党的十八届四中全会《决定》提出“健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作。”习近平总书记指出“强人大对立法工作的组织协调健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式健全起草、论证、协调、审议机制完善立法项目征集和论证制度。”发挥人大在立法中的主导作是新形势下强和改进人大立法工作的一个重要着力点也是充分发挥立法引领和推动作的必然要求。把人大主导立法工作写进党的重要件成为全党共同遵循的基本原则这是对中国特色社会主义法治建设的重要贡献也是党为人大立法工作指明了方向。近年来xx市人大常委会认真贯彻和落党的十八大和党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话精神并将其贯穿于立法工作的始终坚持依法立法坚持民主立法和科学立法积极探索主导立法践得了一定的工作成效。
一、主导立法就要在源头上把好立项关。
法规立项是体现人大主导立法的关键所在是立法决策的前提决定着立法的价值向和立法功能的有效发挥。在立法整个过程中法规立项是立法工作的源头。立项工作是整个立法活动能否得成功的至关重要的环节。目前在人大立法工作中无论是立法规划还是年度立法计划安排基本都是政府报什么人大就立什么始终处于“等米下锅”的被动工作局面。这既是年立法工作的传统做法也是立法工作的“无奈之举”。其原因一是人代会立法的建议案有限每年人代会上涉及立法的代表议案和建议少之又少即使有那么一两件不是缺乏立法条件就是立法时机还不成熟；二是人大内部工作机构由于工作分工所致之年度工作较为繁忙在精力上往往无暇顾及立法建议的提出；三是人大机关现有人员状况不是编制缺乏就是法学专业人才短缺往往不能够提出有价值的立法建议；四是年形成的所谓工作习惯运作中已经驾轻就熟工作也十分方便不愿意也不情愿将其轻易的放弃。为了把好法规立项关从源头上充分体现人大主导主要做了以下几方面工作一是坚持围绕中心。坚持将人大的立法工作始终至于党的领导之下立法规划和年度立法计划向党委汇报及时将党委意图转变为人大的立法决策。工作中主动作为探索立法工作新机制创新立法工作新方法充分发挥立法的引领和推动作。二是突出工作重心。围绕全市工作大局紧贴工作重点及时将成熟性的政策、行之有效的做法、相对稳定的行政规范社会普遍关注的难点热点等转变为地方立法的重要选项。三是坚持“点菜上桌”。在广泛征集立法建议的基础上严格立法项目建议提出程序规范反复研究权衡论证认真筛选切把好选项关确保把具有立法必要性和可行性、调整范围和主要内容明确、人大代表和社会关切、经济社会发展迫切需要的立法项目列入立法规划和立法计划。201年按照市委要求迅速启动制定《xx市促进民营经济发展条例》和修订《xx市优化投资环境条例》。这两项立法项目都是围绕党委中心工作临时追的立法项目且在人大立法史上创造了专门成立立法协调小组、专门增开一次常委会等充分彰显人大主导立法工作的个“第一”顺利完成了立法任务市委给予充分肯定同时也产生了广泛的社会影响。
