关于农村土地细碎化整治情况的调研报告

我国实行农村土地家庭承包责任制以来，村集体为追求土地分配的公平性，采取根据地力差别进行“搭配”分配的方式，导致农村耕地细碎化问题。随着农业科技日益进步，农户根据地力等级承包经营的“块块田”已不适应现阶段的农业生产发展。近年来，为解决农村土地细碎化问题、发展适度规模经营，彬州市在农村土地细碎化整治方面作出了大胆而有益的探索，通过实施全域农村土地综合整治、创新经营方式等，全市农村土地利用率、地力质量及耕作条件得到进一步提升。现就彬州市农村土地细碎化整治调查情况报告如下：

一、基本情况

彬州市位于渭北旱塬北部，市域面积1185平方公里，总人口36.84万，全市辖8镇2个街道办156个行政村，现有农户74906户29.4万人。2015年，为进一步贯彻落实中央、省市农村土地承包“三权分置”相关政策，彬州市用2年时间实施了农村土地承包经营权确权登记。2017年底，全市完成了156个行政村1168个村民小组的农村土地承包经营权确权登记颁证工作任务，建立农村土地承包经营权登记簿、签订农村土地承包合同62340份，颁发证书61242本，证书发放率98.5%，确权登记面积65.9万亩，确权地块数达到32.5万块。2019年起，全市连续实施了高标准农田建设、煤矿采空区治理、老庄基复垦等土地细碎化整治等项目。自项目实施以来，全市农村土地集碎为整的成效初步显现，农村土地承包经营纠纷和农村土地利用率、集约经营水平不断提升。截至目前，全市地块数量由原来的32.5万块下降至30.97万块，地块数量下降4.7%；耕地总面积由原来的65.9万亩增加至67.13万亩，净增占比1.87%。新民、韩家、义门及豳风街道4镇23村经过高标准农田建设、采空区治理等整治项目的实施，土地细碎化问题得到了有效解决。分别打造出新民镇小灵台、豳风街道万亩以上示范点2个和义门镇良社千亩示范点1个。

二、主要措施

（一）实施全域综合整治。通过多方筹资增加亩均投资量，合理控制移动土方量，以高标准农田建设标准为标准，在合理规划路网、田块大小、田坎高度、灌溉管网的基础上对土地进行全域规划、系统整体设计后，综合田块质量高低、道路便利程度、水利设施配套、生态保护修复等方面进行全要素配套治理，改变了以往治理成效不明显的突出问题，为耕作机械化、经营规模化、产业集约化创造条件。一是开展土地平整。全面综合废弃老庄基、老窑洞、小田块、撂荒地及低效无效干杂果园等未充分利用地块资源，结合分布散乱的边角地、碎片地和坡度较大的耕地，兼顾解决道路不通、机耕不便、田面不平整等问题系统全面整治。二是加强农田设施建设。重点对水源充足有灌溉条件的农田，合理布局田间灌溉、道路网络等基础设施，使整治后的粮食产能亩均提升10％以上。三是大力提升耕地质量。对已经平整过的土地采取工程、农艺和生物等措施进行改良土壤、培肥地力、保水保肥，推广绿色高质高效技术，提升耕地质量。2023-2024年，全市通过大面积种植油菜和免费发放有机肥料进行土壤改良，收效甚好。四是实施村庄土地整治。重点对分布零散的废旧居民点、废弃工矿场舍、搬迁区闲置宅基地等资源，通过拆旧复垦，建成高标准农田。五是推进矿区生态恢复治理。对煤矿采空区域按照山、水、林、田、湖、草一体推进、综合整治，充分利用达标排放矿井水进行农田灌溉。

（二）整合项目统筹推进。统筹整合高标准农田建设、矿山生态修复治理、水土流失综合治理、旱田改水田及县级占补平衡补充耕地等项目，规划同步设计、项目捆绑包装、工程一体推进。充分利用好矿山生态修复治理基金、政府专项债项目资金、高标准农田项目资金以及增减挂、产能提升指标资金，充分发挥市属城投、农投平台公司作用，招引3家有资质的农业公司积极参与土地综合整治和高标准农田建设，实现“多个渠道蓄水、一个龙头出水”，最大限度地发挥项目资金在土地细碎化整治方面的使用效益。

（三）开创新式经营模式。一是进行“一户一块田”试点。在坚持不改变土地集体所有权，不改变农户承包经营权和不改变经营主体土地经营权的基础上，将承包农户原有的小而散的“多块地”通过相互置换，集中连片整治为“一块地”，积极推行“一户一块田”。二是鼓励主体适度规模经营。针对整治后的多出原来承包面积的土地，由村党支部主导，村集体经济组织将其纳入机动地统一进行经营。同时，通过广泛宣传相关国家土地管理政策和发动群众积极参与并采取群众优先、留足集体、大户流转、公司托管等相结合的方式，招引农投企业、种粮大户、专业公司等社会化服务组织进行托管经营。三是优化农业产业服务链条。在市农业农村局的统筹部署协调下，全市充分利用有效衔接资金为涉及土地平整的村购买了大型农业耕作机械、烘干设备等，积极从政策、资金、物资等方面加强对村集体经济的支持，有效地解决了耕地“小并大”后耕种收难题。仅2024年，为全市26个村集体经济组织配备各类农业机械达到53台（件），总价值230余万元。

（四）成立专班协调推进。市上成立由市委、市政府主要负责同志任组长，市人大主任任常务副组长，农业农村、自然资源、水利等26个部门、镇（街道）为成员的农村土地整治工作专班，加强指导服务，按照“政府出题、村企答卷、镇村保障、群众受益”的思路，多方协作，合力推进农村土地细碎化整治工作。各相关镇（街道）成立了由党（工）委书记任组长、镇长（主任）任副组长，主管农业农村、自然资源、水利等副职及涉及相关村支部书记为成员的农村土地细碎化治理工作领导小组，邀请村两委成员、村民代表参与矛盾纠纷调处及政策宣传等工作，保证了全市农村土地细碎化治理工作按预定时间节点顺利推进。

三、工作成效

（一）“小田变大田”，地邻矛盾纠纷明显减少。自2019年我市在新民镇黄山村实施了第一期高标准农田建设项目以来，在市农业农村局精心指导下，新民镇成立了以书记和镇长为组长的“小田变大田”领导工作专班，在镇主管领导带领下，工作组深入全镇各村和农户，经过调查摸底，确定了基础条件相对较好，群众意愿强烈的黄山村为“小田变大田”试点村。黄山村共有279户1174人2593亩土地，之前承包地分成了1263块，户均分得地块9块以上，可谓东一片，西一片，原面一片，沟底一片，地畔纠纷、青苗踩踏纠纷长年不断，村组经常会出现收种机械碾压邻里庄稼的情况。2019年在该村实施高标准农田建设项目之后，279户农户分多处种植的地块得到充分整合，6口之家分得最多2块地，面积均在6亩以上。经深入各相关部门、各镇（街道）多方调查，2019年至2024年，全市依托高标准农田建设、矿山生态修复等项目，总投资19.5亿元，规划平整土地25.63万亩，群众、经营主体在耕作过程中交通、收种更加方便，地邻矛盾纠纷较之前明显减少。