来源：中央纪委国家监委网站发布时间：2020-03-2218:00
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根据中央统一部署，2019年3月26日至6月15日，中央第十四巡视组对中国五矿集团有限公司（以下简称“中国五矿”）党组开展了常规巡视。7月24日，中央巡视组向中国五矿党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述，强化巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉
中国五矿党组始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入领会习近平总书记关于巡视工作重要论述，一以贯之落实全国国有企业党的建设工作会议精神，自觉站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度推进整改工作，不断统一思想认识、强化整改自觉，深刻认识到中央巡视是党中央对中国五矿党组高度重视的充分体现，是党中央为中国五矿党组把脉问诊、引领企业实现高质量发展的一次政治体检，必须充分把握好这一重大机遇，学会借势借力加力，破解难题、强“根”固“魂”，为建设世界一流金属矿产企业集团找准航向、扎稳根基、提供动力。中国五矿党组充分认识到抓好巡视整改是保障党的路线方针政策和党中央重大决策部署落地落实的重要举措，是落实管党治党主体责任的有力抓手，始终坚持思想整改与行动整改相统一、问题导向与目标引领相统一，紧紧聚焦政治责任和中国五矿担负的金属矿产资源保障主力军战略使命，一方面精准理解反馈问题要义，大处着眼、提纲挈领，以重点问题整改带动面上联动整改，以当期问题整改推动长远整改；另一方面拧住细节不放，见微知著、夯实基础，在补短板、强弱项上持续用力，用足用实用好整改成果，扎实做好巡视“后半篇文章”。党组逐条研究、深入理解巡视反馈意见，针对四个方面12项主要问题、32项分项问题、57项具体问题和巡视组提出的意见建议等，全面领会、一体剖析、举一反三，细化分解170项整改措施，并全部启动整改，当期整改事项坚决落实，中长期整改事项按时间节点严格推进，目前已通过整改完善制度198项，问责追责84人次，止损挽损超过3.3亿元。
（一）提高政治站位，统一思想认识。党组切实将巡视整改作为首要政治任务抓紧抓实抓好，深刻认识到巡视整改不落实就是对党不忠诚、对人民不负责，是否能抓好巡视整改是检验对党是否绝对忠诚的“试金石”。巡视反馈后，党组第一时间召开会议传达学习习近平总书记在听取中央第三轮巡视综合情况汇报时的重要讲话精神、中央纪委国家监委督促巡视整改工作推进会精神以及中央巡视工作领导小组和中央巡视组在巡视反馈时的有关要求，党组书记、董事长唐复平带领党组成员深入学习中央巡视组反馈意见和选人用人、内部巡视专项检查反馈意见，对巡视整改提出明确要求，并先后主持召开5次党组会、2次党组理论学习中心组集中学习会议深入领会习近平总书记关于深化政治巡视、强化整改落实有关要求，学习贯彻中央巡视工作五年规划、关于中央单位开展巡视工作的指导意见等文件精神。总经理、党组副书记国文清3次召开总经理办公会，系统听取整改进展情况，研究解决整改涉及的重大问题。党组先后11次召开巡视整改专题会研究推进有关工作，并在季度经济分析会等各类专项会议上对各级党组织落实整改要求作出部署。
