平利县土地流转情况调研报告

根据开展农村土地承包经营管理工作“大调研”活动的通知，我县高度重视、落实专人、认真调研，现将我县农村土地承包经营权流转情况报告如下。

一、基本县情

平利县位于陕西省东南部，东接湖北南邻重庆，北靠秦岭南依巴山，境内多山，素有“八山一水一分田”之称。国土面积2647平方公里，辖11镇，137个村，总人口23万，其中农业人口19.8万。全县粮食播种面积26.21万亩，全年粮食产量5.81万吨、油料产量1.02万吨、蔬菜及食用菌产量12.89万吨、茶叶产量1.16万吨。

二、工作情况

（一）贯彻落实。平利县在坚持稳定农村土地承包政策的前提下，紧紧围绕茶叶、生猪、中药材、富硒粮油、绞股蓝五大主导产业不断探索和创新土地流转机制，推进土地集约化经营，有效地促进和带动了农村产业结构调整和农业产业化经营，促进了土地资源向土地资本转变。农业农村部门联合县人大、司法等多部门，建立健全协调机制，共同保障土地流转工作依法依规运行。同时严格规范土地流转程序，全面落实土地流转登记备案制度，对工商资本流转农村土地项目进行严格审核和资格审查，从源头上保障农民权益与土地流转规范。

（二）政策宣传。在政策宣传层面，采用多样化宣传手段，借助线上线下平台，如将上级微信公众号发布的政策解读的短视频、相关文章进行播放和转发。举办线下政策宣讲咨询等，深入乡村面向广大农民群众，讲解土地承包与流转中的权利义务、操作流程等内容。提高农民法治意识、合同意识、诚信意识，确保农民依法依规流转土地。切实推动各项政策落地落细见效，助力农业农村高质量发展。

（三）建立机制。我县依托全国农村土地流转台账信息平台，建立土地流转合同信息备案工作机制。在全县范围内对所有农村土地流转合同进行集中梳理并将合同信息在土地流转台账信息平台录入备案。运用平台数据指导承包地流转管理工作，发挥土地流转合同预警提示和农村土地流转舆情监测功能，定期化解土地流转存在问题，及早指导镇村化解存在风险。

三、流转现状

（一）土地流转概况。截至2024年底，我县通过土地流转台账信息平台录入流转面积70780.32亩，完成合同备案3370份，备案流转面积59932.35亩，其中流转用于粮食种植面积7644.96亩。流转总金额1.35亿元，涉及工商企业62家，平均流转单价190.5元/亩/年。平均流转年限18年，具体期限由流转双方根据产业生产周期和土地承包期限确定。

（二）按照流转方式来看。流转形式主要有出租和入股，其中已备案出租合同2875份，占合同总份数85%，出租面积共计55233亩，入股形式合同495份占合同总份数17%，入股面积共计4699.3亩。从产业看，一般像茶叶、绞股蓝、水果、蔬菜、食用菌、中药材种植和畜牧养殖等产值较高、见效较快的产业多通过出租来流转土地获得土地经营的全部决定权，像生长期较长的中药材种植、比较效益较低的粮油种植等产业多通过入股形式流转土地采取合作共赢；从流入方来看，年产值较大、规模较大的比如茶、畜类农业经营主体都是通过出租的方式流转土地，像粮油种植合作社、农机社会化服务合作社、自然人等主体通过入股方式流转土地。

（三）按照流入方类型来看。流入到农业企业面积28948.14亩占备案总面积48%，其中出租28633.14亩，入股31.5亩；流入到农民专业合作社面积26533.03亩占备案总面积44%，其中出租22147.23亩，入股4385.8亩；流入到家庭农场的土地面积921.26亩占备案总面积2%，均为出租；流入到村集体经济面积1617.7亩占备案总面积3%，均为出租；流入到自然人面积1913.21亩占备案总面积3%，均为出租。

（四）按照流转后用途来看。茶业作为我县主导产业流转土地面积22927.1亩占备案总面积38%；富硒粮油流转土地面积7435亩占备案总面积12%；畜牧产业流转土地面积563.58亩占备案总面积1%；中药材产业流转土地面积20193.78亩占备案总面积34%；其他如蔬菜、油料、食用菌、魔芋等种植业流转土地面积7483.73亩。

四、流转成效

（一）土地流转促进龙头培育。适度规模的土地流转有效促进了农业产业化龙头企业的发展。如我县茶产业大镇长安镇的女娲银峰公司，围绕洪福茶山流转土地近3000亩建设茶园基地，通过茶园现代化管理、产品精细化加工，将茶园基地建设成为省级示范农业园区，公司也被认定为国家级农业产业化龙头企业。同样的还有我县田珍茶业、原生富硒工夫茶业、兴强绞股蓝、神草园茶业、八仙云雾茶业等一大批省市级龙头企业。是适度规模的土地流转孕育了我县1个国家级、16个省级、32家市级农业产业化龙头企业。

（二）土地流转促进一村一品建设。在有一定产业基础或者传统产业初具规模的村组，土地都是金贵的。能人大户乃至普通产业户都在力所能及的范围内流转土地扩大种养殖规模，向规模要效益，向规模要发展。如位于我县八仙镇鸭河流域的靛坪、号房坪、江西街、鸭河口4个村是传统产茶村。沿路而上，目之所及，下到河边，上到山尖，地无三尺荒，有地就有茶。一般茶农流转茶园3—20亩，大户基本在50亩以上。是土地流转为一村一品特色产业发展提供了坚实的基础。

（三）土地流转促进村集体经济壮大。作为近年来迅速发展的村集体经济当然也离不开土地流转的助力。如我县广佛镇塘坊村，村集体经济在2021年流转集中连片优质土地50亩，占股15%入股食用菌公司。食用菌公司每年支付保底租金5万元，给村集体经济分红12万元，同时还带动130名村民务工。2022年村集体经济就给全村村民人均分红100元。类似通过土地流转壮大村集体经济的还有后湾村、白果坪村。是土地流转开辟了村集体经济发展的新模式。