（30篇）2026年4月省部级主要领导干部公开发表的讲话文章

一、中央国家机关

1.中央港澳工作办公室主任夏宝龙：

在香港特别行政区2026年全民国家安全教育日开幕典礼上的致辞1

2.国家安全部部长陈一新：

提升护航高质量发展的国家安全能力5

3.国家体育总局局长高志丹：

统筹推进群众体育和竞技体育发展10

4.国家发展改革委主任郑栅洁：

持续提升国家经济安全保障能力以新安全格局保障新发展格局16

5.民政部部长陆治原：

以正确政绩观推动民政事业开新局21

6.中央社会工作部部长吴汉圣：

扎实推动行业协会商会深化改革迈出新步伐25

7.国家外汇管理局局长朱鹤新：

扎实推动外汇管理事业高质量发展31

8.中国工程院院长李晓红：

加强院士队伍党建工作为科技强国建设注入坚实工程科技力量35

9.中央广播电视总台台长慎海雄：

我们为什么创作《中华考工记》39

10.中央党史和文献研究院院长曲青山：深刻领会习近平总书记关于

树立和践行正确政绩观重要论述的丰富内涵43

11.国家知识产权局局长申长雨：

加快完善新兴领域知识产权保护制度52

12.中国作家协会主席张宏森：

筑牢建设文化强国的人才基础57

13.中国记协党组书记刘思扬：

奋力开创新时代“记者之家”高质量发展新局面61

14.中国贸促会会长任鸿斌：

在扩大高水平对外开放中谱写贸促新篇章66

二、省委书记

15.浙江省委书记王浩：

在全省建设一流创新生态打造最具竞争力营商环境大会上的讲话70

16.吉林省委书记黄强：

以正确政绩观引领全面振兴和高质量发展75

17.辽宁省委书记许昆林：

以更大决心和举措优化营商环境81

18.云南省委书记王宁：

把正确政绩观学到心里去用在工作上86

19.福建省委书记周祖翼：

坚定不移贯彻总体国家安全观坚决筑牢国家安全东南屏障92

三、省长

20.甘肃省省长任振鹤：

加强数字政府建设赋能营商环境优化97

四、高校领导

21.复旦大学校长金力：

立足“四个转向”深化教育科技人才一体改革102

22.上海交通大学校长丁奎岭：

以历史主动精神勇当发展未来产业的生力军107

23.北京师范大学校长于吉红：

科学把握人工智能在教育强国建设中的定位方向方法112

24.同济大学党委书记郑庆华：

全面实施“人工智能+”行动一体推进教育科技人才发展116

25.同济大学校长杨金龙：

将卓越工程师培养融入强国大局120

26.东南大学党委书记邬小撑：增强党组织政治功能和组织功能

以高质量党建引领中国特色世界一流大学建设124

27.大连理工大学党委书记项昌乐：

以高质量党建引领学校事业高质量发展128

五、央企领导

28.中国国新董事长徐思伟：

有效发挥国有资本运营公司作用132

29.中国石油化工集团有限公司董事长侯启军：

坚定不移贯彻总体国家安全观以高水平安全护航二次创业新征程……13730．中国南方航空集团有限公司董事长马须伦：

加快建设世界一流航空运输企业140

以高水平安全护航香港由治及兴开创“十五五”时期“一国两制”事业新局面

在香港特别行政区2026年全民国家安全教育日开幕典礼上的致辞中央港澳工作办公室主任夏宝龙

（2026年4月15日）

香港特别行政区行政长官李家超先生，女士们，先生们，朋友们：

大家上午好。今天是我国第11个全民国家安全教育日，主题是“统筹发展和安全，护航‘十五五’新征程”。很高兴以视频方式出席香港特别行政区的活动。

习近平主席强调，“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”，“要更加注重统筹发展和安全，通盘考虑内外部风险挑战，健全国家安全体系，增强维护安全能力，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局”。去年12月，习近平主席在听取李家超行政长官述职时指出，“特别行政区政府要主动对接国家‘十五五’规划，坚持和完善行政主导，扎实推动经济高质量发展，深度参与粤港澳大湾区建设，更好融入和服务国家发展大局”。习近平主席这些重要论述，深刻阐述了“十五五”时期的重要地位，深刻揭示了发展和安全是一体之两翼、辩证统一的关系，为香港未来发展指明了前进方向、为“一国两制”实践行稳致远提供了根本遵循。

下面，我就学习贯彻习近平主席重要讲话精神，统筹发展和安全，以高水平安全护航香港由治及兴，开创“十五五”时期“一国两制”事业新局面，谈几点意见，和大家交流。

第一，以高水平安全护航香港由治及兴，需要深刻理解香港从由乱到治走向由治及兴的内在逻辑，倍加珍惜来之不易的良好局面。香港回归以来的实践证明，安全是香港繁荣稳定的基石、须臾不可离。这个道理，大家历经香港由乱到治，应该有着更深的体悟。“修例风波”的时候，“港独”猖獗、“黑暴”肆虐、“揽炒”横行，整个香港被破坏得面目全非，香港市民连基本的人身安全都得不到保障。那种场景令很多市民至今都心有余悸，教训深刻，不能忘记。正是在这样的危急形势下，香港国安法等一系列维护国家安全的法律制度相继出台，香港特别行政区维护国家安全委员会、驻港国家安全公署等专门机构先

后设立，构建起了香港新安全格局的“四梁八柱”，香港维护国家安全工作取得历史性成就、发生历史性变革。

？？有了新安全格局的保障，反中乱港头目被依法严惩，反中乱港组织作鸟兽散，香港重新成为全球最安全的城市之一；有了新安全格局的保障，香港营商环境越来越好、各国投资者纷至沓来，2025年经济自由度蝉联全球第一，港股IPO募资规模同比增长两倍、位居全球第一；有了新安全格局的保障，“一国两制”的强大生命力和优越性得到充分彰显，香港市民的福祉和各国投资者的利益得到更好维护。香港从由乱到治走向由治及兴的历程深刻昭示我们：有安全才有发展，没有安全一切都无从谈起，只有守住安全底线，才能赢得发展、赢得未来。香港有今天的局面殊为不易。希望大家不断增强维护国家安全的意识，持续筑牢维护国家安全的屏障，共同把香港良好局面维护好、巩固好、发展好。

第二，以高水平安全护航香港由治及兴，需要清醒认识安全不是一劳永逸的，对影响香港繁荣稳定的各种风险隐患时刻保持警惕。安全是一个动态发展的过程，一时的安全不等于永远的安全，现在的安全不等于今后的安全。国务院新闻办公室今年2月10日发布《“一国两制”下香港维护国家安全的实践》白皮书，全面回顾了香港维护国家安全的实践历程，深刻分析了香港维护国家安全的形势和任务，就是提醒大家要居安思危。大埔火灾发生后，一些别有用心的人把灾情政治化，妄图“以灾乱港”。再一次告诉我们，香港由治及兴道路上还会有各种风险挑战。

？？我们要强化底线思维，时刻提高警惕。反中乱港分子还在处心积虑地伺机反扑，我们绝不允许他们把已经恢复安宁的香港再搞乱。大家要警惕外部势力插手干预的风险，他们“以港遏华”图谋不会改变，肆意抹黑香港、攻击“一国两制”，不断唱衰香港，凡此种种都要予以坚决回击。大家要警惕地缘政治带来的风险，当今世界地缘冲突频发突发，对香港可能造成一定影响，要做好充足的应对准备，坚定维护香港和香港同胞的利益，祖国永远是香港的坚强后盾。大家要警惕公共安全领域存在的风险，对自然灾害、事故灾难、网络攻击、暴恐袭击等各种风险加强防范，完善社会治理体系，织密织牢全方位、立体化的公共安全网，不断增强香港广大市民的获得感、幸福感、安全感。

第三，以高水平安全护航香港由治及兴，需要抢抓百年变局下的战略机遇，主动对接国家“十五五”规划、加快推动香港高质量发展。当前，世界之变、

时代之变、历史之变，正以前所未有的方式展开。放眼世界，在动荡不安的局势中，中国已成为世界经济增长的主要稳定器和动力源。国家“十五五”规划，擘画了中国未来发展蓝图，也向世界提供了一份“机遇清单”。国家战略加持与粤港澳大湾区融合提速，为香港提供了重大机遇，打开了发展新空间。

？？香港背靠祖国、联通世界，向国际社会提供了安全、稳定、可预期的投资环境。香港是“安全港”，“安全港”就是“发展港”。安全已成为香港发展的优势。在“十五五”新征程上，香港要顺应时代潮流，主动识变应变求变，在变局中开新局，以香港所长服务国家所需，加快推动香港由治及兴。要着力强化规划引领。特区政府主动对接国家“十五五”规划，将制定首个五年规划，很有意义。规划应具有科学性和前瞻性，突出北部都会区这个重点，以教育和科技为引擎，推动产学研协同和教育科技人才一体化发展，注重项目支撑，积极培育发展新平台、新动能。要着力巩固提升传统优势。香港很多传统产业在全球具有很强的竞争力，要进一步做好巩固提升的文章。要更好发挥香港国际金融中心地位在国家金融体系发展中的作用；加快推进香港国际航运中心发展，提升高端航运服务水平；充分发挥香港国际贸易中心地位优势，加快发展高增值供应链服务，向高附加值领域转型升级。要着力推进科技创新。香港是全球唯一拥有5所世界百强大学的城市，科技创新的实力很强。要强化国际高等教育枢纽，加快建设国际创新科技中心，以科技创新引领新质生产力发展，以数字化、网络化、智能化拓展产业发展新空间。

第四，以高水平安全护航香港由治及兴，需要全社会共同努力和守护，汇聚共建美好香港的磅礴力量。香港是大家共同的家园，建设美好香港是大家共同的责任。“上下同欲者胜”。在“十五五”新征程上，只要全体香港市民心往一处想、劲往一处使，就能守护好香港的安全稳定，就能巩固好香港繁荣发展的态势，共同续写狮子山下新传奇。

相信特区政府一定会切实履行好“当家人”和“第一责任人”的职责，更好统筹发展“第一要务”和安全“头等大事”，集众人之智编制实施好首个五年规划，把高效市场和有为政府更好结合起来，切实解决改革发展中的矛盾和问题，以更有力举措推动香港由治及兴。相信立法、司法机关一定会自觉尊重和维护行政主导，与行政机关各司其职、各负其责、协作配合，为“十五五”时期香港高质量发展提供有力法治保障。

希望工商界和企业家当好推动香港经济发展的主力军，积极做香港五年规

划的支持者、实践者，在大力投资创新科技、推动北部都会区建设等方面走在前，勇担社会责任，主动把自身发展融入美好香港建设、融入国家发展大局，以实际行动诠释爱国爱港。希望各大高校充分发挥香港教育品牌优势和国际化特色，主动对接国家战略，聚焦前沿科技研发，引进和培养国家和香港急需的各类人才，打造国际高端人才集聚高地，把科研人才优势转化为高质量发展的实效。希望社会各界全力支持行政长官和特区政府依法施政，不断凝聚主动对接国家“十五五”规划、建设美好香港的共识，集中精力拼经济、谋发展、惠民生，推动香港在强国建设、民族复兴伟业中发挥更大作用、实现更好发展。希望广大青年把握“十五五”时期国家和香港发展的重大机遇，在积极参与粤港澳大湾区、北部都会区建设等热潮中逐梦打拼，以青春之我、奋斗之我书写精彩人生，在建设强大祖国和美好香港的广阔天地中绽放青春光彩。

女士们、先生们、朋友们！

骐骥驰骋，未来可期。香港迎来了发展的最好时期。在“十五五”新征程上，有伟大祖国的坚强后盾，有全体香港市民的团结奋斗，有高水平安全的保驾护航，香港高质量发展必将欣欣向荣、蒸蒸日上，“一国两制”实践必将越走越稳、越走越好！

提升护航高质量发展的国家安全能力

国家安全部部长陈一新

（2026年4月15日）

统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。党的二十届四中全会把“坚持统筹发展和安全”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，对“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”作出重大部署。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，各种不确定难预料的风险因素明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总体国家安全观，解答好统筹发展和安全这一重大历史课题，以高水平安全护航高质量发展，为开创中国式现代化建设新局面夯实国家安全保障。

一

能否统筹好发展和安全，关系国家兴衰、历史走向。没有发展作为支撑的安全，必然难以长久；没有安全作为保障的发展，必然不可持续。

党的十八大以来，习近平总书记围绕统筹发展和安全提出一系列新思想新观点新论断，深刻阐明发展和安全的辩证关系，强调二者是一体之两翼、驱动之双轮，安全是发展的前提，发展是安全的保障，发展是硬道理、安全也是硬道理；深刻阐明统筹发展和安全的目标任务，强调要坚持发展和安全并重，既通过发展提升国家安全实力，又深入推进国家安全思路、体制、手段创新，营造有利于经济社会发展的安全环境；深刻阐明实践要求，强调要在工作中自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进，坚持在发展中固安全、在安全中谋发展。总书记的重要论述，科学把握我国发展和安全面临的新形势，从全局和战略高度把维护国家安全同经济社会发展一起谋划、一起推进，具有深刻的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑。贯彻落实总书记重要论述精神，我们既抓好发展这个“第一要务”，又办好保证国家安全这个“头等大事”，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，成功续写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。建久安之势、成长治之业，要求强化系统观念，

坚持推进发展不停步、维护安全不放松，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。必须强化底线思维，牢牢守住安全发展这条底线，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，把举措落实得更周密一些，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。强化内外统筹，集中力量办好自己的事，畅通国内大循环夯实发展根基，筑牢内部安全防线抵御外部风险传导，以高水平对外开放拓展国际循环，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，着力构建内外联动的发展和安全格局。强化协同联动，坚持全国一盘棋、上下齐发力，充分发挥专门机关作用，加强跨部门跨地方跨机制协调，完善动员社会多方参与的国家安全治理机制，加强全民国家安全教育，推动各方力量有机衔接、联动集成，为高质量发展打牢安全根基、筑牢安全屏障。

