“一体化”推倒“二元墙”
——鄂州市统筹城乡发展调研报告
根据省委书记罗清泉同志在鄂州调研时的指示精神由吕东升同志牵头省委办厅、省委政研室、省委财经办省委农办和鄂州市委组成联合调研组就鄂州城乡一体化试点工作进行了专题调研。正是春暖花开的好时节调研组沐浴着细雨轻风往来穿梭在9平方里的鄂州大地上看主城、赏新城、访乡镇、进社区、问农户上上下下开了场座谈会里里外外看了几十个乡和村方方面面接触了上百名干部群总的感觉是一句话鄂州城乡一体化试点已经得“一年重点突破”的明显成效发展态势良好。借两句赞美春天的诗来形容东城渐觉风光好红杏枝头春意闹。
鄂州市委、市政府贯彻落科学发展观按照省委、省政府关于统筹城乡一体化试点要求坚持把工业和农业、城市和乡村、城镇居民和农村居民作为一个整体统筹谋划系统研究着力推进城乡规划一体化、产业发展一体化、基础设施建设一体化、共服务一体化、社会保障一体化、市场体系一体化和基层党建一体化。省委书记罗清泉对鄂州试点工作给予充分肯定省长李鸿忠评价说“鄂州城乡统筹和改革创新工作做得很好为湖北提供了城乡统筹的范例。”
一统筹城乡规划推进空间布局一体化。科学规划是推进城乡一体化的前提和基础。鄂州坚持“全域鄂州”的规划理念面向全国借脑借智邀家知名专业机构对鄂州城乡发展进行高水平设计以科学规划引领城乡一体化进程相继编制完善了四个层次的规划一是鄂州市域“一主三新十特百新村(新社区)”总体规划。把市域作为一个整体科学布局、科学定位构建以主城区为中心葛华科技新城、红莲湖旅游新城、花湖工贸新城座新城为支撑个特色镇为节点个中心村(新社区)为基础的城乡空间格局建设宜居宜业组群式大城市。二是座新城和乡镇规划。座新城在参与鄂州城市功能分工的同时主动与武汉城市圈内其他城市对接增强发展力；快基础设施的配套提升产业的承载能力；按照各自的功能定位尽快形成化特色和产业特色；做强做大支柱产业进一步强化支撑作。个特色镇和其他建制镇根据各自的区位优势、资源优势、产业优势和经济结构、人口分布、社会发展水平等因进行合理定位建成各具特色的商品集散型城镇、工业主导型城镇、特色旅游型城镇、交通枢纽型城镇。三是长港示范区规划。按照“生态长港、吴楚水乡”的发展理念围绕“五位一体”(产业发展、基础设施、生态环境、镇村建设、特色旅游)精心规划设计。以建设特色旅游示范村为重点打造民居大观园。规划建设的百里长港示范区将彰显“百湖之市”的水乡特色、“江、湖、港”交融相映的生态特色建成后力争成为起点高、特色明、效果好的城乡一体化样版。四是中心村(农村新社区)规划。在全市现有2个行政村的基础上顺应农村人口、产业、生产要聚集的规律和经济社会长远发展的要求重点规划建设个中心村。今年月份各中心村的规划全部完成。鄂州试点规划得到方方面面的充分肯定。建设部专家说将城乡融为一体进行全域统筹规划的城市鄂州在全国是第一家。
二统筹产业发展推进城乡产业一体化。产业一体化是城乡一体化的支撑。鄂州市按照省政府主体功能区规划和武汉城市圈产业分工安排大力推进特色优势产业发展快形成互融互补的城乡一体化产业发展格局。一是着力推进优势工业和高新技术产业集群式发展打造全省新型工业化示范区。大招商引资、项目建设力度强力推进优势工业和高新技术产业集群式发展。29年全市续建和新开工的亿元以上项目达8个共完成投资亿元同比增长77.；工业完成投资亿元同比增长.；高新技术产业现产值8.亿元同比增长2.。冶金、能源、建、模具料、纺织服装五大产业集群形成规模。二是着力发展现代农业打造“武汉城市圈”都市型农业示范区。快农业结构战略性调整进一步壮大水产、畜牧、蔬菜、林果四大特色支柱产业。大力推进农业产业化经营培育龙头企业初步形成了粮食工、水产品工、畜牧工等条产业链。水产品工在全省保持领先地位大中型水产品工企业发展总达27家转化水产品总量达.2。三是着力发展生产和生活性服务业打造全省现代服务业发展示范区。重点支持现代物流业、旅游业、金融保险业、息服务业等现代服务业发展。快建设三江港区、主城区和花湖工贸新城三大物流基地。围绕“一都两湖”打造三国吴都化游、梁子湖休闲度假游、红莲湖运动健身游。现代服务业成为鄂州经济快速增长点。四是着力推进节能减排打造省级循环经济示范区。优化能源结构提高环境保护标准减少污染物排放和能源消耗。建立部门联动的减排工作机制行环境准入制度。29年施了葛店开发区和梁子岛污水处理、鄂州电厂脱硫、鄂钢烧结脱硫等一批节能减排重点工程全面完成省政府下达的9个专项整治任务淘汰小水泥、小炼铁等落后产能.万吨。
