，也没有明确检查地段，但是在检查其它实地点时对周边的餐馆、娱乐场所、网吧进行随机抽查的可能性很大。卫生、体等部门要组织力量，重点对各实地测评周边的相关所进行检查，确保不出纰漏。十是未成年人活动场所方面。教育局要牵头，对青少年宫、青少年科学工作室、青少年校外体育活动中心、爱国主义教育基地、未成年人心理咨询室等迎检情况按照标准进行核查，存在未落实的事项要确保责任落实到人，并组织专人值守。

三要明确责任，严肃纪律。创建迎检任务已经部署，各部门、街镇、社区要迅速行动，抓好落实。一要强领导。各迎检工作组要马上开展工作，区分管领导要亲自过问、亲自带队检查落实各实地点迎检工作准备情况。各责任部门“一把手”从现在起要把主要精力放在迎检上，对创建工作做到亲自部署，带头整改，一线督查。各责任部门要勇于担当，履职尽责，集中时间、集中力量，全面落实各项迎检工作。二要增强合力。要强化全区一盘棋思想，各部门、各街镇要在各司其职、各负其责的基础上，强沟通与协调，因工作交叉而引起的矛盾，要一起探讨、共同解决，绝不允许踢皮球、推责任。要强与省直、市直部门工作对接，形成强大的创建合力。三要严格督查。区创建督查组要大督查力度，增暗访频次，发现问题当场反馈，各责任单位必须立即整改到位。各责任单位要严格对照测评标准，认真开展自查自纠，确保创建成效。对于因工作不到位、不落实而在省检中影响我区成绩的项目，将严肃追究责任单位、责任人员责任，并取消年度评优评先和明单位评选资格。

同志们，省级明城区测评已迫在眉睫，各部门、各街镇、各社区要立即行动起来，以一流的精神面貌和一流的工作业绩，展现省会城市中心城区的精神风貌，确保以优异成绩顺利通过“省级明城区”测评。

今天的会议到此结束，散会。

同志们：

按照会议安排，我就分管工作讲几点意见。

一、前三季度工作

（一）经济运行及重点工作完成情况。前三季度，坚持超前谋划，靠前指挥，压茬推进，各项工作平稳运行。截止9月底，全县实现生产总值54.6亿元，占年计划的72.9%；固定资产投资85.8亿元，占年计划的78.6%，增速位居全市第一；国税税收收入7657.78万元（其中县本级收入645万元），下降45.93%；地税税收收入395.6万元（其中县本级收入3436万元），下降2.2%；社会消品零售总额8.28亿元，占年计划的73.9%，增速位居全市第三。全县5个重点项目全部开工，完成投资86.77亿元，占年计划的8.3%。创办经济实体73个，发放小额担保贷款96万元，实现各类人员就业4.84万人，劳动合同签订率达到9%，收缴农民工工作保证金2万元，追发拖欠农民工工资2万元。全县共接待群来县访47件232人次，到市集体访3批28人次，赴省集体访2批39人次，进京非访人次，矛盾纠纷化解率达98.7%，共有7件访积案和3件访突出问题得到有效化解。查处案件67起，破案35起，处置548人。制定了“七五”普法规划，全县87个单位聘请了法律顾问，受理62件法律援助案件。

（二）移民搬迁项目完成情况。26年度计划搬迁378户、273套房屋主体已经完工，其中25套住房已经达到入住条件，6个移民小区基础设施“小配套”项目已完成规划设计；27年度355户搬迁安置任务已落实，集中安置项目规划设计已完成，在全市26年度上半年综合考评中排名第一。

（三）“三个一”完成情况。一是市级以上表彰奖励：26年月至3月，柞水县委、县政府先后荣获26年省“两会”期间访工作先进集体、全国“两会”期间驻省访工作先进集体。二是市级以上现场会：全市司法证质量案卷集中评查活动9月26日至27日在柞举行。全市国税系统绩效管理暨办室综合业务培训班5月26日至27日在柞开班。三是市级以上创建工作：省级社会用体系建设试点县创建工作，今年3月份启动，计划2月底完成，目前正等待省、市验收。省级社区矫正中心示范县创建工作，今年5月启动，计划年底完成，目前正等待省、市验收。省级“一村（社区）一法律顾问”试点县创建工作，今年9月启动，计划28年2月完成，目前首批试点涉及的3个村（社区）已确定。省级农民工返乡创业示范县创建工作，今年6月份启动，计划27年2月底前通过验收，现正在组织实施。省级创业型城市创建工作，24年2月启动，计划27年底前通过验收，目前，23个单位完成了创建基础性工作，正在进行市级初验筹备工作。省级“国地税合作示范县”创建工作，今年3月启动，计划今年底前完成，目前正等待省、市验收。

（四）全市排名情况。①前三季度，全县主要经济指标综合评估位于全市第四位；②国税工作位于全市第四，地税工作位于全市第六；③安工作位于全市第五；④访工作位于全市第三；⑤消防工作位于全市第一。

二、存在的主要问题

一是项目前期工作相对滞后。部分项目单位不重视项目前期工作，规划、用地、环评等前期工作不到位，在申报项目时，经常是无项目可报，或者是因项目手续不达标无法申报，严重影响了我县项目和资金争取工作。二是保持投资持续增长的压力较大。企业投资意愿减弱，县级财政困难、投资能力下降，同时受产业准入、土地、环评政策趋紧和征迁、融资等成本持续上涨等因影响，项目落地难度大，全县保持投资总量持续较快增长压力很大。三是中、省、市统计部门采用指令性评估和数据下算一级评估机制，统计上报数据认可难度大。四是移民搬迁对象落实难度大，配套项目进度慢，搬迁入住率较低，旧宅基地腾退慢。五是税收收入短任务进度较大，财源建设乏力，增收压力大。六是劳动力质普遍相对较低，需要进一步强技能培训，促进就业转型升级；七是劳动保障法规政策宣传力度还需进一步大，劳动关系争议案件和企业违规用人现象还时有发生，拖欠民工工资问题仍未解决到位。八是缠访闹访现象时有发生，突发访事件数量，涉法涉诉问题仍然存在，息诉不罢访现象时有发生。

三、下一步工作安排

关于经济发展工作：一是突出抓好统计监测。启动27年国民经济和社会发展计划草案编制工作，认真做好“十三五”规划、年度计划实施的运行监测工作，精心组织统计综合年报工作，确保市考县目标任务顺利完成,在全市争先进位。二是突出抓好项目建设。大对26年重点项目建设的督促协调服务力度，倒排工期、分解任务，精准施策、破解难题，确保项目赶超进度，早日建成运营。做好27年重点项目征集工作，着力储备和新上一批投资规模大、拉动能力强、科技含量高、附值的大项目。三是突出抓好争资融资。紧紧抓住中省市促投资稳增长政策机遇，统筹抓好26年第三、第四批专项建设基金申报及27年中央预算内投资项目申报工作，力争的项目挤进中省市计划盘子，获得的资金支持。同时，抓好已上报预算内投资项目的跟踪衔接，确保已申报项目投资落实到位。四是突出抓好税收收入。积极为纳税对象提供优质服务，力促企业挖潜增效，培育的财源。强化财税专业化管理，打牢堵漏挖潜增收基础，确保应收尽收。

关于移民搬迁工作：一是对接完善移民搬迁政策。尽快修订完善我县移民（脱贫）搬迁政策，明确贫困群安置方式、补助标准，规范对象申报审核和项目建设程序，提高移民搬迁整体水平。二是着力快项目建设进度。对照目标任务，扎实推进各移民小区项目建设，确保按期完成建设任务。三是切实抓好搬迁对象落实。围绕“两灾户”和建档立卡贫困人口两类人群，快搬迁对象的入住和审定工作，确保25年度以前的对象搬迁入住到位、26年度搬迁对象落实到位。四是配套完善共基础设施。按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆盖”的原则，统筹推进基础设施建设。同时严控建设成本，提高中小户型和“交钥匙”工程占比，切实减轻群负担。五是快培育致富增收产业。科学规划布局一批现代工业园区、特色农业园区、精品旅游景区，发展互联网+等新业态，开发就业岗位，大技能培训，解决好贫困户就业、增收问题，确保搬迁群“搬得出，能致富”。六是同步跟进后续管理服务。快推进移民小区共配套建设，同步配建社区管理和物业等服务机构，纳入城镇规范化管理。完善儿童的入托、就学和老年人就医养老，保障搬迁户各项权益。

关于社会保障工作：一是认真落实就业政策，强技能培训，充分发挥创业培训、小额担保贷款作用，促进各类人群就业和农村劳动力转移就业。二是推行农民工工资保障金制度，抓好劳动保障监察“两网化”建设，定期开展劳动保障执法巡查，强劳动保障执法监察，确保及时足额兑付农民工工资。三是积极推进机关事业单位养老保险制度改革工作，实现养老保险基金发放运行。做好养老、医疗、工伤、失业、生育五大保险稽核工作，巩固保险扩面征缴工作成果。

关于社会综合治理工作：一是大违法犯罪打击力度，确保今冬明春社会治安稳定。二是大矛盾纠纷排查调处工作，强访积案化解，着力从源头上化解不稳定因，确保群合理诉求得到及时化解。三是强冬季道路交通管理，积极应对冰雪寒冻天气，确保岁末年首道路交通安全平稳运行。四是紧城镇消防专项规划编制工作，完善消防设施建设。快营盘和凤凰两镇专职消防队建设，增强重点镇消防安全保障力量。五是启动实施“七五”普法工作，快推进省级“一村（社区）一法律顾问”试点县创建，完成省级社区矫正中心示范县创建工作。

在全县四季度经济工作安排部署会上的讲话

同志们：

刚才，县发改、统计、财政三个部门分别通报了前三季度项目建设、经济指标和资金争取工作成效、存在问题及下一步要求，各位副县长对分管工作进行了回顾总结，通报了各类创建成果及重点工作前三季度在全市的位次，并就四季度工作作了具体安排，我完全同意，请同志们认真抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、客观分析研判，对标任务认清形势。

月26日，市政府召开全市四季度经济工作安排部署会，分析了前三季度经济形势。从全市情况来看，主要经济指标逐步回稳，呈现出“稳中向好、稳中有进”的态势，但是经济全面向好的基础仍不稳固，宏观环境下行压力依然较大。结合市政府这一基本判断，认真审视我县发展工作，主要经济指标增长保持在合理区间，各类数据完成情况呈现出“趋稳向好”的态势。前三季度，全县实现生产总值54.6亿元，占年任务的72.9%，增长.2%；固定资产投资85.77亿元，占年任务的78.6%，增长26%；财政总收入3.29亿元，占年任务的6.3%，下降.28%；地方财政收入2.24亿元，占年任务的7.3%，增长5.9%；社会消品零售总额8.3亿元，占年任务的73.9%，增长3.4%；规上工业总产值28.4亿元，占年任务的76.5%，增长.2%；规上工业增值3.95亿元，增长3.6%；农业总产值7.24亿元，占年任务的54.4%，增长2.7%；非经济增值3.5亿元，占GP比重达到55.22%；预计城镇居民人均可支配收入23元，占年任务的88.4%，增长.6%；农村居民人均可支配收入7元，占年任务的8.%，增长3.8%。分析前三季度经济运行态势和当前形势，可概括为三句话九个字，即“有亮点、有差距、有压力”。

