XX县人民法院关于整治形式主义为基层减负工作情况的自查自纠报告

为深入贯彻落实党中央、省委、市委及上级法院关于整治形式主义、为基层减负的决策部署，切实破除束缚基层法院干警干事创业的形式主义桎梏，让基层干警从繁琐事务中解脱出来，集中精力投身审判执行主责主业，提升司法质效和司法服务水平，根据上级相关工作要求，XX县法院高度重视，迅速部署，精心组织开展整治形式主义为基层减负自查自纠工作。通过全面排查、深入剖析、广泛征求意见，明确了当前存在的问题、根源及整改方向，现将自查自纠情况报告如下：

一、自查工作开展基本情况

XX县法院始终将整治形式主义为基层减负作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，切实提高政治站位，强化责任担当，将其纳入法院年度重点工作，与审判执行、队伍建设、司法改革等工作同部署、同推进、同落实。

一是加强组织领导，压实工作责任。成立了由院党组书记、院长任组长，其他班子成员任副组长，各部门负责人为成员的整治形式主义为基层减负专项工作领导小组，明确领导小组职责，统筹推进自查自纠和整改落实工作。下设办公室在督查室，具体负责自查工作的组织协调、情况收集、汇总分析和督促检查，确保自查工作有序推进、取得实效。制定《XX县法院整治形式主义为基层减负自查自纠工作方案》，明确自查范围、内容、方法步骤和工作要求，细化任务分工，将责任落实到具体部门、具体人员，形成“党组统一领导、领导小组统筹协调、各部门协同配合、全员共同参与”的工作格局。

二是拓宽排查渠道，全面摸清实情。采取“自查自纠、交叉检查、座谈访谈、问卷调查”相结合的方式，全面排查形式主义为基层减负工作中存在的问题。各部门对照自查内容，认真开展自我排查，形成自查报告；专项工作领导小组组织各部门交叉检查，相互查找问题、交流经验；召开基层干警座谈会，邀请一线法官、书记员、司法警察等基层干警代表，面对面听取意见建议；发放问卷调查表，广泛收集干警对文件会议、督查考核、工作流程、信息化应用等方面的意见建议，累计发放问卷80余份，收回有效问卷76份，收集各类意见建议23条，全面掌握基层干警的负担现状和实际需求。

三是坚持问题导向，深入剖析根源。对排查出的问题进行分类梳理、汇总分析，逐一明确问题性质、表现形式和影响范围，深入剖析问题产生的思想根源、制度根源和工作根源，坚决杜绝“走过场”“搞形式”，确保问题找得准、根源挖得深、整改方向明。同时，将自查工作与日常督查、年度考核相结合，对发现的苗头性、倾向性问题，及时提醒、限期整改，切实把问题解决在萌芽状态。

二、前期工作成效

近年来，XX县法院始终坚持问题导向，聚焦基层干警反映强烈的形式主义问题，持续发力、精准施策，在整治形式主义为基层减负方面取得了阶段性成效，切实为基层干警松绑减负，激发了基层工作活力。

（一）精简文件会议，切实减轻基层文书负担

严格落实中央、省委、市委及上级法院关于精简文件会议的要求，制定《XX县法院文件会议管理办法》，明确文件会议审批流程、数量管控、篇幅限制等刚性要求，坚决杜绝“文山会海”。一是严控文件数量。精简发文种类，能不发文的坚决不发文，能合并发文的坚决合并发文，能以内部通知形式印发的不正式发文，重点压缩政策性、规范性文件以外的各类文件。近一年来，全院发文数量同比减少30%，其中面向基层法庭的发文数量同比减少35%。二是严控文件篇幅。倡导“短实新”的文风，政策性文件一般不超过3000字，工作通知一般不超过1000字，杜绝空话、套话、重复表述，切实提高文件质量和传递效率。三是严控会议数量和规模。能不开的会议坚决不开，能合并召开的会议坚决合并召开，能线上召开的不线下召开，严格控制会议时长和参会人员，不要求基层法庭负责人参加无关会议。近一年来，全院召开各类会议数量同比减少25%，会议平均时长缩短40%，基层干警参会负担显著减轻。

（二）规范督查考核，切实减轻基层迎检负担

优化督查考核机制，坚决杜绝“重痕迹、轻实效”“重形式、轻内容”的督查考核模式，切实为基层减负。一是精简督查考核事项。对各类督查考核、检查评比活动进行全面清理，取消不必要的督查考核项目，将原来分散在各部门的12项督查考核事项，整合为“审判质效、司法服务、队伍建设”3类联合督查，全年开展联合督查4次，较上年减少6次。二是规范督查考核方式。坚持“四不原则”，不要求基层准备书面汇报材料、不搞“痕迹主义”检查、不增加基层迎检负担、不干扰正常审判执行工作，督查时重点查看实际工作成效、倾听基层干警意见，通过实地走访、随机抽查、查阅原始资料等方式，全面了解工作情况，避免“走过场”式督查。三是优化考核评价体系。重构审判管理质效指标体系，取消结案率、结收比等易出现数据异化的指标，重点突出审限内结案率、“案-件比”等核心指标，设置指标合理区间，采取达标值方式评价工作，弱化“唯数据论”，防止下级法院不当攀比，让基层干警能够按照审判规律开展工作，避免为追求考核分数而搞形式主义。

