洛南县关于农村集体土地承包经营权信息纠错难原因分析及对策的调研报告

农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作是深化农村改革的基础性工程，对保障农民权益、促进土地流转、发展现代农业具有重要意义。然而，随着确权工作进入收官阶段，确权信息纠错难的问题日益凸显，成为制约农村土地制度改革深化的重要瓶颈，如何构建高效便民的确权纠错体系成为亟待解决的现实问题。

本研究旨在通过对洛南县农户确权信息纠错难问题的深层次剖析，揭示其操作障碍和主体行为逻辑，提出系统性的解决路径，为完善农村土地确权纠错机制提供理论支撑和政策建议。

一、洛南县土地确权颁证工作基本情况

全县16个镇（街道）完成确权登记工作236个村（居）、2932个村民小组，完成确权面积490200.05亩，完成102031户农户的纸质档案资料打印签字归档、证书打印及数据库建设工作。颁证结束后，又扎实开展了“回头看”工作，从2020年2月止2023年7月，共纠正错误信息895户，对895户重新换发了证书。2023年7月颁证工作移交到洛南县不动产登记局。2025年8月完成全县农户确权资料档案移交到档案局归档工作。

二、土地确权存在主要问题

洛南县农村土地承包经营权确权登记颁证工作自2014年9月开始，到2017年4月确权颁证结束，后续转入纠错阶段。此项工作取得了卓越成效，但也在工作过程中遇到一些困境，对确权颁证及后续工作造成一定影响。主要有以下原因：

（一）农户认识不到位。农村大多数青壮年长年外出务工，家中只剩老人和小孩在家，甚至出现整户人长年不在家现象，而确权宣传工作不到位也会影响确权指认工作的有效开展。比如村委会及相关部门没有细致的对该工作的意义、内涵、效果等进行广泛宣传，村民还有很多不懂的地方，但又得不到有力的解释，从而就会削减村民的参与力度，对签字、确权等行为有很大的抵触或不作为情绪，甚至无法完成确权指认工作。

（二）确权程序不到位，资料不规范、不完善。由于有些承包户务工不在家，村组工作人员及测绘公司技术人员业务能力差异，导致在测绘指认界址、合同签定、一轮二轮公示、农户签字确认、填写《农村土地承包经营权登记信息申报表》等环节出现程序不规范、资料不完善、错误等现象。

（三）村组土地合同台帐不完善或丢失。1998年二轮土地承包后，由于有些村组土地小调整、干部调换，档案更新不及时、保管不完善，导致有些村组合同台帐错乱或无合同台帐，给确权造成困难。

（四）土地暂缓确权。有些村组因土地权属争议和承包经营纠纷无法解决，造成有矛盾纠纷的群众不签字，不配合确权工作，工作人员就无法依照规章流程对土地进行确认，甚至还会遭到村民的阻挠，造成这部分有争议的土地资源将无法确权。

（五）确权证书信息错误。在填写《农村土地承包经营权登记信息申报表》时依据的数据资料不完整或有很多出错的地方，但工作人员在进行系统登记时也没有认真去审核，导致颁发的确权证书出现家庭人口、身份证、地块界址、面积等错误。

三、土地确权信息后续纠错难原因分析

（一）土地确权信息纠错的操作流程障碍分析

1.纠错申请流程的复杂性

农户集体土地承包经营权确权信息纠错没有一个统一的标准流程，各地根据实际情况制定一整套流程。正常的流程应该是：首先向乡镇或县不动产登记中心提交书面更正申请，填写更正登记申请表，详细说明申请更正的事项及理由，并附上相关证据材料，登记机构受理申请后进行审查和实地核查，涉及他人利益的需公示征询异议，审核通过后在系统内修改信息，收回原证并发放新证。

这一流程看似清晰，但在实际操作中面临诸多障碍。纠错工作需要经过农户填写申请、村组核查盖章、收集纠错材料、镇核实、县级核查纠错、归档立卷等阶段，整个流程时限不确定，增加了农户对纠错结果的预期难度。

2.举证材料要求的高门槛

农户申请确权纠错需要提供的材料种类繁多，包括：

通用材料。具体内容：身份证原件及复印件、原土地确权证或不动产权证书、更正登记申请表。证明目的：主体资格确认。

权属证明。具体内容：土地承包合同、经营权证、土地台账、村集体确认文件。证明目的：权属来源证明。

历史记录。具体内容：土地流转合同、土地租赁协议等。证明目的：历史使用情况。

证人证言。具体内容：邻居、村干部书面证明并签字按手印。证明目的：边界确认。

现状证明。具体内容：土地照片、视频、实地勘测记录。证明目的：实际使用状况。

这些举证要求对普通农户而言门槛过高。特别是对于历史久远的土地权属问题，许多原始凭证已经灭失或难以获取。部分群众外出未及时到现场指认，委托人在不清楚权属的情况下进行承包合同签订，造成确权不精准，增加了农民群众维权的难度。

3.权属争议处理的特殊困境

当确权纠错涉及权属争议时，处理流程更加复杂。根据《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定，仲裁应在受理申请之日起60日内结束，案情复杂可延长30日，当事人不服仲裁裁决的可在收到裁决书之日起30日内向法院起诉。这种高成本、低效率的争议解决机制严重影响了农户的纠错积极性。

（二）主体行为分析