“有亮点”是指经济运行趋稳向好，重点工作扎实推进。

一是部分指标排名靠前。从三季度市统计局评估指标看，我县固定资产投资和地方财政收入增速均位居全市第一，特别是固定资产投资由上半年的第五位上升到第一位，社会消品零售总额增速位居全市第三。

二是重点工作争先晋位。市级项目提前3个月完成年度任务，重大项目现场观摩全市排名第三，被排在全市优秀位次；陕南移民搬迁工作半年考核排名全市第一，获得流动红旗和5万元奖金，创历史最好成绩；消防工作全市第一、招商引资和访工作均居全市第三；环境突出问题整改工作全市排名第一，农村环境综合整治和丹江污染防治等项目进展排名全市第三。

三是行业工作亮点频现。高考二本上线率同比上升两个位次，中考平均分和优秀率均居全市第一；十大创建稳步推进，省级教育强县以全市最高分经过省上评估验收，省级旅游示范县、省级食品安全示范县相继获得命名，省级生态县等创建工作就绪迎验；全市食品“三小”综合整治现场推进会、质教育观摩研讨会和地质灾害隐患点应急避险演练现场会均在我县召开，影响力进一步提升。

“有差距”是指诸指标仍有欠账，实现目标任务艰巨。

一是主要指标排名下滑。生产总值增速由上半年的全市第三位下滑至第四位，农业总产值增速由上半年的全市第四位下滑至第六位，社会消品零售总额增速由上半年的全市第二位下滑至第三位。

二是部分指标排名垫底。规上工业总产值增速排名全市垫底，非经济增值占GP比重排名全市倒数第一。另外，农业总产值增速、规上工业增值增速、财政总收入增速均排名靠后。

三是数指标仍有欠账。按照75%的节点进度，生产总值欠进度2.个百分点，增速较市考县指标相差.8个百分点；农业总产值欠进度2.6个百分点；规上工业增值增速较市考县指标相差2.4个百分点；社会消品零售总额欠进度.个百分点，财政总收入欠进度4.8个百分点，地方财政收入欠进度3.7个百分点。

四是财政收支矛盾突出。全县家工矿企业处于停产或半停产状态，财政收入受市场和营改增的影响持续锐减，而民生保障、基础设施配套等刚性支出不断增，保运转、保工资、保民生十分困难。

“有压力”是指制约发展因较，追赶超越任重道远。

一是压力来自于周边县区竞相发展。无论是项目建设，还是指标完成情况，各县区都在与时间赛跑，稍有懈怠就有被抛于人后的危险。例如拿山阳县比较，我县生产总值增速相差2个百分点，规上工业总产值相差4.9个百分点，财政总收入增速相差52.78个百分点。

二是压力来自于宏观经济持续波动。受市场大环境影响，我县“一矿独大”的产业支撑体系受到较大冲击，特别是矿产品市场价格一直处于盈亏点以下，企稳回升迹象不明显，“因铁而兴、受铁所困”的困境短期难以得到实质性回转。

三是压力来自于发展环境保障不优。当前，群利益诉求日趋元，因征地拆迁、企业改制、项目建设等引发的矛盾日益增，缠访闹访、阻工闹事等问题在一些地方较为突出，一些干部幕后怂恿、煽动群阻工、扰工、上访事件。同时行政效率有待进一步提升，部分干部缺乏责任担当意识，工作主动性较差，解决问题能力较弱，存在“庸政”、“懒政”、“慢为”、“不为”等问题。

总之，前三季度经济工作有喜有忧、忧于喜，我们一定要始终保持清醒头脑，认清形势，找准差距，科学应对，精准施策，努力实现既定目标任务。

二、紧盯工作重点，靶向施策补齐短板

今年还剩不到两个月时间，这是全面完成年度目标任务的攻坚期和决战期。大家要切实算好任务账、时间账，坚持在县十八次党代会精神的指导下，按照目标不变、任务不减、标准不降的要求，抢抓当前有利时机，对照目标、查漏补缺、全力冲刺、奋力赶超。重点抓好以下五项工作：

一要在项目推进上再力。关于项目工作，在前面召开的全市项目筹备总结会上已进行了安排，刚才亚军县长也进行了部署，这里我就三个方面具体工作进行强调。一要抓好谋划。现在已经到了谋划明年工作的关键时期，项目谋划也不例外，请亚军县长牵头，钱县长协助，县发改局负责，按照“干一年、谋三年，甚至谋五年、十年”的原则，快项目征集、筛选，力争月中旬前召集相关部门认真讨论。县委、县政府将于2月初召开专门的会议，逐个镇办、逐个部门听取项目谋划情况汇报。二要抓好建设。重点项目建设责任单位，尤其是33个未达到计划进度的项目，要采取超常规举措，强力以推进，力争为项目工作画上一个圆满的句。这里我特别强调，凡完不成投资任务的单位，年底前必须向县委、县政府写出书面说明，县监察局要进行问责。三要抓好开工。近期，由县发改局负责，对明年拟开工项目进行筛选，凡是具备开工条件的，立即组织开工建设，尤其是月底或者2月初，要集中开工一批项目，为明年稳增长赢得先机。

二要在工业转型上再提速。受供给侧改革的影响，当前我县工业经济面临巨大压力，但是我们决不能因为这个原因就放松懈怠，而应该积极落实政策，不断创新思路和举措，顺势推进传统工业改造升级，快工业转型步伐。一要稳定工业生产。要深入企业，全面摸清存在的困难和问题，强化生产调度，抓好运行监测，拓展营销渠道，将企业产值、利润、税金等指标逐一落实到责任部门、生产车间，力促停产或半停产企业尽快复产。二要快工业转型。围绕延长产业链、提升附值，抢抓供给侧改革机遇，同步推进传统产业改造升级和新兴产业培育，全力支持盘龙、欧珂等司上市，突出抓好小岭现代工业产业园、下梁新型工业园、石开采工、尾矿综合利用等项目建设，精心策划装备制造、新型料、互联网+等产业项目，形成点支撑、元带动的产业发展格局。这项工作要体现在明年项目谋划中，产业项目的比重必须有所增，高精尖项目必须有所突破。三要抓好纳规入统。围绕解决工业新生动能不足问题，快商事制度改革步伐，认真落实中小企业扶持政策，尽快培育发展壮大一批。同时，由亚军县长牵头，东县长协助，县统计局指导，经贸、住建、农业等部门负责，按照年初确定的计划，扎实做好纳规企业申报工作，对已申报的3家企业，及时做好对接沟通，力争尽快获批，确保年内全县至少新增4家以上纳规企业。

三要在旅游提档上再推进。紧扣旅游三产的巨大潜力，扎实推进全国全域旅游示范县创建，着力建好三大会客厅，进一步做大做强“美丽经济”，快旅游产业提档升级步伐。一要打造精品景区。围绕提升景区知名度和影响力，扎实推进牛背梁国家森林园5级景区创建和国家旅游度假区建设，全面完成凤凰古镇国家4级景区创建工作，推进溶洞景区扩容升级，进一步做好九天山滑雪场后续工程建设，全力筹备好全省第三届滑雪大赛。二要完善配套设施。充分利用当前旅游淡季，抓紧完善景区景点配套设施，重点抓好终南山寨、古道岭旅游开发、茨沟健康养老产业园、韩国风情小镇、空乘减压中心、终南小镇等重大配套项目建设，推进旅游与化、养老、休闲农业等产业融合发展。三要建好美丽乡村。按照“能发展、可持续、效益好”的思路，对已建成的美丽乡村，要进一步巩固、完善和提升，扎实培育配套产业，确保尽快转化成实实在在的经济效益。要超前谋划明年美丽乡村和特色小镇建设，精心做好规划编制、风格设计、项目确定等工作。

四要在脱贫攻坚上再强化。对照年度脱贫攻坚计划，后两个月我们必须开足马力、全力冲刺，确保实现2个村居脱贫摘帽、4户89人稳定脱贫的目标，为顺利通过评估验收奠定坚实基础。一要抓好产业带动。按照“主攻战略产业、突破区域产业、提升传统产业”的思路，以市上建设产业精准扶贫示范市为契机，大力推广“园区+龙头企业+贫困户”、“司+基地+贫困户”、“合作社+基地+贫困户”等捆绑扶贫模式和“贫困户+贫苦户”的互惠互助模式，尽快与省供销集团对接，全力快×ד八大件”系列产品开发和千万只土鸡散养示范县等“十大农业产业化项目”建设，积极引导贫困户因地制宜发展特色种植、养殖业，不断提高贫困户自主增收能力。二要抓好示范引领。无论是在脱贫攻坚动员会和推进会上，还是在半年考核会上，我反复强调，县上要集中打造好西川脱贫攻坚主战区，各镇办必须打造好示范村、示范户，通过示范引领贫困户脱贫。由俊锋副县长牵头，县扶贫局负责，做好全县脱贫攻坚示范点观摩筹备工作，县上将对各个点进行现场观摩测评，通过看一看、比一比，让大家学习经验、找准差距、鼓足干劲。三要从严考核交账。脱贫攻坚各级各部门都签订了“军令状”，容不得半点马虎，来不得半点应付。由俊锋县长牵头，县扶贫局负责，按照《陕西省贫困退出实施意见》中规定的条件，采取现场调查、参阅资料、入户访谈等方式，年底逐村逐户核查评估认定，从严进行考核验收，坚决杜绝“数字脱贫”、“指标脱贫”或“被脱贫”。

五要在争资引资上再努力。目前，国家宏观政策调整趋于定向调控和精准发力，资金争取要求变高、难度增大、竞争极为激烈。各部门要创新举措、强化对接、全力争取，不断扩大争取资金战果。一要吃透上级政策。紧紧围绕重大基础设施、保障性安居工作、“三农”建设、社会事业和社会治理等方面，认真研究政策，找准项目与上级产业政策、产业布局和资金投向的对接点。要抓好争资项目谋划和包装，对经济体量小的项目叠拼盘，对内容相近的项目联合链接，对暂没有政策支持的项目尽量往政策上靠，千方百计把上级政策转化为具体项目。二要精准申报项目。县发改、财政等部门要发挥好综合协调作用，指导住建、水务、交通、民政、林业、农业、科教、卫计、移民办等有争资任务的部门抓紧项目申报，并在项目审批立项、资金审核等方面给予支持。县发改局要积极做好国家发改委第三批专项建设基金争取工作，着力解决征迁安置资金问题；县交通局要抢抓普通路“建养一体化”试点机遇，完成一批项目的前期工作。三要主动做好对接。从严落实争资“一把手”负责制，各单位主要负责同志必须亲力亲为，腾出时间，亲自抓、亲自跑，到上级主管部门逐个汇报。要充分挖掘一切人脉资源，建立良好的人际关系和畅通的息渠道，安排责任心和工作能力强的人员，盯住财务、规划、计划等重要处室，集中精力跑项目、争资金，力争争资工作实现新突破。

