调查研究：聚势布局聚智汇力——打造秦岭康养人才培训高地

商洛全域位于秦岭东段南麓，是陕西省东南门户、丹江源头，是融入大西安都市圈、建设“一带一路”的重要节点城市，具有独特的生态、区位、文化、资源优势。2021年12月，人社部批准商洛国家级（康养）高技能人才培训基地（以下简称“国家级康养基地”）后，商洛市将康养人才培训纳入“十四五”重点工程，将国家级康养基地建设纳入康养专班工作计划，总结形成了一套以政府主导为核心、以行业部门协同为动力、以“院校+企业”为双主体的系统化、特色化建设框架和建设模式，促进人才链、教育链、产业链、创新链“四链”有机融合，推动了企业、行业、产业、专业、就业“五业”联动发展，以“人才强基”工程有力支撑“中国康养之都”建设。

一、商洛“政府主导模式”探索

（一）以政府主导为核心，建立框架、高点谋划，统筹部署、高位推进。一是明定位把方向。立足商洛、服务陕西，高标准建设，着力打造秦岭康养技能人才培训新高地；辐射全国、走向世界，推进“两个融合”，着力打造具有秦岭生态特征和商洛康养特色的国字品牌。二是建机制强保障。市县成立了基地建设工作领导小组，设立基地建设办公室，建立部门协同、市县联动工作机制，在项目资金、专业建设、师资引进、职业培训、招生就业等方面给予相应政策支持。三是明目标做规划。按照建成康养培训体系完备、培训功能强大、培训特色鲜明的全国示范窗口和国际交流平台的总体要求，制定印发了《商洛市国家级（康养）高技能人才培训基地建设规划（2023-2025）》《市级康养技能培训基地建设标准》《市级康养技能培训基地建设实施管理办法》。四是重部署抓落实。将《基地建设任务清单》纳入市康养专班工作年度评估，市政府连续三年召开专题会议，将年度重点任务细化分解至市级部门和县（区）政府，建立“任务清单+责任落实”工作机制。五是强协调破难题。定期召开部门联席会议，研究解决基地建设过程中的困难和问题，协调聚合各方力量。六是创氛围造声势。实施职业技能提升计划、职业技能培训共建共享行动，充分利用各种媒体平台宣传培训政策、典型经验、做法成效，创建良好社会氛围，促进全社会关注、支持和积极参与技能人才培训工作。

（二）以部门协同为动力，横向协作、纵向联动，行业互动，产教融合。一是人才需求分析预测。调研分析康养产业的新业态、新要求，对接岗位、兼顾人才储备，通过征集信息、自主申报等方式，明确县区不同职业领域对康养人才、技能等级的需求，编制区域性康养产业紧缺人才需求目录。二是用好用足培训政策。推进终身职业技能培训制度的落实，用好用足和统筹与培训相关的政策，形成叠加合力。完善培养、使用、评价、激励机制，打通技能人才职业发展通道，形成纵向有阶梯、横向可贯通的人才发展路径。三是搭建信息共享服务平台。打破政策壁垒和信息壁垒，利用“互联网+”，建设集培训、评价、岗位推荐、技能薪酬指引为一体的产教信息服务平台，向社会公布技能岗位用工数量、技能要求、培训内容、培训时长、培训方式等，解决“信息不对称”的突出问题。四是建立部门协作机制。依托领导小组，建立发改、人社、教育、工信、文旅、民政等部门协作机制，整合各行业培训资源、培训业务，争取专项资金支持，开展康养类技能大赛、集训和成果转化工作。以各园区为基础，以市域内规模以上企业为重点，深化产教融合，建立开放型产教融合公共实训基地。五是发挥行业组织（协会）专业优势和指导作用。合作共建康养专业教学指导委员会，动态优化专业设置，完善康养特色职业技能标准，开发课程教材，推行企业新型学徒制培养模式和“职业培训包”模式。