三统筹基础设施建设推进城乡生产生活基本条件一体化。基础设施建设是城乡一体化的基础环节和重要内容。鄂州市积极构建城乡统一的基础设施体系把农村基础设施建设纳入共财政范围得了良好的效果。一是强城乡交通网络建设。构建对接武汉城市圈周边城市的交通网络体系形成以中心城区为主轴区、乡镇、村相互通达的区域交通“半小时经济圈”。提升农村主干路建设标准在基本现村村通水泥路的基础上将硬化道路向大的自然塆和产业基地延伸。29年市财政投入资金2万元建设个特色镇投入2万元建设中心村主要于以道路交通为主的基础设施建设。二是强城乡设施建设。搞好统一布局规划建设设施完善服务功能。大农业生产基地的电网建设和村庄路灯建设做好安全饮水工程快推进电话、电视、宽带网三网融合和基站延伸积极推进城市天然气管道向城乡结合部村庄延伸大沼气池的建设力度。29年市政府承诺的为民“十件事”其中设施建设有四个方面。筹资万元解决8个村万人饮自来水问题；筹资万元建设大中型沼气工程处建成农村户沼气池8口；筹资8万元建设农村村级卫生室个、乡镇卫生院所、社区卫生服务中心2处；筹资28万元按规划布局完成22所农村初中寄宿制学校建设。三是强农村生态保护和农业生产基础设施建设。现已启动梁子湖流域生态修复工程开展洋澜湖、花马湖、三山湖水网整治和生态修复。开展农村绿化工程建设开展“清洁乡村、美化家园”活动改造排涝泵站发展农业机械化建设农产品质量安全检测监测系统、病虫害和动物疫病监测防治系统。鄂州市委书记范锐平介绍说城乡基础设施统筹建设是鄂州城乡一体化的一个重要着力点和主要突破口这些年农村基础设施欠账太了政府应该“一往情深倾力投入”来还债我们重点开展“六网”建设“六网打尽无缝覆盖”农民生产生活条件上了一步新台阶。
四统筹社会事业发展推进城乡共服务一体化。共服务与平正义紧密关联“比太阳要有光辉”。鄂州市按照推进共服务均等化的要求快农村共事业建设步伐让共财政的阳光普照农村大地。一是建立城乡一体的共财政制度。调整和优化财政支出结构扩大共财政覆盖农村范围确保财政支农投入总量和比重逐年增建立健全促进城乡基本共服务均等化的政府投入机制。29年对区乡镇财力补助为7万元安排城乡经济一体化建设资金297万元城乡基础设施一体化建设资金88万元城乡社会发展一体化资金82万元社会保障一体化资金28万元。二是推进城乡教育均衡发展。着力调整农村教育布局和结构促进农村小学及幼儿教育向乡镇和农村中心村集中初中向乡镇集中高中向市、区政府所在地集中。计划五年左右时间重点建设所规范化的中小学逐步将全市农村中小学由现有的28所调整为所。大投入力度改善农村办学条件快建设22所农村寄宿制学校对布局调整的重点中学进行标准化建设。建立全市教师合理流动机制。大力发展职业教育完善职业教育助学机制。三是大力发展农村卫生事业。合理配置城乡医疗卫生资源推进城市医疗卫生资源向农村延伸。提高共医疗服务水平完善医疗保障制度。深入推进新型农村合作医疗制度提高农民“参合率”。建立完善卫生服务网络计划安排年内完成市中心医院、中医医院、妇幼保健院、二医院、市精神病医院改扩建工程。正在建设三个区的社区卫生服务中心和四个街道的社区卫生服务站完成新一轮乡镇卫生院三项建设和所有村卫生室建设。四是繁荣城乡化体育事业。建设三国吴都博物馆、综合体育馆、图书馆、体育职业艺术学校等城市体设施。仅博物馆的投资就达亿元。以乡镇为依托以村为重点以农户为对象建设“乡有站、村有室、组有户”的化网络增强先进化对农村的辐射力。计划到2年建成各区综合化馆维修改造和新建2个乡镇综合化站现农民体育健身工程全覆盖。
