乡镇人大是我国最基层的政权组织载体乡镇人大工作关系到国家政权的巩固和发展。最近中央专门转发了全国人大常委会党组关于强县乡人大工作和建设的若干意见中央18全国人大常委会修改了地方组织法、选举法等法律为贯彻落中央件和法律精神结合“三严三”专题教育我们在近期重点对全省乡镇人大工作进行了梳理和研究并赴浙江就乡镇人大建设等问题开展专题学习调研现将有关调研和思考情况汇报如下。
一、乡镇人大工作基本情况
全省共有乡镇82个街道1个乡镇人大代表总7人现有专职人大主席8人专职人大副主席80人。换届以来省委、省人大高度重视并积极推进乡镇人大工作强乡镇人大建设得了很好的成效积累了很好的经验。
一乡镇人大召开人代会情况
召开乡镇人民代表大会会议是乡镇人大行使职权的基本形式和集中体现。为了保证乡镇人民代表大会职权的有效行使各地乡镇人大在召开会议时都注重做到以下几个规范一是注重规范会议的次。绝大部分乡镇都认真执行地方组织法关于地方各级人民代表大会每年至少要举行一次会议的规定。有条件乡镇人大每年举行两次会议。如遇到重大事项决定、财政预算调整、人事选举等重大议题都增开会议。二是注重规范出席会议的人。有的地方规定乡镇人代会有三分之二以上的代表出席始得举行。三是注重规范列席会议人员的范围。地方组织法规定乡级政府领导人员列席本级人代会。有的地方根据际情况还规定有关机关、团体、单位负责人经主席团会议决定可以列席乡镇人代会。对象主要是指乡镇党委成员、人民团体和乡镇直属单位以及上级驻乡镇的有关单位的负责人等。四是注重规范会议的议程。乡镇人代会一般安排五项议程即听和审议政府工作报告；审查和决定本行政区域内的经济、化事业和共事业的建设计划；审查和批准财政预算和预算执行情况的报告；听和审议人大工作报告；选举。有的乡镇还增安排审议决定重大事项的议程。各地把组织乡镇人大代表认真审议各项议程作为开好乡镇人代会的重要环节通过小组审议、专题审议、大会审议、讨论决定重大事项等种形式提高审议的质量充分发挥代表的主体作。五是注重规范会议的选举。为保证乡镇人代会的选举工作顺利进行各地坚持把党管干部与充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来。依法制定大会的选举办法坚持差额选举的原则认真执行主席团和代表依法联名提出的候选人人均不得超过应选名额的规定换届时认真执行提名、酝酿候选人时间的规定不是换届时也保证有足够的提名、酝酿时间使大会选举按照法律法规的规定规范进行。
二乡镇人大代表闭会期间活动情况
我省创新开展“一个载体、两项制度”建设即在乡镇、街道普遍建立“人大代表之家”建立代表接待选民活动和县乡两级人大代表直接向选民述职活动的制度。“一个载体、两项制度”建设为县乡人大代表依法履职提供有效载体和平台为基层人大工作注入新的活力。各地在完善“一个载体、两项制度”建设的基础上积极创新乡镇人大代表活动方式开拓代表履职尽责的新领域、新平台。有的将“人大代表之家”建设为集“代表之家、选民联络站、选民培训站、代表阅览室、代表活动室”于一体的“人大代表活动中心”；有的开通“人大代表直通车”流动接待选民做到“服务选民零距离选民办事零障碍”；有的把“人大代表服务站”建在产业链上为农户提供技术培训、产销衔接服务、帮助农民增收较好地发挥了人大代表在促进地方经济发展中的作。
闭会期间的代表活动方式主要包括以下几个方面一是建立健全代表小组有组织、有计划、有内容、有制度地开展各种形式的代表小组活动；二是组织代表学习培训以会代训同时组织代表参上级人大常委会组织的培训；三是围绕经济社会发展的热点问题以及人民群普遍关心的问题组织人大代表开展专题调研和会前集中视察活动；四是推进基层民主监督。如靖江市西来镇通过“代表述职”、“代表之家”、“代表工作站”、“回选区访选民”、“主席接待日”等种形式组织代表对乡镇政府、上级政府部门派驻乡镇站所等工作开展评议活动将监督的触角延伸至基层站所；五是组织代表联系选民规范代表联系选民、联系群的机制。如句容市后白镇拓展延伸代表工作网络在全镇范围内建立了22个“人大代表工作站”将人大代表的工作触角延伸到每个村在建设构架上现了“代表全参与、地域全覆盖、力求全便民、时间全天候”。六是开展主题活动充分发挥代表在推动经济社会发展中的模范带头作。如皋市丁堰镇动员和组织本镇各级人大代表开展“三联系”专题活动联系条线、联系企业、联系困难选民为条线工作提建议为企业发展出主意为困难选民脱贫找门路有效地推动了全镇经济发展促进了社会和谐。七是组织开展乡镇人大代表向原选区选民述职活动。
三乡镇人大主席履职情况