（三）以“院校+企业”为双主体，校校合作、校企合作、共建共享、打造体系。一是共建技能人才培养培训体系。整合全市职业教育资源，健全康养人才教育培养体系，管好技能人才出口端，构建中高职贯通、职技融通的“1+8+2”横向技能人才培养体系。采取“基地+院校+企业”合作共建模式，健全康养技能培训体系，提升技能水平，建立从初级到高级递进提升、有序衔接的“1+10+N”纵向技能人才培训体系。二是共建校企合作和专家指导委员会。健全校企合作机制，基地建立企业培训工作站，企业设置实训实践岗位。由康养服务行业专家、职业培训专家、企业实践专家、职业院校实习实训指导教师等组成的专家团队，负责为基地的规划建设、管理运营、课程开发、训练指导、技术创新等提供咨询服务和研发指导。三是优化市域职业院校康养类专业布局。市域内技工院校、职业院校、应用型本科院校，主动适应康养类新业态和城乡社区居民多样化、个性化、中高端新需求，对接管理、经营、服务、供应链等岗位需求，完善学科专业布局，推进区域康养类专业群建设，为培养高技能人才后续培训提供基础生源，不断提质扩容。四是创新康养技能人才培训模式。以校企合作为平台，完善康养职业技能标准体系，针对不同的培训群体、推行不同的培训模式：职业院校、技工院校学生推行工学一体化技能培养模式，企业职工推行企业新型学徒制模式，重点就业群体推行职业培训包模式。建立网络培训课程体系，推行“网络+技能”培训模式。五是合作开发康养技能培训教材。按照国家职业（工种）技能标准，通过购买和自主研发的途径，完善培训教材体系，将职业技能评价与技能培训紧密结合，开发适合康养服务企业需要的模块化培训教材，构建教学案例、教学课件、教案、题库、动画、视频、考核方案等资源库。六是合作共建一体化康养师资队伍。从院校、企业选聘素质优良、专兼结合的“双师”型一体化教师承担培训任务，有计划针对性地进行培养培训，定期选派基地教师定期到企业学习、实践、研究，推进固定岗与流动岗相结合、校企互聘、互用共享机制改革。搭建师资研修交流平台，提升市域康养培训师资水平。七是合作共建校内外实训基地。采取“校中厂”“厂中校”方式，在校内学生实训基地基础上，建成满足各类康养职业（工种）技能培训、技能评价、技能竞赛、师资研修、创新研发等需要的实训基地，在合作企业建立校外实训实践基地，满足学员跟岗实践、顶岗实习、岗位研修的需求。八是合作建立职业技能评价机构。整合院校、企业、社会组织职业技能评价机构，面向院校、企业和社会开展康养类职业（工种）技能等级认定工作，健全和完善特色品牌康养职业（工种）技能标准，探索阶段性考核成绩与职业技能等级评价贯通方式，推进职业技能培训与技能评价有机衔接。九是合作开展康养类技能大赛。完善技能竞赛办赛条件，加强技能竞赛教练员队伍建设，积极承办省市级康养服务类职业技能竞赛，承担国家级职业技能竞赛康养服务赛项集训工作，推行“赛展演会”结合的办赛模式，开展世赛、国赛相关成果转化工作。十是合作共建多元化培训质量评价体系。建立“两个结合、四方参与”的多元化培训质量监控与评价体系，使基地与企业相结合、过程与结果相结合，行业、企业、基地与学员四方共同参与的多元化的培训质量评价体系。十一是提升社会服务职能促进高质量就业。不断创新、优化，按照全日制培训和非全日制两种模式，分类建立学籍，实行弹性学制和学分化管理。推动培训和就业协同联动，促进劳动者实现高质量充分就业。面向县区和企业需求，开展“院校集中、企业跟岗、岗位指导”三段式培训、“订单式”培训、“浸入式”培训，采取送培到县、送培到镇、送培社区的方式，为社会群体提供就业培训服务，为中小型企业提供岗前培训、技能提升、转岗转业培训服务。十二是开展国内外交流与合作。积极引入国际康养先进培训理念、培训模式、课程设计和培训教学管理体系，加强国家级培训基地间的合作交流，结合实际开发本土化方案、培训课程和教材，建立国际交流合作服务平台，积极开展具有国际先进水平的师资培训和人才培养项目，推动康养技能人才培养与国际接轨。