关于全市小型水库建设管理工作情况的调查报告

荆门市人大农业与农村委员会

5月上旬，根据市人大常委会年度工作要点安排，我们在市人大常委会分管副主任带领下，对全市小型水库建设管理工作情况进行了专题调研，实地察看了京山市钱场镇古城口水库、孙桥镇大狼沟水库，东宝区子陵镇段家冲水库、牌楼镇寨子坡水库等4座小型水库建设管理情况，召开了座谈会，听取了市水利和湖泊局工作情况汇报，征求了部分人大代表、基层干部对小型水库建设管理工作的意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、主要工作和成效

全市共有小型水库718座，其中：小（1）型177座、小（2）型541座。经安全鉴定，现有病险小型水库168座。多年来，市政府高度重视小型水库建设管理工作，特别是在水库除险加固和安全度汛方面做了大量卓有成效的工作。

（一）加大小型水库除险加固力度，确保水库安全运行。市政府高度重视小型水库除险加固工作，各级水利部门积极争取中央和省项目投资，打好水库除险加固攻坚战。从2003年至2019年，全市各级水利部门争取中央和省投资13.36亿元，对713座水库实施了第一轮除险加固。水库库容有所增加，防洪标准进一步提高，防洪工程体系逐步完善。2021年以来，启动实施第二轮小型水库除险加固工作。截至2021年底，全市共完成437座水库安全鉴定，超期未鉴定问题全部销号，比中省要求提前一年完成，对今后陆续到期的水库实行实时监控、动态清零。全市第二轮小型水库除险加固计划投资11亿元，已争取到位中央和省投资4亿元，落实地方债券资金1.4亿元。规划实施691座小型水库雨水情及大坝安全监测设施，投资1.04亿元。目前，纳入2021年实施除险加固的89座小型水库主体工程已全部完工；纳入2022年实施的30座水库均已完成初设批复。小型水库监测设施建设项目已完成方案编制和市级统一招投标工作，即将开工实施。

（二）加大探索创新力度，积极实施小型水库管理体制改革。根据属地管理原则，小（1）型水库产权为所在镇（乡）人民政府，小（2）型水库产权为所在村集体所有，实行“谁所有谁管理”，部分小型水库由村集体与个人签订管护合同，由个人承担管护责任。2021年，国务院办公厅下发了《关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的通知》，要求创新管护机制，对分散管理的小型水库，实行区域集中管护、政府购买服务等管护模式，全面落实小型水库运行管护责任。全市各级政府及水利和湖泊部门认真落实国务院要求，积极稳妥推进小型水库管理体制。一是明确职责，推进责任化管库。结合防汛抗旱和推行河湖长制工作，明确水库包联责任。落实水库行政责任人、主管部门责任人、技术责任人和巡查责任人，实现防汛抗旱、推行河湖长制、运行管理“三责合一”。乡、村管理的小型水库逐一落实管护人员、责任、内容和制度。对原有的承包合同逐一进行规范，建立了归属清晰、权责明确、监管有效的小型水库管护制度。二是示范引领，推进专业化管库。先后启动东宝区、京山市小型水库管理体制改革示范县创建工作。东宝区实行政府购买服务，全面推行小型水库积分制管理，采取“区域集中管护”；京山市采取“以大代小”模式，实行“管养分离、专业养护”，以钱场、温泉等5个镇（街道）的96座小型水库为改革试点，采取以大带小、用水者协会集中管护等模式实施小型水库管理体制改革。两地先后投入约2000万元用于示范县创建，289座小型水库由原来的粗放式管理逐渐转变为标准化、规范化管理。2021年底经评估后，东宝和京山分别被评定为国家级和省级体制改革示范县。今年，沙洋县、漳河新区启动小型水库管理体制改革示范县创建，力争年底前完成省级示范县创建。三是健全机制，推进长效化管库。健全常态检查机制。汛前、汛中、汛后对水库工程开展拉网式检查，作为“雷打不动”的硬性规定。各级水利部门分组包片开展抽查，对抽查发现的问题，督促按期整改到位。健全经费投入机制。小型水库管护经费除中央、省补助外，不足部分由县、乡两级共同负担，供水产生的收益全部用于水库运行管理和养护，逐步实现“以水养库”的良性发展。从2019年开始，县（市、区）小型水库管护人员经费实行专账管理，维修费用直达水库，人员经费直达到人。健全能力提升机制。分层分级常态化组织水库管护人员开展集中培训或分散培训，印发《小型水库管护知识200问》，考试合格发放上岗证，签订聘用合同。同时，市、县、乡三级分层开展水库管理和防汛抢险知识培训演练，不断提升管护人员业务能力。健全智能管理机制。全市718座小型水库已实现“三要素”自动化监测智能水库感知系统，自动收集水位、降雨量、库区视频图像等信息，实时掌握水库运行情况。

（三）加大防汛责任制落实力度，确保安全度汛。小型水库工程的安全运行关系到下游居民生命财产安全和社会稳定。市政府及其水利部门高度重视小型水库的汛期安全，牢固树立防大汛、抗大灾思想，防患于未然，层层落实防汛责任制，按照《水库防汛抢险应急预案编制大纲》的要求指导并督促各水库做好防洪抢险应急预案，并及时对各小型水库预案进行严格审查，以确保各水库安全度汛。各小型水库均设有专人管理工程，及时上报水情、雨情、工情，为防汛期间科学决策提供依据。对病险水库和险工弱段，加强监督检查，全面巡视，重点看护，及时采取消险措施。强化物资储备，保障防汛需要。

二、存在的主要问题