三、立足岗位职责，打造亮点争先晋位。

年初，县委XXX书记就要求各级各部门立足岗位职责，抓好“三个一”工作。但我们有些部门到现在还不知道“三个一”是什么，那么落实就谈不上了。所谓“三个一”，就是指“抓一项创建、举办一次现场会、提炼一条可推广经验”，这三者之间相辅相承，其中创建是统揽、现场会是手段、经验是升华。各级各部门要把示范创建的标准作为重点行业、重点工作的基本要求，用现场会展示成果、促进交流提升，通过深入系统地经验总结和推广来打造工作品牌、增影响力，在锐意创新中形成“柞水模式”。一要快推进各类创建。年初县上确定了“十大创建”工作,这是经过层层讨论研究确定的，是创建的重点和抓手，相关部门必须逐项对照创建要求，逐一制定措施和责任，全力快创建进度，力争年度创建2月底前通过验收，跨年度创建年底前完成时点工作任务。对于“十大创建”以外的各个领域，也不乏各类创建，之前已专题召开动员会进行了扎实安排，相关部门要严格按照既定的工作要求，上下一条心、拧成一股绳，全力抓好推进。同时，各单位要结合27年重点工作谋划，找准明年工作的切入点和突破口，积极与上级主管部门对接沟通，力争将的行业创建打造成工作的新亮点。二要总结推广先进经验。先进经验是工作过程中好的做法，是经过实践检验切实可行的，是拿得出、叫得响的，也是可以复制和推广的。各级各部门各单位要积极向教体、林业、水务等部门学习，向先进县区的先进部门学习，研究、沟通、总结，总结提炼我们的好做法和好经验，力争在高层面、大范围让各级领导和广大群了解我们的工作、认同我们的做法、推广我们的经验。三要周密部署现场观摩。今年全市重点项目观摩会已经结束,观摩中我们取得了不错的成绩，我们及时召开了总结会，对参与筹备的单位和工作人员予以肯定和表扬。希望大家在成绩面前戒骄戒躁，超前谋划明年项目工作，力争明年再创佳绩。根据目前掌握情况，四季度还有几个现场会在我县召开，县扶贫局的全市开发性金融支持卡内贫困村基础设施建设现场会，县林业局的全市森林防火工作现场会，县教体局的全省质教育现场会。各分管副县长和责任单位要抓住机遇，着力在强对接、打造特色上下功夫，全力抓好筹备工作，力争我县工作让人眼前一亮。

四、强化保障措施，大干快上决战决胜。再好的目标、再好的思路、再好的措施，最终都要以实际成效来检验。当前，已经进入四季度，到了各项工作的冲刺和收尾阶段，要把工作考虑得全面一点，把困难考虑得准确一点，把应对办法准备得充分一点，以昂扬的斗志、旺盛的干劲、扎实的作风，大干六十天，决战四季度，坚决打赢收尾决胜战。

一要明确冲刺目标。差距就是目标。县发改局、考核办要对照年度计划、对照市考指标，逐项列出冲刺的总任务、总目标，尽快印发至各单位。各镇办各部门要对照全年任务，对照市考、县考指标，逐项对标自查、明确任务，列出具体的时间表、任务表、进度表。各位副县长要组织分管部门逐项研究、逐项落实、逐项督办，切实做到心中有数。

二要夯实工作责任。职能就是责任，谁的事情谁负责、谁的欠账谁完成。从这个意义上讲，各镇办各部门的责任本身就是清楚的，关键是要按照“责任唯一”的原则，把任务落具体、落到人、落到位，确保每项工作都有人管、有人抓、有人落实、有人担责。凡是落实不下去的，就是领导的任务，就该由领导具体负责。为此，会前办室把各部门申报的年终本单位重点工作任务在全市确保的位次进行了汇总，各单位还是有心在全市争创先进的，你们上报的目标是经过主要领导签字背书的，年终完不成目标，“一把手”要给县委、县政府一个说法的。

三要精准做好对接。主动就是对接。市考县任务是非常明确的，之所以存在漏报等问题，关键就是因为不主动，坐在办室等上级部门测评结果。承担市考任务的责任部门，必须按照争先进、创一流要求，主动强与上级部门沟通协调，准确把握省监测指标和市考县指标完成情况，对每一项指标确定专人负责，做到指标增长有主体、有支撑，工作推进有计划、有步骤，确保我县工作成效得到认可。

关于近期工作，还有五件具体事情需要重点强调一下：

一是“两学一做”学习教育。要按照既定的学习教育计划，把六中全会精神融入“两学一做”学习教育，高质量完成好规定动作，高水平完成好自选动作,特别是要以严肃认真地抓好第四轮专题研讨和问题整改，确保学习教育取得实效。二是各类安全隐患排查整改。要准确把握冬季安全生产规律，强道路交通、工矿企业、建筑工地、共消防、特种设备、民爆烟爆、危化物品、食品药品等领域安全隐患排查整治，扎实抓好森林防火，坚决杜绝重大安全事故发生。三是困难群基本生活安排。各镇办各部门要组织力量，深入五保户、优抚对象和城乡困难群家中，逐户摸清他们在住房、口粮、过冬御寒等方面的实际困难，特别是要全面摸排空巢老人，需要救助的及时救助，保证他们不挨饿、不受冻、温暖安全过冬。四是访矛盾排查调处化解。各镇办各部门要做实做细群工作，抽调力量进村入户，全面梳理各类矛盾纠纷，扎实做好调处化解工作，确保把问题解决的基层，化解在萌芽状态，确保社会大局和谐稳定。五是各行各业工作总结谋划。现在正是明年工作开篇布局的关键时刻，各级各部门要尽早着手、尽快行动，深入调查研究，全面回顾总结今年及过去五年工作，系统谋划明年及未来五年重点工作，今年总结的数据预测至年底，谋划工作要突出项目，集思广益，谋划出切实可行又能鼓舞人心的发展路线图。各镇办各部门工作总结和未来工作打算及项目谋划统计表书面料，务于月8日前报送至县政府办。

五、立言立行，抓好落实

坐而言不如起而行，承诺了就要做。路虽弥不行不至，事虽小不做不成。不做坐而论道、纸上谈兵的赵括和落叶砸头、牛不喝水、邀功诿过“三种人”，要做勇于担当、横刀立马的干将，以实干抓落实，以落实求实效。

一要强化担当抓落实。各镇办各部门主要负责人要在其位、谋其政、尽其责，进一步提振精神状态、增强担当意识，以等不起的责任感和慢不得的危机感，把县委、县政府交给的任务担好，把人民赋予的权利用好，真正把水平体现在想干事上，把能力体现在干成事上。要坚持做到以身示范、以上率下，带头调查研究，带头勇挑重担，带头推动落实。要围绕县委、县政府决策部署，强化抓落实的硬约束和硬标准，把每一项工作细化到岗、落实到人，制定责任清单，构建责任体系，确保既定工作全面落到实处。

二要转变作风抓落实。要大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，严格遵守政治纪律、政治规矩，切实做到政治仰不动摇、政治立场不含糊、政治方向不偏移，始终在政治上、思想上、行动上与中央、省、市、县委和政府保持高度一致。要扎实开展“两学一做”专题学习教育，切实把工作重心下沉到基层，经常深入企业车间、项目工地、田间地头搞调研、抓落实，推动工作快速进展。要敢于直面矛盾，善于破解难题，对县委、县政府确定的工作，不仅要行动快，还要效率高，特别是对一些重点、难点工作要不绕道、不回避，全力以赴抓落实。

三要强化协作抓落实。要牢固树立全县“一盘棋”思想，紧紧围绕经济指标、重点项目和典型培育，上下一条心，拧成一股绳，一项一项推进，一件一件落到实处，合力谋发展、干事业。要各司其职、各负其责，相互支持、相互配合，做到县镇联手，部门联动，合力攻坚，共同把柞水的事情办好，绝不允许任何人、任何单位游离于全局工作之外。要进一步强班子自身建设，充分调动班子成员的积极性，坚持以身正赢人心、以正换人心、以正气聚人心，努力营造团结进取、和谐共事的良好氛围。

四要真督严考抓落实。两办督查室要会同县发改局、考核办，对年度冲刺目标实行跟踪督办，重点任务每周督查、明查暗访、及时通报、逐一销，对发现的问题及时督促整改，坚决杜绝有督查无效果、有问题不整改的现象。要严格年度目标责任考核，采取定量考核与定性考核、点上考核与面上考核、平时考核与年度考核相结合的办法，用指标完成促考核、用单位位次促考核、用工作亮点促考核，确保争先晋位。要落实“三项机制”，严格责任追究，凡完不成年度任务、影响市上年度目标责任考核的，必须倒查责任，严格追责问责。在年终考核这个问题上，坚决不能“你好、我好、大家好”，确保各项决策不折不扣落实。

同志们，事虽难做则必成。做好后两个月工作，对于圆满完成今年工作任务，确保明年高点起步，具有十分重要的意义。各镇办各部门主要负责同志要强对经济形势和宏观政策的研究分析，强对重点工作的组织领导，科学谋划，亲力亲为，敢抓敢管，努力实现争先晋位目标。

同志们：

这次会议是经市政府同意召开的一次重要会议，会议的主要任务是：认真贯彻安部消防局、省政府冬春火灾防控工作会议精神，总结全市夏季消防检查工作，动员全市各相关行业系统、安消防部门立即行动起来，全力以赴投入冬春火灾防控工作，坚决维护火灾形势稳定。

刚才，XXX书记支队长通报了26年全市夏季消防检查工作情况，XXX书记主任宣读了工作方案，工作安排的非常全面，任务目标也很具体，我完全同意。请各地区、各部门结合实际，认真抓好贯彻落实。

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，各地、各部门协同配合，圆满完成了杭州G2峰会、中央领导来青视察、青洽会、城洽会等一系列重大消防安全保卫任务，全体安消防部门和联席会议各成员单位紧紧围绕中心、服务大局，全面落实消防监督、源头管控、隐患整改等措施，督促4家重大火灾隐患单位（青海民族大学、五环商厦、曹家寨批发市场、胜利宾馆）整改销案，为保护人民财产安全和社会经济发展做出了重要贡献。广大消防官兵恪尽职守、不畏艰险、顽强拼搏、连续作战，保持了全市消防安全平稳态势。

看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，用电用火不慎引发的火灾占绝大数，冬季来临风干物燥，用电用火也会增，也是火灾高发、发、频发的高峰时期。消防安全是共安全风险防控的重要组成部分，是各级党委政府和各部门的职责所在，也是安全生产的头等大事，消防安全、交通安全、共安全、安全生产是关系国家集体财产和人民生命安全的大事，来不得半点马虎和松懈，虽然我市消防安全形势良好，但一些诱发火灾的因层出不穷。共安全尤其是消防安全最大的敌人是麻痹大意，盲目乐观，最大的问题是责任不落实、措施不到位，最大的忧虑是火灾隐患整改不彻底、留有死角，因此，各地、各部门时刻要保持消防安全检查的工作韧劲。就进一步就做好全市冬春火灾防控工作，我再强调四点：