（二）强化组织领导，健全责任体系。党组坚决扛起整改主体责任，成立由唐复平书记任组长、国文清总经理任副组长的整改工作领导小组，党组领导班子对整改负总责，党组书记负首责，班子成员按照“一岗双责”要求为各自分管领域整改工作第一责任人，切实构建起“领导小组总体部署、党组成员分别牵头、职能部门主责整改、业务单位积极配合”的整改责任体系，确保责任落实全覆盖，并自觉接受中国五矿纪检监察组的全程监督。党组印发《关于整改工作的总体方案》，领导小组“三上三下”多轮研讨细化《整改任务分解表》，唐复平书记逐条审定、修改整改措施，逐项明确主责领导、主管领导、主责部门、配合部门、完成时限和问题属性等，推动形成多层级、立体式的整改体系。党组副书记董明俊兼任整改办公室主任，组织召开12次整改协调推进会强化督促指导，牵头研究制定《整改工作手册》《整改任务落实进度表》等，实行动态跟踪、挂图督办、销号管理，确保整改事项事事有回音、件件有着落；制定《整改工作问答》，要求所属企业对照整改要求自查自纠，层层传导压力，拓展整改成效。
（三）突出领导带头，形成班子合力。党组坚持带头整改，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，切实发挥示范引领作用。党组召开专题民主生活会，针对巡视反馈问题深入反思、剖析原因，制定领导班子及个人整改措施。唐复平书记严格履行第一责任人职责，利用9个半天时间召开10余场点对点专项会，多轮逐一听取有关职能部门整改进展情况汇报，就整改思路、整改重点、整改措施等亲自把关、分类指导、从严督促，反复强调既要整改巡视组所列的具体问题，更要整改巡视组定性的宏观问题，以点带面着力解决深层次体制机制问题，将整改要求不断融入各部门日常管理，变“要我整改”为“我要整改”。国文清总经理多次听取有关部门整改情况，着力推动整改涉及的重大项目取得进展,加大重大问题处置力度，强调要深化标本兼治，深挖问题背后反映出来的管理漏洞，纠建并举，提高系统集成能力，发挥整改协同效应；多次主持召开中冶集团领导班子会议，对中冶集团深化整改提出要求。各党组成员认真落实“一岗双责”，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要情况亲自汇报，分别通过召开会议、调研督导、听取汇报、强化向主要领导的日常请示报告等方式，带领各主责部门各司其职、齐抓共管、传递压力，有效形成整改合力。
（四）创新整改方式，力求整改实效。党组认真落实中央关于把巡视整改与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来、与强化日常监督结合起来、与深化改革结合起来的要求，结合企业实际探索创新整改方式。一是形成“三合一”整改机制，在贯通结合、一体整改上发力，全面剖析和系统梳理中央巡视反馈的问题、主题教育检视出的问题和专项整治的问题，并结合中央同期对中国五矿开展的环保督察工作，将各类问题集成归类为105项整改问题，并在整改办公室下设3个专项整改小组，确保全面有序整改、防止多头重复整改，力戒形式主义和官僚主义，切实为基层减负。二是将整改全程纳入“大监督”机制，实现党内监督与经营监管深度融合，出资人监督、业务监督、专责监督有序衔接，事前防范、事中跟踪、事后问效形成闭环，切实通过“大监督”机制将重大问题整改与强化日常管理深度结合，对有关问题整改“一盯到底”，以“钉钉子”精神夯实巡视成果。三是立足破解企业改革重大难题、激发企业发展内生动力，针对聚焦主责主业、深化整合融合、推进管党治党、加强改革创新等重点难点问题，坚持刀刃向内，以敢啃“硬骨头”的勇气直面改革难题，不回避矛盾、不掩盖问题，将强化顶层设计与系统推进相结合，将实现重点突破与全面带动相统一，在解决具体问题的同时着力构建长效机制、提升治理效能，有力助推企业高质量发展。
（五）坚持“开门整改”，自觉接受监督。党组始终摆正自身位置，保持开放心态，自觉接受干部职工和纪检监察组对整改工作的监督。党组成员分别以调研、座谈等方式充分听取职工群众意见，邀请职工代表列席党组会开展监督。集团公司编印《整改工作动态》12期，在一定范围内印发；在内网开设“整改进行时”栏目、在《中国五矿报》开设“整改工作在五矿”专栏，登载整改信息37条，面向全系统公开；开通并公布巡视整改电子邮箱，广泛征求意见建议。纪检监察组强化对党组“三合一”整改的全方位监督，纪检监察组组长卢卫东通过列席会议、调研督促、查阅资料、个别谈话等方式细化监督、靠前监督，牵头研究出台监督工作方案，制定整改重点问题清单和监督事项清单，健全监督工作台账，动态分析整改成效，探索健全评估机制，持续强化跟踪督办。
