当前农村集体经济发展现状分析与思考

为全面掌握我县农村集体经济发展现状，找准发展中存在问题和困难，精准施策，加快发展，助推乡村振兴顺利实施，我站组织业务人员对全县农村集体经济发展情况进行了专题调研。调研人员深入镇村，通过实地调查、听取介绍、座谈交流并听取关于村集体经济发展的意见建议，结合平时业务工作，深入梳理分析，认真思考讨论，形成以下调研报告。

一、我县农村集体经济发展现状

近年来，我县高度重视发展农村集体经济，抢抓深化农村改革、乡村振兴有效衔接和农村改革政策机遇，统筹使用各类财政扶持、扶贫资金，积极发挥资金撬动作用，探索村级集体经济发展新路子，集体经济发展取得了阶段性成效。一是全面推进农村集体产权制度改革，截止2018年底，全县179个村全部完成农村集体产权制度改革任务并成立村集体经济组织，为发展新型农村集体经济奠定组织基础。二是坚持开展农村集体资产年度清查，科学界定集体经济组织成员，厘清改革受益主体、承担主体、运营主体、要素主体，逐步构建“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的现代农村集体产权制度。截止2024年底，全县农村集体经济组织总资产20.26亿元，其中，经营性资产1.39亿元，非经营性资产18.87亿元；资源性资产总面积123.46万亩。三是按照省市安排部署，始终将农村集体经济“削薄培强”作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接和实施“千万工程”的重要内容，精心谋划，统筹推进，特别是今年以来，全面贯彻落实《咸阳市新型农村集体经济“百村提升行动”实施方案》精神，制定我县工作方案，做好新型农村集体经济发展顶层设计，为农村集体经济全面快速发展提供政策依据。合理利用2025年中央扶持新型农村集体经济项目资金，以扶持项目为引领，有效撬动各类资源资产资金，因地制宜的发展壮大农村集体经济。截止2024年底，全县基本消除了无村集体经济收入的空壳村，村集体收入5万元以下的薄弱村8个，占总村数的4.5%；5-10万元一般村79个，占总村数的44.1%；10-50万元的较强村73个，占总村数的40.8%；50万元以上经济强村19个，占总村数的10.6%。四是在农村集体经济合同清理取得成效的基础上，持续深化农村集体“三资”监管，以“陕农经”平台为载体，提高农村集体“三资”规范化和信息化管理水平，制定管理办法，建立长效机制，稳固农村集体经济发展基础，营造农村经济社会持续健康发展风清气正的氛围和环境。

二、我县农村集体经济发展特点

从调研情况看，我县农村集体经济发展呈现以下几个特点：

（一）产业结构多元化，增收渠道拓宽。部分村集体结合村情实际，发挥自身优势，农村集体经济发展已经从传统农业种植型向多产融合型转变，收入渠道增多，抗风险能力增强。诸如太村镇张家村：以“三产”融合为主导，发展粮油种植、粮油加工及销售、乡村旅游、农家乐、民宿及教育研学基地，通过长短产业结合、三产融合发展的路径，实现了集体经济从无到有、从弱到强的跨越式发展，2024年村集体经济收益突破70万元大关。城关街道纸坊村：按照“三统一保”（即统一规划建设、统一技术标准、统一生产要求、确保群众收益）的方式，将村集体机动地、农户家庭承包耕地入股专业合作社建设设施大棚，建立土甜瓜、草莓、蔬菜等标准化、规模化种植基地，开发建设集垂钓休闲、民俗体验、时令采摘、果蔬集散为一体的乡村旅游项目，带动群众发展农事体验、餐饮住宿、物流运输等产业，加快推进产业融合发展，壮大集体经济，培育群众增收新业态。

（二）发展模式多样化，典型样板涌现。经过近几年各级共同努力，全力推进，我县农村集体经济遍地开花，呈现出了村企联建、资源利用、资产盘活、村庄打造、产业引领、服务创收等各种各样的发展路子，典型样板纷呈，形成了诸如底庙镇店子河村为代表的“党支部+集体经济合作社+农户”的发展模式：把责任心强、一心为民、事业有成的老党员推选为村党支部书记、村集体经济组织理事长，以村集体经济合作社为桥梁，先后引进中药材种植、光伏发电、生猪养殖等项目，鼓励村民以土地入股、资金入股、劳务入股，极大调动了广大群众参与发展的积极性、创造性，促进村集体经济持续快速发展。以张洪镇西头村为代表的“党支部+集体经济合作社+企业+乡村旅游+农户”五联经营模式：以村级党支部为引领，以集体经济合作社为纽带，牵线搭桥、引进陕西旅游集团等企业，立足现有资源优势，鼓励农户参与，盘活土地资源，重点以休闲度假、轻质生活、田园体验三大版块为主题，规划建设“画里农庄、百年西头”旅游项目，树立“乡村度假、乡村娱乐”的品牌形象，展现旅游特色，探索把“风景”变成“产业”、把村庄变成景区的旅游项目促发展新路径。以土桥镇镇头村为代表的联合公司盘活土地资源合作经营模式：土桥镇镇头村2014年引进第一季农业产业企业，以发展现代农业、促进群众增收致富为目标，开始探索合作经营，探索出了协议分红、成长分红、效益分红三类分红菜单，群众结合自身实际，进行自主选择，增强群众参与积极性，想方设法让集体成员享受企业成长红利，实现集体经济发展、农民增收、企业获利多方共赢发展模式。

（三）发展措施具体化，瓶颈难题破解。面对农村集体经济发展的痛点难题，精心谋划“破题之策”和坚持“突围之举”。一是坚持项目引领，破解资金难题。将农村集体经济发展与优势特色产业集群、农业产业强镇、农产品产地冷藏保鲜设施建设等项目相结合，以项目为引领，统筹利用扶持资金，支持农村集体经济组织投资经济重要产业、重大项目。2020—2024年，争取资金总额12068万元，扶持125个村集体经济组织，为农村集体经济发展注入新动力。二是坚持规范管理，破解管理难题。扎实开展农村集体“三资”监管领域专项整治，以“小切口、大深入”堵住集体资产管理和集体收益流失的漏洞。坚持开展农村集体资产年度清查，并将清查结果纳入全国集体资产监管平台进行规范管理，坚决杜绝农村集体资产管理范畴违法违纪和侵害集体和群众利益的行为发生。三是建立长效机制，破解政策难题。先后出台印发了《旬邑县农村集体经济组织运行管理办法》《旬邑县农村集体经济组织管理制度》《旬邑县支持发展壮大村集体经济十二条措施分工方案》《旬邑县关于村级集体经济发展成效与村干部奖励挂钩的指导意见》《旬邑县发展壮大新型农村集体经济工作任务及分工方案》《旬邑县农村集体经济合同管理办法》《旬邑县农村集体经济组织财务制度实施细则》等规范性文件，为全县农村集体经济健康可持续发展提供政策依据。