（三）优化工作流程，切实减轻基层办案负担

聚焦基层审判执行工作中的痛点、难点问题，优化工作流程，提升工作效率，切实减轻基层干警办案负担。一是推进智慧法院建设。完善网上办公办案系统功能，实现案件立案、审理、执行、归档等各个环节全程网上流转，除涉密文件外，所有文件均通过系统流转，不再印制纸质文件。推广应用智能辅助办案系统，实现文书自动生成、类案智能检索、电子卷宗随案生成等功能，减少干警人工录入工作量，让干警从繁琐的事务性工作中解放出来。近一年来，基层干警文书录入时间平均缩短50%，办案效率提升30%。二是规范报表填报。整合原来分散在各部门的填报系统，建成“基层事务一体化平台”，明确“同一数据只能由一个部门牵头收集，其他部门不得重复索要”，从源头杜绝“报表满天飞”的情况，基层报表填报时间平均从原来的每天2小时，缩短到现在的1小时以内，降幅达50%。三是优化案件审理流程。简化立案手续，推行“一站式”多元解纷机制，加强诉前调解、诉中调解，将大量矛盾纠纷化解在基层、化解在诉前，减少基层法庭案件压力。近一年来，基层法庭诉前调解成功案件同比增加40%，一审案件服判息诉率提升15%。

（四）强化数字赋能，提升基层工作效能

依托信息化建设，破解基层工作中的形式主义难题，提升基层工作效能。一是推广应用法答网和人民法院案例库。为基层干警提供法律政策咨询、审判业务答疑和类案参考服务，打破业务交流的时空限制，减少基层干警向上级法院咨询请教的时间成本，让“有问题，找法答”“办案件，查案例”成为基层干警的工作习惯。近一年来，基层干警通过法答网咨询问题120余次，通过案例库检索类案80余次，有效提升了办案质量和效率。二是规范政务移动互联网应用程序管理。清理各类工作群，工作完成的群组及时解散，纠治线上学习、打卡填表、网络投票等行为中存在的形式主义问题，不以“数字留痕”代替工作评价，切实减轻基层干警的“数字负担”。三是推进无纸化办公。全面推广电子印章、电子签名应用，减少纸质材料打印、流转、归档等环节，降低基层办公成本，提高工作效率，基层干警用于材料整理、归档的时间同比减少45%。

（五）转变工作作风，树立务实高效导向

大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，坚决杜绝形式主义、官僚主义，引导基层干警把精力放在干实事、求实效上。一是领导班子带头践行“一线工作法”。院领导带头下沉基层法庭调研，全年下沉基层调研20余次，其中“不打招呼、直奔现场”的随机调研占比达60%，现场解决基层反映的“多头报表、重复检查、办案设备不足”等问题15个。二是深入开展“我为群众办实事”实践活动。组织基层干警深入社区、乡村、企业，开展普法宣传、巡回审判、矛盾调解等工作，切实解决群众急难愁盼问题，让基层干警在服务群众中践行初心使命，避免“坐办公室闭门办案、隔着屏幕断案”的形式主义做法。三是加强作风建设督查。对形式主义、官僚主义问题严肃查处，对不作为、慢作为、乱作为的干警及时提醒、批评教育，树立“重实绩、重实效”的工作导向，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

三、存在的问题与不足

在自查自纠过程中，我们清醒地认识到，虽然XX县法院在整治形式主义为基层减负方面取得了一定成效，但与上级要求、基层干警期盼相比，仍存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

（一）部分减负措施落实不够彻底，存在“上热中温下冷”现象

虽然院党组高度重视整治形式主义为基层减负工作，制定了一系列减负措施，但在具体落实过程中，部分部门存在落实不到位、打折扣、搞变通的情况。一是文件会议精简仍有短板。部分部门仍存在发文过多、篇幅过长的问题，一些文件内容重复、指导性不强，部分会议仍存在“以会议落实会议、以文件落实文件”的现象，基层干警仍需花费一定时间处理无关文件、参加无关会议。二是督查考核优化不够到位。部分督查考核仍存在“重痕迹、轻实效”的倾向，虽然减少了督查考核次数，但部分督查人员仍习惯查看台账、报表等痕迹材料，对实际工作成效关注不够，导致基层干警仍需花费时间整理台账、准备材料，迎检负担未得到根本缓解。三是部分减负措施针对性不强。未能充分结合基层法庭的实际情况，一些减负举措流于形式，未能真正解决基层干警的实际困难，基层干警的获得感不够强烈。

（二）审判管理指标理解和执行存在偏差，基层办案压力仍较大

虽然优化了审判管理质效指标体系，但部分基层干警对指标体系的理解仍存在偏差，导致办案压力未能得到有效缓解。一是部分基层干警仍存在“唯数据论”思想。过分追求审限内结案率、调解率等指标数据，为了完成指标任务，存在“重速度、轻质量”“重调解、轻实效”的情况，甚至出现变相拖延办案、虚假调解等形式主义问题，增加了基层干警的工作负担和心理压力。二是部分指标设置的导向性与基层实际执行效果存在偏差。一些指标要求过高、过于繁琐，不符合基层法庭的办案实际，基层干警为了达到指标要求，不得不花费大量时间和精力应对，影响了办案质量和效率。三是条线考核仍存在层层加码现象。虽然上级法院已明确取消条线指标，但部分上级业务部门仍会通过通报、督查等方式，对基层法庭的条线工作进行排名、考核，导致基层干警仍需应对各类条线考核压力。