一、认清形势，统一思想，进一步增强做好冬春火灾防控工作的责任感和紧迫感

随着国家“一带一路”建设，全市经济已迎来新一轮的腾飞，大规模的建设和商业、旅游业的发展促使各类致灾因不断增，导致火灾风险持续攀升。可以说经济发展机遇与火灾防控压力并存。因此，各地、各部门要进一步强思想认识，切实增强做好消防安全工作的“底线”思维和“红线”意识，大工作力度，以消防安全稳定为全市经济社会发展保驾护航。

冬防工作年年搞，年年都有新情况，年年都要有针对性的新措施，绝不能等同于一般化、常规性工作。打好冬防主动仗，关键是要把形势任务分析透，把薄弱环节弄清楚，把工作重点明确好，做到组织到位、部署到位、发动到位，真正使相关部门重视起来，使全社会行动起来。各县区要组织开展全面细致的调研评估，认真分析本地冬春季节火灾规律特点，找问题、查漏洞、补短板，拿出切实可行的针对性措施。党委政府要建立完善工作机制，召开专题会议动员部署，明确任务、落实责任、强化措施。安、消防、安监、规建、广、市场监管等部门要持续开展联合执法，严厉打击消防违法行为。其他相关行业系统也要结合行业特点和业务工作，大行业系统内部消防安全督导检查的力度和频次，切实推动工作落实。要通过发布告、分片培训、集中约谈、签订责任状等方式，督促社会单位切实负起主体责任，在此需要告诫大家一句话，“安排部署千遍万遍，不如追责问责一次”请大家理解把握，真正做到履职尽责。

年初，我们签订了26年度消防目标责任书，涉及部门、领域，各项内容都是今年消防工作的硬任务，必须按时完成。从现在起，特别是冬春火灾防控工作期间，各地、各部门要切实强督导检查，全面盘点、系统梳理重点任务完成情况，认真查找存在的问题和不足，明确主攻方向和时限要求，列出进度，细化措施，狠抓落实，确保圆满完成全年目标任务。

二、齐抓共管，层层落实，全面提升社会防控火灾综合能力

各地、各部门要按照冬春火灾防控工作“什么问题突出就重点整治什么，什么隐患严重就重点解决什么”的总体原则，强力整治火灾隐患，深入推进专项行动，全面落实防控措施，有效提升火灾防控能力。一方面，要立足眼前，全力抓好现实斗争，坚决预防和遏制群死群伤恶性火灾事故发生，全力稳定火灾形势。月初，消防支队对全市消防安全重点单位进行了重新调整，调整后，全市共有消防安全重点单位74家，其中学校（医院）98家、商场（市场）5家、宾馆（酒店）25家、娱乐场所7家，易燃易爆危化品单位67家、工业企业4家，要紧盯这些单位存在的薄弱环节，强力推进隐患整改，要顶得住压力、拉得下颜面，严密排查、严格执法，始终保持高压态势，最大限度地消除火灾隐患。9月9日，安部集中曝光家重大火灾隐患单位，其中包括我市义乌商贸城、五环商厦，××晓书记第一时间做出批示，要求市安委会督导各县区、园区、各相关部门狠抓安全隐患排查和整改落实等工作，切实保护人民群生命财产安全。9月2日，张晓容市长主持召开全市安全生产专题会议，研究安排整改工作，并于2日带领安、消防、安监等部门深入义乌商贸城、五环商厦现场，现场督导检查安全隐患及整改情况，现场研究提出整改措施，要求城东区消防大队立即对五环商厦进行临时查封，并责令其立即全面停业整改，义乌商贸城立即停业清理，年内确保整改完毕。目前五环商厦已经摘牌销案，义乌商贸城正在速整改。各地、各部门对存在的隐患一定要采取果断措施，不能留有任何情面，要严密制定整改清单，迅速整改，逐项验收，逐项销，这样才能确保安全生产形势稳定向好。在排查整治重点隐患单位的同时，也要重视集住宿、营业为一体的三合一商铺以及城乡结合部、集贸市场等人员密集场所的防控工作，做到排查到位、整改到位、宣传教育到位。党的十八届六中全会、市第十四次党代会将于近期召开，元旦、春节等节庆活动较，要针对重大活动、重要节日消防安保实际需要，制定严密的安保方案，进一步强化落实各项防范措施，组织开展集中检查、夜查行动，全力确保消防安全。另一方面，要着眼长远，学会在研究状态下工作，抓基层打基础，提高火灾防控整体水平。各地要围绕消防安全评估、消防规划制定、型站建设、网格化防控、单位“六一”措施（开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、组织检测一次电气和燃气线路设施、全面清洗一次油烟道、集中培训一次全体员工，在此基础上，建立一支志愿消防队，确保一旦发生火灾，3分钟内形成第一处置力量到场扑救）、区域联防工作、简易消防设施安装等重点基础工作，紧密结合实际，实行计划工作分解制、任务目标责任制、硬性指标限时制和质量进度问责制，确保人人肩上有担子、时时感到有压力。

三、严格备战，强化执勤，切实做好面对一切突发火灾的应对工作

针对冬春季节火灾发在夜间，发现晚、报警迟、扑救难、易造成人员伤亡的规律和特点，消防部门要进一步强执勤备战，突出熟悉演练，按照仗怎么打、兵就怎么练，强化季节性实战练兵，着力提高基层指挥员科学指挥、临场决断的水平，提升官兵科学施救、安全施救的能力。坚持防消联动，完善消防安全重点单位、节庆场所灭火救援预案，大“六熟悉”训练和实战演练力度，提高应急处置能力。重大活动、重要节日期间，各地、各部门要严密制定预案，严格落实等级战备要求。落实“五个第一时间”（第一时间发现火情、第一时间报警、第一时间扑救初起火灾、第一时间启动消防设施、第一时间组织人员疏散），提高部队快速反应能力，对人员密集场所和夜间营业场所发生的火灾，要提高力量调派等级，确保有足够的警力和有效的装备投入战斗，最大限度地将火灾控制和消灭在初始阶段。要强夜间值班调度指挥，防止和杜绝因情况判断不准、调派不及贻误战机。重点针对冬春火灾特点，强灭火救援技战术研究，围绕实战提高科学指挥和专业施救的本领。另外，在灭火救援中要最大限度地保障官兵安全，避因处置不当造成人员伤亡。

四、强宣传，注重教育，努力提高全民消防安全意识

各级、各部门要在落实消防安全责任的基础上，严格按照《社会消防安全教育培训规定》要求，通过发布告、分片培训、集中约谈、签订责任状等方式，督促社会单位切实负起主体责任。要以“9”消防宣传活动为契机，深化消防宣传“八进”工作，把传统手段与现代媒介有机结合起来，在全社会形成关注消防、参与冬防的热潮。要充分运用“969”火灾隐患举报电话，完善举报奖励机制，广泛发动群全面参与，切实把提高人民群的消防安全意识作为一项重要工作常抓不懈。要通过统一张贴消防宣传画、消防设施标识、开展消防知识讲座等形式向职工、群普及防火、灭火和逃生自救基本知识，营造良好的消防宣传氛围。各新闻媒体要主动聚焦消防，开展经常性、提示性的消防益宣传，使消防安全理念深入人心。各部门和基层管理组织要根据管理、服务对象的特点，建立消防安全培训和管理的长效机制，强化日常消防宣传和专业技能培训，措并举提升人民群消防安全质。

同志们，消防工作事关社会持续稳定和经济健康发展，关乎广大人民生命财产的安全。各地、各部门要始终坚持底线思维，问题导向，秉持高度负责的工作态度，全面落实政府属地责任、部门依法监管责任和单位消防主体责任，全力以赴抓好冬春火灾防控工作，把各项工作措施抓细抓实，把各项工作责任落实到人，切实掌握底数、摸清现状，坚决整治火灾隐患，以扎实的工作成效，坚决杜绝重大火灾事故，确保全市消防安全持续稳定，为建设“幸福XXX”、打造“绿色发展样板城市”提供良好的消防安全环境。

同志们：

这次全区访维稳工作会议的主要任务是，总结去年以来的访维稳工作，交流经验，分析形势，研究部署当前和今后一个时期的访维稳工作任务。刚才，区安分局局长陈晨同志总结了有关工作，对当前维稳安保工作作了安排；区建委、教育局、XXX镇主要负责同志分别作了表态发言。下面，就做好当前和今后一个时期全区访维稳工作，讲几点意见。

一、增强做好新形势下访维稳工作的紧迫感

去年以来，全区各级各部门按照中央和省委省政府、市委市政府的部署要求，牢固树立稳定压倒一切、稳定是硬任务、维稳是第一责任的意识，扎实推进干部接访下访，妥善处理群来来访，切实解决群需求诉求，集中力量化解访积案，全力以赴维护重点时期社会稳定，为全区经济社会发展营造了和谐稳定的良好环境。一是敏感时期社会大局稳定。在重要会议、重要节假日、重大活动等敏感节点，超前部署，周密安排，圆满完成了四级“两会”、建国65周年、十八届四中全会、PEC会议等一系列重大敏感时期安保维稳任务。二是访存量持续减少。23年底全区访存量56件，24年新增访事项7件，化解27件，其中化解存量积案33件，化解新增访事项94件。截至去年底，全区访存量46件，访存量持续减少。三是进京非访专项治理成效明显。去年全区解决重点进京非访事项4件，在全市进京非访化解工作中排名靠前。安机关对缠访、闹访、进京非访人员果断采取措施，起到了良好警示作用。四是群体性事件处置及时有效。去年共发送各类预警息83条，预警短3.6万条，出动警力65余人次，妥善处置各类群体性事件94起、群体访7起、敏感事件3余起，各类事件都得到及时有效处置。五是基层工作机制和方法不断创新。各街镇立足实际，建立健全访维稳工作机制，为维护社会稳定奠定了坚实基础。北园街道、泺口街道积极推行前置风险评估工作，对村居换届和北湖、泺口、徐李片区拆迁等重大事项提前排查评估，发现问题及时解决，有力保障了“两委”换届平稳实施，拆迁工作有序推进。制锦市街道、北坦街道着力强基层网络建设，建立网格化服务平台，实现了访维稳工作动态化管理。纬北路街道、南村街道、大桥镇利用救助、疏导、法律援助、访代理、人民调解等种方式，妥善化解了一批访积案难案。桑梓店镇建立群体性突发性事件应急预案，指派专人全程跟踪处理、化解矛盾，集体访得到及时有效处置。堤口路街道依托“暖心工程”平台，发挥感情维稳优势，有效减少了访案件。药山街道运用法治思维解决访案件，用法律法规引导群、疏导情绪，解决了大量初初访。官扎营街道、宝华街街道妥善解决拆迁遗留问题，千方百计做好稳控工作，访形势不断好转。天桥东街街道、无影山街道花大量人力物力财力，积极做好“三跨三分离”重点人员的稳控和接劝返工作。北村街道面对长期缠访闹访的重点人员，盯上靠上做好疏导和稳控工作，确保了辖区和谐稳定。