二

当今世界，百年变局加速演进，大国博弈、地缘冲突、全球性挑战交织联动，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字持续加重。面对外部挑战，必须有效防范化解风险，深入开展反颠覆、反霸权、反分裂、反恐怖、反间谍、反封锁斗争，为我国发展营造良好国家安全环境。

当前，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。从国际力量对比看，随着新兴市场国家和发展中国家的群体性崛起，全球政治经济版图正在改变。个别国家出于霸权思维和战略焦虑，重拾武装入侵、资源掠夺、领土瓜分、政治操控等帝国主义手段，对别国大搞“极限式施压”、“霸凌式交易”、“胁迫式外交”。从国际安全形势看，世界愈发动荡，地缘冲突和局部战争此起彼伏，严重破坏全球安全稳定，世界面临倒退回“丛林法则”的危险。我国国家主权和领土完整面临现实威胁，一些外部势力以经贸霸凌掏空台湾、以天价军售武装台湾，民进党当局妄图“倚外谋独”，顽固坚持“台独”分裂立场，猖狂挑战一个中国原则，个别国家利用涉藏、涉疆、涉港问题炮制虚假叙事、加码对华制裁，境外分裂势力活动频繁。从全球治理格局看，多边主义、国际法、联合国权威面临挑战，个别国家无视国际规则和国际法治，谋求“本国优先”、大搞单边霸凌，动辄“毁约退群”、对国际组织“撤资断供”，国际社会应对全球性挑战的多边协作能力遭到削弱。部分国家将支恐用恐作为重要策略，一些恐怖势力借势在动荡地区趁乱坐大，全球恐怖主义活动已连续5年呈上升趋势，超过95%恐袭发生在我海外利益集中地区，威胁我国国家安全和

海外利益。从全球发展态势看，世界经济增长动能不足，全球发展赤字扩大，个别国家将经贸问题政治化、工具化、武器化、泛安全化，世界主要力量围绕稀土等战略矿产、海峡等战略通道、石油等战略能源展开激烈争夺，全球能源资源危机、战略通道威胁、金融冲击风险不断加剧。为抢占发展先机和战略高点，境外间谍情报机关把中国作为主要目标，对华间谍窃密呈现态势升级、活动领域拓展、渗透渠道增多、窃密技术翻新等特征。从思想文化领域看，国家文化影响力竞争日趋激烈，国际反华势力对我实施西化、分化战略一刻没有放松，目标直指中国共产党领导和我国社会主义制度，近些年渗透颠覆活动出现新特征新变化。从世界科技演变看，人工智能等新技术引领新一轮科技革命和产业变革深入发展，大国科技较量进入最激烈、最吃劲、最关键的“短兵相接期”。美以伊冲突中情报智能融合、决策智能辅助、目标智能识别、实战智能支持、认知智能塑造的深度应用，让世界看到人工智能对未来战争形态乃至人类文明形态的巨大影响，高技术领域日益成为国际竞争最前沿和主战场。

国际形势变化带来的一系列新挑战，迫切需要我们更加精准应对不同风险，在激烈复杂斗争中掌握主动。必须深入开展反颠覆斗争，把捍卫政治安全摆在首位，严密防范、严厉打击敌对势力对我策动“颜色革命”、“街头政治”等各类渗透颠覆活动，严防其他领域风险向政治安全领域传导，对外筑起捍卫政治安全的钢铁长城，对内铲除影响政治安全的土壤条件，有力维护政权安全、制度安全、意识形态安全。深入开展反霸权斗争，反对一切单边行径和强权霸凌，有力反击外部势力极端遏制打压，坚决反制个别国家打关税战、贸易战、科技战、舆论战等无理行径，促进大国加强对话沟通、妥善管控分歧、拓展务实合作。深入开展反分裂斗争，坚决反对“台独”分裂势力和外部势力干涉，依法打击“台独”顽固分子，坚定不移推进祖国完全统一，全面加强涉藏、涉疆反分裂斗争，维护和促进香港、澳门长期繁荣稳定，绝不允许任何人、任何组织、任何政党在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去。深入开展反恐怖斗争，从源头防范遏制恐袭威胁，严防境外恐怖主义活动向境内延伸，严防暴恐极端思想向境内渗透倒灌，健全海外利益集中地区涉我恐袭风险预警机制，加强应急处置和防范保卫，切实维护我国海外公民、组织、机构安全和正当权益。深入开展反间谍斗争，依法打击各类间谍窃密、投敌“喂料”活动，深挖“钉子”、内奸，完善出口管制和安全审查机制，加强新兴领域风险防控，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，

更加精准保护合法、打击非法。深入开展反封锁斗争，全面推进人工智能科技创新、产业发展和赋能应用，聚焦攻克“卡脖子”关键技术，加强原始创新和关键核心技术攻关，解决“要不来、买不来、讨不来”的问题，加强前沿科技潜在风险研判和防范，开展“国之重器”专项保护，预警防范境外窃取我关键资源和核心技术风险，保障国家高水平科技自立自强。

三

面对风云变幻的国际形势和重大且艰巨的防范化解风险任务，必须着眼日益增长的国家安全需求，对标中国式现代化建设的战略需要，立足以新安全格局保障新发展格局，突出实战实用导向，加快提升保障和推动高质量发展的能力。

提升风险预警防控能力。党的二十届四中全会把风险防控作为健全国家安全体系的重要内容。当前风险预警防范控制等方面还存在一些薄弱环节。对此，要加快推进国家安全风险防控体系建设，力争把可能带来重大风险的隐患发现和处置于萌芽状态。强化风险态势感知，及时发现苗头性倾向性风险隐患，实现重大方向、重点领域国家安全风险态势感知全覆盖。强化风险分析评估，围绕国家安全风险分类开展动态性、阶段性、长远性研究，既高度警惕“黑天鹅”事件，也防范“灰犀牛”事件。强化风险防控保障，完善政策保障、资源保障、装备保障，既打好防范和抵御风险的有准备之战，也打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

提升维护和塑造国家安全行动能力。党的二十届四中全会强调要增强维护和塑造国家安全战略主动。推动国家安全工作由事后反应、被动应对向事先预警、快速反应、主动塑造的方向转变，必须突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，推进维护和塑造国家安全手段方式变革。要以更大力度打击危害国家安全活动，依法严密防范严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。以更大力度加强国家安全前瞻防范，完善力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系，筑牢国家安全人民防线。以更大力度完善全球安全治理机制，加强安全领域政策沟通，促进政府间对话合作，建设性参与国际和地区热点问题政治解决，凝聚国际社会应对安全挑战合力。

提升战略问题研究能力。战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。国家安全领域涉及安邦定国之策、大国博弈之谋，还有许多重大战略问题亟待深入研究。登高望远、常观大势、善谋全局，才能做到战略上判断得准确、谋

划得科学，从而赢得主动。要完善战略研究工作体系，优化方式方法，打造国家安全领域世界一流智库。增强战略透视能力，强化长期跟踪积累，全面掌握涉国家安全重点领域的潜在风险、背景情况和最新动态。增强战略研判能力，组建实战性研究团队，准确推演形势变化和事态演进趋势。增强战略谋划能力，健全谋题、领题、结题机制，主动适时提出管长远管方向的对策建议。

提升国安工程支撑能力。国家安全机关是维护国家主权、安全、发展利益，建设和发展中国特色社会主义的特殊力量，为保卫社会主义国家政权、保持社会和谐稳定、保护人民生命财产安全发挥着重要作用。锻造一支忠诚干净担当的新时代国安铁军，要系统推进“八大工程”。深化国安理论创新工程，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，全面把握总体国家安全观的核心要义和实践要求，深入学习领会习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述精神，构建“学研用创”相结合机制，加强对国安改革创新实践的理论概括、总结和升华。深化国安体制改革工程，巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，全面优化国家安全机关垂直管理体制机制，全面建强适应重大斗争需要的实战体制。深化国安科技赋能工程，大力推动以人工智能牵引“网数智”迭代发展，一体打造前瞻性科技布局、旗舰性科技工程、体系性科技力量，加快用先进科技武装国家安全工作。深化国安涉外工作工程，构建海外安全保障体系，强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制，服务扩大高水平对外开放。深化国安新型保障工程，打造与垂直管理相匹配、与斗争需求相适应的国安新型保障体系，统筹抓好国家安全机关重点领域五年发展规划编制和落实，服务保障打赢重大斗争。深化国安法治建设工程，持续完善国安法律制度、执法司法、学法普法、法治研究、法治保障体系，更好运用法治思维、法治方式、法治力量维护和塑造国家安全。深化国安铁军锻造工程，以政治建设为统领，以纪律作风建设为保证，以能力建设为驱动，引领新时代国安队伍筑牢“红”的根基、提升“专”的能力，努力打造一支坚定纯洁、让党放心、甘于奉献、能拼善赢的干部队伍。深化国安文化建设工程，全面提升国安精神凝聚力、国安声音穿透力、国安英模感召力、国安展陈教育力、国安故事感染力，充分展现国家安全机关神秘、神奇、神圣的独有风貌，营造全社会共同维护国家安全的良好氛围。

统筹推进群众体育和竞技体育发展

国家体育总局局长高志丹

（2026年4月13日）

党的二十届四中全会提出“统筹推进群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强国”，这是党中央立足中国式现代化全局以及体育工作实际，对“十五五”时期体育事业改革发展作出的战略部署和顶层设计。我们要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实党中央重大决策部署和习近平总书记关于体育工作的重要指示批示精神，深刻认识统筹推进群众体育和竞技体育发展的重大意义，准确把握应该正确处理的重要关系和贯彻落实的重点举措，推动“十五五”时期体育事业高质量发展迈出新步伐。

一、深刻认识统筹推进群众体育和竞技体育发展的重大意义

统筹推进群众体育和竞技体育发展是满足人民群众美好生活的必然要求。习近平总书记深刻指出，体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段。人民健康是社会文明进步的基础，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。发展体育运动，增强人民体质，是我国体育工作的根本方针，党和国家始终把提高人民健康水平和全民族身体素质作为体育事业发展的基础。建设健康中国和体育强国，根本在于让全体人民都参与进来，提高健康水平和生活品质。发展体育事业不仅是实现中国梦的重要内容，还能为中华民族伟大复兴提供凝心聚气的强大精神力量。中国体育健儿在国内外重大赛事中的优异表现，极大增强了民族向心力和自豪感，是竞技体育魅力的集中体现。统筹推进群众体育和竞技体育发展，必须把满足人民对美好生活的向往、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，让群众体育和竞技体育发展成果更多更公平惠及全体人民，让人民生活更加健康、精神生活更加丰富、人生追求更加精彩。

统筹推进群众体育和竞技体育发展是加快建设体育强国的内在需要。习近平总书记深刻指出，更好发挥举国体制在攀登顶峰中的重要作用，更好发挥群众性体育在厚植体育基础中的重要作用。群众体育是体育强国的基础，与每一个人的身心健康紧密相关，关乎民族未来和体育强国的底色；竞技体育是体育强国的显著标志，在体育强国建设中发挥引领与带动作用，体现着国家综合实力和体育强国的成色。党的十八大以来，我国群众体育发展成效显著，全民健

身公共服务体系不断完善，竞技体育屡创辉煌，跻身奥运强国之列。但全民健身公共服务体系与人民群众多样化需求仍有差距、运动项目发展不平衡、竞技体育后备人才不足的问题依然存在。统筹推进群众体育和竞技体育发展，必须以建设体育强国目标为引领，坚持系统观念，着力补齐群众体育、竞技体育发展的短板弱项，同时处理好群众体育和竞技体育的关系，形成相互促进、协调发展的良好态势，实现体育事业发展的系统性跃升。

统筹推进群众体育和竞技体育发展是服务国家发展大局的应有之义。习近平总书记深刻指出，加快建设体育强国，就要把握体育强国梦与中国梦息息相关的定位。体育强则中国强，国运兴则体育兴。体育不仅是强身健体、愉悦身心，争金夺银、振奋精神，也是社会发展和文明进步的重要标志，是综合国力和社会文明程度的重要体现。随着经济社会不断发展，体育与教育、文化、旅游、卫生、康养、科技等领域的融合发展逐渐深入，综合价值作用更加凸显。统筹推进群众体育和竞技体育发展，必须更加自觉在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中谋划体育工作，更加主动将体育融入经济社会发展全局，实现体育与其他领域更频繁地互动、更深入地交流、更有效地融合，以更加包容、更加开放的心态努力学习借鉴国际体育发展先进经验，在开放中不断壮大自己，使体育为人民健康筑基、为伟大复兴聚气、为经济社会赋能、为文化自信铸魂、为全球体育增力，努力将体育建设成为中华民族伟大复兴的标志性事业。

二、准确把握统筹推进群众体育和竞技体育发展的重要关系

统筹推进群众体育和竞技体育发展，是一项关系全局、牵动长远的系统工程，必须把握内在规律和逻辑联系，正确认识和科学处理一系列重要关系。

把握好政府和市场的关系。近年来，经营主体参与体育发展的深度和广度不断拓展，市场和社会力量发挥的作用越来越突出，但“金元足球”、马拉松赛事过度商业化、“饭圈”乱象等问题也扰乱了体育行业秩序。体育部门在更好发挥政府作用方面还有一些短板弱项，特别是对于体育领域的一些新生事物和现象，缺乏有效的治理手段，被动应付多。这就要求我们，一方面要充分发挥市场在体育资源配置中的决定性作用，对于可以由市场自行调节的领域要坚决放给市场和社会。另一方面要进一步转变政府职能，发挥好政府在规划引导、政策扶持、公共服务、标准引领、市场监管、宣传动员、条件保障等方面的作用，既不能失位缺位，也不能总当救火队长，既要“放得活”，又要“管得住”。

把握好开放和自主的关系。70多年来我国体育事业发展历程启示我们，开放是发展的必由之路，封闭僵化没有出路，中国正是在大踏步对外开放中迈向了体育大国、奥运强国。虽然体育对外交往的深度和广度前所未有，但我们坚持有原则的开放，旗帜鲜明走自己的体育发展道路。这就要求我们，一方面要持续深化体育对外交流合作，广泛参与双边和多边国际合作机制，通过奥运会、亚运会等重大国际体育赛事全面展示我国运动员竞技水平、精神风貌和中国体育发展成果，积极主动承担更多的国际体育事务，不断提升我国在国际体育界的话语权和影响力。另一方面要保持发展定力，坚持以我为主，毫不动摇地坚持竞技体育举国体制，持续深化改革创新，不断提升体育自主发展水平，坚定不移走中国特色体育发展道路。

