写作指引：树立和践行正确政绩观存在的问题及表现

（原创整编）

一、政绩观的“五重五轻”

重始轻终。热衷喊口号，“把部署当落实”“选择性执行”等问题，导致政策悬空、成效打折，“开头轰轰烈烈，中间躺平摆烂，结尾不了了之”。

重短轻长。政策缺乏连续性和稳定性，热衷“换赛道”“另起炉灶”，缺乏“一抓到底”的韧劲，更没有“善作善成”的担当，难以一张蓝图绘到底，甚至新官不理旧账。

重显轻隐。片面追求“看得见”的短期成果，热衷“形象工程”“面子工程”，忽视打基础、利长远的工作，总想着“快速出成绩、尽快留名声”。

重易轻难。对难啃的“硬骨头”绕道走，只愿意“摘果子”，遇到矛盾就绕道、碰到难题就低头、见到风险就缩身、关键时刻不亮剑。

重局部轻全局。缺乏“一盘棋”思想，只站在本部门、本地区的局部角度考虑问题，本位主义、地方保护主义突出，甚至为局部和个人利益损害整体利益。

二、地方领导干部政绩观偏差的病灶样态

地方领导干部政绩观偏差并不是抽象化的政治概念，而是体现出一定特征，具有明显标识、区别于其他行为的具象化生动呈现。具体来看，地方领导干部政绩观偏差至少具有以下四种病灶样态。

（一）“急”：寅吃卯粮抢政绩

“急”反映的是一种焦躁不安、迫切的心理状态。从生成的结果来看，恰如其分的急切有助于推动事业发展，提高办事效率。然而，当急切超越了正常范围，突破了底线规束，则会演变成为急功近利、贪功冒进的错误认知。政绩观上的“急”表现为领导干部急于个人升迁，违背了发展规律，盲目蛮干、竭泽而渔，透支未来资源、牺牲长远利益的“寅吃卯粮”现象。地方领导干部如果以急于求成的心理状态抓政绩，就会导致其在决策时缺乏深思熟虑，只顾眼前不顾长远、只注重局部不注重全域、只考虑个人不考虑整体、只追求速度不追求质量、只关注发展不关注污染；罔顾实际、大肆举债、破坏开发，吃祖宗饭、断子孙路，孤注一掷豪赌项目，只为给自身晋升积累资本，导致当地债台高筑，发展包袱沉重，进而形成“冲动式”政绩观、“盲目式”政绩观、唯ＧＤＰ政绩观等错误政绩观。甚至“部分领导干部将‘大’和‘快’作为衡量工作成效的重要指标”，将政绩只视为经济增长、等同于城市发展，尤其是等同于ＧＤＰ增长，忽略了政治文明、精神文明和社会事业的发展，忽略了农业、农村、农民的发展，忽略了经济社会的可持续发展，尤其是忽略了人本身的发展。这些做法尽管短期内可能带来经济增长，但从长期看却与群众的实际需求相差甚远，妨碍党的路线、方针、政策的全面贯彻落实，造成发展的片面与畸形，严重损害地方的可持续发展能力。针对这一问题，领导干部应正确把握“个人”与“整体”、“局部”与“全域”、“速度”与“质量”、“当前”与“长远”等关系，以科学的决策来推动地方发展，多办让群众受益、得实惠的好事。

（二）“虚”：徒有其表装政绩

“虚”按照现代汉语词典的解释，可理解为不踏实、不实在，像泡沫一样一触即破，没有实质意义，与“实”相对应。海市蜃楼、梦幻泡影、镜中之花、水中之月，这是“虚”的自然性呈现；虚伪造作、虚张声势、虚有其表、徒有虚名，这是“虚”的社会性表达。政绩观上的“虚”表现的是一种只注重华丽外表不注重内在里子的“徒有其表”问题，通常用“水分”来制造“政绩”，编造“ＧＤＰ神话”。一些地方领导干部把干事和个人名利捆绑在一起，私心杂念作祟，醉心于获取升迁资本，一味求新求异、追求“高大上”。有的脱离实际、不计成本、盲目举债搞建设；有的整大场面、铺大摊子，搞“形象工程”“面子工程”；有的虚报浮夸，搞“数字政绩”；有的热衷打造领导“视线范围”内的项目工程，只想干出“大动静”，而非干出“真政绩”；等等，试图利用这些华丽的工程去粉饰并不出彩的个人政绩，“工作只顾‘对上唯上’，不顾‘对下唯实’”［3］，把有限的注意力投放到见效快、显眼性高、标识性强的“显功”上，常以重定目标、重画蓝图的方式消除前任痕迹，为自己立名牌、树标签。其行为不仅浪费了大量的资源和财力、损害了党和政府的威信和形象，还会滋生、滋长形式主义、官僚主义和腐败现象，严重破坏政治生态。中国共产党作为马克思主义使命型政党，践行使命追求、完成使命目标、达成使命夙愿，是其使命的不变要求。地方领导干部作为完成使命追求、使命目标、使命夙愿的主体性力量，应摒弃华而不实、徒有其表的政绩观，以“功成不必在我”的境界和格局，处理好“显绩”和“潜绩”的关系，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的“显绩”，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的“潜绩”，在不尚空谈中创实绩、在踏实稳步中展佳绩、在求真务实中获成绩。