五统筹共管理体制机制创新推进城乡社会管理一体化。社会管理一体化涉及到城乡一体化最根本的制度改革。鄂州市在户籍管理制度、社会保障制度等方面积极改革为推进城乡社会管理一体化作出了可喜的探索。一是建立城乡无差别的新型户籍管理制度。改革户籍二元结构行城乡一体的新型户籍管理制度。以居住地登记户口以合法固定住所和稳定职业为基本入户条件行法制化、证件化、息化管理。将流动人口纳入整个社会服务和管理体系。二是建立城乡一体的社会保险体系。建立个人缴、集体补助、政府补贴相结合的农村养老保险筹资机制强城乡养老保险制度衔接建立适应劳动力在城际间、城乡间流动的养老保险关系转移绿色通道。梁子湖区2万名岁以上老人自今年元月开始享受每月元基础养老金。按照统一经办机构、统一服务流程、统一政策体系、统一网络平台的要求稳步推进城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险、医疗救助“四网合一”居民参保不分城乡不按身份不设门槛逐步现可衔接、可选择、可转换。全市医疗保险覆盖人达99.万人综合参保率9居全省领先水平。落农民工参工伤保险“平安计划”落失业人员保险待遇完善生育保险政策扩大参保范围。完善经济适住房和廉租房制度。全面启动非有制企业建立住房积金制度帮助农村特困家庭改造危房、新建住房解决城乡低收入家庭住房困难。三是建立城乡一体的社会救助体系。完善城乡低收入群救助办法将城市低收入群救助制度延伸到农村并统一救助标准。完善城乡一体的医疗救助制度强医疗救助制度与医疗保险制度的衔接逐步扩大救助范围提高救助标准。大力强福利院建设建立城乡一体的“三无”对象集中供养制度。
六统筹要流通体系建设推进城乡市场体系一体化。市场流通体系在城乡一体化建设中像血液一样重要。鄂州市积极采有力、有效措施大力推动生产要在城乡之间自由流动。一是完善城乡流通体系。一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品二级批发市场正在建设初步形成了以物流中心为核心以二级批发市场为辐射点以集贸市场、连锁超市便民店为基础布局合理、辐射力强的农产品流通体系。投资.亿元建设的蟠龙市场被商务部核准为“双百市场”工程项目。二是培育市场流通主体。引导和鼓励农民发展各类农产品流通合作组织、协会发展运销大户和农民经纪人队伍。武汉中百、中商百货在鄂州农村开设了个直营店、盟店。武昌鱼集团等家企业与家乐福、武商、中商等大型商贸企业建立了稳定的合作关系。三是推进城乡要流动。大力培育和发展物流配送、便民超市等新型流通业态推进零售业城乡连锁化。鼓励外地和本市的大中型商贸流通企业到农村发展综合性服务网点建设和改造农资农家店。
七统筹党组织和党员队伍建设推进城乡基层党建一体化。统筹城乡发展关键在党。鄂州市积极强基层组织和党员队伍建设为统筹城乡协调发展提供了坚强保障。一是统筹推进城乡基层组织建设。创新组织设置模式健全城乡基层组织网络现城乡基层党组织动态延伸和全方位覆盖。在全市开展“组织联建、队伍联带、活动联办、服务联动、保障联体创建统筹城乡党建工作新格局”简称“五联一创”活动。按照“一主三新十特百新村新社区”的城乡空间布局一体化要求以个中心村新社区和个城镇新社区为重点合理调整基层党组织设置。依托龙头企业、行业协会和农业板块建立“产业型”党组织。如恒大集团整合个行政村建立的新社区把党组织建立在房地产开发、旅游观光等产业链上探索建立“村企共建”模式。强城乡基层组织阵地建设现村级组织活动场所向组级延伸、向社区延伸。建立城乡党建经保障机制健全稳定农村基层干部队伍的激励保障机制和相应的社会保障制度。扎开展城乡组织结对共建活动全面提升城乡基层党组织建设水平。二是统筹强城乡党员队伍建设。施城乡党员干部“质提升工程”计划年内将全市党员干部普遍轮训一遍。完善流动党员“双联双管”制度建立健全流动党员息构建城乡一体的党员动态管理机制。配置城乡干部人才资源扎开展选聘高校毕业生到村任职工作大力施“一村居一名大学生”计划和“乡土人才”工程。设立全市党内帮扶基金对城乡特困党员施跟踪式帮扶救助。去年月份在郑州召开的街道社区党建工作经验交流会上鄂州市推进社区活动场所建设、搭建服务党员群综合平台的经验得到中共中央政治局委员、中组部部长李源潮同志的充分肯定。
