坚定不移地推进全面从严治党
着力构建风清气正的政治生态
同志们
根据上级关于开展纪律教育学习月活动的部署要求今天我以“坚定不移地推进全面从严治党着力构建风清气正的政治生态”为题举办一期专题党课与大家一起交流共勉。这个问题我们党委会、中心组学习以及到县市、区局检查调研时都反复进行强调现在与大家再作一深入交流和思想碰撞。接下来我想着重从四个方面谈谈当前如何构建良好的政治生态。
一、全面回顾我国历史发展中构建良好政治生态的宝贵经验
在人类明演进过程中随着社会分工和私有制的出现逐步形成了阶级和国家共权力也集中到少人手中权钱交易、贪污腐败现象也随之产生。这个阶段在我国大约出现于“五帝”时代后期。随后在我国漫长封建社会中贪污腐败问题始终伴随政治发展始终。历代王朝为维护统治、安定社会均采了强有力措施以遏制腐败势头蔓延。中国历史上出现的几个太平盛世都有一个共同特点就是圣臣贤、官清吏廉。其中有些做法对我们新时期推动全面从严治党构建良好政治生态同样具有积极借鉴意义。
一注重思想教育积极倡导廉政。历代明贤相都十分重视官吏的思想教育和道德修养以此营造廉洁的社会风气。被赞誉为“春秋第一人”的郑国著名思想家、政治家子产说过“德者国家之基”；“敬德必胜失德必败”。季康子问政于孔子孔子对曰“政者正也子率以正孰敢不正”意思就是说为政者要坚守正道树立榜样才能引领良好的风气。为利于道德教化开明主也积极率先垂范对高层宫员进行反贪倡廉教育。唐太宗李世民就十分注重道德教化并以身作则。他患有气疾不适合住在潮湿的地方但他却在隋朝比较阴潮的旧宫殿里住了很久。他次对太子和大臣们说“为之道必须先存百姓若损百姓以奉其身犹割股以啖腹腹饱而身毙。”告诫大家若为满足自己的欲望而损害百姓的利益就像割下自己腿上的肉来填肚子肚子饱了自己也没命了。因此贞观年间统治阶层一般都能做到洁身自好、清廉自重、勤俭自持涌现出魏徵、马周、王珪等一批清官并带动全社会形成“路不拾遗夜不闭户”的良好风气。
二注重法制建设强行为约束。纵观中国历史古代封建王朝在对官员进行德化教育的同时也非常重视反腐败的立法工作,注重运法律和制度来规范官员行为使反腐败工作做到了有法可依。早在尧舜禹时期司法官皋陶就制定了“昏、墨、贼”三项死刑罪名其中的“墨”就是指“贪以败官、贪得无厌、败坏官纪”。战国时期魏国李悝制定了我国历史上第一部比较系统的封建法典《法经》其中《杂法》规定的六禁之一“金禁”就是惩罚受贿行为的规定。秦朝秦律规定官吏要清正廉洁“审悉毋私”即官吏不得利职权鱼肉人民谋非法利益也不能利职务便利进行商业活动。如官吏利为其配备的马匹和差役而进行贸易牟利要处以流放重刑。隋唐时期反贪立法主要体现在《开皇律》及《唐律疏议》中《唐律疏议》以国家大法形式把有关惩治贪污犯罪的规定作为法律固定下来划分了官吏罪与非罪、罪轻与罪重的界限为惩贪提供了基本法律依据。此外古代封建王朝还创立了一些具体廉政制度如官员回避制度、轮调制度等较为有效地防止官员的徇私舞弊或徇私枉法。
三注重监督执纪构建监察体制。强监察机构和监察制度建设也是中国历代统治者正风肃纪、巩固统治的一条重要举措。他们精心制定了一套完备而又严密的监察制度在一定意义上改善了吏治促进了经济社会发展历史上曾出现的“光武中兴”“贞观之治”“康乾盛世”等所谓“太平盛世”与监察制度完善密不可分。中国古代监察制度主要有两大系统一是御史监察系统二是谏官言谏系统。二者共同构成了封建社会完整的监察体制在防范官员腐败方面起到了重要作。御史又称之为台官、宪官或察官是皇帝耳目职责是纠察官邪、肃正朝纲主要运弹劾手段进行监察；谏官又称言官或垣官职责就是讽议左右、以匡人监察方式主要是谏诤封驳审核诏令章奏。台官对下纠察百官言行违失谏官对上纠正皇帝决策失误。从封建社会年的吏治践来看这一初创于秦汉、成熟于隋唐、完备于明清的监察制度成了历朝统治者整饬吏治、整肃纲纪的一道政治防御工程对稳固统治秩序和保障社会安定都有着积极意义。
四注重奖惩并重形成鲜明导向。我国历朝历代对腐败官吏都注重奖与惩并对清廉守正的官吏表彰重对贪腐奸邪官吏苛以重刑。秦律中就规定贪与盗同罪而对于“清廉毋谤”的官员“必有大赏”。汉代对官吏的贪污行为处罚很严上至丞相九卿下至郡县小吏“赃至十金则至重罪”要处以终身禁锢对于居官清廉有政绩者则给予物质和精神上奖励。唐宋时期对贪官贪赃枉法的刑事责任作出明确的规定严重者处以“绞刑”而对“清谨勤”考评在中上者皆官晋级。到了明初朱元璋提倡重典治吏仅对贪官使的重刑就有削足、去指、枭首等对贪赃受贿官吏一律严惩不贷；同时对清廉自守、政绩斐然的官员如济宁府方克勤朱元璋称赞他“善治民赐宴仪曹”并召入朝中做官以重。历史上各王朝鲜明的奖惩制度对官场政治生态确起到了惩恶扬善的正面导向作使封建王朝在一个时期内保持了政通人和蒸蒸日上的活力和景象。
我国古代的吏治和反腐倡廉思想是先人留下的一份珍贵历史遗产。其中许的廉政主张和肃贪措施客观上符合当时的历史条件和人民普遍愿望对促进当时社会经济发展也起到过积极作在今天仍给我们巨大的启示。同时我们也要看到尽管治吏惩贪贯穿于封建社会的全过程但封建王朝的官吏腐败却屡禁不止形成“道高一尺魔高一丈”的恶性循环最终导致一个一个封建王朝的覆灭。中国封建社会治贪而又亡于贪的教训说明构建良好的政治生态必须从严于法纪开始不断完善廉政制度且需长期不懈、持之以恒、久久为功才能确保廉政建设和反腐败工作的成功才能保证国家政权稳固、长治久安。
二、准确把握新形势下构建良好政治生态的重要意义
我们现代意义上所讲的政治生态主要是指政治系统内部各要之间以及政治系统与其他社会系统之间相互作、相互影响、相互制约所形成的政治发展环境它是政治生活状态的集中反映是党风、政风、社会风气的综合体现。中国共产党是我国社会主义事业发展的领导核心是全世界第一大执政党。党内政治生态是否良好对全体党员干部、其他社会组织以及整个国家政治系统产生的影响至关重要。