（三）“假”：以假乱真骗政绩

“假”，作为一种伪造的、背离真实的现象，诸如假象、虚假等，与“真”构成相互对立的范畴。哲学研究中，常常将真假问题与人类的认识问题有机统一起来。具体而言，所谓“真”，指的是认知、表述等内容与客观事实精准契合，能够如实反映事物的本来面貌；与之相对，“假”则表征着那些与客观事实相背离、无法正确呈现事物实际状况的内容。从表象特征来看，“假”具有隐藏性、欺骗性、危害性等特质。隐藏性决定了“假”不易被发现，往往混迹于“真”之中，辨识难度大；欺骗性决定了“假”的目的是以假乱真，往往以假象出现，不易察觉；危害性反映了“假”的出现具有扰乱现有秩序，破坏社会风气的不良影响。政绩观上的“假”是一种通过弄虚作假、掺沙注水的方式实现“以假乱真”目的的行为。一些地方领导干部重名利、轻政德，搞“伪忠诚”，当“两面人”，擅长投机钻营、见风使舵，表态信誓旦旦，行动南辕北辙。为了追求个人的政治前途，热衷于“造盆景”“刷数据”“捂盖子”，编造假经验、假典型，混淆“私利”与“公利”、“私理”与“公理”，妄图以民众利益换取个人政治资本，用光鲜外表掩盖实际矛盾，从而获得上级领导和组织的认可。这类政绩观上的偏差“既有其深刻而复杂的社会、思想和体制根源，也有个人私心杂念作祟，要害是为己不为民、为私不为公”。这种通过骗取来获得政绩的方式，违背了职业道德和法律法规，挫伤了真抓实干者的积极性；不仅不能真实反映领导干部的工作能力，反而妨碍相关单位了解掌握真实情况，贻误机遇，导致决策失误，严重损害地方经济社会的长远发展。“业绩都是干出来的，真干才能真出业绩、出真业绩。”当干部就要干事创业，创出“造福一方”的真政绩，“假绩”永远成不了“佳绩”。以真诚书写忠诚、用实干托举发展，才能把为人民服务这篇大文章真正写进广大群众的心坎里。

（四）“懒”：敷衍了事混政绩

“懒”指的是一种心理上的厌倦情绪，表现为精神松懈、行动散漫、不振作。从心理学角度看，如果一个人长期处于“懒惰”的状态中，自身行动力的降低会影响个人的发展并且会消磨意志。由此可见，“懒”既是一种思想心理在行为层面的映射，又是一种价值取向在结果上的体现。政绩观上的“懒”体现的是领导干部抱残守缺、得过且过、敷衍了事、庸碌无为的一种现象，试图通过蒙混过关的方式混取政绩。“实质上就是宗旨意识、党性观念、进取精神的退化，是世界观、人生观、价值观的出轨。”一些地方领导干部遇到难啃的“硬骨头”，工作能推就推、能拖就拖，问题能绕就绕、能躲就躲，虚与委蛇，“只求完事、不求完美”，浅尝辄止、停于表面，在其位不谋其政，只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力，存在不愿担当、不敢担当、不善担当的问题，该抓的事不抓，该管的事不管；奉行多一事不如少一事的原则，对存在的问题“睁一只眼闭一只眼”。这一行为败坏党风和社会风气，诱发领导干部的投机心理，不仅会阻碍地方经济社会的发展，导致政策落实不到位，项目推进缓慢，而且还会影响政府的公信力和执行力。领导干部应把“不担当不作为”当作事业发展和个人成长的大敌，勇于担当负责，树牢“干”的导向，弘扬真抓实干的工作作风，专心致志地抓、务实落实地干，一锤接着一锤敲、一圈接着一圈拧，努力把各项工作抓到实处、落到细处。