二、切实强化管党治党政治担当，严字当头、实字托底，高标准高质量推进整改工作
（一）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署
1.着力落实国家发展战略，持续做强做优核心主业。
一是大力提升保障国家稀缺资源供应的能力。坚守金属矿产资源保障主力军的战略使命，客观分析我国金属矿产资源保障面临的长期矛盾，从国家战略性矿产目录、战略性新兴产业所需矿种和金属矿种对外依存度等多个维度多方调研论证，探索界定属于国家稀缺资源的矿种。系统分析中国五矿资源保障能力现状，通过与世界矿业巨头对标，深入分析在战略性矿种资源储备、重要矿产品行业地位和关键性技术掌控等方面存在的差距。强化矿产资源战略顶层设计，启动“十四五”规划编制，向着成为全球最具竞争力的世界一流金属矿产企业集团目标坚定稳步迈进。充分发挥国有资本投资公司功能，用好“两个市场、两种资源”，健全全球战略性资源获取模式，一方面积极推进央地资源合作，在黑龙江省搭建中国五矿控股的石墨产业投资平台公司，形成“资源+产能+新材料”的一体化石墨产业链，提升中国五矿在矿业领域的行业竞争力和影响力，同时积极开展与资源大省的对接交流，拓展合作空间。另一方面强化海外资源获取，抓紧现有资源开发，加强海外资源谋划，持续跟踪推进境外新项目并购；加大风险勘探和边深部找矿力度，瞄准全球重点成矿区带，勘探一批、储备一批、研发一批、使用一批；与国际矿业公司合作设立合资公司，作为中国境内勘探合作的平台，在全球范围内通过矿产勘查探寻世界级矿产资源；积极落实关于向深海方向发展的部署要求，已完成500米深海多金属结核集矿机海试，致力于成为国际一流的深海矿产资源开发企业。
二是进一步聚焦主责主业。结合中国五矿与中冶集团的战略重组，进一步明确“资源保障主力军、冶金建设国家队、产业综合服务商”的定位，明确金属矿业和冶金建设为集团公司核心主业。立足金属矿业做强做优做大，从资产总额、营业收入、盈利能力、主要金属矿种产量及全球市场份额等多个维度全面梳理金属矿业现状，进行行业对标，明确发展方向。坚持战略引领，按步骤持续提升金属矿业产品产量与经营规模，力争在不变价格下，2022年金属矿业营业收入比2018年增长20%以上。加大对主责主业的投资力度，全面梳理过往投资项目，加大金属矿业投资项目储备，加快推进境内外多个重大金属矿业项目；制定投资规划及年度投资计划，未来几年力争新增资本性投入70%配置到金属矿业，严控非主业投资。深入落实2019年-2021年三年滚动规划，强化在产矿山关键指标控制，提升成本竞争力，提高核心主业盈利贡献。
三是不断提高发展质量。探索健全高质量发展评价标准，构建包括归属于母公司所有者净利润、EBITDA、资产回报率等高质量发展指标在内的企业竞争力评价指标体系。全面梳理中国五矿“四梁八柱”业务体系，参照国务院国资委企业绩效评价标准值，细化行业对标分析，对营业利润率低于行业平均值的业务有针对性制定改进方案，逐步提升经营质量和资产回报率。选择11家直管企业开展与同行业300余家企业的对标，形成《直管企业竞争力评价报告》，在此基础上启动首份中国五矿竞争力评价报告编制工作。进一步加大减亏控亏力度，坚持“不消灭亏损就消灭亏损企业”，制定《2019年-2021年亏损企业治理工作方案》，明确未来三年亏损企业治理总体目标，努力实现2018年末决算经营亏损企业在2019年末同比压降30%以上。进一步瘦身健体和消化历史遗留问题，2019年8月集团公司已实现归属于母公司所有者净利润转正，并严格按照有关目标细化全年有关指标预控安排，持续巩固已有成果。