把握好效率和公平的关系。效率解决的是体育充分发展的问题，也就是如何把“蛋糕”做大，为人民群众提供更多更好的体育服务；公平解决的是体育均衡发展的问题，也就是如何分配好“蛋糕”，让人民群众在参与体育活动中增强获得感幸福感安全感。这就要求我们，一方面要继续加大体育事业高质量发展力度，坚持社会化、市场化、职业化发展方向，进一步加强对体育各领域资源的整合和利用，提高全民健身场地利用效率、竞技体育训练效率、体育制造业生产效率、体育科技创新效率。另一方面要推动更加公平的发展，充分考虑各类人群、各年龄段人群参与体育的实际需求，保障公民平等参与体育的权利，全面提升公共体育服务水平，努力推动公共体育服务在城乡之间、区域之间更加便民惠民、公平可及，加强体育领域突出问题治理，努力让人民群众在参与体育活动中感受到公平正义。

把握好活力和秩序的关系。随着体育经济活动的不断发展和体育消费潜力的充分释放，活力迸发与失衡失序将在一定范围内存在，将对我们的治理能力带来严峻的考验。正确处理好活力与秩序的关系，就是要在体育治理的过程中实现活而不乱、活跃有序的动态平衡。这就要求我们，一方面要积极盘活各类体育资源，强化科技赋能和数字赋能，坚定不移深化体育改革，调动各类经营主体参与体育的积极性，激发社会主体活力。另一方面要正视发展中出现的问题，增强预见性并及时予以有效回应，进一步加强体育治理，紧紧围绕维护竞技体育秩序、体育市场秩序、体育赛事秩序、体育文化秩序、体育生态秩序，坚持举一反三，牢牢把握体育发展的正确方向。

把握好发展和安全的关系。统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思

危，是我们党治国理政的一个重大原则。发展和安全是一体之两翼，两者互为条件、辩证统一。当前，体育行业发展和安全的矛盾日益突出，体育领域政治风险、传统安全风险、意识形态风险、兴奋剂风险将长期存在，在某些情况下还可能放大，对这些风险挑战和形势变化要清醒认识。“十五五”时期，我们要坚持高质量发展是硬道理，对标2035年建成体育强国目标要求，全面谋划“十五五”时期各领域、各项目发展举措，推动体育发展取得实质性进展。同时要坚持安全也是硬道理，树牢安全意识，在体育治理、对外交流、赛事筹办、备战参赛等方面维护国家安全，严防体育领域意识形态风险，严守兴奋剂安全底线，做到“零出现”“零容忍”。

三、统筹推进群众体育和竞技体育发展的重点举措

统筹推进群众体育和竞技体育发展，必须坚持目标导向与结果导向相结合，找准群众体育和竞技体育协同发展的切入点，聚焦关键领域和重点环节精准发力，带动体育事业整体水平提升。

完善全民健身公共服务体系。全面落实全民健身国家战略，充分发挥全民健身工作协调机制作用，推动建立政府主导、部门协同、群团和社会组织发挥作用、社会力量广泛参与的大群体工作格局，着力解决群众“健身去哪儿”的难题。完善全民健身场地设施提升体系，以建立同社会发展、人口变化趋势相协调的场地设施供给机制为导向，在建好用好全民健身场地设施方面持续下功夫；完善群众体育赛事活动体系，以全运会群众赛事活动、全民健身大赛、社区运动会为龙头，以“全民健身日”等全民健身主题活动为示范，积极探索构建线上线下结合、多层次多样化的群众性体育赛事活动体系；完善全民健身组织体系，打通公共体育服务供给“最后一公里”，将公共体育服务直接送到群众身边；完善科学健身指导体系，面对广大人民群众越来越旺盛的个性化、专业化健身需求，不断加强制度标准制定、人才队伍建设、健身方法普及等工作；完善群众体育基础工作制度体系，积极推动国民体质监测、全民健身活动状况调查、国家体育锻炼标准达标活动常态化开展。

改革完善竞技体育管理体制与运行机制。持续实施以为国争光为最高目标的竞技体育发展战略，发挥全国一盘棋、集中力量办大事的组织管理和综合保障优势，巩固长期形成、科学有效的选材、训练、竞赛及备战体系。畅通社会力量参与竞技体育的渠道，发挥高等院校教育、人才、科技、创新等资源优势，不断完善训练、参赛、保障等政策。积极拓宽市场机制促进竞技体育发展的方

式路径，完善政策措施，不断提高竞技体育资源配置效率和效益。有序放开竞技体育办队权、办赛权、参赛权等各类优质资源，吸引国内外人才、资金、科技、管理、数据等要素向竞技体育汇聚。推动竞技体育由以行政手段为主的管理方式向综合运用行政、法律、经济、科技等多种管理手段转变。深化运动项目管理中心和运动项目协会改革，改革竞技体育投入模式，深入挖掘运动项目市场潜力，提高自身造血能力，实现竞技体育发展资金结构多元化。

推动青少年体育蓬勃发展。深化体教融合，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，帮助青少年在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。持续开展好“奔跑吧·少年”儿童青少年主题健身活动等系列示范活动，引导广大青少年养成终身锻炼的良好习惯。针对青少年近视、肥胖、脊柱侧弯、心理健康等突出问题，加强青少年体质健康体育干预。创新竞技体育后备人才培养方式，畅通专业、学校、职业、社会等竞技体育后备人才培养渠道。加大奥运项目后备人才梯队全国布局，完善跨区域选材、注册交流、教育升学等政策。支持各地结合实际，探索建立“小学——初中——高中”贯通的竞技体育后备人才培养体系。依托体校、学校、社会机构等各类主体，因地制宜建设一批具有公益属性、质效并举的青训中心。

充分发挥体育赛事综合价值功能。持续办好全国运动会、全国学生（青年）运动会、全国青少年三大球运动会、全国青少年田径运动会、全国全民健身大赛等全国性赛事。鼓励各地打造特色鲜明、贯穿四季的品牌赛事，支持将有条件的赛事纳入奥运会积分赛（资格赛）体系。大力发展赛事经济，鼓励优质国际赛事活动“引进来”，支持优质国内赛事活动“走出去”。有序推进城市联赛、区域联赛，深挖“票根经济”潜力，激发消费活力。规范有序发展冰雪、航空、水上、山地户外、马拉松等户外运动赛事，推动高质量户外运动目的地建设。加大品牌赛事培育力度，提升无形资产开发能力。提高职业赛事发展水平，鼓励有条件的运动项目开展层级清晰、相互衔接、布局合理、产权多元、竞争有序的职业联赛。

加快数字体育建设。落实数字政府建设要求，围绕公共服务、政务服务、数字机关等领域，提升体育政务在线服务能力。支持大数据、人工智能等新技术在体育领域应用，提升体育产品和服务数字化水平。推动体育消费场景与数字技术有机融合，培育智能化、定制化、体验式体育消费新模式。鼓励依托数智赋能，助力科学健身指导，打造仿真训练环境，研发智能穿戴装备，提高观

赛体验。落实数据基础制度，完善体育领域数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护机制。加强运维保障能力建设，筑牢数字体育安全屏障。

强化体育教育科技人才一体化支撑。推动高等体育院校（系）差异化、特色化发展，支持高等体育院校加快建设具有中国特色的世界一流体育大学和一流体育学科。推动国家体育总局重点实验室等平台建设，完善区域体育科技创新布局，构建产学研高效协同的体育创新体系。加强体育高端智库建设，提升智库建设的影响力和服务决策咨询能力。聚焦奥运备战、运动健康、选材训练等重点领域，推动大数据、人工智能、运动医学等前沿技术应用，构建体育科技创新与应用体系。打造一支规模宏大、结构优化、素质优良的体育人才队伍，培养造就一批熟悉体育、热爱体育、为体育事业不懈奋斗的高素质党政管理人才、战略研究人才、科技领军人才。

实干为要，行胜于言。在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，体育战线必须更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，增强使命意识和责任担当，统筹推进群众体育和竞技体育发展，为加快建设体育强国，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大的贡献。

持续提升国家经济安全保障能力以新安全格局保障新发展格局

国家发展改革委主任郑栅洁

（2026年4月21日）

党的十八大以来，习近平总书记从新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，创造性提出总体国家安全观并作出系列重要论述，强调“要统筹发展和安全”“加快推进国家安全体系和能力现代化，以新安全格局保障新发展格局”，这为我们推进经济安全保障能力建设提供了根本遵循。按照党中央部署，“十五五”规划纲要将坚持统筹发展和安全作为推动经济社会发展必须遵循的重大原则，对加强国家安全体系和能力建设、保障国家经济安全作出重大部署。面对更加复杂严峻的外部环境和更加艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，必须深入践行总体国家安全观，统筹好发展这个“第一要务”与安全这个“头等大事”，推动国家经济安全保障能力全面提升，以新安全格局保障新发展格局。

一、过去五年我国经济安全保障能力建设取得显著成效

“十四五”以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，着力推动经济社会高质量发展，经济总量迈上140万亿元新台阶，新质生产力稳步发展，经济持续保持向新向优发展态势，以沉甸甸的发展成果持续夯实国家安全的实力基础。同时，持续推进国家安全体系和能力现代化，支持重点领域安全能力建设，加快建设大国储备体系，一系列重大风险挑战得到有效应对，为经济社会发展塑造了有利的安全环境。

一是坚持“藏粮于地、藏粮于技”，粮食安全基础更加稳固。习近平总书记强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们深入落实“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，不断提高粮食综合生产能力，我国粮食生产稳步发展，市场供应充足、运行平稳、流通顺畅。通过“两重”建设整装谋划实施四川都江堰、内蒙古河套等千万亩级特大型灌区现代化改造，加快构建集中连片粮食生产基地。牢牢守住18亿亩耕地红线，累计建成高标准农田超10亿亩，全国耕地灌溉面积超过10.9亿亩，农业科技进步贡献率、农作物良种覆盖率、农作物耕种收综合机械化率分别超过64%、96%、76%。我国粮食总产量连续两年站稳1.4万亿斤，人均粮食占有量达到500多公斤，高于国际公认的400公斤的粮食安全线，做到了谷物基本自给、

口粮绝对安全。

二是推进探产供储销统筹和衔接，能源资源安全保障不断加强。习近平总书记强调，要坚持统筹发展和安全，提升能源资源等重点领域安全保障能力。我们坚定落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系，能源资源安全得到有效保障。一次能源生产总量突破50亿吨标准煤，能源自给率保持在80%以上，煤炭供给质量持续提升，原油产量稳定在2亿吨水平，天然气连续9年增产超百亿立方米。建成全球最大的清洁低碳能源体系，可再生能源发电装机占比超过60%，水电、风电、太阳能发电装机规模均稳居世界第一，非化石能源消费占比达到21.7%。战略性矿产资源增储上产取得新突破，一批标志性矿山项目建设稳步推进。国家储备体系不断完善，储备整体实力持续增强。高质量共建“一带一路”，能源资源合作不断深化。

三是着力稳链强链、补链延链，产业链供应链韧性和安全水平稳步提升。习近平总书记强调，产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。我们推进现代化产业体系建设，加强关键核心技术攻关，重点产业和关键领域保持平稳运行。我国制造业体系完备、配套优势显著，制造业增加值规模连续16年保持全球第一。建成世界最大的高速铁路网、高速公路网，机场港口、水利、能源、信息等基础设施建设取得重大成就。芯片自主研发取得新突破，生物制造、机器人等研发应用走在世界前列，低空经济产业生态不断完善，北斗规模应用全面拓展。数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重提高到10.5%以上，数据安全治理体系不断完善。实施“人工智能+”行动，推动人工智能与经济社会各行业各领域广泛深度融合。

四是落实保安全、护稳定各项措施，重点领域风险得到有力有效防控。习近平总书记强调，要坚持底线思维，着力防范化解重大风险。我们全面践行以人民安全为宗旨，切实保障人民群众利益，坚决守牢风险底线。居民人均可支配收入年均增长5.4%，城镇新增就业累计超过6000万人，城乡居民收入比缩小至2.31。建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系和医疗卫生体系。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。制定实施一揽子化债方案，地方政府隐性债务有序置换，稳妥处置房企风险，保交楼保民生保稳定工作稳步推进，中小金融机构改革化险成效明显。

二、“十五五”时期我国经济安全面临的内外部环境更加复杂严峻

当前，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展和安全，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我们要按照党中央和国务院决策部署，准确把握“十五五”时期我国发展所处的历史方位，深刻认识国家经济安全面临的挑战和机遇。

从国际看，外部环境不稳定不确定因素增多。世界百年变局加速演进，全球政治经济格局深刻调整，变革动乱相互交织，地缘冲突多发易发，世界经济增长动能不足。单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，个别国家滥施关税措施，“筑墙设垒”“脱钩断链”增多，经济全球化遭遇逆流，国际经济贸易规则和秩序受到严峻挑战。资源国矿业政策趋于收紧，能源、关键矿产竞争更趋激烈，近期霍尔木兹海峡航运受阻，进一步凸显了全球产业链供应链及运输通道的脆弱性。新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能、大数据、云计算、量子信息、生物科技等新兴技术快速发展，正在深刻改变生产方式、组织结构和国际分工格局。

从国内看，统筹发展和安全面临挑战。周期性、结构性、体制性问题相互交织，新旧动能转换任务艰巨，有效需求不足，供强需弱矛盾突出，国内大循环存在卡点堵点。粮食、能源资源等初级产品保障仍然存在一些薄弱环节，部分品种外采率较高，容易受到全球供应链紧张的影响。部分关键领域技术获取受限，核心零部件、关键基础材料、高端装备等重要环节仍存在“卡脖子”风险。人工智能等新技术新业态安全监管仍需健全完善，数据泄露、深度伪造、网络攻击等安全风险不容忽视。就业和居民收入增长压力较大，防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险任务繁重。