通过全面施城乡一体化战略鄂州先行先试的改革初见成效长期存在的城乡二元经济结构和共政策的差异开始走向一体经济发展提速经济结构优化城乡差别缩小。29年鄂州现地区生产总值.亿元比上年增长.2增幅居武汉城市圈第位；地方一般预算收入连续三年保持2以上增幅；农民人均收入增速连续两年快于城镇居民人均可支配收入城乡居民收入比由27年的2.7∶缩小为29年的2.∶。
一主体产业基本形成发展后劲明显增强。一是新型工业化稳步推进。鄂州因工而建、因工而立、因工而兴。29年鄂州市工业化率达9居全省第一；在工业中就业的人口达到万人占总就业人口的2.。鄂州在巩固发展壮大传统产业的同时突破性发展电子息、生物医药等新兴产业工业发展由冶金一业独大向业并举转变逐步形成与城市功能区定位相适应的产业集群和产业体系在未来区域竞争中形成了自己的特色和优势。近年来新引进了比克电池、宝业、华中科技、嘉吉烯王等一批大企业逐步形成冶金、能源、建、电子息、生物医药、新料、石化深工、装备制造、纺织服装、农产品工等十大产业集群。二是现代农业快发展形成畜禽、水产、蔬菜、林果四大支柱产业和休闲农业、体验农业。畜禽规模化养殖率为9.7位居全省前列；连续三年被农业部评为全国生猪调出大市被省农业厅评为畜牧业标准化先进市。水产板块已发展到万亩其中“吨鱼塘”精养鱼池面积达到2.7万亩；29年水产品人均占有量29斤渔民人均收入97元连续年居全省第一。蔬菜、林果等优质农产品集中连片发展特色农产品工业不断发展壮大。三是现代服务业快发展。围绕“一都两湖”形成了三国吴都化游、梁子湖休闲度假游、红莲湖运动健身游等精品旅游线路。社区服务业、房地产业速发展。29年现代服务业现增值8.22亿元同比增长.2。鄂州市委副书记、市长陶宏高兴地介绍说鄂州现代工业、现代农业和现代服务业互相促进的产业体系正在形成。这种城乡一体化现代产业形态是鄂州经济社会发展强大的生命力它让鄂州充满活力充满魅力充满持续发展的后劲和潜力。
二农民向城镇转移速城镇化步伐快。在“一主三新十特百新村新社区”规划的引导下鄂州的工业向园区集中土地向规模经营集中农村人口向城镇集中农民居住向中心村新社区集中城镇化步伐明显快。29年鄂州城镇化率达7在全省排第二位呈现出全方位推进的态势。城市发展摆脱对主城区的单依赖由一城带动向城带动转变。主城区快提升城市功能巩固政治、经济、化中心的龙头地位建成面积达到平方里常住人口万人左右；葛华新城、红莲湖新城、梧桐湖新区与武汉对接成为带动西部、南部区域发展的龙头；花湖新城与黄石相融成为带动东部发展的龙头。三座新城摆脱了过去对区行政中心的依赖根据经济流向和发展潜力重新规划、布局、定位成为鄂州快发展的重要支撑也正在成为鄂东城市群发展最快的增长极。一批特色镇迅速崛起带动辐射作明显增强。在市、区、乡三级财政的强力支持下特色镇拉开骨架改善基础设施完善服务功能建设产业园和农民创业园打造各具特色的工业强镇、旅游名镇成为本区域农民进城务工居住的载体、龙头企业连接农民和基地的桥梁辐射带动能力大大增强。譬如燕矶镇被誉为“中国金刚石刀具第一镇”碧石渡镇被誉为“楚天建明星镇”梁子镇是著名的水产品工基地。中心村新社区建设还带来土地资源和共设施建设成本的节约。据规划、国土部门测算个中心村新社区建成后可节约耕地.万亩相当于一个乡镇的面积人均耕地可由现在的.9亩提高到.7亩。拆迁户向中心村新社区集中安置还避了因规划的短期性而造成的农民二次、甚至三次拆迁有利于减少社会成本有利于密切干群关系有利于鄂州今后长远发展。
