调研报告：关于打造“品质交通”着力提升城市主城区疏堵保畅工作的探索与思考

习近平总书记指出，老百姓出行难、停车难、交通拥堵是“城市病”、“肠梗阻”，在中央城市工作会议也作出强调：推动以人为核心的新型城镇化，有效化解各种“城市病”。众所周知，交通拥堵是一个全国性乃至全球性的难题，且呈愈来愈严重的态势。治理交通拥堵涉及千家万户，与群众利益密切相关，是一项重要的民生工程，打造“品质交通”已显得越来越迫切。

宝塔区是革命圣地延安的主城区，城市化发展进程迅猛，据2022年延安市国民经济和社会发展统计公报数据显示：2022年末，全市常住人口226.76万，城镇化率61.97%。据公安交管部门统计：截止2023年7月底，全市机动车保有量538390辆，市区机动车保有量约24万辆（包括三轮汽车和低速货车），同比增长6.51%，驾驶员保有量764281人，周增长约1000人。反观，市区内道路资源的增速明显落后于机动车的增速（机动车年均增长率11%，道路里程增长率1.45%），导致市区内“人、车、路”矛盾凸显，发展下的“城市病”愈加突显。如何突出以人为本，让人民群众共享城市发展成果，着力打造“品质交通”成为一项需要深入研究的课题。

一、主城区交通情况

受延安“三山两河”地形、交通基础设施建设、交通科技设备投入、交通参与者文明意识等因素影响，道路交通总体处于“持续高负荷”状态，主次干道、学校、医院、车站等周边区域交通压力很大，中心街、二道街、师范路、延河东路、七里铺大街、火车站、市医院等重要路段，在早晚高峰经常出现交通拥堵，如遇节假日和雨雪天气，拥堵情况加剧，市民群众和社会各界反映强烈。

二、交通拥堵原因分析

综合分析人、车、路现状，制约延安市城区交通运行的主要原因是：道路资源不足与交通需求之间、交通管理机制与城市交通发展之间、文明交通意识淡薄与现代交通理念要求之间矛盾突出。具体分析如下：

（一）道路基础建设滞后。一是道路资源匮乏。受历史规划和城市建设的影响，老城区延河西路、延河东路、北大街、中心街、南关大街、二道街、长青路、七里铺大街等城区主干道路面较窄，路面宽度无法满足现代城市交通通行需求，且多数道路没有建设单独的非机动车道，机动车和非机动车混行，通行效率低并存在安全隐患。同时随着双拥大道、红化、大砭沟、卷烟厂、枣园大道等道路沿线居民小区日渐增多，上述路段“潮汐式”出行特点日益明显，受此影响，延河东路、延河西路、枣园大道、双拥大道、杜甫川北路等路段的交通压力与日俱增。二是路网结构不完善。老城区道路环线少、路网结构差，部分路段成为过往车辆的必经之路。延河南路为双拥大道、延河北路裕丰桥北段以东分担着嘉陵路、黄蒿洼路等路段由西向东的部分车流量，路网建设缓慢，无法有效分担交通流量，导致其他主干道的交通拥堵。三是慢行交通系统建设不健全。市城区规模和道路条件更宜发展慢行交通，由于老城区人行道、非机动车道系统规划和建设不足，人行道、盲道不连贯，一些道路未建人行道，通行空间安全性、连续性和舒适性得不到保障。