安康市石泉县发展新型农村集体经济调研报告

一、发展现状

近年来，县委县政府始终把扶持壮大村级集体经济作为提升农村基层组织力、决战脱贫攻坚、实施乡村振兴的重要抓手，拿出硬招实招、投入真金白银，扎实推动村级集体经济多元化发展。创新推行县抓统筹、镇抓推进、村抓落实，“三级抓办”贯通层级衔接，增强发展势能；镇村联动、村企（社）联动、村户联动，“三大联动”优化要素组合，提升发展合力；政策支持保障、考评考核保障、风险防控保障，“三个保障”推动政策耦合，提高发展效能。引导各村通过发展产业、资源开发、村企合作、乡村旅游、结对帮扶等多种模式壮大集体经济，尤其对基础条件较差、发展潜力较小的村，鼓励其通过“支部联建、产业联盟、资源联享”的“三联”方式发展，形成了“村村有集体经济带动增收、户户有长效产业支撑增收、人人有就业岗位保障增收”的发展格局。运用村集体发展平台，发挥上联龙头企业、下联农户的纽带作用，建立“新型经营主体+集体股份经济合作社+能人大户+千家万户”的产业发展模式，实现互利多赢，有效促进了农民增收、农业增效、农村富裕。

（一）收入总量持续增大。全县150个村集体经济，共计注入财政资金1.98亿元，2020年150个村获得收益881万元，实现“空壳村”清零；2021年收益突破1020.3余万元；2022年收益资金1300余万元，全县150个村集体经济经营性收益均达5万元以上，收益5万元以下的薄弱村全面消除。2023年收益资金2700余万元，全县150个村集体经济经营性收益均达10万元以上，经营性收益达50万以上村16个，经营性收益达20—50万23个，经营性收益达10—20万111个。2024年，全县150个村集体经济经营性收益资金3742余万元，150个村均已达到10万元以上，其中10-20万元87个，20—50万元41个，50万元以上的21个，100万元以上的村1个。村级集体经济发展水平明显提升，农村基层党组织的凝聚力和战斗力显著增强。

（二）长效机制更加完善。县委、县政府高度重视村集体经济和农业产业发展，制定出台了《石泉县发展壮大新型农村集体经济五年行动实施方案》《石泉县村（社区）集体经济发展与干部奖励报酬挂钩暂行办法》等一系列促进机制，结合实际提出了村集体经济发展目标任务和发展方式，发挥集体经济上联龙头企业、下联农户的纽带作用，深化“龙头企业+集体股份经济合作社+能人大户+千家万户”的发展模式，实现互利多赢。

（三）“三资”监管更加规范。一是规范审定程序。建立县镇村“银农直联”三级网络体系，设定资金使用权限，优化审批使用流程，提升资金运转效率。村集体经济发展重大项目、资金使用、收益分配等“三重一大”事项决策均按照“四议两公开”工作法的程序进行，确保村集体经济经营管理规范有序。二是资金公开透明。实行“村财镇管一账户、收入支出两条线”，坚持“实际、实用、实效”的原则，大额资金在村监委会监督下使用，事前、事中、事后向村民公开。引入金融机构代理记账，村财审计全覆盖。定期公开集体经济收支情况，做到“公布地点公众化、公布形式专栏化、公布内容通俗化，热点问题专项化”，全程阳光透明，接受群众监督。三是全程绩效管理。运用财政资金绩效管理评价体系，严控项目事前评估、目标管理、运行监控、绩效评价和结果应用等环节，提升资金使用效益，保障联农带农效果，强化绩效目标引领和绩效结果应用两大支撑，做到闭环管理项目资金。

（四）收益分配科学合理。在充分调研和征求镇村及相关部门意见的情况下，结合省市《关于支持村集体发展的十二条措施》，坚持分配与积累并重、服务与发展并行的原则，创新提出五种分配方式，将村集体经济年收益的30%用于扩大再生产和风险防控公积金，10%用于补充村级经济组织运转经费，20%用于公共事务管理和发展公益事业，10%用于奖励发展村级集体经济有贡献的人员，30%用于股东普惠分红。此做法得到了省市领导的充分肯定，有效解决了“重收益分配、轻管理发展”问题，大大的激发了各方内生动力，推动村集体经济健康发展。

（五）政策保障硬核支撑。从政策支持、经营管理、收益分配、风险防控、日常监管等方面入手，健全机制，强化保障，推动村集体经济稳步发展。一是制定了《石泉县农业产业发展奖补方案》，充分发挥村集体股份经济合作社负责村域经济的组织、管理和服务职能，组织村内的农业园区、专业合作社、家庭农场、农户抓好订单农业生产。对种养殖业收入按进入三资平台收入的5%予以奖补到村集体经济合作社，再由村集体股份经济合作决定按照一定比例奖补到参与生产经营的各类主体。通过奖补政策撬动村集体经济发展动能。二是出台《石泉县乡村振兴农业“特色产业贷”管理办法》，通过金融资金促进产业发展，大力推行以政府增信风险补偿基金为基础的“特色产业贷”，切实解决企业以及新型农业经营主体流动资金难题，把普惠金融、绿色金融落实到田间地头，为金融助力乡村振兴持续注入新动能。截至目前，共计累计放贷22笔1343.2万元，以“输血”激活“造血”功能。三是村集体经济发展重大项目、资金使用、收益分配等“三重一大”事项决策均按照“四议两公开”工作法的程序进行，确保村集体经济经营管理规范有序。成立村级公共设施管护队，实施“三级五类”管护，确保持续发挥效益。四是推行村集体经济发展项目风险评估、法律服务“两项制度”，实行投资方案、投资协议县镇“两级联审”，明确债权投资“五种退出”情形，强化风险管控，确保资金安全。

二、经验模式

（一）村社合一，走合作共赢的路子。池河镇明星村、大阳村、草庙村过去地域相邻、产业格局相近，但生产分散、难以形成规模效应，镇村采取“支部建在产业链、党建引领促发展”的方式，撤并三个村成立明星村党总支，下设蚕桑、生猪2个产业支部和1个综合支部，同步组建蚕桑和生猪合作社，推选乡贤能人为村干部，由支部书记兼任合作社理事长，形成了“村社合一”集体经济发展模式，实现了基础设施共建共享、产业发展同步推进、党支部和党员分工分业、党总支协同推进村域发展，培育了蚕桑、养猪、养鸡和乡村旅游四大产业，全村年养蚕6000张、出栏生猪6.8万头、养鸡20万只，还建成了3A级醉美桑海景区，村集体年收益超过50万元，村民人均可支配收入超过20000元。