四是持续提升创新能力。深入梳理剖析现存制约中国五矿创新发展的主要问题和关键要素，研究建立包括资源投入、研发能力、成果产出在内的多维度创新发展科学评价指标体系，针对存在的主要问题制定整改举措。一方面持续加大研发投入，力争2025年研发费用占营业收入的比例达到2%；完善科技考核体系，出台“研发费用按75%计入净利润”的考核政策，发挥考核指挥棒作用；推动科技与金融深度融合，不断拓宽科技资金来源渠道，构建由科技专项资金、科创基金、双创基金、PE基金组成的系统性多层次科技金融体系，目前已完成3支基金的设立工作，并结合科技专项资金等满足企业科技创新不同阶段的资金需求；积极融入国家科技创新体系，深度参与国家科技战略规划研究，争取国家、地方及行业各类科技政策支持。另一方面着力攻关核心技术，提升自主创新能力，编制科技发展规划和技术研究方案，组织内外部优势力量集中开展技术攻关，着力突破钻具、硬质合金材料等制约产业发展的“卡脖子”及关键核心技术；同时完善成果转移转化机制，建立以提升市场竞争力为目标的专利管理体系，形成《构建高价值专利评估指标体系和推进专利成果转化工作行动方案》，加强重点产业知识产权布局研究和相关成果评估运用，促进科技成果高质量转化。
2.不断强化国企改革担当，推动重点改革项目取得重要进展。
一是加大国有资本投资公司改革试点推进力度。坚持顶层设计与整体推进并重，完善《深化国有资本投资公司试点改革工作方案》，进一步明确国有资本投资公司功能定位、深化改革的基本原则、总体目标和阶段任务等；全面梳理分析1142户子企业基本情况及改革现状，“一企一策”分类授权，确保各子企业能够有效承接改革任务，夯实改革基础。坚持从管资产向管资本转变，优化集团总部对所属企业的管控模式，按照“先确权、后赋责、再定利”的原则，进一步明确总部核心管控事项298项、决策事项500项、“三重一大”决策事项140项，注重将党的领导融入企业治理，严格落实“两个一以贯之”要求，明确划分党组会、董事会、总经理办公会“三会”管理界限，健全权限清单，将权力运行流程嵌入信息管理系统实行刚性约束；打破总部“包揽包办”机制，改革国有资本授权经营体制，逐渐解除集团公司对各级企业的股东借款和担保，改革投资管理体制，研究提出可进一步向下授权的事项清单，采取差异化授权机制并逐步试点推广，力争于2021年底前实现投资授权覆盖率30%-50%，在不断健全子企业管理体系基础上推动其成为独立市场主体；进一步完善直管企业法人治理结构，集团公司通过向其全面委派专职董、监事等方式，推动提升治理能力。坚持经营权下移与监督权上移相结合，全面推行契约化管理，出台《关于实施契约化经营管理的意见》，构建企业“权、责、利”相统一的契约化管理体系，完善考核激励分配机制，制定与任务目标及竞争力位置相匹配的薪酬激励制度；强化总部管控能力，首次梳理出总部212个职能指标并实施量化考核，加大对所属企业行权用权、合规运营的监督力度，构建运行“大监督”机制，督促各职能部门充分发挥监管职责，实现监督关口前移和部门联动，目前通过机制运行共发现50项重要问题，下发24份《整改通知书》，并延伸开展专项巡视、督导巡视和专项审计等，督促所属企业党委从严开展整改，切实提升监督实效。