同时也要看到，在发展中固安全、在安全中谋发展有诸多有利条件。国际力量对比深刻调整，世界多极化、经济全球化大势不可逆转，我国国际影响力、感召力、塑造力不断提升，将为我进一步扩大高水平对外开放、畅通国内国际双循环提供空间和机遇。我国具有中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势，经济基础稳、优势多、韧性强、潜力大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。我国国家安全体系和能力现代化建设进程加快，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制和工作机制，初步形成国家安全法律体系、战略体系和政策体系，全领域覆盖、多层级运转的风险监测预警体系和大安全应急框架初具雏形，“两重”建设推动经济等各重点领域安全能力不断加强，将为全面建设社会主义现代化国家提供坚实

保障。

三、全面推进经济安全保障能力建设重点任务

我们要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想，全面贯彻习近平总书记系列重要论述精神，按照党中央和国务院决策部署，深入践行总体国家安全观，全面落实党委（党组）国家安全责任制，以强烈的责任担当推进国家经济安全体系和能力建设，既以高质量发展促进高水平安全，又以高水平安全保障高质量发展，推进国家安全体系和能力现代化。一是立足国家经济安全扎实办好自己的事。聚焦经济建设这一中心工作和

高质量发展这一首要任务，把新发展理念贯彻到经济社会发展全过程和各领域，用改革的办法打通经济循环的卡点堵点，持续激发和释放经济增长内生动力，不断提高发展质量和效益。坚持稳中求进、提质增效，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，加大逆周期和跨周期调节力度，持续稳增长、稳就业、稳预期。增强宏观政策取向一致性和有效性，加强宏观政策协同，持续放大“组合拳”效应，健全预期管理机制，做好经济形势和政策宣传解读，切实提升宏观经济治理效能。

二是提升经济安全韧性和抗冲击能力。进一步加强粮食、能源资源等初级产品保障，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、新一轮找矿突破战略行动，推进油气增储上产，强化煤炭煤电兜底保障作用，加快构建大国储备体系，不断充实储备家底，持续拓展中俄油气合作，确保重要产业链供应链、重大基础设施、重要战略通道安全。加快高水平科技自立自强，加强原始创新和关键核心技术攻关，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，推动平台经济健康发展。落实好就业优先政策，确保重点群体就业稳定，促进居民持续增收，缩小收入分配差距，健全分层分类的社会救助体系，织密织牢社会保障网。

三是完善经济安全风险防控体系。树立底线思维和风险意识，做到居安思危、未雨绸缪，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，打好维护国家经济安全的总体战、主动战。加强宏观经济监测预测预警，提升动态监测、实时预警能力和水平，及时研究处置苗头性、倾向性、潜在性问题。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，防范反击外部对我极端遏制打压。加强贸易风

险防控，完善出口管制和安全审查机制，依法保护外商投资权益。坚持“危地不往、乱地不去、危业不投”，不断强化海外利益保护和风险防控，建立健全周边安全工作协调机制，完善共建“一带一路”安全保障体系，切实维护我国海外公民、组织、机构安全和正当权益。

四是加强新兴领域安全治理。完善网络安全战略，深化网络空间综合治理，保护关键信息基础设施免受攻击、侵入、干扰和破坏。强化数据分类分级保护，促进和规范数据跨境流动。因地制宜推动低空经济安全健康发展，加强无人驾驶航空器管控。完善生物安全风险防控体制，加强对生物技术研究、开发与应用活动的安全管理。完善人工智能相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，综合应对新技术发展对就业、社会治理的影响，推动模型算法、数据资源、基础设施、应用系统等安全能力建设，深化人工智能国际合作，在对外开放中切实维护国家安全利益。

以正确政绩观推动民政事业开新局

民政部部长陆治原

（2026年4月1日）

政绩观是世界观、人生观、价值观在为政实践中的集中体现。习近平总书记高度重视政绩观问题，多次发表重要讲话，反复强调要树立和践行正确政绩观，为党员干部干事创业提供了根本遵循。民政部门深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，推动广大党员干部真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

一、深化思想认识，增强树立和践行正确政绩观的政治自觉

政绩观问题是一个根本性问题。必须认真学习、深刻领悟习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，深入理解其重大意义，提高思想认识，不断夯实树立和践行正确政绩观的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

树立和践行正确政绩观，是坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动。在“十五五”开局之年，党中央决定在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育，对于推进党和国家事业、对于推进全面从严治党意义重大。习近平总书记无论是在河北正定、福建、浙江、上海工作期间，还是到中央工作，始终对正确政绩观有着深邃思考与明确指引，始终身体力行、率先垂范，为广大党员干部树立了典范和标杆。民政部门树立和践行正确政绩观，必须提高政治站位，深刻理解、准确把握、全面落实“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”学习教育总要求，引导党员干部从坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，自觉增强党性修养、宗旨意识和思想觉悟，更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署，真正把正确的政绩观树立好、践行好，以实实在在的政绩取信于民。

树立和践行正确政绩观，是践行党的初心使命的必然要求。习近平总书记指出，中国共产党的初心和使命就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。我们党为人民而生、因人民而兴，自诞生之日起，就始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。正确政绩观深刻阐释了“中国共产党是什么、要干什么”这一根本问题，体现了践行党的性质宗旨、完成党的使命任务的内在要求。民政工作关系民生、连着民心，从儿童到老人、从婚姻服务到殡葬管理，服务人的

全生命周期，关系亿万家庭的民生福祉。民政部门树立和践行正确政绩观，必须坚持人民至上，积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事，使民政工作更好地体现党的初心使命。

树立和践行正确政绩观，是履行民政部门职责使命的根本要求。民政工作是社会建设的兜底性、基础性工作，关乎共同富裕的成色，关乎社会公平正义。习近平总书记高度重视民政工作，要求不断推动民政事业高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出应有贡献。新征程上，面对人口老龄化进程持续加快、民生服务需求日益多元、社会治理结构深度转型等新的形势任务，民政部门必须树立和践行正确政绩观，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极有效破难题、促发展；必须扎实履职尽责、攻坚克难，奋力谱写中国式现代化的民政篇章。

二、主动担重担难，以高质量发展的实绩为民造福

坚持高质量发展是树立和践行正确政绩观的重要内容。聚焦高质量发展主题树立和践行正确政绩观，必须扎扎实实把习近平总书记关于民政工作的重要论述和党中央关于民政工作的决策部署落到实处，更好造福于民。

坚持民生为大，答好高质量发展的民生答卷。认真落实习近平总书记关于“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”的重要要求，努力为人民群众多办实事。加快健全实施积极应对人口老龄化国家战略的政策制度，统筹推进健全养老服务网络、发展普惠性养老服务，加强失能失智和空巢等老年人关爱照护，适应养老服务消费需求，发展银发经济，加强养老服务机构安全管理，让老年人安享幸福晚年。推进社会救助制度完善升级，加强社会救助动态监测，健全低保标准调整备案机制，因地制宜发展服务类救助，强化临时救助功能，兜住兜牢民生底线。优化社会福利制度，完善残疾人两项补贴动态调整机制，建立重度残疾人托养照护服务体系，加快发展康复辅助器具产业。健全困境儿童服务保障体系，加强孤独症儿童关爱服务，推动儿童福利机构“开门办院”。推进婚姻家庭辅导服务体系建设，加强婚姻中介服务管理，深化婚俗改革，助力建设生育友好型社会。坚持殡葬行业公益属性，推动建立基本殡葬服务制度，加强城乡公益性殡葬设施建设，推进群众“身后事”暖心办、省心办。

坚持完善政策法规，加强高质量发展的制度保障。认真落实习近平总书记关于“完善政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系”的重要要求，狠抓民政各领域顶层设计、制度创新、政策供给。法律法规层面，

当前要突出重点，加快推动社会救助法、养老服务法等管基础、利民生的重要法律制定，加快制定修订基金会管理条例、社会服务机构登记管理条例等社会关注的重要法规。顶层设计层面，主动适应发展需要，加快制定实施促进和规范慈善事业发展、推动社会救助高质量发展、深化社会组织管理制度改革等“管总”的政策文件。标准规范层面，聚焦民政领域消防安全、食品安全、建筑安全等红线底线，谋划出台急需管用的强制性国家标准。

坚持改革创新，增强高质量发展的动力活力。认真落实习近平总书记关于“深化改革创新”的重要要求，自觉以改革创新精神破难题、增活力、添动力。强化基层基础。以政府购买服务为手段，以乡镇（街道）民政服务站和农村公益性岗位等为载体，以优化基层民政服务设施布局为重点，推动资金、项目、资源向基层倾斜，打通政策落地“最后一公里”。强化监督管理。聚焦实现全覆盖、全过程、穿透式监管，巩固拓展殡葬、公益慈善、养老服务、社会救助等专项整治成果，推动建立跨部门综合监管机制。加强民政领域执法，强化纪法衔接、行刑衔接，提升监管效能。强化社会参与。鼓励社会资本、社会力量投入民政领域，培育发展民政领域市场主体，推进有为政府、有效市场、有情社会、有责家庭紧密衔接。强化科技赋能。大力推进养老服务、康复辅助器具等领域技术、产品和服务创新，推动各业务领域积极运用人工智能、大数据、机器人等现代技术，拓展应用场景，提升民政工作科技“含金量”。

坚持守牢底线，统筹高质量发展和高水平安全。坚决防范化解政治风险，加强党对民政工作的全面领导，全面落实意识形态工作责任制。把握社会组织、慈善事业等的工作特点，旗帜鲜明强化非营利属性、提升公信力，防范从事非法活动、损害群众利益。落实好各项救助保障政策，着力杜绝冲击社会道德底线的事件发生。坚决防范化解安全生产风险，深入实施安全生产治本攻坚行动，确保人员安全、机构安全。坚决防范化解资金管理风险，健全审批、拨付、使用等全流程监管机制，让民政资金一分一厘都用在实处、花出实效。

三、打牢工作基础，始终坚持以实干出政绩

大道至简，实干为要。新征程是充满光荣和梦想的远征，没有捷径，唯有实干。必须胸怀“国之大者”，增强崇尚实干、狠抓落实的思想基础、制度保障、行动自觉，真抓实干、埋头苦干为人民出政绩。

打牢真抓实干的思想基础。坚持强化理论武装，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论

述、关于民政工作的重要论述，从中汲取智慧和营养，进一步强化立党为公、为民造福的理念。坚持加强党性锻炼，深化理想信念教育、革命传统教育、纪律作风教育，推动正确政绩观入心入脑、日用而不觉。坚持加强政治机关意识教育和对党忠诚教育，引导民政部门党员干部始终关注党中央关心什么、强调什么，始终关注民政服务对象所思所忧所盼，既重显绩、又重潜绩，既重当下、又重长远，真正把精力放在为党和人民干事创业上。

健全干事创业的制度机制。健全科学决策机制，坚持先调研后决策，坚持开门干民政，自觉从实际出发、按规律办事，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。健全考核评价机制，聚焦推动民政事业高质量发展，完善评价体系，改进考核方式，发挥考核指挥棒作用。健全正向激励机制，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，坚决纠正权力观异化、政绩观扭曲、事业观走偏等问题。

强化求真务实的工作作风。走好新时代党的群众路线，深入基层一线，认真听取群众意见，深入了解群众急难愁盼，实现民政所为与群众所需有机统一。自觉摒弃和抵制形式主义、官僚主义，改进文风会风，转变工作作风，真正把精力用在摸清情况、研究问题、完善政策、服务群众上。坚持实事求是，一切从实际出发，既尽力而为，在解决民政对象的急难愁盼问题上持续用力；又量力而行，按计划、有步骤，科学精准确定保障标准，使基本民生保障水平与经济社会发展相协调。

增强狠抓落实的行动自觉。健全工作闭环机制，建立部署、调度、落实、评估、改进的工作闭环，打通政策实施“中梗阻”，提高一贯到底的执行力。注重提高工作效率，统筹把握时度效，对“当务之急”随接随办、马上就办。大力发扬钉钉子精神，围绕民政对象对美好生活的需要，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，一以贯之保障和改善民生，久久为功开新局、谱新篇。

扎实推动行业协会商会深化改革迈出新步伐

中央社会工作部部长吴汉圣

（2026年4月22日）

行业协会商会是实现有效市场和有为政府更好结合的桥梁纽带，是推进中国式现代化的重要力量，是党的社会工作的重要对象。党的二十大和二十届历次全会对行业协会商会党的建设和改革发展作出一系列重要部署。近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动行业协会商会深化改革的意见》（以下简称《意见》），集中体现了以习近平同志为核心的党中央对行业协会商会的高度重视和殷切期待，为新时代新征程行业协会商会规范健康发展提供了顶层设计和行动指南。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面准确把握推动行业协会商会深化改革的重要意义、重点任务和工作要求，坚决抓好《意见》贯彻落实，不断开创行业协会商会改革发展新局面。

一、深刻认识推动行业协会商会深化改革的重要意义

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国行业协会商会改革发展取得历史性成就，党对行业协会商会的全面领导持续加强，政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制初步建立，行业协会商会党的建设和改革发展的制度机制不断健全，行业协会商会服务经济社会发展取得积极成效。当前，我国正处于基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，《意见》适应新的形势要求，坚持以党的创新理论为根本遵循，围绕行业协会商会深化改革“改什么”“怎么改”等重大问题作出一系列部署安排，具有鲜明时代特征和重要现实意义。

坚持和加强党的全面领导的必然要求。习近平总书记强调，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力；要加强社会组织党的建设，全面增强党对各类各级社会组织的领导；不能因为脱钩使行业协会商会党建管理出现真空，必须把党的领导、党的建设紧紧抓在手上。行业协会商会作为新兴领域的重要组成部分，普遍存在人员流动快、党员人数少、党建基础弱、党组织作用发挥不够充分等突出问题，亟待在深化改革中更加坚决有力地坚持党的领导、加强党的建设。《意见》对理顺党建工作管理体制、增强党组织政治功能和组织功能、持续加大监督执纪力度等提出一系列要求，有利于把党的创新理论和路线方针政策全面贯彻落实

