产业扶贫风险防控调研报告
摘要产业扶贫是扶贫工作持续稳定确保质量的根本。当前脱贫攻坚进入决胜的关键时期我市产业扶贫在脱贫攻坚中虽已初显成效但在推进产业扶贫中仍然存在较大隐患。本针对全市产业扶贫存在的风险因子进行分析总结提炼防范和化解产业扶贫风险防控的对策建议确保产业扶贫持续健康发展。
关键词产业扶贫风险防控
对策建议
xx市地处贵州西部乌蒙腹地辖个县级行政区总面积99平方里总人口28万是一座“三线”建设时期发展起来的煤炭工业城市煤炭远景储量8亿吨探明储量8亿吨现已形成了以煤、电、钢、为主要支柱产业的工业体系；xx市个县市、特区、区中有个国家级扶贫开发重点县个省定贫困县8个贫困乡镇个贫困村2个深度贫困村脱贫攻坚任务还十分艰巨至今还没有一个贫困县现减贫摘帽。党的xx大以来我市贫困人口从97.2万人降到去年底8.7万人累计减少贫困人口78.8万人贫困发生率由8.下降到7.首次低于全省平均水平。28年全市计划减少农村贫困人口万人2个贫困村出列盘州市、六枝特区按国家标准现“减贫摘帽”。
全国扶贫工作会议将风险防范作为28年扶贫工作的重要任务之一为深入了解全市产业扶贫风险防控的基本情况市扶贫开发领导小组组织相关工作队伍深入六枝特区岩脚镇金星村半夏基地盘州市盘关天富刺梨园、水城县百里猕猴桃产业长廊、钟山战区青林乡构树种植基地等xx余处扶贫产业基地开展产业扶贫风险防控调研通过地走访、与经营主体座谈听项目施乡镇意见建议分析整理形成全市产业扶贫风险防控对策建议为下步工作决策提供参考依据。
xx按照“强龙头创品牌、带农户”的发展思路充分利喀斯特山区独特的农业资源禀赋出台了《农业特色产业发展“xx工程”的施意见》xx党发〔xx〕2按照“宜果则果、宜茶则茶、宜药则药、宜菜则菜、宜牧则牧“的原则编制了《xx市“xx工程”“三线六带”农业特色产业规划》制定了《xx市“四高两快”沿线产业带打造施方案》推进特色产业的科学合理布局。xx年全市农业生产总值达22.9亿元农业增值.亿元农业特色产业“xx工程”达到2.7万亩粮经比调整到xx9产业扶贫农民达2.万人其中贫困人口xx.8万人带动脱贫9.万人。通过“三变”促产业全市累计培育农业龙头企业个规模以上农产品工企业8个农民专业合作社87个家庭农场8户、种养大户2户直接带动.9万户农户入股经营主体成为股东入股受益农民7.79万人；建成省级现代高效农业扶贫示范园区xx个辐射带动贫困人口达.82万人盘州市“啦仙谷”园区、普古娘娘山农业园区、水城县猕猴桃产业园区均被评为全国休闲农业与乡村旅游扶贫示范点水城现代农业园区入选国家第一批个农业产业园区之一。建成了全省最大猕猴桃基地、全省最大刺梨基地、全省最大车厘子基地。农业强、农村美、农民富的局面初步形成。
xx市委市政府高度重视特色扶贫风险防控和贫困农户利益保护问题在推进特色扶贫产业过程中牢牢守住发展、生态两条底线始终坚持“土地有制性质不改变、农村基本经营制度不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”的原则按照中央、省委的部署探索和完善相关机制积极化解产业扶贫面临的问题和风险。
一建立了渠道的风险分担机制。一是出台了《xx涉农资金整合使管理指导意见》。xx年累计整合涉农资金9亿元；建立了“凉都三变”产业扶贫基金目前已投放亿元重点强化产业布局区域的基础设施建设和产业管护努力提升产业发展水平；二是市县建立产业风险基金。并探索在入股经营主体年度收益中提一定的风险基金弥补分配收益不足或经营亏损时对项目农户和贫困户的补助。三是出台《xx特色农业保险工作施方案》。将猕猴桃、刺梨两个特色产业纳入省的政策性保险范围运财政补贴撬动商业保险的方式扩大保险的品种及范围逐步扩大政策性农业保险对特色农业产业的全覆盖不断提高农业抗风险能力xx年全市投入特色农业保险资金为2.万元完成投保面积7.万亩刺梨2万亩、猕猴桃.万亩、茶叶.98万亩保额.亿元。
二建立了“三变”改革运行机制。一是制定了“三变”改革合同本。针对“三变”环节和程序比较如果不规范就会留下“后遗症”等问题在充分调研、总结借鉴各地经验的基础上市三变办制定了规范的合同本明确了程序和有关方面的权利义务还邀律师、证员提供法律服务帮助农民正确选择市场经营主体规范完善法律手续切防范风险。二是出台了《农村贫困人口参与三变改革的进退管理办法》。进一步完善贫困农户在产业扶贫项目中的利益分配机制落贫困户在产业链、利益链、价值链中的环节和分额确保贫困农户通过“三变”成为项目施的受益主体平享受利益分配的成果。
三建立了常态化农产品产销对接机制。为了解决农产品销路问题紧紧依托贵州省施的“贵州绿色农产品风行天下”行动大对农产品的宣传和推介力度积极培育和扶持电商企业进一步做大做强打通“黔货出山?凉都珍好”和“网货下乡”的双向通道让线上线下无缝对接把外面的好产品引进来把xx的农特产品、旅游产品卖出去带动农村经济发展、现农民增收致富。28年上半年开展了脱贫攻坚春风行动令强化贫困村贫困户农产品定向直通直销渠道市、县、乡三级机关、学校、医院、企事业单位食堂须在个贫困村建立农产品直购点学校食堂在贫困村贫困户采购农产品量要达到学校食堂采购总量的以上通过常态化的开展农超、农校等对接培育了六枝呈祥农业、阳光营养餐配送等9家省内知名的营养餐配送中心现对8所学校食堂农校与贫困地区农产品精准对接。如六枝特区把打造学生营养餐产业链作为脱贫攻坚的重要抓手开展农校对接形成学校点单、基地育苗、司配送“学校+司+基地+贫困户”的完整产业链不仅能让孩子们吃到可口、安全、放心的饭菜还使得营养餐工程成为惠学富民、助力脱贫攻坚的大产业。