三、当前政绩观存在的主要问题与表现

当前，少数党员、干部在政绩观上存在一些偏差：一是存在“政策依赖”与“显绩偏好”。一些党员、干部每当着手开展一项工作时，对政策过度依赖，一旦发现当前工作缺乏明确的政策条文参照，就缩手缩脚、畏首畏尾，不敢尝试具有创新性的工作方法，不仅抑制了工作的主动性和创造性，也在一定程度上影响了工作效率和工作成效的提升。一些党员、干部将政绩简单等同于短期可见成果，过度追求立竿见影的“显绩”，却忽视一些需要长期投入的“潜绩”。二是形式主义作祟，陷入“唯文件、轻落实”的怪圈。一些党员、干部将工作重心放在制定文件、召开会议上，满足于层层转发文件、层层陪会以及照抄照搬上级精神，然而在实际落实环节却存在严重的打折扣现象。以政策和规划执行为例，有些政策和规划在基层因缺乏有效推进举措，无法真正落地见效，沦为纸面政绩，严重影响政策实施效果和群众获得感。三是风险意识薄弱，对“试错”与“犯错”的界限认识模糊。在工作创新探索过程中，有的党员、干部因害怕承担责任，不敢突破传统思维和既有制度框架，错失发展机遇；而有的则借“创新”之名，行违规操作之实，阻碍了改革进程，损害了公共利益和政府公信力。

四、少数党员干部政绩观异化的表现

政绩观是党员干部的世界观、人生观、价值观等在履职尽责、干事创业中的具体体现，对党员干部怎样从政、如何施政具有重要导向作用。其实际效果不仅关乎党员干部能否健康成长，更关系到一个部门或地区甚至是党和国家事业能否顺利发展。总体来看，当前广大党员干部在干事创业中体现出来的政绩观是正确的、积极的，但从当前一些干部的履职情况来看，特别是从各级纪检监察机关立案审查的部分落马官员案件来看，也有少数党员干部在政绩观上存在偏差甚至扭曲异化。

在决策部署时，少数党员干部为求“功绩”独断专行。有的党员干部罔顾组织的信任、人民的重托，将权力看作是个人“私产”、唯我独尊。从一些落马官员的情况来看，这种现象在两类党员干部中尤为值得引起注意。一类是长期担任地方“一把手”的官员，容易受这种思想作祟，在决策时经常“先拍板后走程序”，面对不同的意见“大张挞伐”，大搞“一言堂”，严重破坏党的组织纪律，“一把手”变成“一霸手”；另一类是部分行业性干部，他们往往有知识化水平高、专业素养强的优势，但也容易在决策时恃才傲物、高高在上，听不进不同意见。

在政策执行中，少数党员干部为求“重绩”层层加码。有的党员干部层层加码，将任务加码、项目拓宽、标准拔高，借此表明自己执行坚决、落实到位。这种情况在三个时间段表现较为突出。一个时间段是岁末年初，为了突击完成年度任务或者做好所谓“开局篇”，一些领导干部提出“提前”“超额”等要求、“加大力度、加快速度”等口号，给干部群众带来不必要的压力。一个时间段是任务下达之际，有些领导干部面对上级任务，为规避“考核风险”，实行层层加码。还有一个值得注意的时间段是在新官上任之初，为了烧好自己上任“三把火”，有的党员干部大搞不必要的“新动作”。

在提拔晋升时，少数党员干部为求“显绩”急功近利。有的党员干部上任后，无心做好工作，只想“一步一步向前走”。为出成绩、捞政绩，以换取职务晋升中的政治资本、形成“比较优势”，他们在花资金、上项目上急功近利。只走“上层路线”，做表面风光、显山露水的“高大上”的事情，热衷打造“可视范围”内的“形象工程”和“面子工程”，乱铺摊子，劳民伤财。更有甚者为了贪一时之功搞破坏性开发、掠夺式经营，寅吃卯粮、透支财政，留下“半拉子工程”独唱“空城计”。

在解决问题时，少数党员干部为求“佳绩”敷衍塞责。有的党员干部只对“大案要案专案”上心，专注于搞“专班”，解决“重大问题”，对解决人民群众关切的杂事、小事、急事、难事置若罔闻。也有的党员干部习惯报喜不报忧，对成绩片面夸大，对问题要么遮遮掩掩，要么敷衍了事。这些以“作秀”代替“做事”、“造势”代替“造福”的行为，皆是形式主义、官僚主义对政绩观的扭曲。

还有少数党员干部奉行做“太平官”，不求“有功”、但求“无过”。他们善于“风险评估”，不是自己牵头的工作决不去做，有风险的事情决不沾边，承担责任的事项决不沾身，遇到问题往往能躲就躲、避实就虚、敷衍塞责、出工不出力。