到各级各类行业协会商会，确保行业协会商会改革发展始终沿着正确方向前进；有利于完善党对行业协会商会全面领导的体制机制，拓展新兴领域党建的有效方式，推动党的理论优势、政治优势、组织优势、制度优势、密切联系群众优势切实转化为行业协会商会的发展优势和治理效能；有利于教育引导行业协会商会从业人员坚定不移听党话、跟党走，不断巩固党执政的阶级基础、群众基础和社会基础。

构建高水平社会主义市场经济体制的必然要求。习近平总书记强调，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序；要厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，理清政府、社会、市场三者关系，促进行业协会商会更加有效地发挥作用；支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。行业协会商会与经济建设密切相关，在政府宏观经济管理和企业微观运行之间发挥着重要桥梁纽带作用，但其存在的结构布局不够科学合理、功能作用发挥参差不齐、管理制度机制相对滞后等问题，与高水平社会主义市场经济体制的要求不相适应。《意见》对完善管理制度与运行机制、调整优化结构布局、积极发挥功能作用等提出一系列要求，有利于引导行业协会商会充分发挥资源配置优势，助推发展新质生产力、构建新发展格局、建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、优化区域经济布局、促进开放合作；有利于持续推进行业协会商会“去行政化”改革，进一步厘清行政机关和行业协会商会的职能边界，理清政府、市场、社会三者之间关系，增强高质量发展动力，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系；有利于维护行业发展秩序，整治“内卷式”竞争，增强经济和社会韧性，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应。

推进社会治理现代化的必然要求。习近平总书记强调，社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行，管得太松，波涛汹涌也不行；重点培育、优先发展行业协会商会类社会组织；加强综合监管，规范行业协会商会依法运行。行业协会商会具有经济和社会双重属性，社会动员面广、关注度高、影响力大，但因组织结构较为松散、成员来源较为复杂，容易出现无序扩张、非法牟利、内部治理混乱等问题。《意见》对既注重积极培育发展又注重严格监督管理、完善综合治理体系、优化发展环境等提出一系列要求，有利于用好管与放的辩证法，推动行业协会商会规范运行、转型发展，有效防范和化解行业协会商会

领域各类风险，持续营造活力与秩序相统一、发展与安全相统筹的良好局面；有利于发挥行业协会商会组织动员、链接资源优势，引导广大会员和行业从业人员履行社会责任，凝聚服务群众，积极参与社会治理、志愿服务等工作，增进社会福祉，助力社会安定。

二、准确把握推动行业协会商会深化改革的重点任务

《意见》坚持目标导向和问题导向相结合，提出5个方面、18项改革措施，既有对前期已部署改革任务的深化拓展，也有根据新形势新任务作出的新部署新要求。我们要准确理解把握、坚决有力落实、稳妥有序推进，重点抓好以下几个方面。

坚持政治引领，加强党对行业协会商会的全面领导。这是行业协会商会深化改革的根本保证，我们必须始终把坚持党的领导、加强党的建设贯穿行业协会商会改革发展全过程各方面。要理顺党建工作管理体制，加快构建条块结合、上下联动、有效协同的党建工作格局，优化完善“两新”工委运行机制，落实好省、市、县级行业协会商会党组织一般由本级“两新”工委直接管理的要求，建立健全“管行业也要管党建”工作机制，统筹推动各行业管理部门结合业务指导和行业监管协同抓党建工作，压紧压实各部门齐抓共管工作责任。增强党组织政治功能和组织功能，深化拓展“两个覆盖”，健全行业协会商会党组织发挥作用机制，强化引领发展的政治责任，加强对重大事项的政治把关，持续提升行业协会商会党建质量。加强换届规范和负责人队伍建设，建立健全理事会按期换届和负责人到龄督促提醒机制，推动理事会“到届即换”、负责人“到龄即退”，加强负责人人选审核和监督管理。要持续加大监督执纪力度，纵深推进行业协会商会领域全面从严治党，下大力气开展各级各类行业协会商会等社会组织乱象专项整顿，建立健全贯通协同的监督体系，严肃查处违反中央八项规定精神等违规违纪行为，深化整治不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态。

突出综合治理，完善行业协会商会管理制度与运行机制。这是行业协会商会深化改革的关键任务，我们必须始终坚持把破除体制机制障碍、完善综合治理体系作为行业协会商会改革发展的重中之重。要深化管理体制改革，建立健全党委统一领导，党委社会工作部门统筹协调，登记管理机关、行业管理部门、业务主管单位、相关职能部门各司其职、协同配合、综合监管的管理体制，巩固拓展脱钩改革成果，强化管理体制改革牵引作用。深化政府监管改革，抓紧

明确直接登记和脱钩行业协会商会的行业管理部门，强化行业管理部门职责履行，补足补强行业协会商会管理服务短板弱项，建立登记信息共享机制，探索实施分类监管，不断提升综合监管效能。深化社会监督改革，建立信息公开制度，鼓励支持新闻媒体、人民群众、会员对行业协会商会及其不实信息、违法行为进行监督，推动行业协会商会管理运行提高透明度、增强公信力。深化依法自治改革，推动行业协会商会健全法人治理结构，完善以章程为统领的内部管理制度，加强诚信自律建设，规范机构设立管理和业务活动开展，全面加强资产财务管理，按照“六不得”要求从严管理设立企业，守好非营利底线红线。

强化功能作用，调整优化行业协会商会结构布局。这是行业协会商会深化改革的着力方向，我们必须始终坚持把发挥功能作用作为行业协会商会改革发展的出发点和落脚点。要系统优化结构布局，坚持“有减有增、控量提质”的思路和试点先行、稳步推进的原则，通过优化整合、加快退出、培育发展、依法设立等方式，分层推进行业协会商会优布局、调结构、控规模、提质量。更好规范行业发展，指导推动行业协会商会建立健全行业自律管理制度和自律约束机制，引导企业自觉抵制“内卷式”竞争，依法开展行业信用评价工作，提升行业诚信建设水平，强化调解纠纷功能，维护好行业发展秩序。强化拓展服务功能，支持推动行业协会商会促进行业发展与国家发展战略同频共振，提升专业服务能力，及时反映会员和行业合理诉求，推进行业先进标准体系建设和资源优化配置，更好服务行业、服务社会、服务群众。积极参与国际交流与合作，支持推动行业协会商会特别是全国性行业协会商会积极参与相关国际交流与合作以及国际标准、国际规则制定，促进国际经贸对话和供采对接，引导和推动行业企业积极参与共建“一带一路”以及全球产业分工和合作，助力高水平对外开放。

加大培育扶持，营造支持行业协会商会发展的良好环境。这是行业协会商会深化改革的重要保障，我们必须始终坚持聚焦激发内在活力、增强发展动力，不断优化行业协会商会改革发展的外部环境。要加大政策支持，推动各有关方面围绕税收优惠、金融支持、社会力量支持、转移或者委托有关职能事项、人民建议征集、共享信息数据等方面，结合实际制定实施扶持政策措施，不断提振行业协会商会从业人员干事创业信心。强化人才支撑，加大人才培养培训力度，畅通职业发展通道，促进行业协会商会人才引得进、育得强、留得住、用得好。加强示范带动，加强联合性、综合性行业协会商会建设，发挥全国性行

业协会商会示范带动作用，促进行业协会商会加强资源共享、实现互促共进，营造认同改革、参与改革、支持改革的良好社会环境。

三、确保深化改革“关键一招”成为推动行业协会商会高质量发展的“真招实招”

出台《意见》是党中央、国务院对行业协会商会改革发展作出的重大决策部署。抓好《意见》贯彻落实，是当前和今后一个时期行业协会商会工作的重大政治任务。我们要提高政治站位，树牢正确政绩观，增强改革本领，凝聚智慧力量，全力以赴把行业协会商会深化改革的行动纲领、工作蓝图一步一个脚印变为现实，确保深化改革“关键一招”成为推动行业协会商会高质量发展的“真招实招”。

坚持稳中求进。习近平总书记指出，稳中求进、积极作为，就是大方向要稳，方针政策要稳，战略部署要稳，在守住根基、稳住阵脚的基础上积极进取，不停步、能快则快，争取最好结果。行业协会商会深化改革涉及面广、头绪多、任务重，必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，确保改革蹄疾步稳、有力有序推进。要夯实“稳”的基础，扎实做好抓基层、打基础、利长远的工作，着力把思想认识统一起来，把时序节奏谋划明确，把制度规矩补强扎牢，把治理体系搭建完善，把基层党组织建强建好，尤其是对一些脱钩改革积弊要区分轻重缓急、做好充分调研论证，对一些重大改革任务要坚持试点先行、守好风险底线，对一些重要政策举措要凝聚思想认同、周密部署推进。激发“进”的动能，在强党建、正行风、促转型、调结构等方面统筹兼顾、积极进取，找准“小切口”攻难点疏堵点，实践急需的制度规则要抓紧制定完善，具备基础条件的地方和部门要鼓励试点探路，治理规范、作用明显的行业协会商会要支持引领示范，群众反映强烈的乱象问题要坚决纠治整顿，用啃硬骨头的精神推动进一步深化改革。

增强系统观念。习近平总书记指出，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。推动行业协会商会深化改革是个系统工程，必须更加注重系统性、整体性、协同性。要把顶层设计与基层探索统一起来，支持地方、部门和行业协会商会把握好工作的全局性、理解好矛盾的特殊性、运用好策略的灵活性，因地制宜、因业制宜创造性开展首创性、差异化改革探索。把整体推进与重点突破协调起来，聚焦重要领域、重要任务、重要试点，紧扣关键主体、关键环节、关键节点，抓住行业协会商会改革发展主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点突

破带动全局跃升。把长期愿景和短期成效衔接起来，在深化管理体制机制改革、加强制度规则建设、完善综合治理体系、推动布局结构调整优化、提升转型发展能力等方面，既保持战略定力、久久为功，又接续实现阶段目标，积小胜为大胜。把制度建设和贯彻执行贯通起来，积极推动行业协会商会管理制度更加成熟定型，同时注重打造政策制定、执行、反馈的闭环，不断提升行业协会商会管理运行的制度化、规范化水平。

狠抓责任落实。习近平总书记指出，要把抓落实摆在突出位置，制定具体方案，明确责任分工，防止任务落空。确保行业协会商会深化改革各项任务举措落实落地，必须进一步构建责任清晰、条块结合、环环相扣的改革推进机制。要按照《意见》要求，在党中央集中统一领导下，强化各级党委和政府的组织领导责任，结合实际研究制定贯彻落实措施，细化实化相关目标任务、责任分工、时限要求、监督保障等要素，及时研究解决重大问题，强化持续跟踪问效。发挥行业协会商会改革发展部际联席会议机制作用，强化统筹协调、整体推进、沟通会商、督促落实等功能，推动各有关部门按职能认真落实分工事项，加强政策协同和工作联动。扛牢各级党委社会工作部门牵头抓落实责任，加强指导督促和宣传引导，推动《意见》相关政策措施落地见效，不断优化行业协会商会发展环境，扎实推动行业协会商会深化改革走深走实。

扎实推动外汇管理事业高质量发展

国家外汇管理局局长朱鹤新

（2026年4月22日）

党的二十届四中全会是在向第二个百年奋斗目标进军的新征程上举行的一次十分重要的会议。国家外汇管理局坚持把学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻落实全会关于加快建设金融强国的决策部署，牢牢把握防风险、强监管、促高质量发展工作主线，构建“更加便利、更加开放、更加安全、更加智慧”的外汇管理体制机制，为加快建设金融强国、推进中国式现代化贡献外汇力量。

一、深刻学习领会党的二十届四中全会的重大意义，坚决把思想和行动统一到党中央决策部署上来

全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），是乘势而上、接续推进中国式现代化建设的又一次总动员、总部署，是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展的纲领性文献，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大而深远的意义。

全会对全面推进中国式现代化具有重大政治意义。党的二十大确定，到2035年基本实现社会主义现代化。“十四五”时期作为开局起步的第一个五年，各项工作已取得良好成效。“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，具有承前启后的重要地位。基于这一战略定位，全会系统谋划了“十五五”时期的发展蓝图，明确了指导思想、重大原则、重大战略任务和根本保证，充分体现了以习近平同志为核心的党中央一张蓝图绘到底、奋力开创中国式现代化建设新局面的历史主动和战略定力。

全会对持续开创马克思主义政治经济学新境界具有重大理论意义。习近平总书记多次对“十五五”规划编制工作作出重要指示、发表重要讲话，在理论层面进一步丰富和深化了习近平新时代中国特色社会主义思想。这次全会科学回答了接续推进中国式现代化的一系列根本性、全局性问题，《建议》提出的“六个坚持”原则，是对改革开放以来特别是新时代经济社会发展经验的科学总结，把中国式现代化理论和实践拓展到新的广度和深度，体现了我们党对共

产党执政规律、社会主义建设规律认识的进一步深化，为新时代应对复杂局面、破解发展难题提供了有力思想武器。

全会对加快建设金融强国具有重大现实意义。“十四五”规划已对金融领域发展作出系统部署，明确了建立现代财税金融体制等8方面重点任务。“十五五”时期是我国由金融大国迈向金融强国的关键跃升期。《建议》全文17次提及“金融”，明确提出“加快建设金融强国”，系统部署了持续完善中央银行制度、做好金融“五篇大文章”等9项重点举措，与“十四五”规划在目标指向上一以贯之、在重大部署上接续推进。外汇管理系统将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，认真研究“十五五”时期外汇管理工作思路，切实推动党中央各项决策部署在外汇领域落地落实。

二、深刻领会“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，准确把握加快建设金融强国的行动指南

《建议》从6个方面概括了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则，即坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。“六个坚持”是一个有机整体，为“十五五”时期推动金融高质量发展、加快建设金融强国提供了方法论指导。

牢记根本保证，始终坚持党中央对金融工作的集中统一领导。《建议》将“坚持党的全面领导”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则，深刻体现了中国特色社会主义最本质的特征。具体到金融领域，就是要始终坚持党中央对金融工作的集中统一领导，持续健全完善党管金融的体制机制，使党的领导贯穿金融改革发展的各方面全过程，切实把党的政治优势、制度优势转化为金融治理的实际效能，为加快建设金融强国提供坚强政治保证。