三农民生产生活条件明显改善村容村貌焕然一新。通过推进农村路网、供排水网、电网、通网、供气网以及农村新社区“+8”综合服务中心建设农民的生产生活条件大大改善农民享受到与城里人一样的共设施和服务。现交通网络全覆盖村村通了水泥路硬化道路向大的自然塆和产业基地延伸；交车开进小村庄9的行政村通了客车。现供水网络的全覆盖8以上的农民喝上城里来的自来水。城镇供气、供电等设施向农村延伸。主城区和新城区管道燃气使率达到92乡镇气率超过农村沼气入户率达到以上。在农村新社区农民不出社区就能享受卫生医疗、就业培训、化娱乐等共服务。农村生态保护得到强农业生产基础设施不断完善。完成重点堤防以及病险水整险固工程、国土整理和低丘岗地开发工程重点水系得到整治重点区域生态得到修复。长港河道开始呈现出河畅、水清、岸绿、坡稳、景美的水生态自然风光。以一建建沼气、三改(改水、改厕、改圈)、四清(清垃圾、清路障、清渠道、清庭院)、五通(通路、通水、通电、通、通宽带)为主要内容的村庄整治改变了村容村貌改善了人居环境。调研中我们深切感受到鄂州城乡基础设施近年来确有很大改善城市比过去漂亮了印象中早些年的鄂州是个“光灰城”现在马路宽阔楼台别致园幽静是个“宜居城”。农村面貌也发生根本性变化路变平了河变宽了树变了水变清了房变高了村变美了生产生活条件变得比过去好了。大家都说乡村调查如同乡村旅游。
四农村社会事业快发展城乡共服务均等化水平显著提升。通过深化改革、创新体制机制农村的教育、卫生、化、体育、社会保障等事业全面发展向城乡居民提供的共服务逐步现均等化。附在户籍管理上的歧视性政策和不合理限制规定基本消除。农村办学条件得到明显改善基本形成义务教育均衡化、高中教育普及化、职业教育元化、成人教育终身化的现代国民教育体系。城乡医疗卫生资源得到合理配置形成覆盖城乡的共卫生服务体系。城乡体设施完备并对城乡居民开放。在全省率先完成乡镇综合化站改造、农家书屋建设“乡有站、村有室、组有户”的化网络基本形成农民体育健身工程开始向自然塆和社区延伸。启动新型农村社会养老保险工作城乡养老保险制度现无缝对接适应劳动力需求的养老保险关系在城际间、城乡间自由转移。城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗、医疗救助现“四网合一”。有了医保“撑腰”农村看病就医的人员大幅度增城乡医院家家爆满医生个个紧俏农民一改过去“小病拖着大病扛着得了绝症就等着死”的“不敢看病”状况现在“有病岔到尽管去看”基本现“病有所医”。城市低收入群社会救助制度向农村延伸城乡行统一救助标准。城区符合集中供养的“三无”对象全部纳入城市福利中心供养乡镇符合供养条件的全部纳入乡镇福利院集中供养。城乡统一的劳务工、子女入学等政策完善。城乡劳动者社会保障现全覆盖。调研座谈会上横山村支书罗修安一首顺口溜表达了农民的心声“种田不要税读书了看病不太贵老了还装个保险带养老保险农村政策确好农民感谢党关怀。”
五农村精神明建设得到强民主管理不断推进。新的农村社区居住模式打破了以家族、宗族为特点的传统居住格局从源头上减少了邻里矛盾、家族矛盾为建设“乡风明”的社会主义新农村创造了条件。一批农村新社区和自然村塆积极开展“明新村”、“和谐农家”等创建活动提升了村民质树立了明新风尚。庙岭镇恒大社区制定居民明守则倡导科学、明、健康的生活方式倡导崇尚科学、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚；社区成立体协会、腰鼓队、篮球队等体队伍利化活动中心、化广场等阵地开展读书周、书画展、听楚剧、扭秧歌、篮球赛等体活动；举办明楼栋、五好明家庭、好婆媳、好妯娌、好邻里、美德少年等精神明创建评比和“居民明质教育培训班”活动居民的明意识和水平不断提升。新庙镇英山村被省明办评为全省十个明新村典型之一。一些新社区以村务开、村民自治为基本要求建立新型乡村治理机制提高了民主管理水平。新社区建立以党支部为核心、以居民代表大会为民主决策机构、以“一事一议”为决策方式、以居民委员会为执行机构的社区自治管理体系；由村民代表选举产生理事会、监事会成员负责对社区各项事务的管理和监督推进了社区的民主化管理。
