调研报告：关于扎实推进新时代清廉建设的思考

清廉建设是新时代深化全面从严治党、以党的自我革命引领社会革命的具体实践。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移全面从严治党，持之以恒正风肃纪反腐，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，党员干部廉洁意识明显增强，全党全社会廉洁价值理念进一步树立。延安市委按照省委建设清廉陕西的部署要求，做出建设清廉延安的安排。围绕如何更好地推进全域深化清廉延安建设，将清廉建设融入经济社会发展各方面、正风肃纪反腐全过程，我们对2023年度全市清廉建设情况开展了专题调研，分析了存在的突出问题，提出了改进提升的对策措施。具体如下。

一、主要做法和实践成效

近年来，延安市把清廉延安建设作为持续推进全面从严治党向纵深发展、正风肃纪反腐向基层延伸的重要抓手，成立清廉延安建设工作专班，把清廉延安建设与“三个年”活动相结合，融入“164”工作布局，紧紧围绕清廉建设重点工作任务，抓责任、抓举措、抓落实，努力为谱写陕西新篇争做西北示范增光添彩构建政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的政治生态。

（一）聚焦政治清明，持续净化优化政治生态

把深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”作为重要政治任务，把保障习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神贯彻落实作为政治监督的根本任务，督促推动各级党组织按照党中央要求的方向，以部署的路径和节奏抓好落实，做到不偏向、不变通、不走样。结合主题教育，严格执行“第一议题”制度，全市各级党委（党组）理论学习中心组学习会议累计学习党的二十大精神，习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和习近平新时代中国特色社会主义思想557场次、专题研讨489场次，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，在深化内化转化上下功夫，用以武装头脑、指导实践、推动工作的自觉进一步增强。深化贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示批示精神闭环监督机制，常态化进行“回头看”，将“回头看”情况纳入巡察、考核评价重要内容。围绕贯彻落实党的二十大战略部署以及“三新一高”等党中央决策部署，紧盯贯彻落实中的政治偏差，强化政治监督，推进具体化、精准化、常态化，严肃查处违反政治纪律和政治规矩案件34件，党纪政务处分37人，确保习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、党中央重大战略部署在延安不折不扣落地生根，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

（二）聚焦政府清廉，推动公权力始终运行在正确的轨道上

持续深化“放管服”改革，不断压缩权力寻租空间，全面落实优化提升营商环境各项举措，切实为市场主体纾困解难，加大源头治腐力度，落实全面从严治党主体责任，不断强化政治责任担当，将党的建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进。立足提升政府治理效能，加大对公共资金、公共资源交易、国资国企的监督力度，规范执法司法行为，持续巩固全国法治政府建设示范市成果。深化政务服务信息化建设，完成“互联网+政务服务”平台二期项目建设，7个主系统和28个子系统已上线试运行；优化了“秦务员”APP延安旗舰店功能，上线200项掌上办事项。持续加大国资监管力度，上线运行国资在线监管平台，审查股权转让、重大国有资产交易、注册资本金变动等关键事项11项和重大股权投资3项。聚焦贯彻落实减税降费、国库管理、行政事业性国有资产管理等八大领域，持续加大监督力度。进一步规范资产处置行为，累计上缴国库各类资产处置收入1980余万元。做好招投标领域公平竞争，开展全市招投标领域专项治理，清理全市招投标领域制度文件，破除了招投标交易制度壁垒，在线监管招标投标过程，实现不见面开标和工程建设项目远程异地评标常态化运行，全市工程建设项目应用远程异地评标项目96个。持续规范执法司法行为，全面落实司法责任制，深化审级职能定位改革、警务机制改革，完善案件质效管理机制，完善执法办案“十项措施”，成立市行政复议应诉专家咨询委员会和市司法鉴定协会，办理法律援助1361件、公证事项1887件、仲裁案件108件、司法鉴定1123件。

（三）聚焦干部清正，持续整饬作风

建立健全培养、选拔任用、从严管理、正向激励的干部队伍建设机制。从严执行“五个让”和“四个一律”要求，以及科级干部调整预审备案、“凡提四必”、任前事项报告等制度，全年审核3866人次。严把党风廉政意见回复关，全市出具党风廉政意见5310人次，其中暂缓性意见81人次。开展加强干部日常管理和选人用人监督专项整治，查摆问题30个、完成整改22个。开展重点领域政商“旋转门”“逃逸式辞职”问题整治工作，初步排查出8名离职对象。全年受理、办结市本级、上级转办问题举报54件。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”树新风，严查推进工作不切实际“盲目嫁接”、违规接受礼品礼金、违规吃喝等突出问题，市县联动开展监督检查459次、明察暗访125次，随机检查、抽查部门单位1392个，查处违反中央八项规定精神问题133起186人，党纪政务处分174人。持续巩固深化“吃空饷”、涉水收费、“三资”管理等专项整治成果，扎实推进教育、医疗、住房等中省纪委部署的6个领域专项整治工作，开展群众反映强烈、普遍关注的殡葬管理领域和“虚粗拖”作风突出问题专项整治，严格执行“一专项、一方案、一专班”要求，由风及腐查、风腐一体治，全市查处侵害群众利益不正之风和腐败问题1348件1659人，处分1623人。精准运用“四种形态”，认真落实“三个区分开来”要求，运用第一、二种形态占比96.2%，开展受处分人员回访教育412人次，切实为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，保护干部干事创业积极性。

（四）聚焦社会清朗，着力推动构建亲清政商关系

持续深入推进机关、国企等重点单元清廉建设，教育引导党员干部“有所为有所不为”教育引导企业家诚信经营、崇廉尚德，使“亲而有度、清而有为”成为政企双方的内在主动和自觉行动。扎实推进营商环境突破年活动，持续改善营商环境。建立优化营商环境推动市级重点项目和招商引资项目建设、服务民营企业和“五上企业”发展工作机制，形成重大项目和招商引资周“解扣”、企业生产经营周“解难”工作机制。在全省率先创新推出了开工许可“一次办”，审批时限由50个工作日压减至15个工作日。全市85%的政务服务事项实现网上可办，44个审批事项实现“跨区通办”，300个事项实现“全省通办”。建立完善“一处违法、处处受限”联合惩戒机制信用约束机制，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管机制，实行分类分型差异化监管，办理案件888件。制定的《关于深入落实审批人员“十严禁”工作纪律的实施意见》，针对岗位职责建立干部动态廉政风险防控机制，排查廉政风险点145个，制定防控措施354条，实行等级监督管理，对重点岗位、重要环节落实监督措施。构建线上线下全覆盖的营商环境问题反映渠道，形成“投诉问题、督办解决、反馈答复”工作闭环，做到企业群众诉求“事事有回音，件件有落实”。创新建立了“营商环境体验官”工作制度，做法入选国家发改委《优化营商环境百问百答》典型案例，在全国推广。严肃查处营商环境中的突出问题，坚决纠治新式“衙门作风”和涉企优惠政策“中梗阻”问题，查处破坏营商环境问题43件70人，党纪政务处分61人。

（五）聚焦文化清新，全面加强廉洁文化建设