这些成绩的取得，是访维稳部门和各街镇履职尽责、齐抓共管的结果，访维稳战线的广大干部职工为此付出了艰辛努力，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表区委区政府，向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！

在肯定成绩的同时，要清醒地看到，随着改革进入攻坚阶段、发展进入关键时期，世情、国情、社情都在发生深刻而复杂的变化，社会矛盾样发、相互交织，访维稳工作面临的任务仍然艰巨繁重。一是从经济发展新常态看，经济增长速度放缓，带来一些新的矛盾和问题，如部分行业、企业生产经营困难，劳资、债务纠纷增，非法集资、金融诈骗等涉型经济犯罪增，如果处置不当、不及时，很容易传导到社会领域，引发大规模的聚集上访或群体性事件。二是从社会发展的新趋势看，随着新型工业化、息化、城镇化、农业现代化的发展，社会利益格局发生深刻变化，人们的思想观念、价值取向日益元化，社会竞争剧，流动性、开放性增强，由发展差距、收入差距等造成的心理失衡增，容易引发各种社会问题甚至个人极端事件。三是从市民群的新期待看，其民主意识、法治意识、权利意识、正意识、主人翁意识不断增强，不仅盼富裕，也盼安全、盼稳定，看重知情权、参与权、表达权、监督权，关心平正义，关心民生权益，协调利益关系、做好群工作、优化社会治理的任务艰巨。四是从我区发展的新形势看，正处于转型升级、换档爬坡的关键时期，这一时期往往也是矛盾凸显期，特别是随着三大区域开发驶入快车道，“两湖两区”和城中村、旧厂区改造等项目快推进，涉及大面积大范围拆迁，涉及村居和群的切身利益，给访维稳工作带来较大压力。村居“两委”换届刚刚完成，一些遗留和潜在的矛盾问题一旦处置不当就会引发群上访。这些新情况、新变化，给访维稳工作提出了新的高要求。

党中央、国务院对访维稳工作高度重视。党的十八大明确提出，要“提高党员领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了全面部署，对访维稳工作改革提出了一系列要求，强调要“创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会稳定风险评估机制”“改革访工作制度，实行网上受理访制度，健全及时就地解决群合理诉求机制”等等。党的十八届四中全会对全面推进依法治国若干重大问题作出决定，提出要“健全依法维权和化解纠纷机制。强化法律在维护群权益、化解社会矛盾中的权威地位，引导和支持人们理性表达诉求、依法维护权益，解决好群最关心最直接最现实的利益问题”。各级各部门各单位要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，主动适应新形势、新变化、新要求，处理好访维稳与厉行法治的关系，自觉运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定，把访维稳工作纳入法治化轨道；处理好维稳与维权的关系，既依法维护群的合法权益，又依法维护良好访秩序、社会秩序，确保社会和谐稳定；处理好末端处理与源头治理的关系，从发性的访稳定问题中发现带有普遍性、趋势性的问题，从政策、决策、体制、机制等源头环节强治理，从根本上预防和减少访稳定问题的发生；处理好发扬传统与改革创新的关系，在继承访维稳工作优良传统的同时，坚持与时俱进，深化改革创新，不断探索访维稳工作的新思路、新方式、新手段，措并举、综合施策，增强工作的前瞻性、主动性、针对性，提高预防化解社会矛盾的能力，提高访维稳工作的科学化、法治化水平。

二、健全依法做好访维稳工作的新机制

、健全风险评估机制。近年来，我区稳定风险评估制度不断完善，机制不断健全，取得明显成效。但进展不平衡、覆盖不全面、评估不规范等问题仍很突出。各级各部门各单位要充分认识做好风险评估工作的重要性，不断完善配套制度、拓宽覆盖领域、深化评估效果。凡是直接关系群切身利益且涉及面广、容易引发不稳定问题的重大事项，特别是征地、拆迁、工程施工、项目引进、集体（国有）企业改制、集体资产处置等，都要把社会稳定风险评估作为前置程序，做到应评尽评。要建立示、听证、对话、协商等制度，提高评估的科学性和力。要抓好决策前风险评估、实施中风险管控、实施后效果评价等程序的执行，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对未经评估或无视风险作出决策，造成重大损失、恶劣影响的，要严肃追究责任。

2、健全矛盾纠纷排查机制。按照发现得早、化解得了、控制得住、处理得好的要求，对本系统本辖区影响社会稳定的问题进行滚动排查，确保对各类矛盾心中有数，对重点领域、重点群体矛盾动态了如指掌。要依托街道和村居综合服务管理平台，发挥基层干部和群防群治力量优势，采用网格化管理，全覆盖、无缝隙，努力把矛盾排查触角延伸到每一个角落。要把源头治理、动态管理、应急处置有机结合起来，对可能演化为群体性事件的矛盾逐一落实责任，采取有效措施以防范化解，防止碰头叠、蔓延升级。

3、健全访与调解联动机制。完善访与人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系和工作机制，强人民调解组织建设，注重从老党员老干部老模范、政法干警、律师、法律服务工作者中发展人民调解员，及时调解发性民间矛盾。强专业性、行业性人民调解组织建设，发挥社会组织和社会工作者的作用，提高调解工作的水平和实效。完善调解与仲裁、复议、诉讼相互衔接的元化纠纷解决机制，引导当事人理性表达，通过法定途径解决问题。建立社会情绪监测和心理危机干预机制，把有不良行为倾向的特殊人群纳入视线，及时强心理辅导、调适失衡心态、纾缓过激情绪，引导其理性对待和处理问题，防范极端性事件发生。

4、健全网格化管理机制。网格化是把党员干部与群直接联系起来的有效形式，要健全完善全区“面、线、块、点”全覆盖无缝隙的网格化管理机制。“面”，即区访维稳联席办、政法委、安分局、访局全面掌握职责范围内的访维稳问题，统筹协调、强化调度，强对各职能部门、各街镇访维稳工作的领导、指导、调度、考核。“线”，即区直各职能部门依据谁主管谁负责的原则，全面掌握管理服务对象的基本情况、重点服务对象的详细情况，建立动态长效的管理制度。“块”，即各街镇落实属地责任，对本辖区内的访维稳工作负总责，确保把矛盾化解在辖区，把重点人员稳控在辖区，维护好本辖区和谐稳定。“点”，即把治理触角延伸到小区、楼院、企业、市场、学校、家庭，细化单元、划分网格、明确“网格长”，“点”成“格”、“格”成“网”，奠定访维稳工作基础。网格化管理是今年全区深化社会治理的一项基础性工作，重点在街镇，要按照“三社联动、三化推进”的要求，把这项工作扎扎实实地抓好，切实提高基层治理的能力水平。

三、运用法治思维和法治方式解决访维稳突出矛盾和问题

、依法治理进京非访问题。月3日，省法院、检察院、安厅、司法厅出台了《关于依法处理访活动中违法犯罪行为的指导意见》（鲁发〔25〕35），进一步明确了依法处置的方法要求。各级各部门各单位要进一步明确责任，强与安机关的协同配合，大执法力度，依法妥善处理进京非访问题。要进一步大依法治理力度，对进京非正常上访案件，特别是重复进京非访、集体进京非访案件，要对涉嫌违法犯罪的幕后推手、可能引发非正常上访问题的苗头隐患等进行深入分析排查，摸清底数。对坚持无理要求缠访闹访的，要强心理疏导、法制教育和思想转化工作；对扰乱共秩序的治安问题，一定要态度坚决、依法处理，不能无原则地纵容迁就；对组织煽动串联操纵他人以上访为名借机敛财、聚滋事、冲击国家机关的，要坚决依法惩处。

2、深入推进依法逐级走访。实行依法逐级走访是访制度改革的重大举措。要严格执行首接首办责任制，下大气力把好“第一道关口”，不推诿扯皮，不敷衍塞责，依法按政策办理访事项。对走访群反映的问题，压实属地属事有权处理单位的办理责任，使访事项在应有层级得到有效解决。树立基层解决问题直接、及时的工作导向，对有些基层无权解决的疑难案件可以尝试由村居干部带案向上一级反映，绝不能一拒了之、把矛盾推向上级。区访局要强对越级访情况的分析研究，对上行趋势明显、越级访总量偏高的街镇进行重点督导调研，分析症结所在，对症下药，推动整改。深入推进领导干部接访下访和阅批来制度，区级领导每月至少l天、街道和区直部门主要领导每周至少天到访接待场所接待群来访，集中精力化解积案、难案和群体性利益诉求，切实解决突出问题。区访局要强区级领导接访工作的协调，定点接访与基层走访相结合，职能部门联合接访与吸纳法律工作者参与接访相结合，示领导接访时间与通报领导接访成效相结合，确保区级领导接访工作落实到位，真正解决访问题。通过区级领导的示范，带动街镇、区直部门领导干部认真接访、深入走访，为群表达诉求、解决困难提供便利。

3、依法做好访案件的化解工作。要坚持依法治理的思路，从法律层面思考问题，在法律框架内研究解决办法，坚守法律底线解决访积案，依靠法治定分止争、息诉息访。特别是对长期连续非访的难点案件，要有敢打硬仗的心，牵头部门要认真履行责任，配合部门要积极主动地搞好配合，带着感情和责任及时就地解决合理合法诉求。对涉法涉诉案件通过法律途径不能解决本人诉求的，属地街镇要敢于担当、主动负责，和司法部门联起手来，积极靠前做工作，充分发挥政治优势，全力以赴做好深入细致的疏导教育、帮扶解困等工作，解决好法度之外、情理之中的问题，让群既能认识和理解依法处理结果的平正义，又能切身感受到党委政府的关怀。

四、切实强访维稳工作的组织领导

、强化责任落实。各级各部门各单位主要负责同志是访维稳工作的第一责任人，要上紧思想发条，主动担负起维护社会稳定的政治责任，对本辖区本部门本单位的访维稳工作负总责，定期听取访维稳工作情况汇报，定期开接待群来访，对重要工作亲自部署安排，对重大问题亲自协调解决，对重要案件亲自督查督办。对一些群反映强烈、久拖不决、涉及面广的重大复杂疑难问题，要明确专人包案、一抓到底。区联席会议成员单位和维护稳定工作领导小组成员单位，要分领域、分系统、分行业抓好访维稳工作的落实，办好自己的事，看好自己的人，切实解决好影响稳定的访突出问题。

2、强化舆论宣传。综合运用传统媒体和新媒体手段，深入宣讲和详细解读访法律法规和访知识，引导群按照法定程序理性合法地表达利益诉求。坚持及时准确、开透明、有序开放、有效管理、正确引导的原则，对一些社会热点、敏感问题和突发事件，强正面引导，及时解疑释惑，回应社会关切，最大限度地减少不稳定因。创新舆论引导方式，以贴近百姓生活、群喜闻乐见的形式，以案释法、说事拉理，强正面舆论宣传，曝光反面典型案例，发挥行为约束和警示教育的作用。