坚定人民立场，认真践行金融为民理念。金融高质量发展关系中国式现代化建设全局，必须自觉把实现人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点。要紧扣“十五五”时期高质量发展的战略需要、阶段特征和结构特点，扎实做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，构建覆盖更广、效率更高、成本更低的普惠金融服务体系。要聚焦国家重大战略、关键领域和薄弱环节强化金融支持，持续提升跨境贸易和投融资便利化水平，切实增强金融服务实体经济的质效，让金融发展成果更多更公平惠及全体人民。

强化系统观念，统筹推进金融强国建设。高质量发展是一项系统工程，需要统筹处理好政府和市场、效率和公平、发展和安全等重大关系。建设金融强国涉及金融市场、金融机构、金融监管、金融产品和服务等多方面任务，必须牢固树立全局意识、系统思维，加强顶层设计与整体谋划，统筹推进各项重点工作，合理安排改革先后顺序、推进节奏和出台时机，处理好金融改革与金融发展、金融安全的关系，提升整体成效。同时，要注重金融政策与财政、产业等政策的有效衔接，强化宏观政策取向的一致性。

突出重点任务，以点带面持续深化金融改革。《建议》明确指出，“十五五”时期经济社会发展，要坚持以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革。面对国内外经济形势变化，我国金融改革必须向纵深推进，对照六大关键核心金融要素建设目标，突出核心任务，抓住主要矛盾，以重点突破带动全局发展，着力破解长期存在的结构性难题。具体到外汇领域，要准确把握“十五五”时期金融工作的主要目标，在深化便利化改革、推动资本项目开放、加强跨境资金流动监测等重点任务上持续发力，为加快建设金融强国贡献力量。

三、认真贯彻落实党的二十届四中全会决策部署，以高质量外汇服务助力高质量发展

“十四五”以来，在党中央坚强领导下，外汇管理部门认真履职尽责，在提升便利化水平、服务高水平开放、加强外汇储备经营管理等方面取得了积极成效。下一阶段，外汇管理部门将深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和全会决策部署，持续推进外汇领域深层次改革和高水平开放，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

坚持和加强党中央对外汇管理工作的集中统一领导，带头做到“两个维护”。坚持党组会“第一议题”制度，完善“一批示一报告”工作机制，严格执行请示报告制度，确保习近平总书记对外汇领域的重要指示批示落地见效。认真落实巡视整改政治责任，把持续深化中央巡视整改与贯彻落实全会精神、深化外汇管理改革紧密结合起来，定期开展巡视整改“回头看”，巩固深化整改成效。持续加强外汇管理系统党的建设，抓好全会精神的学习宣传，增强各级党组织政治功能和组织功能，推动全面从严治党向纵深发展，为深化外汇管理改革提供坚强组织保障。

持续提升跨境贸易和投融资便利化水平，服务实体经济高质量发展。坚持

“放得活”又“管得好”，围绕做好金融“五篇大文章”，完善“越诚信越便利”的外汇政策体系，推动跨境贸易和投融资便利化改革扩面提质，赋予诚信合规主体更高便利度，更大力度推动贸易创新发展。深入推进银行外汇展业改革，指导银行向事中差异化审核、事后强化风险监测转变，实现提高效率和防控风险的有效结合。加强外汇市场建设，提高外汇市场资源配置效率，推动银行健全汇率风险管理服务长效机制，加强外汇管理政策评估和跟踪问效，让经营主体更有获得感。

稳步扩大外汇领域高水平制度型开放，助力扩大高水平对外开放。加强改革整体谋划，统筹推进人民币国际化与资本项目高质量开放，深化直接投资、跨境融资、证券投资等重点领域外汇管理改革，助力拓展自主开放新局面。积极营造有利于贸易新业态新模式发展的外汇管理制度环境，助力培育外贸新动能。支持上海、香港国际金融中心建设，优化升级自贸试验区、自由贸易港等高能级开放平台的外汇管理政策，持续提升制度型开放效能。健全现代国际收支统计体系，积极参与国际宏观经济统计治理，贡献中国经验。推进外汇管理条例修订，夯实外汇领域法治基础。

完善中国特色外汇储备经营管理，保障外汇储备资产安全、流动和保值增值。持续加强外汇储备经营管理能力建设，稳妥开展多元分散投资，切实发挥好外汇储备在维护国家经济金融安全方面的“稳定器”和“压舱石”作用。持续加强对国际经济金融形势的分析研判，完善外汇储备风险管理框架，加强全方位全周期风险管理。拓展外汇储备多元化运用，发挥丝路基金、丝元投资有限责任公司等股权投资机构作用，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目，服务高质量共建“一带一路”。

加强外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理，维护外汇市场稳定和国家经济金融安全。加强跨境资金流动监测预警，密切跟踪研判主要经济体经济走势、货币政策调整、地缘政治冲突等变化，及时评估对我国外汇市场的外溢影响，研究丰富政策工具箱。做好宏观审慎管理和预期引导，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。强化外汇领域监管全覆盖，运用人工智能、大数据等赋能智慧监管，加强对重点行业、重点领域、重点渠道的监测分析，加强外汇市场交易行为监管，提升打击外汇领域违法违规活动能力，切实维护外汇市场健康秩序。

加强院士队伍党建工作为科技强国建设注入坚实工程科技力量

中国工程院院长李晓红

（2026年4月1日）

党的十八大以来，习近平总书记对科技创新作出一系列重要论述和战略擘画，多次对院士工作作出重要指示批示，为工程科技创新发展指明了前进方向、提供了根本遵循。中国工程院党组深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述、致中国工程院建院30周年的贺信精神等，深刻把握2035年建成科技强国的目标要求，把党的领导和党的建设贯穿院士队伍建设、监督管理、作用发挥各方面全过程，团结带领广大院士为实现高水平科技自立自强、建设世界科技强国作出新的更大贡献。

一、学深悟透党的创新理论，深刻把握加强院士队伍党建工作的时代要求

习近平总书记指出，“建设社会主义现代化强国，关键在科技自立自强”。“十四五”时期以来，我国科技创新实力显著增强，全社会研发投入大幅增长，国家综合创新能力跃升至全球第10位，一系列重大科技成果竞相涌现，天问二号开启“追星”之旅、雅鲁藏布江下游水电工程开工建设、首艘电磁弹射型航母正式入列、“天宫”空间站转入常态化运营、“嫦娥六号”实现月背采样返回、C919大飞机实现商业飞行等，为建设科技强国奠定了坚实基础。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。在党中央的坚强领导下，广大院士和工程科技工作者矢志奋斗、担当作为、接续创新，为推动我国工程科技创新进步、促进经济社会高质量发展作出了重要贡献。

深刻认识加强院士队伍建设的重要意义。习近平总书记强调，“院士是国家的财富、人民的骄傲、民族的光荣”。党的十八大以来，我们不断深化院士制度改革，取得积极成效，让院士称号进一步回归荣誉性、学术性，对院士队伍的政治素养、学术视野、责任担当等提出更高要求，维护了院士称号的纯洁性。只有把党中央对科技工作的集中统一领导落实到制度安排和工作机制上，把党的领导和党的建设贯穿院士队伍建设各方面全过程，才能围绕科技强国建设不断优化院士队伍结构，管好建强院士队伍，确保院士队伍让党和人民信得过、靠得住、用得上。

牢牢把握实现高水平科技自立自强的使命任务。习近平总书记强调，“科

技创新是发展新质生产力的核心要素”。党的二十届四中全会对加快高水平科技自立自强作出战略部署，明确要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展。加强院士队伍党建工作，必须紧扣高水平科技自立自强的目标要求，将队伍建设与国家重大战略任务、关键核心技术攻关、新兴前沿交叉领域布局紧密结合，引领广大院士在国家决策咨询、科技攻关、学术引领、青年人才培育中发挥更大作用，切实把党建优势转化为创新动能。

全面落实锻造过硬战略科技人才队伍的实践要求。习近平总书记强调，“要把加快建设国家战略人才力量作为重中之重”。战略人才是支撑我国高水平科技自立自强的重要力量，党的二十届四中全会明确提出，要培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。加强院士队伍党建工作，必须牢牢坚持党管人才，把政治标准放在首位，引导广大院士深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要把坚持党建引领与激发院士担当作为相结合，引导广大院士始终牢记“国之大者”，以科学家精神砥砺初心，在服务国家、造福人民中实现个人价值。

二、强化党建引领，锻造忠于党、忠于国家、忠于人民的战略人才队伍

习近平总书记指出，院士要做“胸怀祖国、服务人民”，“追求真理、勇攀高峰”，“坚守学术道德、严谨治学”，“甘为人梯、奖掖后学”的表率。中国工程院始终把加强院士队伍党的建设作为基础性、战略性工程，不断健全完善党建工作机制，着力锻造一支政治过硬、本领高强、作风优良的院士队伍。

强化党的领导与政治引领，把党管人才原则落实到组织体系和工作机制上。贯彻落实好党中央对科技工作的集中统一领导，坚持把党的政治建设摆在首位，突出对院士队伍的思想政治引领和组织管理。各学部成立由院党组统一领导、常态化管理的临时党支部。按照“一方隶属、参加多重组织生活”原则，全体党员院士除参加所在单位党组织活动外，还要积极参与学部临时党支部活动。在开展学习教育期间，充分发挥学部临时党支部思想政治引领作用，组织院士深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢听党话、跟党走的思想根基，做到在重大任务面前立场坚定、方向不偏、行动一致。

强化制度机制与管理规范，维护院士称号的荣誉性、学术性、纯洁性。坚持把政治要求、道德要求、学术要求有机嵌入院士队伍建设之中，制定完善院

士行为规范等制度文件，严格规范院士称号使用，突出以学术贡献立身、以道德操守立世、以科学家精神立范。进一步健全激励创新制度，明确科技人才评价导向，鼓励院士潜心科学研究，聚焦主责主业，坚决捍卫院士称号的荣誉性、学术性、纯洁性。通过制度化、规范化的党建工作，推动院士制度改革举措落地生根，进一步强化院士队伍作风学风建设。将党建工作与院士日常管理、作用发挥相结合，完善管理制度体系，引导院士带头弘扬科学家精神，坚守科研诚信底线，严守科技伦理红线，自觉维护院士队伍良好形象，引领社会风尚。

强化纪律约束与全过程监督，把好院士增选“入口关”。院士增选是院士队伍的“入口”和“源头”，增选工作的公平公正直接关系院士队伍的整体质量和院士制度的公信力。坚持把纪律和规矩挺在前面，持续完善增选纪律要求与监督机制。加强与候选人主管部门协同联动，强化对候选人的组织把关，着力防止非学术因素干扰评审，确保增选工作风清气正、公平公正。坚持为国选才，让真正长期扎根一线、潜心钻研、贡献卓著、品德高尚的科技工作者脱颖而出。

三、勇担使命责任，以院士队伍建设新成效推动科技强国建设

“十五五”时期，中国工程院将牢牢把握建设科技强国的战略目标，以高质量党建为引领，不断完善制度机制、强化执行力度、提升发展效能，组织和引领广大院士以只争朝夕的使命感、责任感、紧迫感抢占科技创新高地，推动院士队伍为实现高水平科技自立自强作出新的更大贡献。

锚定国家战略需求，引领关键核心技术攻关。引导广大院士主动对接国家重大发展战略，聚焦人工智能、先进制造、集成电路、生物医药、新能源新材料、航空航天等关键领域和新兴前沿交叉领域，牵头承担重大科技任务，组织开展原创性、引领性科技攻关，着力突破一批“卡脖子”技术难题，抢占工程科技发展制高点。充分发挥院士的领军作用，推动产学研用深度融合，促进科技成果向先进生产力转化，让工程科技创新成果更好服务于经济社会高质量发展，为发展新质生产力注入强劲工程科技动能。

弘扬科学家精神，涵养风清气正学术生态。引导广大院士带头弘扬爱国、创新、求实、奉献、协同、育人的科学家精神，坚守科研诚信，恪守科技伦理，以高尚的道德情操、严谨的治学态度、求真务实的科研作风为广大科技工作者树立标杆。持续加强院士队伍作风和学风建设，坚决抵制学术不端，推动形成崇尚创新、追求卓越、风清气正的学术生态。发挥院士的社会影响力，积极传

播科学知识、弘扬科学家精神，推动在全社会形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围，激发全社会的创新创造活力。

完善制度机制保障，提升院士队伍管理效能。持续深化院士制度改革，完善院士队伍管理制度、监督机制，强化院士的责任担当和使命意识，推动院士更好履行学术职责、社会责任。加强院士队伍日常管理和监督，健全院士退出机制，对违反纪律规矩、学术不端、有损院士声誉的行为坚决依规依纪给予处分，维护院士队伍纯洁性。坚持把党建工作与院士制度改革深度融合，不断激发改革创新的活力和动力，为院士队伍勇担科技强国建设使命提供坚强制度保障。

强化科技人才培育，造就战略科技人才队伍。发挥院士在青年人才培养中的关键作用，通过重大科研项目、学术交流合作等多种方式，发现、培养、造就一批具有国际视野、家国情怀、创新能力的青年科技人才，加快建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的工程科技人才队伍。营造识才、爱才、敬才、用才的良好氛围，鼓励青年科技人才敢于创新、勇于突破，为青年人才成长成才搭建平台、创造条件，让工程科技事业后继有人、薪火相传，为科技强国建设筑牢人才根基。

我们为什么创作《中华考工记》

中央广播电视总台台长慎海雄

（2026年4月1日）

中华文明，煌煌千载、浩若烟海，既有鸿篇巨典、诗词歌赋，亦有琴棋书画、楚筵秦馔。中华大地“天人合一、耕读传家”的农耕文明是中华文明之根。在包罗万汇的中华文明中，“巧夺天工、开物成务”延续数千年的中国传统工艺文化史，同样厚重而辉煌。从青铜锻造之精、丝绸纺织之巧，到司南辨方、印刷术传文，从京杭大运河蓄盈济绌之智、都江堰因势利导之妙，到浑天地动之精、算经九章之奥，中国古代的能工巧匠与哲人先贤们，以天工开物、格物致知的智慧，探究自然之理，匠造民生之器，彪炳史册、熠熠生辉，也驳斥了中国人不追求精准而只追求感觉、在科技上不如西方的谬论。

