对连云港实施基层治理“五治提升”工程的调研与思考

基层治理是国家治理的基石。习近平总书记对江苏提出了“在强化基层治理和民生保障上走在前”“在推进社会治理现代化上实现新提升”等重大任务要求。2024年8月以来，连云港市创新实施以党建引领为核心的多维共治、精网细治、赋能强治、数字优治、融合善治“五治提升”工程，提出17项重点措施、50个具体任务，着力提升基层服务管理能力、化解矛盾能力、应急处突能力。实施一年多来，连云港基层治理各项工作取得新突破，“五治提升”工程有力地助推了连云港的高质量发展。

对连云港而言，近年来的经济社会发展实际，迫切需要在基层治理领域来一场系统变革。一是完成特殊使命的需要。习近平总书记赋予连云港“后发先至”的光荣使命。高质量发展与高效能治理相辅相成、互相成就，连云港要实现高质量发展“后发先至”，就必须充分发挥好基层治理压舱石、稳定器的作用，探索符合一般城市特点规律的基层治理现代化路径。二是扛起特殊责任的需要。作为“一带一路”交汇点的支点，也是全球公共安全合作论坛（连云港）永久会址，连云港在一定意义上是外界观察中国治理状况的一扇窗口。连云港理应把基层治理抓好抓实，以基层治理现代化为对外开放营造良好外部环境。三是化解特殊难题的需要。连云港沿海、沿港、沿界，面临着流动人口、治安管理、环境整治和石化产业转型等压力，倒逼其在基层治理上率先突破，改革治理模式、提升治理质效。为此，连云港市委坚持以党建引领基层治理为抓手，鲜明提出“五治提升”工程，着力抓基层、强基础、固根本，努力将党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能和高质量发展动能。

通过调研我们发现，“五治提升”是一项系统性工程，“五治”之间既各有侧重、又紧密联系。多维共治重在提升治理体系的组织化程度，通过建立党建引领基层治理领导协调机制、健全市县镇村一体化指挥调度体系、完善城乡属地治理工作格局等举措，整合部门职能，构建融通、贯通、畅通的基层治理工作体系。精网细治重在提升治理单元的精准化服务，聚焦网格这一治理单元，采取调整过大网格、理清网格底册、深化网格党建、完善运行机制等举措，进一步夯实网格基础，在精细化、智能化、人性化服务上持续用力，不断激发基层治理新动能。赋能强治重在提升治理主体的专业化能力，通过加强社会工作者队伍建设、推动各方力量下沉、激活各类要素资源、打造“党建+”社区（乡村）邻里中心等举措，精准对接网格的多元需求，全面赋能基层治理“神经末梢”。数字优治重在提升治理平台的智能化水平，着力在数字化赋能上下功夫，强化公共服务平台功能，打造智慧社区，拓展在线服务，努力让数据流动起来，从单打独斗到协同作战，壮大推动基层治理现代化的关键力量。融合善治重在提升治理成果的常态化效能，通过规范群众性自治组织建设、推进矛盾纠纷多元化解、加强精神文明建设等，持续提升自治、法治、德治水平，进一步凝聚力量，共建和美家园。“五治提升”工程中有一系列创新做法，可归纳为“五四三二一”。

“五”，即用好“五种力量”，让小网格发挥大作用。连云港紧紧抓住网格这个基层治理的主战场，在合理划分网格、明确网格职责的基础上，围绕网格力量不足问题，通过整合资源，用好“五种力量”，在“小网格”上奏响基层治理“协奏曲”。用好骨干力量。市级层面超前谋划、精心组织村（社区）“两委”换届，实施培育储备村级后备力量“531”工程（培育储备村干部后备人才不少于5000名，其中乡村振兴专干不少于3000名，村党组织书记后备人才不少于1000名），出台社区工作者管理办法，通过三年分步提标，社区工作者人均基础工资基数上调1000元，人均每月增设岗位津贴600元，有效保障队伍稳定性。安排社区党组织成员或党员骨干担任小区（网格）党组织负责人并兼任网格长，社区工作者担任专职网格员并常态化驻点开展服务。用好行政力量。编制《综合行政执法站点工作指引》《站点工作管理标准》等，指导全市90个乡镇街道分片区设立134个综合执法站点，镇街三分之二以上执法力量和市县城管、住建、应急管理等10部门执法人员下沉驻点，363家驻区单位结对开展联合执法710次，有效推动人往“格”里去、事在“格”中办、问题在“格”上解，持续提高源头治理能力。用好政法力量。落实社区民警每周与村（社区）书记联系见面制度，建立“三官一律（法官、检察官、警官，律师）”与网格对应下沉花名册，健全常态联系机制，每人每年下沉网格不少于2次。用好服务力量。落实“党委主责、支部主抓、党员主体”工作机制，深化开展机关党员“双报到、双服务”活动，把3.1万名在职党员编入网格党组织；4036名“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）人员参与矛盾调解，发挥经验优势化解基层纠纷。用好社会力量。结合文明城市创建，持续选树好人典型，擦亮“一群好人、满城春风”城市名片；出台《关于鼓励引导新就业群体参与基层治理的实施意见》，引导非公有制企业党组织、社会组织党组织与社区党组织签订共建协议；推动快递员、外卖配送员等新就业群体到街道社区报到备案，担任兼职网格员，探索从符合条件的新就业群体中招录社区工作者。目前已经从新就业群体中招录8名社区工作者、352名兼职网格员。

“四”，即实现“四级贯通”，打造覆盖全市的指挥网络。“五治提升”的一大特色，就是建成以市、县、乡、村基层治理服务中心（站）为依托的四级联动、纵向贯通指挥调度体系，实现“网格上报—镇街吹哨—中心派单—部门承办—办理反馈—考核评价”的工作闭环。市级层面的基层治理服务中心为实体化运行的正处级事业单位，整合了12345政府公共服务中心、综治中心、人民来访接待中心、公共法律服务中心等8个中心职能（挂“市12345政府公共服务中心”“市矛盾纠纷多元调处中心”牌子），在全国率先出台专门针对行政争议多元化解的地方政府规章，组织法院、检察院、公安、信访等10余个单位100余名工作人员“一体化”办公，实现群众诉求“一个端口受理”，形成“访、调、诉、裁、研、指”等功能为一体的“一站式”平台，实现群众“只进一扇门、最多跑一地”。县、乡、村三级分别设立相应的基层治理服务中心（站），其中县级基层治理服务中心挂“12345政府公共服务中心”“综治中心”牌子，作为党委、政府直属正科级事业单位运行。去年以来，四级中心调处成功率达94.3%，受理矛盾纠纷数量逐步下降。