调研报告：精准谋划“小切口”改革强力撬动高质量发展——黄龙县“小切口”改革的探索与实践

近年来，黄龙县深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，充分利用“船小好调头”、创新要素齐备、改革风险可控的先天比较优势，以及党政团结奋进、干群一心谋事的后天发展氛围，将为民造福作为推动高质量发展的价值导向，聚焦群众最关心、反映最强烈的热难点问题，大胆创新与探索，启动实施“小切口”改革推动“大民生”改善，强力撬动高质量发展。

一、聚焦“三个方向”，确保改革目标“实”

坚持为民服务宗旨，找准改革切入点，精准谋划“小切口”改革。一是聚焦发展方向谋改革。始终坚持生态优先、绿色发展理念，着眼社会发展方向、把准经济规律，顺势而为、借势发力，不断培育壮大生态农业、生态工业、生态旅游三大经济发展动能，从中谋求创新突破，实现以改革促发展。如，农业社会化托管服务改革，通过建立政府引导、村集体主导、多方新型经营主体共同参与的“1+1+N”农业社会化托管服务模式，农户亩均节支增收180元，降低了种粮成本、推动了农业增效、促进了群众增收，破解了农村谁来种地的难题。今年，我们又拓展实施“1+百千万”粮食安全“农民种粮增产增收，政府抓粮履职尽责”改革事项。二是聚焦问题导向谋改革。紧盯发展中的重点问题、民生中的热点问题、工作中的难点问题，通过建立主动改革的破题选题激励机制，实现以改革促工作。如，“站所合一”改革，将乡镇派出所、司法所、交警中队和森林警察中队，通过合场所、合支部、合警力、合工作、合管理、合保障，有效破解了基层警力不足且分散、群众办事不方便、急难险重任务难以联动保障等问题，凸显了“警力整合、职能融合、一警多用、一警多能”的改革效能。三是聚焦群众需求谋改革。紧盯群众需求和实际困难，特别是教育、医疗、养老等群众急难愁盼的具体问题，实现以改革促民生。如，“教育一体化”改革，即实施初高中一体化管理、义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠改革，破解了师资力量不匀、教师激励机制不活、教育成本过高等问题，促进教育优质均衡发展，解决了黄龙县域内择校难题。

二、把牢“三个坚持”，保障改革推进“稳”