3、强化队伍建设。强访维稳干部选拔交流力度，增强队伍活力。强访干部法律知识教育培训，引导访干部增强法治意识，提升法律养，提高运用法治思维和法治方式解决疑难问题、应对复杂局面的能力和水平。关心爱护基层访维稳干部，在生活上给予关心，在工作上充分支持，努力营造风正气顺、拴心留人的良好环境。

4、强化检查考核。区委区政府把访维稳工作纳入科学发展综合考核，同时保留访工作专项考核。近日还将与各街镇和区直有关部门签订责任书，落实访工作任务目标。区访局要抓好跟踪检查，对完不成任务目标的，要责令作出书面检查、说明情况；对没有严格落实好属地责任、部门责任和领导责任，引发访突出问题、影响社会稳定的，要严格实行责任倒查，约谈责任单位有关领导干部，在全区进行通报，严肃追究责任。要采取联合督查、实地检查、随机抽查和暗查暗访等方式，深入基层、深入一线，认真查找问题，跟踪督促检查，确保重点访事项得到及时有效解决。

全国“两会”即将召开，往往是各类矛盾问题和上访事件的发期。对于做好全国“两会”期间的安保维稳工作，省市今天下午将作专门安排。各级各部门各单位要高度重视，强化底线思维，周密安排部署，大工作力度，坚决打好“两会”安保维稳这场硬仗。要强驻京值班工作，做好人员、车辆等方面的准备，选派责任心强、经验丰富、作风扎实的干部，做好我区进京上访人员的巡查发现、教育劝返等工作，严防发生我区重点人员在京围堵代表委员驻地、拦截车辆和滋事闹事等问题。对从北京劝返回来的人员，要严格落实措施，严防倒流进京。

同志们，做好今年的访维稳工作，任务艰巨、责任重大。我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，按照中央和省委省政府、市委市政府的部署要求，锐意进取、攻坚克难，开拓创新、真抓实干，不断提升访维稳工作法治化水平，为建设富裕明和谐幸福新天桥做出新的大贡献！

同志们：

这次全市组织工作部署推进会主要任务是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和全省干部监督工作会议、优秀年轻干部培养选拔工作座谈会、息化建设工作交流会等重要会议精神，总结今年以来的工作，部署下阶段的工作任务。

今年以来，全市组织系统紧紧围绕中心、服务大局，统筹“自转”“转”，改革创新、狠抓落实，各项工作取得了新成效。

一是履行首要职责有新作为。按照市委提出的“双推”活动首推“五水共治”、作风转变首问“五水共治”、干部考核首考“五水共治”的要求，谋划“三轮驱动·聚力五水共治”载体，把“五水共治”作为干部干事“大赛场”、基层组织“主战场”、人才创新“新考场”，我们先后选派百名干部参与“五水共治”、“三改一拆”等中心工作，举办全市“五水共治”专题研讨班，大力实施“治水护水·扮美家园”先锋行动，召开领军人才聚智“五水共治”专项对接会等，有效助推“两美”××建设。

二是干部作风改进有新面貌。全力以赴抓好党的群路线教育实践活动，按照建设“示范点”、打造“排头兵”要求，聚焦“四风”问题，深入推进“八大顽症”集中整治、2项惠民工程、5项民生实事项目、正风肃纪专项行动等，以整风精神开好专题民主生活会和组织生活会，抓好整改落实和建章立制，依托革命圣地“党史研究·党建实践联盟”，与中央党史研究室、人民网共同举办了“重温光辉岁月践行群路线——群路线革命圣地行”暨“革命精神大联讲”活动，选树了南繁支部、96345党员志愿服务中心等一批先进集体和先进个人典型。省委督导组对我们的工作给予了高度肯定，中央活动办、中央巡回督导组次检查，各地各单位都经受住了考验。

三是干部队伍建设有新进展。围绕“好班长、好班子、好干部、好梯队”的目标要求，大力建设“五强班子”“五型机关”“五好乡镇”和“三型”干部队伍。结合群路线教育实践活动，顺利完成县（市、区）和市直单位领导班子和领导干部回访考察工作，牵头开展整治干部“怕担当”专项行动，积极推进党的建设制度改革和“+7”干部人事制度改革，形成了干部教育“+8”制度体系。

四是干部监督管理有新强。深入抓好新修订《干部任用条例》的学习贯彻，组织开展领导干部企业兼职、超职数配备干部专项治理、领导干部个人有关事项报告汇总综合和抽查核实、配偶已移居国（境）外的国家工作人员调查摸底和任职岗位管理、领导干部经济责任审计等工作。

五是基层组织建设有新气象。结合群路线教育实践活动，提升党员志愿服务工作，承办了由省委组织部、光明日报社主办的“弘扬‘红船精神’深化党员志愿服务，推进基层服务型党组织建设”理论座谈会。赵乐际部长对该项工作作出了批示，中央活动办、中组部刊发了××做法。胡和平部长对××经验给予高度评价，省委教育实践活动领导小组办室专门发要求全省各地借鉴学习。同时，深入推进“青春党建”工作，圆满完成村级组织换届，完善“+X”组团帮困机制，试点探索“六六”群工作机制，建立健全民情民事“收集、研判、交办、督办、评价、反馈”联动处置机制。

六是人才队伍建设有新成效。对前三批（2—22年）入选“创新××·精英引领计划”的77名领军人才企业进行了绩效评估；建立了县（市、区）委书记和部门党委（党组）书记履行人才工作责任述职制度，首次将“一把手”人才述职的范围、内容、程序、方法等以制度形式予以固化；完善了领导小组服务人才专项例会和成员单位年度重点人才工程（工作）推进会机制，举办了人才·项目·资本·市场系列对接会；开展了第二轮“创业助理”选派工作。同时，稳步推进××科技城人才改革试验区建设，助力建设南湖基金小镇、成立科技支行等，人才创业环境不断优化。

此外，按照改进作风的要求和打造“阳光、智慧、服务、人”四大组工，切实强自身建设。认真抓好组织部门群路线教育实践活动和调查研究、宣传息、访督查、息化建设等工作。各县（市、区）、各部门开展了很卓有成效的工作，特别是设计了系列专项行动，有效推动了经济社会发展，展示了良好的精神风貌。

应该说，今年对于全市党务工作者特别是组织系统来说是一场“赶考”、一次“检阅”，任务特别繁重。当前，各项工作正处在“冲刺”的关键阶段，尤其是群路线教育实践活动，希望大家再接再厉、一鼓作气，以高的标准、高的质量取得优的成绩。下面，围绕全国、全省相关会议精神，就扎实做好干部监督、优秀年轻干部培养选拔以及其他相关工作，讲三个方面的意见。

一、用最坚决的态度、最严格的措施强干部监督，营造风清气正的“政治生态”

习近平总书记指出，“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”强干部监督，既是党依靠自身力量解决自身问题的重要体现，又是解决干部队伍和选人用人突出问题的重要途径。7月5日，中央召开全国干部监督工作会议，赵乐际部长就当前干部监督工作的重点任务进行了全面部署。8月27日，省委召开全省干部监督工作会议，胡和平部长结合中央和省委的新精神提出了明确要求，并在肯定以往成绩的同时，指出了当前干部选拔任用工作还不够规范、日常管理监督还不够严格、制度规定落实还不够到位等三大方面，总计6个问题。党的十八大以来，中央对干部工作和对干部本身的要求提升到了新的高度。如果大家不系统学习，不深入思考，仍按老规矩、老套路、老思路去操作，那是行不通的。虽然我们整体面上工作总体是好的，但对照中央和省委要求，还存在着不少问题，主要表现在八个方面：一是选拔任用资格条件把握不够严格，有的地方和单位推荐干部条件设置过于随意。二是选任程序不完整、不到位、不严谨。个别单位存在临时动议的情况；少数单位讨论决定干部任事先沟通不够、准备不足，讨论决定程序简单化；有的地方少数干部在提拔时只有会议推荐而没有个别谈话推荐，或以民主测评、征求意见代替民主推荐，或任意缩小参民主推荐的人员范围；个别单位没有经过民主推荐，就直接任用竞争上岗未录用的干部。三是选拔任用基础料不够完整，讨论干部任的会议记录不全面、不规范。四是与干部谈心谈话不够经常，对存在一些问题和不足的干部，开展诫勉谈话、函询比较少，对领导班子和干部存在的苗头性、倾向性问题的发现和帮助不够及时。五是有的地方和单位对领导干部个人有关事项报告工作重视不够，少数领导干部应报告的事项报告不够全面，存在瞒报、漏报等问题。六是执行机构编制和职数管理规定不够严格，“三超两乱”问题仍然存在。在超职数配备上，有的总配备数超过总核定数，军转干部安置以外的超配情况还在一定程度上存在；一些地方和单位超规格提高干部职级待遇，乱设领导职务或非领导职务并配备干部；一些地方乱设机构或未核定职数就配备领导干部，有的未经机构编制管理部门核定就随意增干部职数，有的在临时机构违规配备干部。七是选拔任用事项报告制度落实不够到位。有些单位在开展干部选拔任用时应报告的事项未及时报告，甚至不报告；个别市直单位在提拔正科级领导干部时，没有按照规定报市委组织部审批。八是一些地方和单位贯彻执行《××市领导干部提醒告诫调整办法（试行）》不够有力，没有制定相应的配套政策，对在德能勤绩廉等方面存在不良反映或者一定问题的领导干部，相应的组织措施没有及时跟进。

我们一定要正视上述问题，坚持从严教育、从严管理、从严监督，要重点抓好两大“战役”，即突出抓好整治选人用人不正之风的“攻坚战”和强化领导干部日常监督管理的“持久战”，进一步严明纪律，纯洁选人用人风气。

（一）坚持从严要求、从严执行，打好问题专项整治的“攻坚战”。当前和今后一个时期，干部选拔任用工作监督要突出整治选人用人不正之风，重点推进落实以下几个方面的“专项整治”：

一要从严整治违反干部任用标准、程序问题。要把《干部任用条例》的学习贯彻进一步引向深入，严格按照新修订的《干部任用条例》办事，特别是严格执行选人用人的原则、标准、条件、程序和纪律要求。要严格任前审查，认真落实干部选拔任用有关事项报告制度；严格把好政治关、品行关、廉政关，坚持把德放在首位，强化干部考察的发现问题功能；严格监督检查，及时发现和纠正违规用人问题；严格立项督查和倒查问责，大查处力度，把责任追究制度落到实处。

二要从严整治跑官要官、说情打招呼问题。要坚决破除各种潜规则，坚决堵住找门路、托关系的通道。对跑要的、托人说情的干部，一律不列为考察对象，并视情严肃处理。对三番五次找组织要求解决职务职级，甚至闹情绪的，要严肃批评教育。对向组织推荐干部的，按《干部任用条例》规定“必须负责的写出推荐料并署名”。对那些热衷拉关系、投机钻营或拉帮结派的人，不仅不能让他们得势得利，而且必须要严厉批评。对顶风违纪的，要做到发现一起，严肃查处一起。

