调查研究：“银发经济”迎来掘“金”新机遇泰州如何破浪万亿新蓝海

银发经济，一头连着民生，一头连着产业。

我国已步入中度老龄化社会，2024年全国60岁及以上人口突破3亿大关，达到3.1亿，占总人口22%。这一趋势不仅带来社会结构的深刻变革，更催生了一个万亿级的新经济赛道——银发经济。今时的“银发族”不同往日，新一代老年人的认知力、购买力、生活方式和消费习惯正在迅速变化，银发经济正从传统养老服务的“小切口”向全要素、全链条、全场景的“大产业”跃升，成为一片潜力无限的新蓝海。随着银发需求的不断提质升级，银发经济必将推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，成为区域构建新发展格局、推动高质量发展的重要引擎。

一、泰州实践探索：亟待破局的银发赛道

（一）养老政策力度较大，但银发经济制度体系仍不完善

随着人口老龄化进程不断加快，泰州银发经济政策体系从以事业为主逐步向事业产业并行演进。“十四五”期间，相继出台《泰州市推进养老服务高质量发展行动方案（2023-2025年）》《泰州市区养老服务设施专项规划（2023-2035年）》等一批涉老惠老政策性文件，政策内容覆盖居家、社区、机构等多种养老模式，政策功能涉及筹资、运营和管理等各个环节，同时对于长期护理保险、医养结合、适老化改造、家庭床位等新需求新动向做出了安排和回应，强化基本养老服务体系建设的制度引领，加快形成居家、社区、机构相协调，医养康养结合、事业产业协同、线上线下融合、人才科技相辅的养老服务新格局。但从银发经济发展角度看，现有制度体系仍然存在较多短板，难以满足新阶段银发经济高质量发展需要。“重事业、轻产业”的特点仍然突出，缺乏立足产业基础、锚定产业发展前景的银发产业专项政策，吸引社会资本参与养老服务、帮扶养老服务等政策机制不够完善，资金、人才、土地等要素保障类政策尚未健全。同时，长期护理保险制度提质扩面的相关制度不够完善，养老服务和产品标准体系建设相对滞后。

（二）银发产业特色鲜明，但产品供给和产业发展仍显滞后

银发制造业加速发展，银发经济新业态新模式不断涌现。目前，全市有各类银发制造及服务企业100余家、年产值近200亿元，产品涵盖特医食品及保健品、涉老医药、涉老家居及日用产品、老年服饰、抗衰老产品、智慧养老装备及康复器具等，其中特医食品及保健食品、涉老医药产业占比近90%，集聚效应十分明显。汇聚了扬子江药业、济川药业、苏中药业、雀巢健康、石药中诺、鲲鱼健康等一批国内医药百强企业，研发生产针对心脑血管疾病、癌症、糖尿病、慢性呼吸系统疾病等老年病药物。老年医养文旅业态能级不断提升，先后获批“国家康养旅游示范基地”“国家健康医疗旅游示范基地”。但银发产业总体规模还不大、质量还不高，银发产品服务供给需求依然存在错位。市场主体总体力量还不够大，专为老年人设计专业、个性养老用品的企业还不多，高技术、高附加值、品牌响亮的智慧养老用品还很匮乏，专业化的产业园区仍是空白，产业集聚效应尚不明显。老年消费和文化娱乐场景还不够丰富，银发金融、银发商业的模式创新还不够成熟。

（三）养老服务持续创新，但人才资金等要素制约仍较突出

养老服务事业基础扎实，全域养老服务体系效能不断提升。养老服务设施布局完善，覆盖城乡全域。全市构建了“机构—社区—居家”三级养老服务网络，设施数量与服务能力居全省前列。积极试验和推行互助居家养老服务，通过社区内部自身力量切实帮助老年人满足基本需求。截至2024年，全市建有养老机构158家、区域性养老服务中心29家、居家养老服务中心1412家；上门服务类的服务商26个、适老化改造类11个、机构运营类103个、平台运营类9个；“祥泰颐养”养老服务联盟，汇聚各行各业750家线下服务商；老年助餐点372个、助浴点24个，为2.1万户特殊困难老人家庭完成适老化改造，每年接受上门服务的老年人达24.6万人次。但从持续发展角度看，人才资金用地等要素供给仍存在明显制约。专业化人员队伍力量不足，按照国家标准养老护理员与老人的比例1∶4测算，全市至少需要养老护理员约2万名，用工缺口较大。资金保障挑战较大，机构和居家养老服务、居家适老化改造、养老补贴等保障性支出都需要更大力度的财政支持。养老服务设施、居家养老服务中心、老年食堂等用地用房存在较大缺口。