二是加快推进混合所有制改革。坚持“积极稳妥、试点先行、分层分类”的混合所有制改革原则，以集团二三级企业为重点，落实“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的改革要求，实现引资本与转机制相结合、优化企业股权结构与优化治理结构和经营机制相结合。加快推进国家发改委第四批混合所有制改革试点企业的改革工作，2家试点企业已引入非公资本完成股权及治理结构优化调整，目前已分别制定混合所有制改革实施方案，其中1家试点企业结合企业实际拟开展员工持股、建立风险利益绑定机制。大力推动6家纳入国企改革“双百行动”的企业的混合所有制改革工作，制定《综合改革方案》，明确改革范围、工作计划、时间节点等，督促“双百企业”发挥改革示范引领作用。支持鼓励中冶集团所属区域公司的混合所有制改革工作，陆续推动华南、广州、云南等地的区域工程公司实施改革，加强与有较强市场开拓能力和资源优势的地方国有、民营企业的合作，借助合作方的投资管理经验、当地社会资源、市场运作能力、工程资质等，助力区域公司深耕当地市场、实现快速发展。
三是扎实推进供给侧结构性改革，不断提升“处僵治困”质量。加大供给侧结构性改革力度，针对2019年一季度效益下滑的13家“僵尸特困”企业，加大5家重点企业治理力度，督促其减亏控亏、持续提升盈利能力；对因“三供一业”移交后失去业务内容的2家企业和扭亏无望的1家企业正在开展评估和审计工作，拟将治理方式调整为关闭撤销；对其他企业按月跟踪治理进展，并通过召开专项沟通会、印发书面督导函、开展现场督导、强化考核评价等方式加大推进力度。在4家视同主体达标的企业中，3家涉诉企业符合国务院国资委综合评判特殊情形，正在加强与地方政府和法院的沟通，积极配合法院推进处置工作；1家涉及挂牌转让的企业按照政策规定正在交易所循序降价，积极寻找意向受让方，推动加快交易进程。
3.加大重大风险防范化解力度，不断排除重点领域风险隐患。
一是进一步降杠杆、减负债。中国五矿2018年末资产负债率降至80%以下，较2015年末降低4个百分点，但带息负债和“两金”占用仍处高位。集团持续加大降杠杆、减负债力度，优化《降杠杆减负债行动方案（2018年-2020年）》，力争实现2019年、2020年分别将资产负债率降至78.4%、74%以下的目标，并从加强资金集中、提高运营效率、从严控制投资、从紧配置资源、多渠道补充权益资本等方面加大工作力度，按月实施跟踪督促并强化考核管理，2019年8月已提前完成年度任务目标。持续强化控“两金”、抓清欠工作，出台《控“两金”、抓清欠工作指导意见》《存货和应收账款清理专项行动计划》等，坚持“减库存、控应收、防逾期、清陈欠”的工作思路，除集团公司认可的特殊事项外，力争实现2018年6月末存量逾期应收款项原值于2021年底前全额清欠。
二是强化境外投资经营风险管控。系统梳理境外投资管理制度体系，研究编制国际化经营规划和年度投资计划，完善境外投资负面清单，强化境外项目决策、实施和运营管理，组织开展境外投资监督、阶段评价与后评价工作；严格执行《境外廉洁风险防控管理办法》，统筹开展境外巡视和境外审计等，推动境外企业强化整改落实，对违规经营、违规投资造成损失等行为严肃追责。全面梳理境外项目风险，编制《风险案例汇编》，收录企业内外部27个典型案例，从运用国家政策、履行社会责任、支持当地民生等6个方面提出风险管控建议。深入分析境外停滞项目有关原因，根据不同国别环境，坚持“一项一策”明确工作重点，通过持续优化项目开发方案、加大周边勘探力度、强化外部合作、谋求整体转让等方式加快工作进展。推动有的境外矿山积极改善项目运营，持续提升资产利用率，发挥国内技术力量开展运营诊断，不断改善项目财务报表结构。有的境外矿山采取保留租约方式，严格控制投入，压缩相关费用，最大限度维护我方利益。有的境外矿山积极采取停产、减员、资产变现等措施，经营亏损情况得到有效遏制，后续力争实现转让，目前挂牌公示正在进行中，正在积极与有关意向受让方洽谈。