三要从严整治“三超两乱”问题。前段时间，中组部、省委组织部相继召开会议对超职数配备干部问题整治进行专门部署，省委、市委也已将这一问题的整改列入第二批教育实践活动的专项整治内容。在去年月和今年3月两次自查的基础上，8月25日至9月9日，市委组织部组建3个检查组，对县（市、区）和部分市直单位超职数配备干部情况进行了专项检查。从检查情况来看，各县（市、区）“三超两乱”现象都不同程度存在。市直单位总体情况良好，但个别单位也存在超配问题。各地各单位要在认真学习研究中组部《关于职数界定若干问题的答复意见》基础上，开展对照甄别，抓紧向主要领导汇报，主动与编委办沟通，进一步核实需要整改的超配干部基数，全市统计情况要在9月2日前报省委组织部。同时，要严格落实整改计划和措施，稳妥有序做好整改消化工作。这次整改重点是超配的领导职数，超配的班子在未消化前，不得新配领导干部。整改期内有超配问题的县（市、区）和市直单位，在选拔任用干部动议、酝酿后，要将工作方案报送市委组织部干部监督室预审。总体要求是，超编不配、满编缓配、缺编慎配，超编2名以上的单位要限期销。同时，要强干部“下”的力度，并鼓励提前退出。省委、市委组织部将适时组织检查，对顶风违规超配的，将依纪依规予以严肃处理。

四要从严整治干部档案造假问题。今年中组部印发了《关于进一步从严管理干部档案的通知》，省委组织部也举办了全省干部人事档案工作培训班。近期，市委组织部转发了中组部《通知》（嘉市组〔24〕3）。各地各单位要严格按照要求，认真排查清理，对发现的问题要一个一个地核实、一项一项地纠正，并通过抓反面典型强化教育，切实防止并坚决杜绝档案造假问题。

五要从严整治领导干部违规兼职问题。去年以来，我市按照上级要求认真开展了领导干部企业、社团兼职的排摸自查，严格抓好规范清理，取得了初步成效。接下来，各地各单位要抓好遗留问题跟踪消化，开展规范清理工作“回头看”，实行“一对一”跟踪机制，在规定时间内完成整改，确保规范清理到位，决不允许出现该清理不清理、说清理拖着不落实的情况；要随时关注并妥善处理领导干部违规兼职问题访和网络舆情，对发现违规兼职或者瞒报、漏报等问题的，将责成所在单位作出说明并依法依纪进行处理；要严把日常审批关，对不符合件精神兼职的坚决不予批准，对新发现的违规兼职情况要严肃处理，坚决防止“清了一茬又冒一茬”的情况发生。近期，中央对退（离）休领导干部社团兼职问题作出了新的规定，各地各单位要严格抓好贯彻落实。

六要从严整治“裸官”问题。新《干部任用条例》明确规定，“裸官”不得作为考察对象。中组部“裸官”《任职岗位管理办法》明确规定，凡是在限入性岗位任职的“裸官”，要么让配偶子女回国，要么调离现岗位。前期我市已完成调查摸底工作，按照省委组织部要求，9月底前，凡涉及“裸官”问题的单位要做好整改工作。在具体操作中，要做到“同标准”，即凡是配偶已移居国（境）外的，或无配偶但子女均已移居国（境）外的，都要列为“裸官”；“同政策”，即所有“裸官”一律不得在领导岗位任职；“同程序”，即对于需要调整的“裸官”，都要与本人谈话，让本人作出选择，力求把认识谈深、把思想谈通、把政策谈明、把选择谈定，做到应谈尽谈、应调尽调。

此外，针对群反映强烈的干部“走读”问题，各地各单位要高度重视，及时对干部“走读”现象进行调查摸底，并开展专项整治。对个别同志要及时提醒，防止其犯低级错误。各类专项整治的底数大家要摸清楚，上报的各张统计表务必要单位盖章、部长签字、书记过目。我们将探索建立干部工作巡查制度，确保及时发现问题，督促整改。

（二）坚持重在平时、重在经常，打好强化干部日常监督管理的“持久战”。要立足平常抓经常，从细处着眼、从小处着手，突出领导干部这一群体，聚焦“失之于软、失之于宽、失之于偏”的问题，完善制度建设，狠抓制度执行，整合监督资源，从严从紧强干部监督管理。当前，要着重解决好三个方面的问题：

一是注重防杜渐，从细节小处着手，解决干部监督脱离源头的问题。“禁则易，救末则难”。从严管理干部要坚持抓早、抓小、抓苗头，做到关口前移、强化预防，“咬咬耳朵”“扯扯袖子”，对干部思想上、行为上苗头性、倾向性问题要早发现、早提醒、早纠正，这也是对干部的关心关爱。特别是要认真开展谈心谈话，对反映问题比较集中的班子、彼此有分歧、有疙瘩的班子以及对来来访比较、干部群意见比较大的干部要及时谈、重点谈。对有问题反映的干部，该核查的核查，该函询的函询，该诫勉的诫勉，一定要让他们有所反思、有所触动。对年轻干部，要建立分析研判制度，通过经常性走访、年度考核、后备干部考察、专项考察等，及时掌握情况，做到该提醒的及时提醒、该批评的及时批评、该制止的及时制止，避干部成长“黄金期”变成“危险期”。要通过干部的日常回访、定期分析、谈心谈话等一系列举措，推动工作的即知即改、干部的能上能下，有效落实对干部的关心关爱。

二是力求常态长效，从强化执行着手，解决制度规定落实打折变通的问题。制度的生命力在执行，执行的要害在严格，否则，再好的制度，也会变成“稻草人”，容易出现“破窗效应”。党的十八届三中全会明确指出，要发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任。权重和责任是放在一起的，权重大了，责任也就大了。要严格落实重大事项请示报告制度，该报告的要及时报告，不报告或者不如实报告的，要按有关规定严肃追究责任。要严格落实带病提拔倒查、党委（党组）书记履行干部选拔任用职责离任检查、立项督查等干部选拔任用工作制度。要严格落实领导干部出国（境）管理有关规定，市委组织部将适时对出国（境）证件的集中保管情况进行检查。要严格监督民主集中制的执行和组织生活制度的落实，推动领导班子、领导干部切实遵守《党章》，着力解决党内生活庸俗化、随意化、平淡化问题。要严肃党内政治生活，主要是抓好民主集中制，突出议事决策、权力规范和“四个服从”等重点，让干部强化规矩意识。总之，要让人人、时时、处处严格遵守制度成为常态。

三是强资源整合，从方发力着手，解决监督手段作用弱化低效的问题。干部监督工作的任务越来越重，对从事干部监督工作的力量要求、质要求、队伍要求也越来越高。今年市委组织部及时调整充实了干部监督工作力量，各县（市、区）也要相应强。同时，要注重各类监督资源的统筹整合和综合运用，进一步畅通238电话、访、网络、短“四位一体”的综合举报受理渠道，强举报息的综合分析研判，及时发现和查处干部群反映的问题。要用好经济责任审计监督，认真贯彻落实中央《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，增强经济责任审计的严肃性。要运用好“一报告两评议”、《干部任用条例》检查的成果，防止检查、整改“两张皮”，特别是对满意度比较低、问题比较的单位要高度关注。要积极探索息技术与干部监督工作的融合，尽快建成干部监督综合息平台。制度是管根本的，要舍得在规范制度、健全机制上下功夫，各地都有很有益探索，比如南湖区的勤政风险预警机制、平湖市的德行息库，等等。要进一步完善干部监督制度体系，完善相关配套工作制度。

二、用最开阔的视野、最合理的结构培养选拔优秀年轻干部，形成接续不断的“优苗梯队”

党的十八大以来，习近平总书记对优秀年轻干部培养选拔工作作出了一系列重要指示，提出了许新思想、新要求，概括起来主要是“七个强调”，即：强调培养选拔优秀年轻干部是重大战略任务；强调培养选拔优秀年轻干部政治关第一位；强调培养选拔优秀年轻干部是有规律的，需要经过必要的台阶、递进式的历练和培养；强调要改进优秀年轻干部选拔工作机制，进一步拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量；强调既要大力培养选拔优秀年轻干部，又要充分调动各年龄段干部的积极性；强调优秀年轻干部必须从严要求、从严管理、从严监督；强调要强和改进后备干部工作，着眼于党和国家事业长远发展，完善政策、拓宽来源、优化结构，改进人选产生方式。省委对优秀年轻干部培养选拔工作也高度重视，胡和平部长强调，深入贯彻落实习近平总书记一系列重要指示精神，重点要做到“四个深刻理解”，即：深刻理解“培养选拔党和人民需要的好干部”这一根本任务，深刻理解“在整个干部工作全局中推进年轻干部工作”这一基本定位，深刻理解“年轻干部工作要按正常的规矩来走”这一科学论断，深刻理解“拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量”这一重要方针。这“七个强调”“四个深刻理解”从战略和全局的高度，深刻阐明了做好优秀年轻干部培养选拔工作的重要意义、目标任务和具体要求，为我们站在新的起点上准确定位、系统谋划全市优秀年轻干部培养选拔工作提供了重要遵循和行动指南。市委高度重视优秀年轻干部培养选拔工作，22年以来市委常委会先后2次专题研究年轻干部工作，并印发了《强结构性干部队伍建设的实施意见》，召开全市性会议进行专项部署，取得了较好的工作成效。资源储备不断充实、能力质不断提升、选拔力度不断大，基本达到了中央、省委提出的配备要求。当然，我们也要看到工作中存在的不足和问题。比如，部分年轻干部理想念不够坚定，处理复杂矛盾问题的能力还不够强；优秀年轻干部的数量和质还不能满足领导班子建设需要，特别是能够统揽全局、独当一面开展工作的优秀年轻干部数量相对偏少；年轻干部队伍结构还不够合理，部分年轻干部缺乏基层和艰苦环境历练，工作经历比较单一；年轻干部来源渠道还不够宽，党政机关以外优秀人才进入途径比较少；年轻干部培养选拔工作机制还不够健全，实际工作中还存在着简单以年龄划线、搞硬性配备，一定程度上存在着平时不注意培养选拔，选干部、配班子时临时找人的现象，等等。这些问题，既有组织上的原因，也有年轻干部自身的问题。

优秀年轻干部培养选拔工作的目标是“体制健全、规模合理、结构优化、质提高”，方式是“常态化培养、合理化配备、制度化运行”，要求是“拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量”。要遵循领导班子建设规律、干部队伍建设规律、年轻干部成长规律，以强培养为基础，以选准用好为根本，以从严管理为保障，强组织领导，创新思路方法，完善政策措施，齐心协力共同推进。