新时代新征程，以习近平同志为核心的党中央深刻把握全球产业发展大势，提出一系列新理念新思想新战略，推动我国逐步形成体系完备、配套齐全、协同高效的现代化产业体系。我国已拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，是全世界唯一拥有联合国产业分类中所列全部工业门类的国家。在世界500多种主要工业产品中，我国大多数产品产量居世界第一，制造业总体规模连续16年居全球第一。党的二十届四中全会对“十五五”时期我国经济社会发展作出顶层设计和战略擘画。十四届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》对“建设现代化产业体系”作出重要部署，明确提出“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”的重要要求。

站在“十五五”开局的新起点，我们如何植根5000多年文明底蕴，放眼新征程高质量发展的壮阔蓝图，让“人”与“物”相融通，讲好新时代的大国工业故事？如何找准宏观政策与微观感受的共鸣点，讲好高质量发展与人民群众美好生活“双向奔赴”的创新故事？如何让千年中国传统工艺文化精粹，展现出它历久弥新的独特魅力？如何传承“知者创物，巧者述之守之”的工匠精神，让“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”成为我们这个时代的强音？带着这些思索，我们一直在中国传统工艺文化的璀璨星河中钩深索隐。

回望历史的履痕，我们惊喜地发现，当世界还沉浸在青铜时代的余晖中，华夏大地一部仅7100余字的《考工记》却已构建起完整的手工业技术体系，堪

称中国先秦时期手工业之集大成。英国科技史学家李约瑟在《中国科学技术史》中盛赞其为“研究中国古代技术史最重要的文献”。它不仅精细精密地规范了“百工之事”，更以“天有时，地有气，材有美，工有巧”的造物哲学，奠定了中国工艺与人文、技术与艺术和谐共生的独特范式。2000余年，薪火相传，生生不息。一代代能工巧匠埋首工坊，以最精微的刻度丈量文明的维度，以“如切如磋，如琢如磨”的非凡定力锻造民族的钢铁脊梁。我提议策划打造一档以

《考工记》为切入，以史溯源，结合当今中国工业化体系中的最新成果，展现古代智慧与现代创新的交融，揭示世界上最为完整工业体系背后文化之源的专题节目，并最终定名为《中华考工记》。

习近平总书记深刻指出，“要坚持古为今用、推陈出新，坚持创造性转化、创新性发展，深入挖掘和阐发中华优秀传统文化的精神内涵，用马克思主义激活中华传统文化中的优秀因子并赋予其新的时代内涵”。我们致力于将《中华考工记》打造成既致敬历史又观照当下更启示未来的精品力作，深入挖掘这部2000多年前元典中所蕴含的智慧结晶，力求探究中华工业文化之源。《考工记》中“攻木之工七、攻金之工六、攻皮之工五”的精妙划分，宛如一幅精密的社会分工图谱，让车舆制造、兵器铸造、甲胄缝制等各成体系，连矿物颜料的研磨都有专人司职。这种对“术业有专攻”的执着，已经开始闪烁出当代社会分工的系统性思维。“故可规、可萭、可水、可县、可量、可权也，谓之国工”明确的是多维检测下的车轮制造国家级标准，“金有六齐”则规定了不同器物的铜锡配比，这些对标准和规格的严格要求，是近代工业标准化的雏形。

“物勒工名，以考其诚。”中华大地精美绝伦的匠心创造，不仅浸润着工

匠精神之美，也在人类历史上开创了以制度规范工艺标准的先河。中国传统工艺文化之博大精深，令人感佩不已！溯源方能致远。良渚文化的玉器工匠在缺乏金属工具的条件下，竟实现了0.1毫米级的加工精度，其雕工之精湛堪称史前工艺的“极限突破”；西周青铜器上细若毫芒的云雷纹，有的竟能精细到0.2毫米，其铸艺之精妙堪称先秦时期的“匠心极致”；战国曾侯乙编钟的“一钟双音”绝技，让世界惊叹中国古老调音技术之精准。这些能工巧匠们孜孜以求的坚守，成为穿越千年的精度传奇，在C919大飞机机身对接的0.01毫米精度中延续，在北斗卫星原子钟300万年误差1秒的奇迹中升华……我们深感：中华民族最感动人的浪漫、最优秀的文化基因之一，就是将“极致”奉为圭臬、将“天工”转为日常、将制造化为艺术。

我们采用“古今对话”的叙事方式全景呈现中国当代制造业发展的创新实践与卓越成就。从《考工记》“轮人为轮”、“舆人为车”、“辀人为辀”到现代智能网联汽车；从周代偃师造人传说到现代人机协同；从“瓮听术”声学探秘到5G-A万物智联的全新模式……我们让古代“天时地气，材美工巧”的造物哲学，与现代机器人智造、能源装备、工程机械、航空工业等前沿成果隔空对话，将传统工艺智慧与当代中国智造串联，用影像勾勒出大国重器的时代华章与非凡成就。同时，还创新运用VR、AR等新技术复原古代工坊，让人形机器人演奏曾侯乙编钟，以新质生产力为时空长河中的工艺瑰宝插上新的羽翼、赋予新的注解。

《中华考工记》在总台央视综合频道播出后，以其厚重立意与鲜活表达，引发观看热潮与热议，成为文化IP爆款。电视节目播出后位居同时段文化类综艺收视率第一。节目全网曝光量达到50.4亿人次，其中微博话题阅读量突破16.3亿人次，讨论量超652万次。不少受众特别是年轻受众，纷纷发出了“原来中国工业这么牛”的赞叹，堪称使传统文化活态传承的创新力作。我们还充分发挥85种对外传播语言优势，推出《中华考工记》多语种海外版，向世界生动展现中国制造业的独特魅力，推动文明交流互鉴，为构建人类命运共同体贡献中国智慧。

在深入学习践行习近平文化思想的进程中，总台创新推出《非遗里的中国》、

《典籍里的中国》，“宗师列传”系列《唐宋八大家》、《大唐诗人传》以及

《简牍探中华》、《寻古中国》、《文脉春秋》等一大批沉甸甸、水灵灵的文化精品节目。这些作品，无一不是以“匠心雕琢、沉心打磨”追求极致的精神所淬炼而成。我们穿越山海，只为以更好的画面记录这个伟大的时代；我们查阅汗牛充栋的典籍文献，只为精准解读一片简牍；我们殚精竭虑地推动科技创新应用，持续将AI、4K/8K等技术应用于创作生产，只为呈现出最佳的艺术效果……我们在一次次致敬先贤的过程中，始终以“择一事终一生”的执着专注、“偏毫厘不敢安”的一丝不苟、“干一行钻一行”的精益求精以及“千万锤成一器”的卓越追求，努力将“思想+艺术+技术”的融合创新不断推向新高度，持续推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

天工运巧思，人智辅天成。用电视艺术演绎中国制造业之演进，既是一次挑战，更是一次自我突破的机遇。《中华考工记》的推出，是总台学习践行习近平总书记关于“两个结合”特别是“第二个结合”重要论述的又一创新实践。

总台将以此为契机，不断创作推出更多既能回溯辉煌历史，更能激荡时代回响的精品力作，为新征程推进新型工业化提供强大精神动力，为在“十五五”时期激发全民族文化创新创造活力，推动文化繁荣发展、建设文化强国作出新的贡献！

深刻领会习近平总书记关于树立和践行正确政绩观重要论述的丰富内涵

中央党史和文献研究院院长曲青山

（2026年4月17日）

今年是中国共产党成立105周年，也是“十五五”开局之年。在这样一个时间节点，党中央决定在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育，这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是今年党的建设的重要任务，对于推进党和国家事业、对于持之以恒推进全面从严治党意义重大。习近平总书记高度重视政绩观问题，党的十八大以来反复强调要树立和践行正确政绩观，近期又在多次重要讲话中特别加以强调并作出重要指示，我们要深入学习贯彻，深刻领会习近平总书记关于树立和践行正确政绩观重要论述的丰富内涵。

一、重大意义：政绩观问题是一个根本性问题

政绩观是领导干部世界观、人生观、价值观在为政实践中的集中体现。为什么要树立和践行正确政绩观？习近平总书记深刻指出：“政绩观问题是一个根本性问题，关乎立党为公、执政为民。”也就是说，政绩观问题之所以重要，是一个涉及党的性质宗旨、初心使命的大本大源问题。政绩观有正确政绩观，有错误政绩观。正确政绩观要求我们坚持从实际出发、按规律办事，通过科学决策和实干苦干，创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众公认的业绩。错误政绩观则是从个人或小团体利益出发，心浮气躁、急功近利、弄虚作假、盲目蛮干，搞“形象工程”“政绩工程”，留下包袱和隐患，引起人民群众强烈不满。错误政绩观破坏党群干群关系，使党的路线方针政策难以贯彻，使人民群众的热切期待落空，影响党在人民群众心目中的形象，最终会严重损害党的先进性和纯洁性、严重损害党的执政基础和执政地位。

今年年初，习近平总书记在二十届中央纪委五次全会上明确提出“四个有没有”的要求，指出：“各级领导干部要从实现党的使命任务出发，树立和践行正确政绩观，看自己的思想和行动有没有偏离共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，有没有背离全心全意为人民服务根本宗旨，有没有游离党的路线方针政策和党中央重大决策部署，有没有脱离国情和本地区本部门实际，以功成不必在我、功成必定有我的精神境界，心无旁骛推进中国式现代化。”我们各级领导干部进行各项决策，都应该对照一下这“四个有没有”。只有树立和践行正确政绩观，才能践行好党的根本宗旨，完成好党的执政使命，使我

们党始终获得广大人民群众的支持和拥护，永远立于不败之地。

二、根本立场：起决定性作用的是党性

党性是马克思主义政党的本质属性。党性说到底是立场问题。党性是党员、干部立身、立业、立言、立德的基石。只有党性坚强、摒弃私心杂念，才能保证政绩观不出偏差。

习近平总书记2013年9月在参加河北省委常委班子专题民主生活会时指出：“衡量党性强弱的根本尺子是公、私二字。有的领导干部为了捞资本、谋升迁，不惜动用人力物力财力，大搞‘形象工程’‘政绩工程’；有的领导干部任人唯亲、任人唯利，甚至搞顺我者昌、逆我者亡；有的领导干部以权谋私、贪赃枉法，为自己和小团体谋取私利，甚至到了欲壑难填、蛇欲吞象的地步，其中的动因不就是一个‘私’字吗？有人说，现在不要讲‘大公无私’了，因为干部的合理合法利益也要承认，应该是‘大公有私’。这是一个谬论！干部合理合法的利益当然要承认，也要保障，但这同私心、私利、私欲不是同一个概念，不能混为一谈。作为党的干部，就是要全心全意为人民服务，就是要诚心诚意为党和人民事业奋斗，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私。如果连这一点都不讲了，我们党还是中国工人阶级先锋队吗？还是中国人民和中华民族的先锋队吗？作为共产党员，作为党的干部，只有一心为公，事事出于公心，才能有正确的是非观、义利观、权力观、事业观，才能把群众装在心里，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正。”

习近平总书记2014年5月在参加河南省兰考县委常委班子专题民主生活会时指出：“当官要当舞台上端端正正的官，当清官，不要当庸官贪官，被人戳脊梁骨。第一步走错了就不行。如果抱着当官谋利的想法，那做的一切事情都不会对。为什么说当官是高危职业？就是说不仅主动以权谋私不行，而且要处处防备社会诱惑。诱惑太多了，处处是陷阱啊！所有自己认为是当官能享受的、产生快感的事情，背后都可能隐藏着罪恶，都可能是陷阱。有人说，天上掉馅饼之时，就是地上有陷阱之时。一旦突然凭空来了一个好处，一定要警惕。看到这些东西自己就要戒惧、退避三舍。咱们的门神要摆正，大鬼小鬼莫进来。一个要有情操，这是一道防线；一个要有戒惧，一定要有敬畏之心。”习近平总书记这些话，语言很朴实，道理很深刻！每个党员、干部都要自觉加强党性锻炼，增强党性修养，牢记自己的第一身份是共产党员，任何时候都要同党同心同德，牢固树立和自觉强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在

思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

三、价值取向：为民造福是最大政绩

为什么人的问题，是政绩观的首要问题。中国共产党来自人民、植根人民，党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位。这个问题，习近平总书记在多个场合、多次重要讲话、多次重要指示批示中反复阐述、反复强调。习近平总书记深刻指出：“当官，当共产党的‘官’，只有一个宗旨，就是造福于民。”“为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。”唯有将人民置于最高位置，一切奋斗才有意义，一切政绩才有价值。为民造福是正确政绩观的出发点和落脚点。

习近平总书记一直号召全党学习领导干部的榜样焦裕禄同志。1966年，习近平同志才13岁，上初中一年级。当时的政治课老师在课堂上念《人民日报》刊登的长篇通讯《县委书记的榜样——焦裕禄》，多次泣不成声。这给习近平同志留下了深刻印象，焦裕禄的事迹也使他受到深深震撼。1990年，当年采写长篇通讯的3位作者，在时隔24年后重访兰考，又写出《人民呼唤焦裕禄》一文，刊登在《人民日报》上。时任福州市委书记的习近平同志读后，夜不能寐，有感而发，直抒胸臆，填了一首词《念奴娇·追思焦裕禄》。其中写道：“为官一任，造福一方，遂了平生意。”这首词，既深深表达了习近平同志对焦裕禄同志的崇敬之情，也充分表达了习近平同志爱民为民的深厚情怀。2014年3月17日，习近平总书记在焦裕禄纪念馆参观时动情地说：“我们这一代人都深受焦裕禄精神的影响，是在焦裕禄事迹教育下成长的。我后来无论是上山下乡、上大学、参军入伍，还是做领导工作，焦裕禄同志的形象一直在我心中。”2015年1月12日，习近平总书记在中央党校县委书记研修班学员座谈会上发表重要讲话。习近平总书记说：“我一直认为，焦裕禄同志为县委书记树立了榜样。”“每每踏上兰考的土地，我的心情都很激动。”在这次会议上，习近平总书记向全党发出号召：做县委书记，就要做焦裕禄式的县委书记，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