三是加大金融风险防控力度。大力推进融资性贸易业务风险敞口排查处置，逐笔剖析风险敞口发生原因，研究制订三年滚动处置计划和具体处置措施，力争每年风险敞口余额下降10%以上、截至2021年底累计处置50%以上。持续完善金融业务全面风险管理体系，聘请外部专业机构对相关企业开展风控体系评价、提出风险管理意见，增强风险管理核心能力；完善《违规经营投资责任追究实施办法（试行）》等8项制度，进一步夯实覆盖各类风险的管控体系，推动违规经营问责机制有效落实；建立统一的风险评估政策，优化年度全面风险评估、行业风险评估、项目风险评估和A股市场风险评估“四位一体”风险评估体系，严格限定各行业交易对手准入标准，明确单一客户融资限额、抵押率、抵押品和质押品要求；健全金融业务决策授权体系，强化风险限额管理审批,控制风险总量；对金融资产、信托、租赁业务等开展全面排查，有针对性识别防范风险。健全动态风险排查、监控和预警机制，着力推进金融风险项目处置化解，加大逾期清欠工作力度，针对清收难度较大的重点项目成立联合处置工作组，制定处置方案并加快推进。除金融风险外，加大对法律、安全生产等风险的研判力度，确保不发生系统性、颠覆性风险。
4.充分发挥党组作用，强化把方向、管大局、保落实。
一是持续深化党的领导融入公司治理，落实“双向进入、交叉任职”要求，完善有关议事规则。不断健全党的领导融入公司治理相关体制机制，推动所属企业持续规范董事会建设，以党建考评为抓手，督促直管企业及其所属企业完善议事规则，五矿资本及其子企业已根据要求修订相应议事规则。加快推进所属企业“双向进入、交叉任职”领导体制，严格按照有关规定和干部管理权限，统筹推进鲁中矿业等13家二三级企业党委、董事会、经营层领导人员配置工作，对9家治理结构完善且集团尚无重组整合意向的企业，已推进落实党委书记、董事长“一肩挑”，其余企业正在抓紧分步骤实施。
二是持续深化与中冶集团的整合融合。在全面梳理已有整合融合成果基础上，按照“制度统一、管理对接、产业整合、文化融合”的思路，多措并举加大整合融合力度。在制度统一方面，结合重组实际全面梳理制度体系，集团总部管理制度由453部精简至226部，中冶集团相应通过修订章程、完善制度等实现与集团总部的制度对接，并将全部制度上线“中国五矿电子制度库”，为深化整合融合提供制度基础。在管理对接方面，积极推进集团总部与中冶集团的管理对接，组织召开管理体系对接工作推进会，系统梳理集团总部457项核心管控职能，除136项无需对接的职能外，321项职能已全部完成对接工作；督促中冶集团制定《总部决策事项及流程清单》《核心管控事项清单》，形成上下一致的管控体系；加大内部业务协同力度，充分发挥冶金建设、金属矿业领域全产业链互补优势，释放重组红利，在资源开发、工程项目、贸易物流、装备制造、产融协同、地产建设、热点区域等领域广泛协同对接，打造“千亿内部市场”，巩固提高“1+1＞2”的重组整合效果，2019年业务协同签约额达1685亿元。在产业整合方面，强化整体布局、重点突破，系统梳理包括海外矿业、地产开发、工程承包、贸易流通、资产管理、财务公司在内的原中国五矿与中冶集团同类业务，把握“积极推进、效果导向、先易后难、分类施策”的原则，工程承包、贸易流通、资产管理业务已实施整合，其他业务整合正在进行研究论证，确保稳妥有序推进，实现效益最大化。在文化融合方面，大力推动干部交流融合，着力形成干部人才“一盘棋”，本着“尊重历史、立足现在、放眼未来”的原则，在一定时期内保证干部序列和层级关系相对稳定，遵循“按照股权关系进行管理、实现市场主体权责对等”的思路，结合企业深入整合融合和打造国有资本投资公司试点进展情况，优化集团干部层级序列和集团党组管理的关键岗位范围及权限；推动四维度管理体系建设，加速新职位体系在全系统实施落地，积极通过集团产业调整、业务整合带动干部队伍融合，打破条条块块束缚、去除横向交流障碍，打通人才交流通道，并进一步整合人才招聘工作，统一教育培训管理，有效推进中长期激励实践；积极营造“整合一家亲”的浓厚氛围，在首次组织召开全系统职代会、运动会的基础上，结合70周年国庆活动组织开展全系统合唱大赛，并通过全系统“百强班组”建设、职工岗位创新体系建设、困难职工帮扶、先进评选表彰等，有效提升全体员工的自豪感和归属感，增强文化融合“软实力”。