（一）要强化培养锻炼，增质，提能力。年轻干部健康成长，既要靠个人努力，要靠组织培养。一要强理论武装。强马克思主义基本原理、中国特色社会主义理论体系教育，强习近平总书记系列重要讲话精神学习培训，提高年轻干部运用马克思主义立场、观点、方法分析问题、解决问题的能力，增强中国特色社会主义道路自、理论自、制度自，使之坚定理想念，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，防止精神缺“钙”。选人用人必须坚持政治标准，政治上不合格，本事再大也不能用。二要强作风养成。突出马克思主义群观点和党的群路线教育，引导年轻干部自觉抵制“四风”，树立正确的权力观、事业观、政绩观、进步观，不搞自我设计和预设晋升路线图，戒除浮躁情绪和急功近利心理，远离庸俗、淡泊名利，始终牢记“两个务必”，自觉做到“三严三实”。三要强道德建设。深入开展社会主义核心价值体系教育，引导年轻干部始终保持积极的人生态度、良好的道德品质、健康的生活情趣，强自律、接受他律，见贤思齐、崇德向善，耐得住寂寞，抵得住诱惑，守得住底线。四要强实践锻炼。中组部《干部任用条例》答复意见明确规定，提任县处级领导职务突破“两年以上基层工作经历”要求的属于破格提拔，必须报上一级组织人事部门批准。近几年，我们大力实施“千名干部向挂职锻炼计划”，今后还要继续大力度，特别是市直机关要有针对性地排查一批缺乏两年基层工作经历的优秀年轻干部，分类分批安排到基层“墩苗”成长。要强对挂职干部的管理，制定责任书、任务表、进度图，通过会议交流、岗位比武等种方式，提高实践锻炼效果。各地各单位都要有长远眼光和全局意识，舍得放手把本单位的骨干派下去锻炼，组织部门要把是否具有基层实践锻炼经历作为选人用人的重要条件。要注重岗位培养锻炼优秀年轻干部，省委将推进省直机关与市县党政领导干部“双向交流”、县（市、区）党政正职跨市交流，市委也将开展县处级领导干部在市级机关部门（单位）之间、县（市、区）之间、市级机关部门（单位）和县（市、区）之间“向交流”。今后新提任的县处级、乡科级领导干部中跨地区、跨部门交流干部应占一定比例，对经过较长时间考验、基层经验丰富、各方面比较成熟的优秀年轻干部，要大胆放到重要和关键岗位历练。要着眼换届需要，提前培养一批优秀年轻干部担任县（市、区）党政重要岗位职务和镇（街道）党政正职。要积极推动镇（街道）党政正职岗位交流锻炼，探索推进优秀的镇（街道）党政正职跨县（市、区）交流任职。要有计划地做好本地本单位年轻干部轮岗交流工作，市里将适时推动市直机关与县（市、区）干部互派任职和市直机关中层干部跨单位双向选择交流任职工作。此外，要积极推行年轻干部导师帮带制，实行“对一”帮带，并探索建立成长档案。

（二）要改进选拔方式，拓来源，重质量。要强化党组织选拔任用和考察识别优秀年轻干部的责任，及时发现、合理使用优秀年轻干部。一要拓宽进贤纳才渠道。建立部门协作推干荐才机制，把各领域、各方面、各战线优秀年轻干部纳入组织视野。开辟引才“直通车”，创新高端人才引进机制，探索从清华、北大、浙大等知名院校定向选聘硕士、博士研究生到需求单位挂职锻炼，对表现优秀又比较成熟的，挂职结束按照规范程序双向选择后可改为任职。要规范务员调任操作程序，注意从国有企业、高等学校、科研院所等企事业单位选拔优秀年轻干部进入党政机关。扎实做好镇（街道）团委书记培养人选遴选工作。结合省选调生村官招聘计划，从省内外高等院校优秀应届毕业生中，招聘一批优秀选调生村官，强优秀年轻干部人才储备。二要改进考察识别机制。要把考察识别干部的功夫下在平时，完善立体式干部考察机制，注重近距离接触干部，从完成中心工作中、从基层干部群中、从乡语口碑中了解干部，用“双眼睛”看人识人选人。建立干部队伍经常性分析机制，做到年轻干部谁优秀、谁可用心中有数。注意强后备干部中优秀年轻干部的储备，按照年轻干部下管一级要求，既要注重抓好本级党组织管理的年轻领导干部储备，又要注意做好下一级党组织管理的优秀年轻干部的储备。要制定优进拙退办法，探索积分制管理等方式，动态管理后备干部资源库，保持“一池活水”。三要改进竞争选拔机制。按照中组部《关于完善竞争性选拔干部方式的指导意见》精神，改进和完善竞争性选拔工作。领导班子中年轻干部数量较少，适合年轻干部的领导职位出现空缺且本地本单位没有合适人选的，可以进行竞争性选拔，但关键是程序要优化、方法要革新、理念要转变，要让干得好的考得好、能力强的选得上，避高分低能。在干部选拔任用过程中，要有计划地预留一些适合年轻干部的领导职位进行定向竞争性选拔。要坚持竞争性选拔预备人选做法，优化“台阶”，拉长“赛道”，健全“选拔后培养、培养后比选、比选后择优”的优秀年轻干部选拔模式。四要规范破格提拔办法。坚持少量、从严原则，对确实特别优秀和工作特殊需要的年轻干部，该破格提拔的要大胆按规定程序予以破格提拔，但要注意人选的内在质，注重必要的履职经历和岗位历练，不能降低标准，防止破格变“出格”。要把团委岗位作为培养选拔优秀年轻干部的重要阵地，各级团的领导岗位出现空缺的，一般要在3个月内配齐，今后每季度都要对团委领导干部配备情况进行通报。要积极探索团委领导干部选配职务职级分离的做法，经上一级组织部门审批后，可以先按现职级到职，再根据工作表现等情况适时提拔。

（三）要科学合理配备，优结构，强功能。认真落实中央、省委关于领导班子中年轻干部配备的目标要求，坚持结构服从功能，分级统筹、总量调控，逐步实现年轻干部选拔配备制度化、常态化。一是县（市、区）党政领导班子中4岁以下的年轻干部，要始终保持一定数量，总体上按照相应层级领导班子成员/6到/5的比例统筹把握，平时保持/6、换届时达到/5，其中要有适当数量的年轻党政正职。二是县（市、区）范围内，镇（街道）党政正职中35岁以下年轻干部应占总数的5%左右，其中党（工）委书记应占三分之一左右；县（市、区）党政工作部门中35岁左右的正职和3岁左右的副职各不少于2名。三是市党政工作部门中4岁左右的正职和35岁左右的副职各不少于2名；市直机关科级领导干部中4岁以下年轻干部应不少于总数量的5%，科级职数个以上的市直机关部门（单位）原则上要有35岁以下的科级领导干部；国有企业、高等院校、科研院所等企事业单位要保持领导班子合理的年龄结构。四是要正确处理好培养选拔优秀年轻干部和用好其他年龄段干部的关系，调动整个干部队伍的积极性，不简单以年龄划线，不搞领导班子成员任职年龄层层递减和“一刀切”，不得把换届提名年龄作为平时调整的年龄界限。要严格执行导向化的政绩考核制度、科学化的推荐提名制度、日常化的干部了解制度、功能化的班子调配制度、常态化的能上能下制度。定期开展年轻干部配备情况统计监测，对连续两年未达到配备要求的县（市、区）和市直机关部门（单位），将进行通报，并在全市范围内作统筹安排。以此，将潜力大的备起来，让特别优秀的冒出来，把条件成熟的用起来。

三、用最有力的冲刺、最圆满的收官扎实做好年内各项工作，确保组织工作的“全年红”

下阶段，我们还需重点关注和做好以下方面的工作：

（一）敬终如始抓好群路线教育实践活动。目前，教育实践活动整改落实、建章立制工作正在抓紧进行，要确保活动敬终如始，见成果、出成效，增动力、活力。

一要落实“一岗双责”。市委常委、党员副市长将落实“一岗双责”，在自身带头参教育实践活动的同时，抓好联系单位、分管部门的教育实践活动，以及督促推进各专项整治行动、惠民行动。这项工作，请各县（市、区）和市直单位各部门主动作好汇报与沟通衔接。夏宝龙书记、茅临生主任、陈云龙检察长将于9月中旬赴联系县（市）听取整改落实、建章立制工作汇报，市委领导也将于9月中旬赴联系县（市、区）和联系部门听取情况汇报，检查工作。各县（市、区）和市直单位党委（党组）要提高思想认识，及时厘清整改落实情况，认真谋划机制和制度建设，市里将组织开展一次专项抽查。各县（市、区）也要引导党员领导干部落实“一岗双责”，9月底前赴联系点或分管部门督促指导抓好第三环节工作。

二要抓好问题整改。坚持问题导向，按照“三句话”整改思路，将问题整改贯穿始终，重点聚焦“四风”，抓好民生实事、服务推动发展。要以上率下带头改。各级领导班子要精心制定整改方案，领导干部要制定整改清单，列出整改任务，逐项明确时间表、责任人，形成一级带着一级改的生动局面。组织部门要当好“表率”，带头抓好问题整改。要盘点销逐项改。建立“四风”问题清单、专项整治清单、民生实事清单、建章立制清单“四张清单”，完善问题台账、责任台账、销台账“三本台账”。严格实行销管理，整改一项、巩固一项，评估一项、销一项。当前，各级活动办和督导组特别要抓好整改方案的审核把关，防止整改内容、整改举措避重就轻、大而化之，以形式主义反对形式主义。要专项整治集中改。市里在深入开展“八大顽症”集中整治行动基础上，排定了2项深化推进项目，形成了“8+2”专项整治格局。市级机关各牵头部门（单位）要切实落实专人推进整治，切实大在行业系统内整治的工作力度。同时，各地要按照什么问题突出就解决什么问题的工作思路，因地制宜，设计载体，明确举措，抓好整改。要聚焦民生马上改。市里梳理了2项由市领导领衔推进的惠民行动，市级部门列出了5项民生实事项目，均在主流媒体进行了示。各县（市、区）也要按照“群点题、组织解题”的要求，结合实际排出一批民生实事项目抓好落实。各地要积极探索完善民情民生收集、交办、解决等方法，继续深化完善“六六群工作制”，整合市长热线、民情在线系统等资源，实现为百姓办好事、让百姓好办事。要正风肃纪督促改。坚持每周一次的正风肃纪专项督查、暗访抽查，并采取督办函、发通报、“一把手”约谈等措施，以问责抓整改、促履职，倒逼各单位落实整改措施。要敞开大门开改。抓“两头带中间”，对做得好的单位要表彰，对做得差的单位要采取约谈提醒、诫勉谈话、挂牌督办等手段，对做得一般的单位要责成作出整改承诺。中央活动办明确要求，领导班子的整改情况要在媒体上进行开，领导干部个人整改清单要分层次进行示。机关部门的整改情况也要在一定范围内进行开。市里将在《××日报》上布市委常委、党员副市长市直单位联系点整改措施，各地也要跟进。要建立全方位、立体式的监督举报体系，市里将组织百名监督员参与正风肃纪、专项督查、问询建议等工作，通过电话随访、入户走访，以及第三方调查、媒体问政、社会评价等方式，把工作交给群来评判，群不满意的不销，以此倒逼整改落实到位。同时要抓反面典型，对“顶风作案”、屡教不改的单位、个人，采取必要组织措施。

三要选树先进典型。继续做好“最美党员”学习宣传活动，市里将选树百名“百姓喜爱的好书记”，各地要迅速做好推选工作。要在各级媒体开辟活动专栏，大对先进典型和整改落实进度、成果的宣传。相关典型的选树要求，市活动办将作专项部署。