焦裕禄同志是立党为公、为民造福的典范。习近平总书记从陕北高原到东南沿海，从地方到中央，也像焦裕禄同志一样，坚守和践行着全心全意为人民服务的初心和情怀。当年在上山下乡离开陕北梁家河时，习近平同志立下铮铮誓言：“今后如果有条件、有机会，我一定要从政，做一些为老百姓办好事的工作。”在厦门工作时，习近平同志用孙中山先生的“不要立志做大官，而要

立志做大事”来勉励自己。在浙江工作时，习近平同志最常说的话是，心无百姓莫为“官”；要拎着“乌纱帽”为民干事。

党的十八大闭幕后不久，2012年12月29日，习近平总书记在河北阜平考察时深刻指出：“我们讲宗旨，讲了很多话，但说到底还是为人民服务这句话。我们党就是为人民服务的。中央的考虑，是要为人民做事。各级干部也不能眼睛总是向上。任何事情都要向上看看，向下看看。要经常问问自己，我们是不是在忙着与党的根本宗旨毫不相关的事情？有没有一心一意在为老百姓做事

情？是不是在围绕党和国家中心任务而工作？古时候讲，食君之禄，忠君之事。现在就是要服务人民。多想想我们干的事情是不是党和人民需要我们干的？”2014年，习近平总书记在接受俄罗斯电视台专访时，这样袒露心迹：“我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。”此后，习近平总书记多次强调，“国之大者”就是人民的幸福生活；要坚持把人民群众的小事当作自己的大事；共产党当家就是要为老百姓办事。这些话语，朴实深刻，既发人深省，又引人深思。

四、内在要求：坚持高质量发展

政绩观与发展观密切相关。有什么样的发展观就会产生什么样的政绩观，政绩观正确与否决定着发展的成效乃至成败。习近平总书记指出，发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。推动高质量发展不仅是经济任务，更是政治任务；不仅是发展方式的变革，更是政绩观的变革。不发展不是政绩，乱发展、低质量发展更不是政绩。只有把高质量发展作为内在要求，政绩观才能与时俱进，符合时代潮流；只有树立了正确政绩观，高质量发展才能落地生根，结出硕果。习近平总书记强调：“我们做事情、干工作，如果做到了上有利于国家、下有利于人民；既符合国家和人民眼前利益的要求，又符合国家和人民长远利益的要求；既能促进经济社会发展，又能促进国家富强和人民幸福，那就做出了党和人民所需要的真正的政绩。”

事实上，习近平同志在地方工作期间，就一直强调这个问题。2002年刚调任到浙江工作时，有人请习近平同志谈谈“施政纲领”，他笑着说：“我刚刚来，还没有发言权。到时候，我是要说的。”此后，习近平同志马不停蹄地下基层调研，一路走，一路看，一路听，一路思考。2003年7月10日，在省委第十一届四次全体（扩大）会议上，习近平同志在总结浙江经济社会多年发展经验

的基础上，全面系统阐释了浙江发展的“八个优势”，提出了指向未来的“八项举措”，这就是“八八战略”。2004年春节后第一个工作日，习近平同志主持召开浙江省委理论学习中心组第一次学习，强调树政绩的根本途径是将人民群众的眼前利益和长远利益结合起来，尊重客观规律，按客观规律办事，脚踏实地地工作。

党的十八大后，针对我国经济发展面临的新形势新任务，习近平总书记反复强调，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了，我们要的是有质量、有效益、可持续的发展。在谋划“十三五”经济社会发展规划时，习近平总书记指出，首先要把应该树立什么样的发展理念搞清楚，发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展理念搞对了，目标任务就好定了，政策举措跟着也就好定了。在深刻总结实践经验、把握发展规律的基础上，习近平总书记提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深化了对我国经济发展阶段性特征和规律的认识。

党的十九大宣告“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。党的二十大强调，要坚持以推动高质量发展为主题。党的二十大以来，习近平总书记围绕完整准确全面贯彻新发展理念、加快构建新发展格局、推动高质量发展发表一系列重要论述，既提出明确要求，也提出科学方法。比如，强调要因地制宜发展新质生产力，强调必须坚持稳中求进，决不能搞“碳冲锋”“运动式减碳”，强调“注重新旧动能转换的过渡和衔接，以新化旧、循序渐进，不要一哄而上，‘金娃娃’还没抱上就先把吃饭的家伙扔了”，等等。

习近平总书记还特别强调，高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。政绩既体现在抓发展上，也体现在惠民生、保稳定上；既体现在即期见效的显绩上，也体现在打基础、增后劲、利长远的潜绩上；既体现在解决现实矛盾上，也体现在解决历史遗留问题上。要推动经济持续健康发展和社会全面进步，推动高质量发展、高品质生活、高水平安全有机结合、相互促进、相得益彰。

五、实践路径：以实干出政绩

大道至简，实干为要。业绩都是干出来的。不干，半点马克思主义也没有。习近平总书记强调，要有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，实事求是、求真务实，以实干出政绩。

功成不必在我与功成必定有我，这两者的关系是辩证统一的。坚持功成不必在我，就是要确保一张蓝图绘到底，彰显了共产党人的宽广胸怀、无私品格、历史耐心和战略定力。坚持功成必定有我，就是干字当头、事不避难、义不逃责，通过顽强斗争打开事业发展新天地，体现了共产党人的勇于担当、敢于斗争、善于斗争和积极作为。

坚持功成不必在我、功成必定有我，其中一个重要要求，就是要处理好当前和长远、显绩和潜绩、局部和全局的关系。2015年1月，习近平总书记在中央党校县委书记研修班学员座谈会上，讲述了山西省右玉县治沙造林的故事。总书记指出，“一张蓝图、一个目标，县委一任接着一任、一届接着一届率领全县干部群众坚持不懈干”，把“不毛之地”变成了“塞上绿洲”。这是正确处理当前和长远辩证关系的生动事例。

针对长江流域生态环境的突出问题，习近平总书记2016年1月到重庆出席推动长江经济带发展座谈会，在会上开门见山地说：“今天可能要让你们失望了，这次讨论的不是发展问题，而是保护的问题。”习近平总书记深刻指出：“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。”这是正确处理显绩和潜绩辩证关系的重要要求。正是坚持着眼于打基础、利长远，新时代以来，以习近平同志为核心的党中央谋划和推进了一系列事关中华民族永续发展，事关强国建设、民族复兴根本大计的重大发展战略。

关于全局和局部的关系。2020年，习近平总书记在陕西考察时强调，“各级党委和领导干部要自觉讲政治，对‘国之大者’一定要心中有数，要时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场”。2024年，习近平总书记在青海考察时，对当地努力“把青藏高原建设成为生态文明的高地”的做法予以肯定，指出“这就是你们最大的贡献”，并叮嘱“要着眼全国发展大局”“必须坚持有所为、有所不为”。这些都是正确处理局部和全局辩证关系的重要要求。

树立和践行正确政绩观，除了要有功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当外，怎样创造政绩？关键还要靠实干，这是最质朴的方法论，是成就事业的必由之路。

习近平同志在地方工作期间，一贯崇尚实干，身体力行带头实干。他曾经说：“我是崇尚行动的。实践高于认识的地方正在于它是行动。”党的十八大

以来，习近平总书记多次指出，空谈误国，实干兴邦。社会主义是干出来的，新时代是奋斗出来的。习近平总书记多次阐释“说”与“做”、“知”与“行”的辩证关系。新时代历次党内集中教育，“学以致用”“知行合一”的要求都贯穿始终，最终都落脚在实干实绩实效上。2025年12月，习近平总书记在中央政治局民主生活会上强调：“中央政治局的同志要当好党性党风标杆，在笃信、务实、担当、自律上为全党带好头、作示范。”“共产党人是唯物主义者，务实是必备品格，必须实事求是、求真务实、真抓实干。”

坚持求真务实、真抓实干，还要求提高抓落实能力。党的十八大以来，习近平总书记反复强调“要发扬钉钉子精神”“崇尚实干、狠抓落实”“一分部署，九分落实”，强调“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”。2015年4月，习近平总书记在中央政治局会议上的讲话中，用了老百姓常说的一句俗话来强调抓落实的重要性。习近平总书记说，千忙万忙，不抓落实也是瞎忙；千招万招，不抓落实也是没招；千条万条，不抓落实也是白条。2015年11月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出：“想不想抓落实、敢不敢抓落实、会不会抓落实，检验我们的行动、考验我们的能力。”2017年12月，习近平总书记在中央政治局民主生活会上指出：“抓落实，是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求，也是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志。要有真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，抓铁有痕、踏石留印抓落实。”2023年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上提出，要不折不扣抓落实，雷厉风行抓落实，求真务实抓落实，敢作善为抓落实。第一个抓落实，强调了一个“全”字；第二个抓落实，强调了一个“快”字；第三个抓落实，强调了一个“实”字；第四个抓落实，强调了一个“敢”字。

六、重要抓手：用好考核指挥棒

政绩考核评价体系是树立和践行正确政绩观的指挥棒，发挥着重要导向作用。“考核”两个字很关键。“考”最终是为了“考”出导向来，“核”最终是为了“核”出实效来。紧紧抓住政绩考核评价体系这个“重要抓手”，建立起科学规范、简便易行、务实管用的考核评价机制，对于广大干部稳心定神，秉持正确政绩观，自觉在本职岗位上尽心履职、担当作为十分重要。习近平总书记指出，要坚持正确用人导向，完善政绩考核评价体系，用好考核指挥棒，引导干部树立和践行正确政绩观，激发干事创业的内生动力。

关于考核目标，习近平总书记提出，要激励干部开拓进取、干事创业，防止干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。

关于考核内容，习近平总书记指出，要着眼我国社会主要矛盾发生的历史性转变，政绩考核最后要看综合指标，看总体要求的实现程度，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，不能简单以国内生产总值增长率来论英雄。

关于考核方式方法，习近平总书记强调，考核干部要经常化、制度化、全覆盖，既把功夫下在平时，全方位、多渠道了解干部，又注重了解干部在完成急难险重任务、处理复杂问题、应对重大考验中的表现，既在小事上察德辨才，更在大事上看德识才；提高考核的针对性和科学性，防止出现“数字出官、官出数字”的恶性循环；要强化分类考核，对资源禀赋、基础水平、发展阶段、主体功能区定位不同的地区在考核内容上要区别对待，不能搞“上下一般粗”“左右一个样”；要近距离接触干部，看干部对重大问题的思考、对群众的感情、对待名利的态度、为人处世方式、处理复杂问题能力。

关于考核结果运用，习近平总书记要求，要将考核结果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。关于考核中注意的问题，习近平总书记强调，要严格执行“三个区分开来”，要建立健全容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。要坚持严管厚爱结合、激励约束并重。要为基层干部松绑减负。

七、根本保障：推动管党治党责任落实到位

树立和践行正确政绩观，是新征程上全面从严管党治党的重要任务。管党治党责任制落实对于树立和践行正确政绩观起着根本保障作用。习近平总书记指出，要进一步健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治党体系，推动管党治党责任落实到位，引导各级干部特别是领导干部践行正确政绩观，增强本领、担当作为、争创佳绩。

落实管党治党责任，首先要解决思想认识问题。习近平总书记深刻指出，各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？习近平总书记强调，要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的观念，推动党建责任层层落实落地。

落实管党治党责任要健全主体明确、要求清晰的责任体系。习近平总书记强调指出，全面从严治党是全党的共同责任，必须分层分类建立健全责任体系，以明确责任、压实责任推动各级党组织和广大党员、干部知责、担责、履责。要坚持责任上全链条，压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任、各级纪委的监督责任，推动各级党委（党组）书记扛起第一责任人责任、领导班子其他成员切实担负“一岗双责”，让每名党员、干部行使应有权利、履行应尽责任，做到权责对等、失责必问，压力层层传导，责任环环相扣，切实增强管党治党的责任感使命感，巩固发展全党动手一起抓的良好局面。

以上七个方面，是一个完整的有机整体，系统反映了习近平总书记关于树立和践行正确政绩观重要论述的丰富内涵、精神实质、核心要义和实践要求，我们要深入学习、整体把握、全面贯彻。

加快完善新兴领域知识产权保护制度

国家知识产权局局长申长雨

（2026年4月24日）

习近平总书记深刻指出，创新是引领发展的第一动力，保护知识产权就是保护创新。当前，以人工智能、大数据、基因技术等为代表的新兴领域技术迅猛发展，引领和支撑新兴产业、未来产业快速崛起，对加强知识产权保护提出了新的更高要求。“十五五”规划纲要提出，完善新兴领域知识产权保护制度。国家知识产权局深入贯彻落实习近平总书记关于知识产权工作的重要指示论述精神和党中央、国务院决策部署，积极推动完善新兴领域知识产权保护制度，助力加快新质生产力发展，培育壮大新兴产业和未来产业，构建现代化产业体系。

一、加强新兴领域知识产权保护意义重大

新兴领域是科技创新的主阵地、产业变革的突破口，也是全球竞争的制高点。完善新兴领域知识产权保护制度，不仅是激活创新潜能、促进成果转化、壮大新兴产业的重要抓手，更是统筹发展和安全、参与全球治理、提升国家核心竞争力的战略举措，对于夯实知识产权强国根基、全面推进中国式现代化具有重大而深远的意义。

完善新兴领域知识产权保护制度是推动新兴领域创新发展的必然要求。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我国新兴领域飞速发展、产业升级迈向高端的关键时期。知识产权作为激励创新的“催化剂”、经济发展的“加速器”，推动知识产权保护制度因时而变、应势而为，营造更好的创新环境，有利于促进新兴领域技术加速突破、新兴产业加快发展。一方面，充分发挥知识产权制度激励创新的基本保障作用，完善适应新兴领域发展需要的知识产权保护规则，有效填补制度空白，明确权利边界，明晰保护范围，强化权益保障，从根本上为新兴产业、未来产业发展稳定创新预期，激发创新活力。另一方面，充分发挥知识产权制度作为有效市场机制的作用，完善新兴领域知识产权权益分配机制，构建知识产权转化运用良好生态，推动新兴领域创新成果在市场机制下更好地转化为现实生产力，助力打通科技强、产业强、经济强、国家强的发展路径。